創(chuàng)新社會治理體制研究

張桂芳+張玉平+田勝

摘 要 隨著全面深化改革的推進(jìn)，創(chuàng)新社會治理體制已成為社會建設(shè)和發(fā)展的必由之路。社區(qū)是社會治理的最基層組織。推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，首先就要從社區(qū)治理體制創(chuàng)新入手。本文主要是從社區(qū)去行政化改革、創(chuàng)建社區(qū)多元主體合作共治體制創(chuàng)建、創(chuàng)新社公共服務(wù)供給體制等幾個角度，探討了社區(qū)治理體制創(chuàng)新的路徑和方法。

關(guān)鍵詞 社會治理 社區(qū)治理 社區(qū)治理體制創(chuàng)新

中圖分類號：D630；D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)的多元化，人們的利益格局、就業(yè)方式、生活方式以及城市社會環(huán)境也隨之發(fā)生變化，使得城市社會治理的復(fù)雜性不斷加劇。在此背景下，原有社會治理體制模式已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革創(chuàng)新社會治理體制則成為社會建設(shè)和發(fā)展的必由之路。

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。由此可見，社會治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府協(xié)調(diào)和處理好其內(nèi)部、政府之間、政府與市場、社會組織、社區(qū)居民及其他組織之間的關(guān)系，以合理促進(jìn)社會的發(fā)展。

社區(qū)作為社會細(xì)胞，是社會治理的最基層組織。要推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，首先就要從社會細(xì)胞——社區(qū)的治理體制創(chuàng)新入手。

1創(chuàng)新社區(qū)治理體制的路徑和方法

那么，究竟如何創(chuàng)新社區(qū)治理體制呢？具體來說，我們可以通過以下路徑和方法來實現(xiàn)：

1.1去行政化改革

當(dāng)代社區(qū)治理體制的行政化傾向，嚴(yán)重影響了社區(qū)建設(shè)，削弱了社區(qū)自治的功能，為此必須要進(jìn)行去行政化改革。具體措施如下：

（1）改革社區(qū)自治組織的產(chǎn)生方式，由過去的政府指派轉(zhuǎn)向居民民主選舉。社區(qū)自治組織工作人員必須由居民選舉產(chǎn)生，而不能由政府任命。居委會成員可由全體有選舉權(quán)的居民直接選舉產(chǎn)生，也可由居民小組代表間接選舉產(chǎn)生，還可由戶代表間接選舉產(chǎn)生。

（2）轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，由管理居民轉(zhuǎn)向服務(wù)居民。居委會是居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的群眾性自治組織，其代表的就是社區(qū)全體居民的利益，是政府與社區(qū)居民之間聯(lián)絡(luò)的樞紐和橋梁。社區(qū)自治組織還是社區(qū)公共產(chǎn)品的提供者和社區(qū)公共生活的協(xié)調(diào)者。因此社區(qū)治理體制改革的宗旨就是服務(wù)居民。社區(qū)自治組織必須樹立服務(wù)居民的理念，成為居民利益的維護者和政府管理的合作者：一方面積極構(gòu)造居民參與網(wǎng)絡(luò)，建立與居民之間的信任與合作關(guān)系，利用社區(qū)力量，為居民解決好社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，另一方面，代表居民與政府對話，要求政府提供那些社區(qū)自身無法提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并協(xié)助政府辦理與居民切身利益密切相關(guān)的公益事務(wù)。

（3）改革服務(wù)供給方式，由政府全權(quán)包攬轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場、社會多方主體協(xié)作。過去在公共服務(wù)提供方面，我國采取的主要是政府整齊劃一的單一供給方式，給政府造成了巨大的財政壓力。社區(qū)治理體制改革解決的就是公共服務(wù)供給者缺、攻擊方式單一的局面，讓市場和社會共同參與到公共服務(wù)的提供過程，使政府、市場、社會多方主體協(xié)同互助，如政府購買服務(wù)。

