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    美國(guó)聯(lián)邦政府一般行政人員基本工資表年度調(diào)整分析

    2016-03-09 06:35:12張昊
    新西部·中旬刊 2016年2期
    關(guān)鍵詞:基本工資美國(guó)

    張昊

    【摘 要】 本文根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦一般行政人員工資表(GS)調(diào)整規(guī)則和2001-2014年相關(guān)工資數(shù),基于同期雇傭成本指數(shù)(ECI)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI),對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府一般行政人員工資表單年度動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)際情況分別進(jìn)行了實(shí)證分析,為我國(guó)開展公務(wù)員工資水平定期調(diào)整總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出建議:盡快建立我國(guó)國(guó)家工資調(diào)查制度;在我國(guó)國(guó)家工資調(diào)查制度出臺(tái)前,可以先行使用相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)作為我國(guó)公職人員工資水平定期動(dòng)態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)依據(jù)。

    【關(guān)鍵詞】 美國(guó);行政人員;基本工資;年度調(diào)整

    2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》提出“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。[1]但近十年來(lái)我國(guó)公職人員基本工資調(diào)整機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和操作細(xì)則一直未能出臺(tái),造成十年基本工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有任何變化,基本工資占公職人員收入比例逐年下降。與此相對(duì)應(yīng)的是,美國(guó)對(duì)聯(lián)邦行政人員工資調(diào)整規(guī)則和歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行了公開,可以通過(guò)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府一般行政人員工資表單年度動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)際情況進(jìn)行分析,為我國(guó)改進(jìn)相關(guān)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

    一、美國(guó)聯(lián)邦政府一般行政人員現(xiàn)行基本工資制度概況

    美國(guó)政府行政人員分為聯(lián)邦行政人員和地方行政人員,根據(jù)美國(guó)法典第五篇第53章,聯(lián)邦政府行政人員中的占多數(shù)的一般行政人員基本工資,實(shí)行法定工資體系下的基本工資表(GS)制度,分為15個(gè)職位等級(jí),每個(gè)等級(jí)又分為10階,一般行政人員按照基本工資表(GS)的等級(jí)、階級(jí)獲得對(duì)應(yīng)額度基本工資(不包括津貼、獎(jiǎng)金、休假、保險(xiǎn)等)。同時(shí),地方一般公務(wù)員和聯(lián)邦政府“其他人員工資表的確定大多都是以GS作為參照系。為此,只要了解清楚GS的工資水平調(diào)整方式,就能夠把握美國(guó)公務(wù)員的工資水平調(diào)整機(jī)制?!盵2]

    表1 ?2015年美國(guó)聯(lián)邦政府一般公務(wù)員基本工資表(2015年1月生效)

    (數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)聯(lián)邦人事管理局網(wǎng)站http://www.opm.gov/)

    二、一般行政人員基本工資表(GS)年度調(diào)整基本規(guī)則

    美國(guó)聯(lián)邦一般行政人員在現(xiàn)行一般公務(wù)員基本工資表制度下可能遇到的基本工資調(diào)整主要包括:基本工資表年度調(diào)整、個(gè)人晉階(Step)晉級(jí)(Grade)調(diào)整、跨區(qū)域調(diào)動(dòng)調(diào)整。

    本節(jié)討論的是第一種情況的相關(guān)規(guī)則——基于可比薪酬體系(PAY COMPARABILITY SYSTEM)的“年度調(diào)整規(guī)則”,實(shí)施方法是:次年法定工資(包括GS)的年度調(diào)整,需經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)、美國(guó)總統(tǒng)簽署法令后,于次年第一個(gè)支付工資日或1月1日?qǐng)?zhí)行,其基本規(guī)則包括:

    1、次年法定工資(包括GS)增長(zhǎng)率按照本年第三季度雇傭成本指數(shù)(ECI)的同比增長(zhǎng)率減0.5個(gè)百分點(diǎn)后執(zhí)行。

    2、如果進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)或者全國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化等影響一般行政人員薪酬福利的情況發(fā)生,美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)在本年9月1日前向國(guó)會(huì)提交動(dòng)議變更次年計(jì)劃或及時(shí)調(diào)整工資增長(zhǎng)率。

    三、一般行政人員基本工資表(GS)年度調(diào)整因素實(shí)證分析

    1、工資表年度調(diào)整與雇傭成本指數(shù)的關(guān)系

    雇傭成本指數(shù)(ECI)也稱就業(yè)成本指數(shù)、用工成本指數(shù),度量由于支付雇員報(bào)酬而引起的雇主成本的變動(dòng)情況,[3]是對(duì)勞動(dòng)成本的綜合性測(cè)算。ECI以某一基期為參考計(jì)算不同時(shí)期的雇傭成本相對(duì)指數(shù)。每年發(fā)布4次季度指數(shù),本文使用的雇傭成本指數(shù)(ECI)來(lái)源于美國(guó)聯(lián)邦勞工統(tǒng)計(jì)局2001年-2014年歷年9月數(shù)據(jù),一般行政人員工資表(GS)年度調(diào)整幅度及具體工資數(shù)來(lái)源于美國(guó)聯(lián)邦人事管理局?jǐn)?shù)據(jù)。

    表2 ?2001年-2014年工資表年度調(diào)整幅度與三季度雇傭成本同比增長(zhǎng)率關(guān)系

    (因現(xiàn)行ECI基準(zhǔn)下的2000年9月ECI數(shù)據(jù)不可查,2001年三季度ECI同比增長(zhǎng)率未能計(jì)算)

