國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制初探

郭剛建

【摘 要】 本文在分析職務(wù)晉升制度下國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的方式與存在問題的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)對(duì)策：構(gòu)建科學(xué)化的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn);轉(zhuǎn)變公務(wù)員晉升觀念;完善公務(wù)員選拔機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 職務(wù)晉升制度;公務(wù)員;激勵(lì)機(jī)制;方式;問題;對(duì)策

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效激勵(lì)是實(shí)行科學(xué)合理的公務(wù)員晉升機(jī)制的重要途徑，也是激發(fā)公務(wù)員工作熱情和充分發(fā)揮其自身能力的有效方法。現(xiàn)階段，我國(guó)主要通過兩方面的激勵(lì)機(jī)制對(duì)公務(wù)員的晉升進(jìn)行考核，即公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及公務(wù)員的工作績(jī)效。通過對(duì)公務(wù)員的公平競(jìng)爭(zhēng)及業(yè)績(jī)考核，保證了公務(wù)員晉升的擇優(yōu)性和專業(yè)性，從而為公務(wù)員的考核和晉升提供了科學(xué)規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。

一、職務(wù)晉升制度下公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中存在的問題

如何完善公務(wù)員晉升機(jī)制，最大限度的發(fā)揮其激勵(lì)作用，是我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員晉升制度中的首要任務(wù)之一。目前公務(wù)員的晉升制度中存在的問題主要有以下幾方面：

1、晉升機(jī)制的不公平性

我國(guó)公務(wù)員的晉升制度，一方面在公務(wù)員中存在傳位式的接替方式，與多數(shù)企業(yè)的“子承父業(yè)”相同，位置接替現(xiàn)象非常普遍，其在公務(wù)員的錄入與晉升中，不參與職務(wù)的選拔，直接接替相應(yīng)崗位，造成公務(wù)員晉升機(jī)制的不公平性。并且鑒于公共部門的特殊性，對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)必須按國(guó)家的統(tǒng)一條文來執(zhí)行，激勵(lì)方式缺乏靈活性等，削弱了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的科學(xué)合理性。

2、“官本位”方式的延續(xù)

在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)，“官本位”、“裙帶關(guān)系”等腐朽思想依然存在，但選拔有能力、優(yōu)秀的人才是公務(wù)員考核的目的，而其中原則性差、任人唯親、黨紀(jì)作風(fēng)不良的仍然大有人在。[1]裙帶關(guān)系對(duì)公務(wù)員的公平競(jìng)爭(zhēng)有著巨大的負(fù)面影響，已成為公務(wù)員公平競(jìng)爭(zhēng)的一大阻礙因素。其次，權(quán)力交接式的傳統(tǒng)家族壟斷關(guān)系導(dǎo)致權(quán)利配置的嚴(yán)重失衡，把有能力的、專業(yè)性的公務(wù)員人才排擠在外，很大程度上阻礙了公務(wù)員晉升機(jī)制的有效性。

3、缺乏合理的公務(wù)員選拔機(jī)制

公務(wù)員選人用人機(jī)制不完善。在公務(wù)員的選拔上國(guó)家只注重公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)和年限積累卻忽視了對(duì)公務(wù)員中的專業(yè)人才、高端人才及特殊人才的需求，往往把有能力的人才排擠在外，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍的整體能力平庸，缺乏拔尖人才;在實(shí)施錄用時(shí)通常采用大批的錄用，使得公務(wù)員中人員素質(zhì)參差不齊，而公務(wù)員的終身雇傭制度，又使得公務(wù)員成為人們眼中的“鐵飯碗”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公務(wù)員在選拔機(jī)制上的缺失。[2]

二、公務(wù)員晉升制度的激勵(lì)機(jī)制的方式

作為最具有激發(fā)力量的公務(wù)員激勵(lì)方式，公務(wù)員的晉升制度不僅提升公務(wù)員的積極性還能發(fā)揮公務(wù)員的工作熱情，其激勵(lì)機(jī)制的方式主要有以下幾方面：

1、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

公平、公開的晉升機(jī)制還具有鼓勵(lì)成員公平競(jìng)爭(zhēng)的作用，晉升者在組織中只能是少數(shù)人、只有工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀者才有可能獲此殊榮。這一激勵(lì)方式不僅對(duì)公務(wù)員的行為動(dòng)力起著推動(dòng)作用，還可以促使公務(wù)員在工作中不斷創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、勇于挑戰(zhàn)自我的精神，從而提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、物質(zhì)激勵(lì)

在公務(wù)員晉升機(jī)制中，對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)法，一方面滿足公務(wù)員的物質(zhì)需要，增加公務(wù)員的工資福利待遇，另一方面滿足公務(wù)員的職權(quán)等級(jí)，擴(kuò)大公務(wù)員的職權(quán)范圍和所處地位的上升，可以有效地激發(fā)公務(wù)員的工作熱情和責(zé)任感，從而促進(jìn)職位晉升機(jī)制的完善。

3、精神激勵(lì)