（4）變革工作方式，由過去自上而下的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商的合作共治。早期的社會管理的工作方式主要是一種自上而下的行政管理方式，這種方式在社區(qū)建設(shè)初期確實具有一定的優(yōu)勢，尤其是在發(fā)展迅速而社會資源緊缺的社會轉(zhuǎn)型時期其發(fā)揮了高效統(tǒng)一的社會整合作用，有效地推動了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。但隨著社區(qū)社會日益的多樣性和復(fù)雜性，這種管理方式的弊端日益暴露，其僵化和封閉的特征日益不能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，必須對其改革，轉(zhuǎn)變成為上下互動的民主協(xié)商合作共治模式。

（5）提高社區(qū)工作人員的文化水平和知識技能，建立一支職業(yè)化和專業(yè)化的工作隊伍。社區(qū)工作人員的文化水平和知識技能狀況，不僅直接關(guān)系到部門的工作質(zhì)量和效率，也影響到部門的組織形象。因此提高社區(qū)工作隊伍的文化水平和知識技能，打造一支又紅又專、德才兼?zhèn)涞墓ぷ麝犖?，成為社區(qū)治理體制改革的一項重要任務(wù)。具體途徑包括：

①通過定期培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的理論知識和專業(yè)技術(shù)，如溝通、說服、組織動員的技巧和方法；基本的法律法規(guī)知識；基本的行政管理知識；社會心理學(xué)知識、社區(qū)建設(shè)基本知識等。

②通過工作會議，相互交流經(jīng)驗，在互相學(xué)習(xí)中逐漸成長和提高。

③建立人才激勵機制。通過人才激勵機制不斷激發(fā)工作者的工作熱情和積極性，全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。

（6）改革評估考核機制，由對上級負(fù)責(zé)的單一指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娍己说亩囗椫笜?biāo)。傳統(tǒng)的評估體系是一種自上而下的面向政府的單一考核體系。這種體系使社區(qū)工作者抓不住主要矛盾，工作十分復(fù)雜，操作成本較高，結(jié)果耗費了大量時間、精力和資金，而對社區(qū)工作意義不大，社區(qū)居民和其他工作者的意見被完全排除在評估指標(biāo)之外，使得社區(qū)工作只對上級負(fù)責(zé)，而忽略居民的需要，從而阻礙了社區(qū)發(fā)展的多樣性和差異性，限制了社區(qū)創(chuàng)新的動力和活力。因此，這種評估方式必須改革，由“群眾滿意度”評估體系所取代?！叭罕姖M意度”評估體系是一種把群眾意見為衡量政府和社區(qū)工作效果的最終標(biāo)準(zhǔn)，一方面它使群眾能夠參與到對政府和社區(qū)工作的監(jiān)督中，增強政府和社區(qū)工作的透明度；另一方面它又能為群眾發(fā)表意見提供了平臺和渠道，調(diào)動了群眾參與到社區(qū)公共事務(wù)治理的積極性，體現(xiàn)了以人為本的價值理念，符合社區(qū)自治要求。

1.2創(chuàng)建多元主體合作共治體制

社區(qū)治理是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，它涉及到社區(qū)黨組織、區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會、社區(qū)中介組織、物業(yè)公司、居民等多元主體。要創(chuàng)新社區(qū)治理體制，就必須處理好社區(qū)多元之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，使他們相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同參與社區(qū)治理，形成一種和諧共治的局面。

