忠縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策研究

中共忠縣縣委黨校 田慧明

現(xiàn)代畜牧業(yè)是相對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)而言，并以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為基礎(chǔ)上，畜牧生產(chǎn)和技術(shù)水平達(dá)到一定程度后逐步形成的。它是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)思維、企業(yè)管理辦法等手段發(fā)展起來的，是將畜牧業(yè)與整個(gè)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，用先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)武裝從業(yè)人員，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建成的設(shè)施完善、體系健全、管理科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)。

一、現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征

現(xiàn)代畜牧業(yè)具體發(fā)展模式因國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、資源和技術(shù)等不同有所差異，但總體上表現(xiàn)為六大特征：一是養(yǎng)殖規(guī)?；?。畜牧業(yè)通過從古至今的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)由小規(guī)模散養(yǎng)向規(guī)模式、集中式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，旨在通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低飼養(yǎng)的成本，從而提高資源利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)代畜牧業(yè)越來越重視產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，配套形成了相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確了具體的測(cè)量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，可提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，還可減少不必要的成本。三是管理現(xiàn)代化。隨著市場(chǎng)變化要求實(shí)行最經(jīng)濟(jì)有效的管理，這不僅讓企業(yè)內(nèi)部有動(dòng)力，外部有壓力，還讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更具主動(dòng)性和靈活性，通過對(duì)生產(chǎn)過程的有效控制，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)收入。四是技術(shù)科學(xué)化。在現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖中充分采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可優(yōu)化畜禽飼料配方、科學(xué)控制疫情疾病、改良畜禽遺傳基因等，以此提高畜禽的生產(chǎn)性能，降低被疾病感染的幾率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。五是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。是指根據(jù)市場(chǎng)的導(dǎo)向，將畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，形成一個(gè)整體，確保生產(chǎn)各環(huán)節(jié)既能順暢又能均衡的發(fā)展。六是發(fā)展持續(xù)化。現(xiàn)代畜牧業(yè)正逐步擺脫傳統(tǒng)畜牧業(yè)的缺陷，注重生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加傾向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、連續(xù)性和合理性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。

二、忠縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

忠縣畜牧業(yè)發(fā)展目前進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升期，該時(shí)期要更加注重對(duì)質(zhì)的提升，優(yōu)質(zhì)安全、增值提效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、市場(chǎng)導(dǎo)向等成為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，成為全社會(huì)的共識(shí)。

（一）現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

主要依托自然資源、人文環(huán)境、政策體系、資金技術(shù)以及交通、水利等條件，有效促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展。一是自然條件優(yōu)勢(shì)明顯。忠縣位于重慶渝東北，三峽庫區(qū)腹心，溫?zé)岷疀?，四季分明，雨量充沛，日照充足，適合多種動(dòng)植物生長(zhǎng)繁衍，為畜禽養(yǎng)殖儲(chǔ)備了充足的草料物資。境內(nèi)28條溪河交錯(cuò)縱橫，中小型水庫近百座，長(zhǎng)江也是自西向東橫穿88km長(zhǎng)，為畜禽養(yǎng)殖提供了豐沛的水資源。幅員面積2187平方公里，境內(nèi)眾多低山延綿起伏，屬典型的丘陵地貌，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)良，其中有100多種動(dòng)物分布，畜禽品種資源富集等優(yōu)勢(shì)明顯。二是政策體系日臻完善。從國(guó)家層面看，中央明確提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要求把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。從市級(jí)層面看，市政府相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)文件，明確提出加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推廣適度規(guī)模生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式等。從縣級(jí)層面看，結(jié)合本地實(shí)際，制定了系列中長(zhǎng)期規(guī)劃，有效防控了重大動(dòng)物疫病，降低了畜禽糞污的影響，保障了畜禽產(chǎn)品安全。三是發(fā)展規(guī)劃不斷健全。各地區(qū)要緊緊圍繞每年中央的一號(hào)文件，嚴(yán)格按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化。在畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體；產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，借鑒柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，延伸了畜牧產(chǎn)業(yè)鏈；金融服務(wù)組織發(fā)展方面，以農(nóng)業(yè)小規(guī)模貸款、銀行低息貸款為代表的金融服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。四是地方特色結(jié)合緊密。結(jié)合大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)村特點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，充分利用政策支持、資金扶持等積極發(fā)動(dòng)群眾開展林下養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖及旅游觀光畜牧業(yè)，建立各類畜禽專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步構(gòu)建產(chǎn)、加、銷一體化生產(chǎn)模式，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和縣域重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與現(xiàn)代畜牧業(yè)的深度融合。

