埃及：“革命”未能免于腐敗

顏武

1月 9日，埃及上訴法院駁回前總統(tǒng)穆罕默德·穆巴拉克及其子就貪腐案的上訴，維持3年有期徒刑并處以1.25億埃鎊（約合1600萬美元）罰款的判決。這是被告就該案的第2次上訴。去年5月，法院曾判定3人挪用1.25億埃鎊的總統(tǒng)府修繕費(fèi)用于裝修私宅。

此次決定屬終審判決，訴訟“拉鋸戰(zhàn)”一槌定音，埃及民眾終于等來了“遲到的正義”。然而，推翻腐敗政府，就一定能重建清廉統(tǒng)治？

看一眼“革命”后的埃及，很容易得出否定的答案。穆巴拉克被“革命”推翻后，權(quán)貴未曾收斂，腐敗仍舊泛濫成災(zāi)。美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的2015年“經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”指出，腐敗是埃及經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重問題。埃及最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)中央審計(jì)局稱，這里平均每1.5分鐘便會新發(fā)生一起腐敗案。

中飽私囊的私有化改革

穆巴拉克當(dāng)政時掀起的私有化改革，為穆巴拉克家族和權(quán)貴階層腐敗提供了“絕佳機(jī)會”。名為“埃及經(jīng)濟(jì)研究中心”（ECES）的智庫作為權(quán)貴斂財(cái)?shù)钠脚_，將一批商界頭面人物聚攏到小圈子里，圈子的中心，正是穆巴拉克之子賈邁勒。

作為私有化改革最有力的擁護(hù)者，賈邁勒早在1996年就成立了投資公司，靠買賣國債日進(jìn)斗金，數(shù)年內(nèi)資產(chǎn)就超過1億美元。

私有化改革讓執(zhí)政黨和政府高層獲得了巨大利益，那些圍繞在穆巴拉克兩個兒子身邊的商人也賺得盆滿缽滿。曾經(jīng)的樂隊(duì)鼓手伊茲，自從結(jié)交賈邁勒后便飛黃騰達(dá)，從父親的小鐵匠鋪起家，連續(xù)兼并多家國有鋼鐵企業(yè)，成為埃及的“鋼鐵大王”。

后來曾出任住房部長的馬格拉比也是既得利益者。他和侄子政商勾結(jié)，獲取廉價土地和稅收優(yōu)惠，打造出埃及有名的棕櫚山房地產(chǎn)開發(fā)公司。

私有化改革令國有資產(chǎn)大幅縮水。自1991年起，埃及被賤賣的資產(chǎn)總值僅為96億美元，而它們的實(shí)際價值約達(dá)1040億美元。

2011年2月穆巴拉克下臺后，他的兩個兒子以及前內(nèi)政部長阿德利、財(cái)政部長加利、旅游部長賈拉納、新聞部長菲基都被投入牢籠。穆巴拉克家族的腐敗尤其觸目驚心，法院指控他們挪用國家資金，要求退還國庫約290萬美元并繳納1730萬美元罰金。穆巴拉克妻子蘇珊為求獲釋，將名下大約400萬美元的爭議資產(chǎn)上交國庫。

去年7月，穆巴拉克執(zhí)政時期的總理納齊夫因?yàn)E用職權(quán)非法牟利820萬美元，被判處5年監(jiān)禁，罰款 680萬美元。

不降反增的腐敗

美國布魯金斯研究所的一項(xiàng)研究指出，埃及“革命”的不良影響之一，便是使得腐敗現(xiàn)象不降反增。盡管在“革命”前，“革命者們”想出了6000多條吸取前政權(quán)經(jīng)驗(yàn)的防腐措施，然而如今腐敗案件上升的事實(shí)，卻反映出“革命”后埃及新政府“心有余而力不足”。

2014年以來，物資供應(yīng)部長沙迪、農(nóng)業(yè)部長希拉勒、高等教育部長哈利克都先后卷入腐敗漩渦。

19歲的瑪麗亞姆·馬拉克是個高分學(xué)霸，去年卻不可思議地拿到0分。她認(rèn)為這很可能是被某位高官的“學(xué)渣”兒女掉包考試答卷所致，因?yàn)樽约好髅髅宽撋隙紝懙妹苊苈槁?，如今卻只見稀稀拉拉幾行字。她向市教育局遞交投訴被駁回，轉(zhuǎn)而尋求檢察機(jī)關(guān)幫助。然而，對方派來的筆跡鑒定小組卻認(rèn)定答卷筆跡與馬拉克相符。