1.2.1重構(gòu)社區(qū)治理主體間的關(guān)系

（1）厘清基層政府和居委會之間的關(guān)系。厘清基層政府與居委會之間的關(guān)系，實質(zhì)就是要使政府轉(zhuǎn)變職能，重心下移，權(quán)力下放，使自治權(quán)回歸社區(qū)，實現(xiàn)政社分離，也就是使二者由過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與被命令的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變成為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的合作監(jiān)督的互動關(guān)系?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》中明確規(guī)定了政府和居委會之間是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。政府和街道辦可以對居委會給予幫助、支持和指導(dǎo)，但不能干預(yù)社區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。為此，政府和街道辦必須轉(zhuǎn)變職能，權(quán)力下放、重心下移，在“行政歸行政、自治歸自治”的前提下，與居委會分工協(xié)作、相互配合、相互支持，共同實現(xiàn)良治。這里需要注意的是，政府和街道辦的職能轉(zhuǎn)變、權(quán)利下放、重心下移并非意味著政府完全從社區(qū)中退出，使居委會與政府完全脫離。事實上，二者之間并非是相互排斥的關(guān)系，而是一種合作共治的關(guān)系。因此在實踐中，政府依然是社區(qū)治理的重要參與者，是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者也是管理者，更是社區(qū)自治的重要支持者，以間接的方式履行自己的職責(zé)。在社區(qū)治理過程中，政府和居委會通過合理分工，相互協(xié)作的方式實現(xiàn)合作共治。政府作為掌舵者，充分發(fā)揮行政管理和公共服務(wù)功能，為社區(qū)的建設(shè)提供指導(dǎo)，為社區(qū)的自治下?lián)苜Y金，為社區(qū)提供必要的制度規(guī)范及政策法律和公共服務(wù)及公共產(chǎn)品，為社區(qū)中介組織的成長創(chuàng)造環(huán)境；而居委會作為自治者發(fā)揮自治功能，處理和解決社區(qū)的公共事務(wù)。那么，政府如何實現(xiàn)這種由領(lǐng)導(dǎo)者到指導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變呢？具體建議如下：政府職能部門可直接向社區(qū)派出機構(gòu)或人員處理和受理行政事務(wù)；或在居委會設(shè)立“社區(qū)工作站”專門負(fù)責(zé)政府的行政職能和公共服務(wù)功能；或在街道設(shè)立能讓各職能部門工作人員集中辦理業(yè)務(wù)的社區(qū)服務(wù)大廳；或在區(qū)一級建立各部門集中辦理業(yè)務(wù)的政務(wù)中心等。除此之外還要注意的是：要如何把握好政府管理職能與社區(qū)自治功能之間的比例呢？這個問題如果處理不好，就會出現(xiàn)政府的“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象，過去的實踐一再證明這一點。事實上，這二者之間的比例不是靜止的，它會隨著經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)自治能力的提高而發(fā)生動態(tài)變化。當(dāng)社區(qū)不完全具備自治能力和條件時，政府應(yīng)當(dāng)在實踐中承擔(dān)更多的權(quán)能，并培育社區(qū)自治能力的生長；當(dāng)社區(qū)建設(shè)在實踐中逐步具備了成熟的治理能力，政府權(quán)力自然要逐漸退出。只有這樣的職能定位，才能使區(qū)政府-街道-居委會之間形成和諧高效關(guān)系，才能使區(qū)政府、街道、居委會三者的優(yōu)勢都得到充分發(fā)揮，以達(dá)到資源配置的最優(yōu)與最高制度績效。不同社區(qū)，政府職能如何轉(zhuǎn)變，何時轉(zhuǎn)變，怎樣轉(zhuǎn)變，完全要結(jié)合各個社區(qū)的特點具體問題具體分析，不能整齊劃一，否則只會適得其反。

