TPP對(duì)中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的影響

作者簡(jiǎn)介：許佳佳（1989.2-），男，漢族，河北省衡水，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)在讀研究生，專業(yè)：國(guó)際法，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法方向。

摘要：在中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定也開(kāi)始在國(guó)際舞臺(tái)上展露頭角，由于在成員范圍上和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)成員上有很多重合，再加上TPP在關(guān)稅等方面的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，因此給中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的關(guān)系帶來(lái)很多負(fù)面影響，尤其是在經(jīng)貿(mào)規(guī)模、投資流向，政治合作，一體化進(jìn)程方面。中國(guó)也將對(duì)這一影響提出自身的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：TPP；中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)；經(jīng)貿(mào)；對(duì)策

一、TPP的形成和發(fā)展

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”。前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4）由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起以促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化為目的。在新西蘭一新加坡自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上締結(jié)的TPP，包含了20個(gè)條款和兩個(gè)補(bǔ)充文件。該協(xié)定不僅在內(nèi)容上覆蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的自由化以及政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、衛(wèi)生植物檢驗(yàn)檢疫等各個(gè)方面，而且還規(guī)定在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中不存在例外條款。由于各國(guó)的發(fā)展水平不同，國(guó)情的不同等多方面的原因，TPP的談判困難重重，直到2015年10月5日，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）終于取得實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家就TPP達(dá)成一致。12個(gè)參與國(guó)加起來(lái)所占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了40%。TPP將對(duì)近18000種類別的商品降低或減免關(guān)稅。

二、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展

于2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的全面啟動(dòng)，GDP之和達(dá)到六萬(wàn)億美元，雙方的貿(mào)易額占世界貿(mào)易的三分之一，同時(shí)雙方的關(guān)稅都大幅度下降，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)比較好的走勢(shì)。但是美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判的發(fā)展都將給中國(guó)帶來(lái)不利影響。

1.發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移和影響投資流向

從經(jīng)濟(jì)角度主要有一縮減中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模。馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、和越南同屬東盟和TPP的成員國(guó)，他們受雙邊進(jìn)口零關(guān)稅、取消國(guó)內(nèi)金融及服務(wù)貿(mào)管制、技術(shù)合作等優(yōu)惠條件吸引，很可能本應(yīng)該對(duì)中國(guó)的貿(mào)易合作部分轉(zhuǎn)移到TPP的其他成員國(guó)中，進(jìn)而會(huì)減少中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易量。中國(guó)的農(nóng)林牧漁、紡織品、交通運(yùn)輸部門、加工食品等部門都會(huì)受到影響。例如根據(jù)TPP原產(chǎn)地規(guī)則，要獲得零關(guān)稅待遇，其出口到TPP其他成員國(guó)的產(chǎn)品在整個(gè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的比例要達(dá)到一定的數(shù)額才行。一些東盟國(guó)家為了獲得零關(guān)稅待遇必將降低對(duì)中國(guó)部分產(chǎn)品的進(jìn)口。二轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)跨國(guó)投資流向。TPP將對(duì)中國(guó)的對(duì)外投資和中國(guó)的外商投資產(chǎn)生流向轉(zhuǎn)變的影響。根據(jù)TPP的內(nèi)容，對(duì)國(guó)有企業(yè)和其他成員國(guó)的企業(yè)實(shí)行無(wú)差別待遇以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼和特殊優(yōu)惠，撤銷在政府釆購(gòu)上給予國(guó)有企業(yè)的偏好和優(yōu)惠。

2.對(duì)中國(guó)和東盟的一體化進(jìn)程產(chǎn)生不利影響

美國(guó)主導(dǎo)TPP發(fā)展的目的是為了重返亞太地區(qū)謀取控制權(quán)，限制中國(guó)在亞太地區(qū)的發(fā)展，從而攫取自身利益。由于APP與APEC的成員上有大部分的重合，再加上其更為有優(yōu)勢(shì)的機(jī)制規(guī)則，那么一但TPP發(fā)展起來(lái)，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)與東盟國(guó)家的一體化進(jìn)程。美國(guó)以APP為契機(jī)，加入到東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中來(lái)，中國(guó)主導(dǎo)的中國(guó)和東盟的“10+1”“10+3”進(jìn)程都會(huì)收到嚴(yán)重挫，并且中國(guó)與東盟進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)舉步維艱。美國(guó)、日本作為TPP成員里的兩個(gè)強(qiáng)國(guó)，將會(huì)成為控制TPP的主要力量，美日將會(huì)削弱東盟在國(guó)際舞臺(tái)上的整體力量，同時(shí)分化中國(guó)和東盟國(guó)家的一體化進(jìn)程。無(wú)論是從成員數(shù)量上，還是從貿(mào)易總量、GDP總量上看，TPP都遠(yuǎn)超現(xiàn)在的任何一個(gè)自貿(mào)區(qū)，自然也會(huì)強(qiáng)于中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)，有取代中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)而成為東亞最大的自由貿(mào)易區(qū)，這無(wú)疑對(duì)APEC造成威脅。