（二）忠縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)與科技不斷進(jìn)步，畜牧業(yè)也隨之發(fā)展，并為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)步做出了極大貢獻(xiàn)，但也遇到諸多阻礙。一是思想觀念相對(duì)落后。忠縣跟沿海地帶和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不論是管理人員還是從業(yè)人員，現(xiàn)代化意識(shí)較為薄弱，專業(yè)技術(shù)和文化水平偏低，再加上經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、政策等制約，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖戶只看重短期利益，眼前利益，難以做到綠色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，這對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程存在不利影響。二是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)未能走出傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的痼疾，未能在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方面得到根本轉(zhuǎn)變。構(gòu)成占比方面，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重仍低于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以豬雞二元結(jié)構(gòu)為主，草食牲畜占小部分，仍停留在傳統(tǒng)耗糧型模式；品種結(jié)構(gòu)方面，肉豬以長(zhǎng)白、約克與本地豬二元雜交為主，肉牛以引進(jìn)育肥為主，山羊以本地未經(jīng)選育黑山羊?yàn)橹?，蛋雞以本地雞為主。三是規(guī)模生產(chǎn)程度不高。規(guī)模性畜牧企業(yè)有阿興記種兔場(chǎng)、紅中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等，但因區(qū)位、政策、資金、技術(shù)等問題存在，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不夠合理，且近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，氣候環(huán)境變化多端，各種畜禽疾病傳播蔓延，導(dǎo)致畜牧企業(yè)發(fā)展難以形成“大氣候”，使得養(yǎng)殖效果十分局限。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。忠縣道路交通有一定優(yōu)勢(shì)，但相較其他區(qū)縣滯后，特別是鐵路建設(shè)，至今還處于“手無寸鐵”狀態(tài)。規(guī)范化養(yǎng)殖場(chǎng)占比不高，很多屬于家庭散養(yǎng)戶，有的還是處于禁養(yǎng)區(qū)域或水源保護(hù)區(qū)等，養(yǎng)殖場(chǎng)的修建簡(jiǎn)陋，沒有圈舍分區(qū)、消毒防護(hù)和畜禽糞污處理等，導(dǎo)致養(yǎng)殖的整體水平上不去，甚至造成對(duì)環(huán)境的污染問題。五是基層隊(duì)伍參差不齊。從畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，總體缺乏規(guī)范化，主要表現(xiàn)在從業(yè)門檻低、養(yǎng)殖成本投入小，養(yǎng)殖人員整體文化和技術(shù)水平不高，因待遇和社會(huì)地位問題，也難留住專業(yè)人才，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才也遭遇相同尷尬，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)行業(yè)待遇差，相應(yīng)政策不完善，進(jìn)而使更多先進(jìn)的人才無法引進(jìn)。

三、忠縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

畜牧業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程中，成效顯著，但現(xiàn)代化技術(shù)水平還有較大的提升空間，這需要對(duì)其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對(duì)性的解決。

（一）優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合各地區(qū)具體情況或者氣候環(huán)境、自然資源、地理區(qū)劃等因素進(jìn)行畜牧品種選擇，并按規(guī)模大小提出建設(shè)要求，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)“變零為整”，注重龍頭企業(yè)培植，形成“頭雁效應(yīng)”，注重“產(chǎn)加銷”一體化建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)縱深發(fā)展，加強(qiáng)電商與實(shí)體相結(jié)合，建立互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)信息相融合。

（二）加強(qiáng)畜牧體系建設(shè)

一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，完善各層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)人事制度改革，注重專業(yè)人才引進(jìn)和技術(shù)人才聘用，采取“內(nèi)培和外派”的方式，提升專業(yè)技能和綜合能力。二是強(qiáng)化政府對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的重視，在畜牧業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)有序地投入資金、政策、技術(shù)、人員等，并注重政策扶持的具體實(shí)施，從根本上解決問題。三是鞏固畜禽良種基礎(chǔ)，提高種畜禽生產(chǎn)能力，通過計(jì)劃引種，保障種源質(zhì)量，并建立與畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，有效推動(dòng)本地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的綠色健康生態(tài)發(fā)展。四是提高專業(yè)合作社綜合能力和水平，積極引導(dǎo)畜牧方面的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、各類營(yíng)銷組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與到畜產(chǎn)品的銷售流通，注重從“量的發(fā)展”到“質(zhì)和量結(jié)合的轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)步提升品牌的區(qū)域特色和產(chǎn)品附加值。五是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持產(chǎn)、加、銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈畜牧企業(yè)，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，不斷提升畜牧主體防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。六是依托中央、市、縣和地方財(cái)政資金開展好畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作，讓養(yǎng)殖利益基本得到保障，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)能力和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)的不斷提升。

（三）促進(jìn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣

一是按照有關(guān)法律法規(guī)要求，圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)和基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的支持。二是建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)做好畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)工作。三是完善基層畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)場(chǎng)所配套，網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施設(shè)備等，提升基層人員服務(wù)意識(shí)和能力。四是建立以畜牧獸醫(yī)技術(shù)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，完善機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍、發(fā)揮功能，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管力度。五是鼓勵(lì)有條件有能力的大型養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽醫(yī)療機(jī)構(gòu)和獸藥售賣機(jī)構(gòu)積極參與畜牧產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)力量積極參與畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)和管理服務(wù)等環(huán)節(jié)。

（四）注重生態(tài)發(fā)展并重

一是重視老舊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整改，探索以“拆、治、控、轉(zhuǎn)”的總體思路，做好養(yǎng)殖區(qū)域管理，并嚴(yán)把新建養(yǎng)殖場(chǎng)審批關(guān)、嚴(yán)把現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)整改關(guān)、嚴(yán)把區(qū)別對(duì)待關(guān)。二是筑牢產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。開展好動(dòng)物免疫、消毒、普查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等常規(guī)工作；深入開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、生豬屠宰檢疫和生豬屠宰品質(zhì)監(jiān)管，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)畜禽飼料、動(dòng)物獸藥等投入品的監(jiān)管，提升對(duì)動(dòng)物投入品的檢測(cè)頻率和覆蓋面，強(qiáng)化動(dòng)物無害化處理監(jiān)管與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)無害化無污染查處力度，堅(jiān)決打擊銷售病死畜禽產(chǎn)品的違法犯罪行為，確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)管理安全。四是健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯倒查體系，積極開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督防控工作，加強(qiáng)對(duì)縣域屠宰場(chǎng)全程信息監(jiān)控力度，確保畜牧產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全健康。