（2）理順社區(qū)黨組織與居委會之間的關(guān)系。在社區(qū)自治活動中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是必不可少的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是自治民主性和社會主義性質(zhì)的重要政治保障。社區(qū)黨組織對社區(qū)自治建設(shè)具有雙重作用：一是社區(qū)黨組織作為銜接基層政權(quán)組織和社區(qū)自治組織的橋梁和中介，一方面它代表街道黨工委的分支機構(gòu)，肩負(fù)著貫徹和執(zhí)行上級黨組織的指示和意志的職責(zé)；另一方面，它還代表著社區(qū)居民利益，肩負(fù)著向政府和上級黨組織反映社情民意的責(zé)任；二是它通過在居民中開展的社會工作和思想教育活動，凝聚群眾，獲得民心。因此，社區(qū)黨組織在城市社區(qū)自治中的角色功能是領(lǐng)導(dǎo)、參與、監(jiān)督和榜樣功能。領(lǐng)導(dǎo)功能即它對居委會的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)功能；參與功能即積極參與社區(qū)去權(quán)力機構(gòu)和工作機構(gòu)的競選、社區(qū)自治的各項活動及積極地向社區(qū)、政府和上級黨組織反映社情民意、列席社區(qū)各種會議等；監(jiān)督功能即積極參與社區(qū)活動、列席社區(qū)會議監(jiān)督社區(qū)自治活動，監(jiān)督黨的路線、方針、政策在社區(qū)自治活動中是否有效遵循，監(jiān)督權(quán)重的利益是否得到有效維護等；榜樣功能即社區(qū)黨組織和全體黨員要做帶領(lǐng)群眾進(jìn)行社區(qū)民主建設(shè)的模范，做忠實執(zhí)行黨的路線方針、遵紀(jì)守法的模范，做關(guān)心群眾疾苦、維護人民利益模范。只有這樣社區(qū)黨組織才能真正成為社區(qū)各項事業(yè)的核心和堡壘，成為聯(lián)系黨、政府和人民群眾的橋梁，獲得人民群眾的擁護和支持。

（3）理順居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三者的權(quán)責(zé)關(guān)系。在理順居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三者之間的關(guān)系時，首先就要強化居委會對業(yè)主委員會和物業(yè)公司的指導(dǎo)與監(jiān)督功能。居委會要指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會的換屆選舉工作，建立業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的協(xié)調(diào)機制，當(dāng)好住戶和物業(yè)公司的中介和橋梁。業(yè)主委員會和物業(yè)公司要積極配合居委會依法履行自治管理職能，接受居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，業(yè)主委員會必須履行《物業(yè)管理條例》規(guī)定的義務(wù)，作出重大決定時，應(yīng)告知居委會，并聽取居委會的建議。其次，賦予業(yè)主委員會應(yīng)有法律地位。業(yè)主委員會是按照國家法律規(guī)定，通過民主選舉產(chǎn)生的行使與房屋有關(guān)的各項職權(quán)的群眾性自治組織，他與物業(yè)公司是一種委托與被委托的經(jīng)濟契約關(guān)系。但目前，在社區(qū)治理中，業(yè)委會法律地位并不明確，很多職責(zé)無法正常行使；再加上缺乏資金來源，使得很多業(yè)委會委員因無法獲得報酬而維權(quán)積極性不高；同時很多業(yè)委會委員由于缺乏物業(yè)管理知識而無法維護好業(yè)主的自主權(quán)。因此，要發(fā)揮業(yè)委會的作用，必須賦予并強化業(yè)委會相應(yīng)的法律地位，明確物業(yè)公司與業(yè)委會之間的委托與被委托的契約關(guān)系，以保障業(yè)委會的基本權(quán)利；同時要加強業(yè)委會的自治體制建設(shè)，將業(yè)委會納入到居民社區(qū)自治體系中；再者要從業(yè)主繳納的物業(yè)費中預(yù)留一部分給業(yè)委會作為業(yè)委會正常運作資金包括業(yè)委會委員的報酬支付。最后，要加強對物業(yè)公司運作的監(jiān)督和管理。物業(yè)公司作為以營利為目的的經(jīng)濟性組織，必須加強監(jiān)管。目前我國物業(yè)公司的很多運作機制不完善，導(dǎo)致很多物業(yè)公司為了自身利益，未把居民繳納的物業(yè)費用在小區(qū)的硬件維護上，服務(wù)也不到位。如小區(qū)保潔敷衍了事，治安條件比較差，防火設(shè)施未達(dá)標(biāo)等。這些問題即使向物業(yè)反映，也不能及時得到解決，嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主的利益。因此，居委會和業(yè)委會可以聯(lián)合起來一起加強對物業(yè)公司的監(jiān)督和管理。如物業(yè)公司損害居民公共利益時，業(yè)委會、居委會和政府可以聯(lián)合起來進(jìn)行干預(yù)?？傊?，在社區(qū)治理中，三者可以在厘清其職能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自職能，相互監(jiān)督，相互合作，實現(xiàn)共治。如在社區(qū)中可以建立居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司參加的議事班子和工作例會制度，及時溝通情況，研究解決工作中的難點問題，形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。例如當(dāng)小區(qū)出現(xiàn)違章建筑時，居委會和物業(yè)公司一起赴現(xiàn)場開會，居委會負(fù)責(zé)調(diào)解形成決定，物業(yè)公司負(fù)責(zé)強制拆除。