3.增加中國(guó)和東盟國(guó)家合作的復(fù)雜性

TPP協(xié)定涵蓋內(nèi)容廣泛，貿(mào)易與投資的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高，也正是這些特點(diǎn)增加了中國(guó)與東盟合作進(jìn)程中的復(fù)雜性。首先TPP廢除所有產(chǎn)品關(guān)稅，實(shí)行無(wú)例外地貿(mào)易自由化對(duì)TPP的東盟國(guó)家而言未必是好事。比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相比，東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，好多糧食需要進(jìn)口，而TPP主張農(nóng)業(yè)方面的全面開(kāi)放，并廢除所有關(guān)稅，這對(duì)東門國(guó)家的農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，為為那些以農(nóng)業(yè)出口為主的大國(guó)卻提供了便利。從TPP成員來(lái)看，泰國(guó)和菲律賓也加入在內(nèi)，這兩國(guó)不僅與美國(guó)保持密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，還是美國(guó)在亞洲地區(qū)的軍事盟友，美國(guó)對(duì)其加入TPP的熱情高漲，可以看出，美國(guó)積極主導(dǎo)TPP不僅有經(jīng)濟(jì)合作的需求，也有軍事方面的設(shè)想。最近中國(guó)的突飛猛進(jìn)的發(fā)展對(duì)世界的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治造成威脅，美國(guó)在東亞地區(qū)的舉動(dòng)，不得不引起中國(guó)的注意。美國(guó)很有可能通過(guò)貿(mào)易合作，軍事合作等手段來(lái)分化中國(guó)和東盟的關(guān)系，從而動(dòng)搖中國(guó)和東盟在政治上的互信。再加上中國(guó)和東盟在邊界、歷史、領(lǐng)土爭(zhēng)端方面的復(fù)雜性和美國(guó)、日本等對(duì)南海問(wèn)題的不斷干涉，中國(guó)與東盟部分國(guó)家就是已經(jīng)建立的政治互信關(guān)系也會(huì)受到威脅。第三，TPP對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等方面的高規(guī)格規(guī)制要求加入TPP的成員有必要改革國(guó)內(nèi)與TPP規(guī)則中不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。但是改革的風(fēng)險(xiǎn)很大，具有很多的不確定性，如果東盟貿(mào)然進(jìn)行改革很有可能破壞國(guó)家的穩(wěn)定性。

三、中國(guó)的對(duì)策

從美國(guó)主導(dǎo)TPP的目的來(lái)看，美國(guó)極有可能“乘機(jī)把中國(guó)近年苦心經(jīng)營(yíng)而且漸具影響力的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)一舉架空，解除中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)威脅而穩(wěn)住自己的超強(qiáng)地位”因此，中國(guó)一方面要繼續(xù)鞏固和深化中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，另一方面要努力增強(qiáng)自身實(shí)力，提高國(guó)家綜合實(shí)力，構(gòu)建以中國(guó)為主導(dǎo)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

首先要努力鞏固和深化中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的合作，打造中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級(jí)版”。一方面要進(jìn)一步降低關(guān)稅，減少關(guān)稅壁壘，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品方面的貿(mào)易合作方面；另一方面要加緊中國(guó)和東盟的合作平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作，提升貿(mào)易自由化水平，打造更廣領(lǐng)域、更高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。

其次共建中國(guó)—東盟地區(qū)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”。東盟國(guó)家自古以來(lái)就是中國(guó)“海上絲綱之路”的重要環(huán)節(jié)，在中國(guó)與東盟國(guó)家走過(guò)“黃金十年”、進(jìn)入“鉆石十年”的關(guān)鍵時(shí)期，世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)必將極大推動(dòng)雙方的深入合作。一要努力形成關(guān)于中國(guó)—東盟地區(qū)的海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃。雙方本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展思路，統(tǒng)籌各方利益，正確處理好泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏。二要充分高效利用中國(guó)和東盟的海上合作基金，為21世紀(jì)的海上絲綢之路建設(shè)提供資金保障的同時(shí)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金在海上經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)效。

四、增強(qiáng)自身實(shí)力，爭(zhēng)取加入TPP

面對(duì)TPP協(xié)定，中國(guó)不能消極對(duì)待，要切實(shí)關(guān)注TPP的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)TPP作出準(zhǔn)確的積極評(píng)估。同時(shí)要早日熟悉TPP規(guī)則，加強(qiáng)和美日的經(jīng)貿(mào)合作，尋找契機(jī)，加入TPP。TPP協(xié)定給中國(guó)和東盟的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇，TPP協(xié)定對(duì)中國(guó)影響較大一項(xiàng)是出口，中國(guó)可以以此為契機(jī)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)調(diào)整中國(guó)出口產(chǎn)品中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品和交通運(yùn)輸部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。在于東盟國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)中，提升出口產(chǎn)品的科技含量，減少產(chǎn)品同質(zhì)化的摩擦。從另一個(gè)角度TPP可能給中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇，中國(guó)在申請(qǐng)WTO過(guò)程中付出較大代價(jià)，但是無(wú)法展示在WTO及相關(guān)國(guó)際組織中的規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增加，中國(guó)要積極通過(guò)外交手段，努力加入TPP，把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，并積極參與經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，避免不必要的損失。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]何鐘泰中國(guó)如何應(yīng)對(duì)突國(guó)圖謀[N]人民網(wǎng)，2011-11-22

[2]摘中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年第十屆中國(guó)一東盟博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講。