精神激勵(lì)法和物質(zhì)激勵(lì)有著相輔相成的作用，對(duì)公務(wù)員的精神激勵(lì)其實(shí)是在物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，首先滿足公務(wù)員職務(wù)和級(jí)別的晉升，從而得到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，自我挑戰(zhàn)的提升，有利于對(duì)其工作的積極和忠誠(chéng)度。

4、引導(dǎo)和示范

公務(wù)員的晉升不僅對(duì)獲得晉升的公務(wù)員產(chǎn)生激勵(lì)作用，如果晉升的公務(wù)員是通過自己的努力和能力競(jìng)爭(zhēng)得來的，那么對(duì)其整個(gè)隊(duì)伍都會(huì)起到引導(dǎo)和示范的作用，發(fā)揮其榜樣的力量，帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)中其他公務(wù)員進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，提高公務(wù)員的整體工作積極性及公平競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而實(shí)現(xiàn)晉升機(jī)制的科學(xué)性、公平性。

三、改進(jìn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

1、構(gòu)建科學(xué)化的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)高校的考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出適合公務(wù)員的工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)員分為專業(yè)型、特殊型、高端科研型、技師型等幾種，不同類型的公務(wù)員，其績(jī)效指標(biāo)權(quán)重也不同，在明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，具體依據(jù)主要有以下兩方面：

（1）對(duì)考核結(jié)果加以運(yùn)用。績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，一方面可以為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲提供科學(xué)依據(jù)，能夠提高和改善公務(wù)員的工作熱情以及引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)力量的榜樣精神，從而提升公務(wù)員的工作績(jī)效;另一方面，能夠保證公務(wù)員職務(wù)晉升或調(diào)配的科學(xué)性，對(duì)公務(wù)員的日常行為和工作能力以及工作績(jī)效提供合理地評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為工作能力，業(yè)績(jī)突出的公務(wù)員以后的晉升提供巨大動(dòng)力。

（2）制定公平的考核方法。公務(wù)員應(yīng)根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃，自身的能力需求以及職業(yè)偏好選擇相應(yīng)的考核方法。公務(wù)員最為有效的考核方法主要有幾種：平衡計(jì)分法、目標(biāo)績(jī)效考核法、自我鑒定法、目標(biāo)管理法、360度績(jī)效考核法等。但每一種考核方法都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。公務(wù)員在選擇考核方法時(shí)不必所有方法都考慮，選擇符合自身行之有效的考核方法，如對(duì)于公務(wù)員的科研指標(biāo)，則應(yīng)采用目標(biāo)管理法。[3]

2、轉(zhuǎn)變公務(wù)員晉升觀念

一方面，多數(shù)公務(wù)員的晉升觀念依舊陳腐封建，跟不上時(shí)代潮流，讓形式主義的不良之風(fēng)彌漫整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍，導(dǎo)致公務(wù)員內(nèi)部腐敗現(xiàn)象叢生;另一方面，改變高級(jí)職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)部門等自私自利的，為了滿足自身利益不擇手段，沒有領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、不具備組織者顧全大局的風(fēng)范，對(duì)工作能力、工作績(jī)效優(yōu)秀的職員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，私自扣押職員工資等反面行為，堅(jiān)決杜絕自私自利，迂腐陳舊的觀念，促進(jìn)公務(wù)員的科學(xué)有效性。

3、完善公務(wù)員選拔機(jī)制

首先，公務(wù)員的晉升是有一定前提的。首先，不能一味地強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，而要以其工作績(jī)效為主，全面考察公務(wù)員的綜合素質(zhì);其次，完善公務(wù)員的選拔機(jī)制，還可以通過建立輪崗交流制度、臨時(shí)性代理職務(wù)制度、任前公示制度以及提升試用期制度等。[4]以上考核機(jī)制不僅可以充分的考察和培養(yǎng)公務(wù)員，將真正有能力的、能勝任高一級(jí)職務(wù)工作的公務(wù)員進(jìn)行正確晉升;制定相應(yīng)的合理地公務(wù)員選拔制度，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，避免公務(wù)員中選拔的不公平性，杜絕選人用人上的不正之風(fēng)，從而完善公務(wù)員的晉升機(jī)制。

公平、公開、公正不僅是公務(wù)員晉升的基本原則，更是我國(guó)推行政務(wù)公開和陽光行政的重要依據(jù)。在公務(wù)員晉升機(jī)制中，必須通過一些可操作性的措施，為公務(wù)員提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)公務(wù)員對(duì)工作的積極熱情以及責(zé)任感，從而促進(jìn)公務(wù)員晉升機(jī)制的科學(xué)合理性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉佳.試論公務(wù)員職務(wù)晉升的激勵(lì)作用及其公平原則[J].才智，2009（12）220.

[2] 耿相魁.論我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的健全與完善[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2009（02）42-47.

[3] 王云.試論我國(guó)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建[J].人民論壇，2013（06）40-41.

[4] 金璐婷.基層公務(wù)員激勵(lì)不相容原因分析及對(duì)策研究[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（09）23-26-63.