萬般無奈之下，馬拉克不得不尋求媒體支援。她在一檔電視節(jié)目中說，“我知道自己在與腐敗作斗爭。考試成績被人動了手腳，令我意識到腐敗確實(shí)存在。”社交媒體上更是掀起了一股“我相信瑪麗亞姆·馬拉克”的反腐風(fēng)潮。

腐敗不僅在教育領(lǐng)域“確實(shí)存在”，也普遍存在于社會的其他領(lǐng)域。

小費(fèi)便是埃及社會運(yùn)轉(zhuǎn)的潤滑劑，處處都少不了它。去交通局辦駕照，按部就班排上數(shù)小時也到不了窗口。然而只要拿出5至10埃鎊小費(fèi)，不到半小時，駕照就會遞到你手中。違章停車被大鎖銬住了車輪，只要一張望，就會看到一個警察在不遠(yuǎn)處微笑，拿出幾埃鎊，車鎖便“迎刃而解”。到政府部門辦事，要交的小費(fèi)更多，從30、50埃鎊到數(shù)百埃鎊不等，具體數(shù)目就根據(jù)事情的大小而定。

埃及的腐敗已經(jīng)成了一種慣例，甚至連一些“反腐”人士也不能例外。以起訴腐敗企業(yè)而聞名的地方反腐團(tuán)體主管法哈拉尼，被控收受一名商人37萬美元賄賂，以撤銷對該商人在南部明亞省非法買地的起訴。

塞西的努力與無奈

腐敗不僅使政壇動蕩不安，還會對經(jīng)濟(jì)形勢造成嚴(yán)重?fù)p害。埃及中央公眾動員和統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，腐敗致使國家每年損失大約250億美元。另一項(xiàng)研究成果顯示，腐敗程度增加導(dǎo)致埃及的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)占到全部經(jīng)濟(jì)的大約70%。

專家擔(dān)心，腐敗蔓延可能會嚇走投資者?！巴顿Y者不會來一個到處是腐敗分子等著分享利益的國家。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆赫塔爾·謝里夫說，“事實(shí)上，腐敗會毀掉投資，把一個國家吸引投資的競爭優(yōu)勢降為零?！?/p>

數(shù)字印證了專家的擔(dān)心。世界銀行發(fā)布的2014年“全球管理指數(shù)”顯示，埃及各方面管理表現(xiàn)均出現(xiàn)下滑。在控制腐敗方面，百分比排名從2009年的41%下降到32%；在法治方面，從54%下滑到34%；政府效率和監(jiān)管質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)也同樣下滑明顯。美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的2015年《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》，在“免于腐敗”方面，100分的評分標(biāo)準(zhǔn)中，埃及僅得32分，表現(xiàn)為歷年來最差。

現(xiàn)任總統(tǒng)塞西對此心知肚明，政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮都亟需他為埃及人民服下反腐的定心丸。

去年9月，他下令丑聞纏身的馬赫萊卜內(nèi)閣集體辭職，并在東部省份蘇伊士告訴大學(xué)生，政府不會允許任何人多拿一分不應(yīng)得的錢。

艾因沙姆斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尤姆恩·哈馬齊認(rèn)為，埃及腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的原因之一是，“政府缺乏問責(zé)和足夠的監(jiān)督……有太多的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)在執(zhí)法或?qū)Ω瘮》肿訂栘?zé)方面鮮有作為”。

觀察人士表示，盡管塞西誓言反腐，然而如果缺乏系統(tǒng)的、行之有效的舉措，反腐敗最終可能只是一紙空文。埃及前副總理齊亞德·巴哈丁認(rèn)為，不能僅把腐敗問題個人化，如果對于“鼓勵”腐敗滋生的政策、法律和體系沒有發(fā)生真正的改變，腐敗問題仍將不可避免地一再發(fā)生。