（4）完善居民參與機制。居民參與是現(xiàn)代社區(qū)治理多元化和民主化的重要體現(xiàn)。但目前我國社區(qū)居民的參與積極性不高，參與深度和廣度不夠，參與效果不佳。其原因有多方面：一是受歷史文化傳統(tǒng)的影響，我國國民性格缺乏公民意識，缺乏自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的民主意識。許多居民遇到問題后，總是習(xí)慣于依賴政府的權(quán)利自上而下地去解決問題。二是有些居民由于工作不在社區(qū)，經(jīng)濟收入不在社區(qū)，與社區(qū)建設(shè)的利益關(guān)系不高，因而沒有參與熱情。三是由于受時間和精力的限制，有些居民無法參與社區(qū)活動。四是參與機制不完善，導(dǎo)致居民沒有途徑表達(dá)自身訴求。五是參與效果得不到保障，參與結(jié)果很少貫徹和落實到社區(qū)建設(shè)和管理的實踐中，打擊了居民的參與積極性。如何提升居民的參與度，完善居民參與機制？措施如下：一是培育社區(qū)居民的自我參與意識，暢通居民參與渠道；二是完善社區(qū)參與機制，包括正式和非正式機制。

（5）積極發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)建設(shè)中的重要力量，其參與到社區(qū)公共服務(wù)，對社區(qū)發(fā)展具有重要的意義：一是它可以滿足社區(qū)居民的多樣化需求，盡管這些需求瑣碎和分散，如一些公益組織開展的為社區(qū)老人提供關(guān)愛和服務(wù)的公益活動中幫助社區(qū)老年人理發(fā)、洗衣、做飯等，但這些服務(wù)卻很多元化、個性化，不同于政府提供的整齊劃一的規(guī)模化制度化服務(wù)，而且這些服務(wù)也是居委會無暇顧及的，從而在一定程度上彌補了政府和居委會這方面的不足。二是它還可以緩解政府的壓力，幫助政府應(yīng)對服務(wù)提供中出現(xiàn)的問題和困境，從而使公共服務(wù)機制更加完善。如一些公益組織通過多方籌集資金、招募志愿者，為社區(qū)困難弱勢群體提供幫扶，根據(jù)困難程度確定救助額度并發(fā)放救助金。三是它可以鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)公民社會的進(jìn)步和發(fā)展，推動公民社會的壯大和社會自治的實現(xiàn)?？梢?，社區(qū)中介組織對于推動社區(qū)建設(shè)是具有不可替代的重要作用。因此，我們必須大力發(fā)展和培育社區(qū)中介組織。做到以下幾點：一是政府必須減少對社區(qū)中介組織的行政干預(yù)，使其由“依賴型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白粤⑿汀?。二是政府通過向社區(qū)中介組織購買服務(wù)從而鼓勵其參與公共服務(wù)供給。三是政府要健全法律保障機制，為社區(qū)中介組織創(chuàng)造成長和發(fā)展的制度法律環(huán)境，提供政策法規(guī)支持。同時還要完善民主監(jiān)督機制，加強對社區(qū)中介組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。以實現(xiàn)政府和社區(qū)中介組織的良性互動。四加快社區(qū)中介組織的人才培育。

