中小型水利水電工程造價(jià)控制探討

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)與生活的過(guò)程中對(duì)于用水用電的需求量越來(lái)越大，而水利水電工程的大規(guī)模建設(shè)正使人們的這一需求得到了極大的滿(mǎn)足。文章基于中小型水利水電工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀，對(duì)其控制與管理的措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：中小型水利水電工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制；建設(shè)資金；項(xiàng)目管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TV512 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0187-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.094

1 概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)的水利水電建設(shè)工程也進(jìn)入了高速發(fā)展的階段。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)在工程建設(shè)的各個(gè)階段中對(duì)于法人責(zé)任制進(jìn)行了推行，相應(yīng)的，工程造價(jià)也逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的概預(yù)算定額轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)，逐漸形成以定額為指導(dǎo)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為條件的水利水電項(xiàng)目造價(jià)管控體系。而從當(dāng)前的狀況來(lái)看，在中小型水利水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，工程造價(jià)工作人員面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是如何有效地控制工程造價(jià)，最大限度地節(jié)約并利用國(guó)家水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)資金。

2 中小型水利工程造價(jià)控制管理現(xiàn)狀

2.1 決策階段存在的問(wèn)題

我國(guó)中小型水利水電工程決策時(shí)期對(duì)于可行性報(bào)告的探究方面的把握力度不夠。一些水利水電工程在決策時(shí)期計(jì)劃得不太周全，未通過(guò)多次的探究就開(kāi)展項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，以致水利水電項(xiàng)目的建造不科學(xué)，如此對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與運(yùn)用價(jià)值均有一定程度的不良影響，而且對(duì)項(xiàng)目造價(jià)造成了不良影響。在水利水電項(xiàng)目的決策時(shí)期項(xiàng)目的工程量是不確定的，此時(shí)期的工作重點(diǎn)是制定施工計(jì)劃與剖析成本，所以在項(xiàng)目決策時(shí)期的投資預(yù)算、核算結(jié)果的精準(zhǔn)性會(huì)較低。另外，建設(shè)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的造價(jià)不太了解，對(duì)于項(xiàng)目的資金投入估算與項(xiàng)目的造價(jià)管理缺少專(zhuān)業(yè)態(tài)度，對(duì)于項(xiàng)目的施工計(jì)劃和有關(guān)的建設(shè)技術(shù)知之甚少，所以也會(huì)造成投資估算的精準(zhǔn)性不高。

2.2 設(shè)計(jì)階段

目前，在中小型水利水電工程建設(shè)中由于設(shè)計(jì)階段存在初始設(shè)計(jì)計(jì)劃不科學(xué)和現(xiàn)實(shí)作業(yè)狀況不符的問(wèn)題，以致項(xiàng)目造價(jià)核算不精確，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中投入資本高于預(yù)期目標(biāo)。在我國(guó)，對(duì)于水利水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性是有一定指標(biāo)的，但是當(dāng)前一些設(shè)計(jì)企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中過(guò)于注重項(xiàng)目的成本和收益，而忽視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)品質(zhì)。在項(xiàng)目進(jìn)行初始設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)于開(kāi)發(fā)工程的施工計(jì)劃未曾全面考慮，在實(shí)際作業(yè)時(shí)對(duì)于有可能出現(xiàn)的問(wèn)題事前未曾考慮與制定預(yù)案。在項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)時(shí)期也存有諸多不足，對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作者而言，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)劃與難度牽涉到設(shè)計(jì)工作者的本身利益與名聲，所以設(shè)計(jì)工作者出于自我利益考慮會(huì)增大設(shè)計(jì)的困難程度，比如在造型方面設(shè)計(jì)工作者出于安全方面的考慮會(huì)增大設(shè)計(jì)參數(shù)的數(shù)值，如此便讓項(xiàng)目的成本增多。

2.3 實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

實(shí)施階段因監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平不確定性，因當(dāng)前市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械和定額的差異性以及工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)與圖紙不相吻合的變更手續(xù)不及時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行成本控制，造成工程項(xiàng)目的成本控制不準(zhǔn)確。

2.4 竣工計(jì)算階段的造價(jià)管控

工程量是水利水電項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)，也是完工結(jié)算審查的重點(diǎn)。當(dāng)前，許多施工企業(yè)有意提升項(xiàng)目造價(jià)，增多工程量，這引起了建設(shè)企業(yè)的關(guān)注。因?yàn)榻ㄔO(shè)企業(yè)的工程量核查工作者的工作不認(rèn)真造成了工程量的不精確，給施工企業(yè)更改工程量提供了可乘之機(jī)。在施工結(jié)束的結(jié)算過(guò)程中，因?yàn)槠匠５膶彶椴蛔屑?xì)以致工程量和工程量清單上有出入，有些和清單比多，有些和清單比少，對(duì)于比工程量清單多的被發(fā)現(xiàn)后就減少，假如沒(méi)被發(fā)現(xiàn)便獲取利益。所以在完工結(jié)算過(guò)程中為了自我收益，施工單位會(huì)想方設(shè)法讓工程量增加，在施工圖與作業(yè)過(guò)程的圖紙更改中找利用點(diǎn)，利用更改圖的工程量不清晰的缺陷，將能算的全部算上，如此可以讓工程量增多，因?yàn)榻ㄔO(shè)企業(yè)平常的核查工作存在失誤，以致工程量的精準(zhǔn)性沒(méi)有保證。

