基于會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)視角的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管分析

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金關(guān)系到中國(guó)億萬老人的養(yǎng)老，與中國(guó)每一位普通的民眾都有著直接、密切的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是為了保證每一位社會(huì)主義事業(yè)的參與者和貢獻(xiàn)者在未來能夠分享社會(huì)主義事業(yè)的大蛋糕，體現(xiàn)了社會(huì)的公平、公正。文章對(duì)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)視角的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；基金監(jiān)管；會(huì)計(jì)核算體系；會(huì)計(jì)監(jiān)管 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F842 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.097

本文以會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)的視角為出發(fā)點(diǎn)，重新思考養(yǎng)老基金的監(jiān)管問題，分析目前我國(guó)養(yǎng)老基金監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的不足，立足于現(xiàn)實(shí)問題，以會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)為方法，討論我們應(yīng)該如何科學(xué)監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。筆者根據(jù)自己的深入研究，總結(jié)出本文，希望能夠?qū)τ谕晟莆覈?guó)養(yǎng)老基金監(jiān)管制度有所貢獻(xiàn)，同時(shí)也供廣大對(duì)此問題關(guān)心的讀者從中參考借鑒，獲得一些啟示，找到更多針對(duì)養(yǎng)老基金監(jiān)管問題的切入點(diǎn)和解決方法。

1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的制度在我國(guó)的發(fā)展歷史同共和國(guó)的歷史一樣悠久，是隨著共和國(guó)的誕生而成長(zhǎng)起來的。目前，已經(jīng)發(fā)展了近七十年，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的現(xiàn)狀卻不容樂觀。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們進(jìn)入新的時(shí)代，生活水平大幅度提高，中國(guó)億萬老年人對(duì)老年生活的要求越來越高，因此對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求也相應(yīng)的提高了。

1.1 省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)處理的方法不統(tǒng)一

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，雖然我國(guó)早在立法時(shí)就已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，但是國(guó)家通過立法規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度是一個(gè)寬泛的框架，是一個(gè)適用于全中國(guó)的比較寬泛的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，在具體執(zhí)行時(shí)，各地區(qū)又根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定符合各自省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)金規(guī)章制度，這就導(dǎo)致了中央、省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)金最終的財(cái)務(wù)處理方法不一致。這種不一致使得在養(yǎng)老金保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算、審查時(shí)問題百出，為很多不法行為提供了棲息之所，鉆制度的空子，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果和惡劣的影響。

1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算體系不完善

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算體系不完善，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中導(dǎo)致了很多嚴(yán)重的問題，核算體系不完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人核算賬戶混亂。在我國(guó)很多地區(qū)，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金混合核算造成了一定的混亂，統(tǒng)籌基金的虧空往往使用個(gè)人賬戶基金彌補(bǔ)，導(dǎo)致大量的個(gè)人賬戶基金空賬運(yùn)行；（2）核算方式不全面。現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容并沒有關(guān)于欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的核算；（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年終結(jié)算不準(zhǔn)確、不真實(shí)。在我國(guó)很多地區(qū)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)成了一筆糊涂賬，年終結(jié)算不準(zhǔn)確、不真實(shí)。很多地區(qū)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金挪作他用，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重虧空，年終為滿足上級(jí)政府考核，就模糊計(jì)算數(shù)字或者直接造假賬。

1.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用和占用

目前在我國(guó)各地區(qū)，屢次出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用、被占用的現(xiàn)象，部分地區(qū)使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行營(yíng)利性投資?，F(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)眾所周知的常識(shí)便是投資有風(fēng)險(xiǎn)，有盈利的可能同時(shí)也冒著虧損的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，很多地區(qū)使用養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行投資，結(jié)果都出現(xiàn)了一定程度的虧損，而盈利畢竟是少數(shù)情況，所以這就損害了大量老年人的利益，導(dǎo)致其生活受到極其嚴(yán)重的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空嚴(yán)重，真實(shí)地說明了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被嚴(yán)重挪用、占用，同時(shí)說明我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度、體系存在嚴(yán)重的漏洞。

2 養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的發(fā)展歷史

自1951年，共和國(guó)第一次通過立法的形式確立了我國(guó)的養(yǎng)老金制度到今天，縱觀這近七十年的發(fā)展歷史，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的發(fā)展是隨著立法不斷完善、不斷更新的。每一次立法都標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度更上了一個(gè)臺(tái)階?？偨Y(jié)看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管等制度的發(fā)展歷史是從原來的企業(yè)或者單位作為支付方，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，到今天演變?yōu)榧匈~戶，統(tǒng)籌個(gè)人賬戶，進(jìn)行宏觀發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。通過不斷的立法、不斷的改革，可以說我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管制度取得了很多重要的成績(jī)，目前已經(jīng)發(fā)展為具有一整套完整體系的制度理論。雖然存在上述種種不足和漏洞，筆者認(rèn)為任何事物的發(fā)展都不是十全十美、完美無缺的，正是因?yàn)榇嬖谌秉c(diǎn)和漏洞，我們才能夠從缺點(diǎn)漏洞中吸取教訓(xùn)，不斷完善相關(guān)的制度，為人民大眾提供更好的服務(wù)。