1.2.2創(chuàng)建社區(qū)多元主體合作共治復(fù)合體

由于過去我國在社區(qū)治理中過度行政化導(dǎo)致市場和社會力量薄弱，社會資源配置模式過于單一，治理效益低下。社區(qū)治理過度行政化不僅影響到社會資源配置的效率，而且也影響到社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮，因此必須改革。創(chuàng)建社區(qū)治理多元主體合作共治復(fù)合體，為社區(qū)治理體制改革提供了最佳途徑。社區(qū)治理多元主體合作共治復(fù)合體也就是在社區(qū)治理過程中，社區(qū)治理各主體在自身職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，各盡所能，彼此配合，互助協(xié)作，形成合力，共同管理社區(qū)公共事務(wù)，推動社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展的一種社區(qū)治理模式。

1.3建立以需求為導(dǎo)向的多元主體社區(qū)公共服務(wù)供給體制

針對社區(qū)基本公共服務(wù)供給體制中存在的問題，我們需要對社區(qū)服務(wù)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。具體改革思路如下：一是完善政府提供公共服務(wù)的職能體系，努力提高政府公共服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府；二是鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)多元主體積極參與到社區(qū)服務(wù)中來，如鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)中介組織參與社區(qū)公共服務(wù)的供給等；三是完善社會服務(wù)體制的政策法規(guī)和法律監(jiān)督體系，為社區(qū)服務(wù)體制改革創(chuàng)造良好的制度法律環(huán)境。

除此之外，社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新中需要解決的另一個核心問題是如何使社區(qū)提供的服務(wù)更好的滿足居民的需求。因為能否滿足居民需求是衡量服務(wù)的質(zhì)量和水平的根本性標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上說，不能滿足居民需求的服務(wù)是失敗的，也是無效的。這種服務(wù)即使提供給了居民，對于居民來說也是毫無意義的，而且對社會來說，它還造成了資源的巨大浪費。為此，在社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新中，我們需要建立一種“以需求為導(dǎo)向”的社區(qū)服務(wù)體制來解決服務(wù)供給與服務(wù)需求之間的矛盾。

2社區(qū)治理體制創(chuàng)新與社會治理體制創(chuàng)新

隨著我國改革的全面深化，社會轉(zhuǎn)型的步伐進(jìn)一步加快，各種新生力量不斷產(chǎn)生并發(fā)展壯大，社會原有的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大變化，這就意味著原有的關(guān)系格局必須進(jìn)行重大調(diào)整，進(jìn)而構(gòu)建一種新型的關(guān)系格局。因此在這種形勢下，社會治理體制和運行機制就必須要調(diào)整變革。城市是社會治理的一個場域，而且隨著市場化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市治理在社會治理中的重要性更加凸顯。而社區(qū)作為城市基層社會管理單位，是城市治理的基礎(chǔ)。創(chuàng)新社區(qū)治理體制，需要地方政府由過去的行政型領(lǐng)導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榛锇樾椭笇?dǎo)者的角色，與其他社區(qū)主體互助合作，共同管理好社區(qū)各項公共事務(wù)。而這實際上就是在推動政府社會治理體制的改革。創(chuàng)新社區(qū)治理體制對于推動社會治理體制創(chuàng)新的重要意義具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，社區(qū)治理體制創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其每一項改革都需要多方面的力量共同協(xié)作方能推動奏效，尤其是政府的支持和配合。如在創(chuàng)新社區(qū)治理體制中的去行政化改革就離不開政府政府的社會管理體制改革。如果沒有政府街居之間的由領(lǐng)導(dǎo)與命令的關(guān)系到指導(dǎo)和合作關(guān)系的轉(zhuǎn)變；沒有政府在管理方式上的由自上而下的行政管理到上下互動的合作治理的轉(zhuǎn)變；沒有政府角色上的由全權(quán)全能的劃槳者到有限權(quán)能的服務(wù)者的轉(zhuǎn)變；沒有政府在服務(wù)供給上的由全權(quán)包攬的方式到政府、市場和社會多方主體協(xié)作方式的轉(zhuǎn)變；沒有政府評價方式上由對上級負(fù)責(zé)的單一指標(biāo)到群眾考核的多項指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理體制創(chuàng)新就只能是一紙空談，無法變?yōu)楝F(xiàn)實。因此，實現(xiàn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新需要通過政府社會治理體制創(chuàng)新為其開辟道路，創(chuàng)造環(huán)境，而社區(qū)治理體制的創(chuàng)新又反過來推動了政府的社會治理體制創(chuàng)新。