3 水利水電工程造價(jià)控制及管理策略

3.1 決策階段的造價(jià)管控

水利水電項(xiàng)目在決策時(shí)期，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)的管控力度，全面利用建設(shè)企業(yè)在決策時(shí)期的優(yōu)勢(shì)。做好項(xiàng)目決策之前的準(zhǔn)備工作，可邀請(qǐng)一些項(xiàng)目造價(jià)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士指引項(xiàng)目決策時(shí)期的資金估測(cè)，全面地搜集與項(xiàng)目有關(guān)的信息，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)決策之前，建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)部門(mén)制定一套健全的設(shè)計(jì)計(jì)劃與編定可行性探究報(bào)告，且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)性評(píng)定，選用最佳的建設(shè)方案與技術(shù)舉措。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控

第一，在項(xiàng)目設(shè)施時(shí)期實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)制構(gòu)成設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局，如此設(shè)計(jì)計(jì)劃數(shù)量較多，能夠選用設(shè)計(jì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。

第二，對(duì)中標(biāo)的設(shè)計(jì)企業(yè)要求其運(yùn)用正常的設(shè)計(jì)數(shù)值，管控造型設(shè)計(jì)，不可讓設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙有較大的施工難度，并且無(wú)益于項(xiàng)目使用價(jià)值的提升。這樣做對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)而言有很大好處，能夠減少項(xiàng)目造價(jià)。

第三，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期運(yùn)用限額設(shè)計(jì)的方式來(lái)管控項(xiàng)目的投資造價(jià)，限額設(shè)計(jì)可以較好地管控項(xiàng)目造價(jià)，可以從項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，選用最佳設(shè)計(jì)計(jì)劃，保證項(xiàng)目的總投資在可控范圍。

第四，增大設(shè)計(jì)質(zhì)量管控力度，提升設(shè)計(jì)工作者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)提升造價(jià)工作者的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)造價(jià)工作者和設(shè)計(jì)工作者的交流與協(xié)作，如果造價(jià)工作者和設(shè)計(jì)工作者可以實(shí)現(xiàn)全面溝通，這樣在項(xiàng)目造價(jià)時(shí)便可以針對(duì)某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行溝通，讓項(xiàng)目造價(jià)更為精準(zhǔn)。

3.3 施工階段的造價(jià)管控

在施工時(shí)期造價(jià)管控的重點(diǎn)是對(duì)作業(yè)物料的造價(jià)管控，作業(yè)物料是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的其中一個(gè)方面，也是對(duì)水利水電工程造價(jià)影響最大的一個(gè)方面。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，施工材料對(duì)于水利水電工程造價(jià)的影響在75%左右。由于施工材料是構(gòu)成水利水電工程的主體，因此我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工材料的成本管理。在施工采購(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)整個(gè)材料市場(chǎng)的搜索，尋找最物美價(jià)廉的供應(yīng)商，仔細(xì)核對(duì)其質(zhì)量、資質(zhì)等，并與其產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，用最低廉的價(jià)格獲得最優(yōu)質(zhì)的材料，使工程造價(jià)得到良好的控制。同時(shí)也要加強(qiáng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工材料的使用情況，要按照施工進(jìn)度對(duì)成本的消耗量進(jìn)行大體的規(guī)劃，并且在每一個(gè)環(huán)節(jié)完成之后對(duì)于材料的消耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與階段性規(guī)劃進(jìn)行比對(duì)，當(dāng)出現(xiàn)較大的出入時(shí)要及時(shí)了解原因并予以解決。

3.4 竣工驗(yàn)收階段

中小型水利水電工程的竣工結(jié)算應(yīng)該以施工圖為準(zhǔn)，建設(shè)單位派出的審核人員首先應(yīng)該熟悉施工圖紙然后到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際考察，將竣工圖與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行比較分析，查找出竣工圖與實(shí)際工程的差距，例如建筑物的尺寸、位置、高程等。通過(guò)竣工圖核算實(shí)際的工程量與工程量清單核對(duì)，查出差距，核算人員也應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)變更和簽證進(jìn)行核對(duì)，確定變更的真實(shí)性和合理性，確保竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。此外，在進(jìn)行竣工核算時(shí)套用的定額和選用的單價(jià)也應(yīng)是符合要求的，收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該統(tǒng)一，這樣建設(shè)單位與施工單位達(dá)成一致，有利于工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確合理以及工程造價(jià)的階段性控制。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，中小型水利水電工程造價(jià)控制是一項(xiàng)極為繁雜的系統(tǒng)性工作，在工程實(shí)際施工建設(shè)的過(guò)程中，需要不斷進(jìn)行調(diào)查研究與探索創(chuàng)新，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀相結(jié)合，實(shí)施全過(guò)程全方面的工程造價(jià)控制。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，應(yīng)該對(duì)與工程建設(shè)信息相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行全面地跟蹤與整理，從而在保證工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度的基礎(chǔ)上，使工程造價(jià)控制與管理的水平得以提升，最大限度地節(jié)約工程建設(shè)總投資，提高水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：孫文平（1967-），男，天門(mén)市電力排灌管理總站工程師，研究方向：水利工程施工與管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）