3 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的相關(guān)概念概述

3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的內(nèi)涵

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的定義，在我國(guó)國(guó)內(nèi)有三種主流觀點(diǎn)，現(xiàn)在筆者分別敘述如下：第一種觀點(diǎn)是：“政府直接或者間接介入到會(huì)計(jì)行為之中，對(duì)會(huì)計(jì)行為產(chǎn)生主導(dǎo)的、根本的影響，使會(huì)計(jì)行為的目的和結(jié)果符合政府的宏觀目的”；第二種觀點(diǎn)是：“會(huì)計(jì)監(jiān)管是指通過相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查、監(jiān)督、控制等工作和手段對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)督管理”；第三種觀點(diǎn)是：“會(huì)計(jì)監(jiān)管分為會(huì)計(jì)監(jiān)控和會(huì)計(jì)管制，前者指通過會(huì)計(jì)工作去監(jiān)控相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，后者指政府或者其他合法組織對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干涉、指導(dǎo)”。在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管中的會(huì)計(jì)監(jiān)管的性質(zhì)特點(diǎn)更符合第三個(gè)觀點(diǎn)的定義。所以說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的內(nèi)涵分為兩個(gè)部分，即對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)控和會(huì)計(jì)管制。

3.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的根據(jù)基礎(chǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的過程中，必須做到有根據(jù)、有基礎(chǔ)，否則就會(huì)出現(xiàn)濫用，就會(huì)出現(xiàn)違法等現(xiàn)象。筆者總結(jié)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管所根據(jù)的幾項(xiàng)基礎(chǔ)，現(xiàn)在分列如下：（1）社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)；（2）相關(guān)單位的規(guī)章制度；（3）國(guó)家關(guān)于會(huì)計(jì)方面的相關(guān)法律、法規(guī)；（4）社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度以及社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度；（5）中央及地方各級(jí)財(cái)政部門以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度而制定的具體實(shí)行辦法或者補(bǔ)充性規(guī)章制度；（6）各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)法律制度制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度：（7）各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃等。以上七點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的主要的依據(jù)，是會(huì)計(jì)監(jiān)管制度運(yùn)行的法律和制度保障。

4 基于會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)視角的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的完善方法

4.1 構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管體制

基于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度本身規(guī)定得比較寬泛，規(guī)定的只是一般適用的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中如果沒有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管體制進(jìn)行保駕護(hù)航，那么在實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，筆者在上文中所介紹的一些問題漏洞還會(huì)愈演愈烈，所以我們有必要構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管體制。

4.2 逐步完善從中央到地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的制度

逐步完善從中央到地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的制度，需要統(tǒng)一會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。中央關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要能夠做到切實(shí)的宏觀調(diào)控，從地方到中央，自下而上的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方式要統(tǒng)一，確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，要真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的去向、盈余和虧空狀況。

4.3 確立個(gè)人養(yǎng)老資金賬戶會(huì)計(jì)主體的地位

正如上文所說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在核算環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了被挪用、被占用的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶在空賬運(yùn)行，為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，我們需要確立個(gè)人養(yǎng)老資金賬戶會(huì)計(jì)主體的地位。只有確立和突出個(gè)人養(yǎng)老資金賬戶會(huì)計(jì)結(jié)算的主體地位，我們才能有效地將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與個(gè)人養(yǎng)老資金分開，分別進(jìn)行核算。

4.4 健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管財(cái)務(wù)信息公開報(bào)表的制度

提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要目標(biāo)之一。準(zhǔn)確、真實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)對(duì)于政府統(tǒng)籌社會(huì)資金，做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作有重要的作用。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管財(cái)務(wù)信息公開報(bào)表的制度，需要做到以下三點(diǎn)：（1）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息披露的法律規(guī)范。通過規(guī)定一系列必要的法律法規(guī)，來強(qiáng)制執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息透明化。（2）強(qiáng)化監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了很多人從中漁利，而沒有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)去懲治。所以只有我們建立并且強(qiáng)化監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的機(jī)構(gòu)，才能嚴(yán)格監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息公開化、透明化。（3）建立豐富的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息披露制度。只有以豐富的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息披露制度作為基礎(chǔ)，我們才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息早日公開化、透明化。

5 結(jié)語

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是中國(guó)億萬老人老年生活的依靠，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管力度，采用科學(xué)高效的技術(shù)方法管理養(yǎng)老基金，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全使用、切實(shí)發(fā)揮作用有著重要的意義。同時(shí)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公平正義有著重要的意義和作用。從會(huì)計(jì)的視角出發(fā)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，能夠高效、安全地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理。雖然會(huì)計(jì)監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度還不是很完善和發(fā)達(dá)，但是理論上其作用是不容忽視的，只要我們不斷完善相關(guān)的制度，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就一定能夠發(fā)揮會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)作為一種監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的手段、方法，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)做出一些貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：王金珂，男，山東蘭陵人，山東省蘭陵縣人力資源和社會(huì)保障局中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）