其次，創(chuàng)建社區(qū)多元主體合作共治體制，需要社區(qū)自治組織通過集中社區(qū)力量、整合社會資源、溝通政府、社區(qū)中介組織和居民，動員居民廣泛參與社區(qū)治理，解決社區(qū)問題，從而創(chuàng)造和諧美好的社區(qū)生活環(huán)境。一方面，這樣既可以解決由于其他社會組織發(fā)育不足導(dǎo)致的部分社會群體和成員的組織缺乏和利益無法表達(dá)的問題，同時還增強了這些群體和成員的社會責(zé)任感和理性精神，把他們發(fā)展成為適合社會發(fā)展要求的現(xiàn)代公民群體，推動了社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；另一方面，通過社區(qū)項目建設(shè)的推進(jìn)，在社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)治安等方面形成了面向所有社區(qū)居民的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅滿足了居民的日常性生活需要，還可以推動政府社會性服務(wù)供給方式治理方式和職能的轉(zhuǎn)變，加快社會治理體制的創(chuàng)新，從而提高政府的社會治理能和治理水平。

最后，在社區(qū)社會服務(wù)體制創(chuàng)新中，我們同樣需要政府管理體制的改革。當(dāng)前政府行政管理體制改革的重要任務(wù)就是要強化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，而提供公共服務(wù)就是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，也是社會服務(wù)體制創(chuàng)新的重要保證。服務(wù)型政府要求政府的職能更加注重服務(wù)功能，使各種公共資源和公共財政政策更有利于社會服務(wù)體制的改革和創(chuàng)新。新型的政府功能服務(wù)體系要求創(chuàng)新公共管理和服務(wù)方式，形成多元主體公共服務(wù)供給體制，而這也是社會服務(wù)體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。如前所述的創(chuàng)建社區(qū)多元主體公共服務(wù)供給體制。從這個意義上說，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制與構(gòu)建服務(wù)型政府之間是相輔相成，相互促進(jìn)的。

總之，社區(qū)治理體制創(chuàng)新與社會治理體制創(chuàng)新是一個雙向互動的過程：社區(qū)治理體制創(chuàng)新是社會治理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)動力，推動者社會治理體制創(chuàng)新不斷發(fā)展；社會治理體制創(chuàng)新則是社區(qū)治理體制創(chuàng)新不可缺少的前提條件，為社區(qū)治理體制創(chuàng)新提供必要的法律、制度、政策和輿論環(huán)境。因此，在社區(qū)和社會治理過程中，一方面，我們要積極推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮其動力作用；另一方面，我們也要積極推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，為社區(qū)治理體制創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，使二者實現(xiàn)良性互動，促進(jìn)社會發(fā)展，加快建設(shè)富強、民主、文明、和諧和生態(tài)的社會主義現(xiàn)代化國家，以早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

基金項目：2015年度湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目研究課題。

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