    從表2可以看出, 2001年-2014年間,一般行政人員工資表(GS)實(shí)際年度調(diào)整并未嚴(yán)格按照“年度調(diào)整規(guī)則”第一條執(zhí)行,頻繁使用了第二條規(guī)則。如:發(fā)生金融危機(jī)和財(cái)政赤字危機(jī)等情況下,美國(guó)總統(tǒng)行使了限制年度調(diào)整的權(quán)利。

    為進(jìn)一步分析工資表年度調(diào)整與雇傭成本指數(shù)的關(guān)系,采用統(tǒng)計(jì)方法定量構(gòu)建一元線性回歸模型,具體分析二者相關(guān)關(guān)系。

    使用的兩組數(shù)據(jù)為:

    因變量2001-2014次年(暨2002-2015年實(shí)施)GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y:14757,15214,15625,16016,16352,16630,17046,17540,17803,17803,17803,17803,17981,18161(單位:美元)

    自變量2001-2014歷年9月ECI指數(shù)X:86.4,89.5,92.9,96.4,99.3,102.6,105.9,109.1,110.7,112.8,115.1,117.3,119.5,122.2(現(xiàn)值美元,以2005年12月為基準(zhǔn),基準(zhǔn)指數(shù)為100)

    建立二者線性方程,SPSS計(jì)算后得到線性回歸方程:

    Y=6664.283+96.799X

    相關(guān)系數(shù)R=0.980,判定系數(shù)R2 =0.961 ,說(shuō)明所建立的回歸方程代表性強(qiáng);統(tǒng)計(jì)量F=292,相伴概率值p<0.001 ,說(shuō)明次年GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y、當(dāng)年9月ECI指數(shù)X確有線性關(guān)系;回歸系數(shù)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值t=17.088 ,相伴概率值p<0.001 ,拒絕零假設(shè),說(shuō)明具有非常顯著統(tǒng)計(jì)意義。回歸系數(shù)96.799,說(shuō)明2001-2014年間,ECI指數(shù)每增加一點(diǎn),次年G1級(jí)S1階年工資數(shù)增加96.799美元。

    2、工資表年度調(diào)整與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)間的關(guān)系

    “年度調(diào)整規(guī)則” 中所述美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)提起調(diào)整工資表變化率調(diào)整動(dòng)議的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依據(jù)包括:雇傭成本指數(shù)(ECI)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)、制造者價(jià)格指數(shù)(PPI)等。本節(jié)繼續(xù)通過(guò)一元線性回歸模型分析工資表年度調(diào)整與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值間的關(guān)系。

    (1)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系。 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值。GDP是最為重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和綜合國(guó)力的最重要指標(biāo)。

    使用的兩組數(shù)據(jù)為:

    因變量2001-2014次年GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y(見上文3.1);

    自變量2001-2014歷年GDP ?X: 10621.8,10977.5,11510.7,12274.9,13093.7, 13855.9,14477.6,14718.6,14418.7,14964.4,15517.9,16163.2,16768.1,17418.9(單位10億美元,數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局http://www.bea.gov/)

    建立二者線性方程,SPSS計(jì)算后得線性回歸方程:

    Y=9716.709+0.511X

    相關(guān)系數(shù)R=0.958,判定系數(shù)R2 =0.919 ,說(shuō)明所建立的回歸方程代表性強(qiáng);統(tǒng)計(jì)量F=135.55,相伴概率值p<0.001 ,說(shuō)明次年GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y、當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值X確有線性關(guān)系;回歸系數(shù)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值t=11.643 ,相伴概率值p<0.001 ,拒絕零假設(shè),說(shuō)明具有非常顯著統(tǒng)計(jì)意義?;貧w系數(shù)0.511,說(shuō)明2001-2014年間,GDP每增加10億美元,次年G1級(jí)S1階年工資數(shù)增加0.511美元。

    (2)與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的關(guān)系。消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI) 是反映一定時(shí)期內(nèi)居民所購(gòu)買的生活消費(fèi)品價(jià)格和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù),用于觀察和分析消費(fèi)品的零售價(jià)格和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對(duì)居民實(shí)際生活費(fèi)支出的影響程度,對(duì)貨幣政策以及財(cái)政政策都可能產(chǎn)生影響。

    使用的兩組數(shù)據(jù)為:

    因變量2001-2014次年GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y(見上文3.1);

    自變量2001-2014歷年年度CPI指數(shù)X:177.1、179.9、184、188.9、195.3、201.6、207.342、215.303、214.537、218.056、224.939、229.594、232.957、236.736。(數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局http://www.bls.gov/;CPI指數(shù)以1982-1984平均物價(jià)指數(shù)設(shè)定為100。)

    建立二者線性方程。SPSS計(jì)算后得線性回歸方程:

    Y=5609.065+54.368X

    相關(guān)系數(shù)R=0.968,判定系數(shù)R2 =0.937 ,說(shuō)明所建立的回歸方程代表性強(qiáng);統(tǒng)計(jì)量F=179.242,相伴概率值p<0.001 ,說(shuō)明次年GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y、當(dāng)年消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)X確有線性關(guān)系;回歸系數(shù)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值t=13.388 ,相伴概率值p<0.001 ,拒絕零假設(shè),說(shuō)明具有非常顯著統(tǒng)計(jì)意義。回歸系數(shù)54.368,說(shuō)明2001-2014年間,CPI指數(shù)每增加1點(diǎn),次年G1級(jí)S1階年工資數(shù)增加54.368美元。

    四、總結(jié)與啟示

    通過(guò)對(duì)一般行政人員基本工資表(GS)年度調(diào)整規(guī)則的梳理、實(shí)際調(diào)整情況的實(shí)證研究,可以看出:

    (1)美國(guó)現(xiàn)行“年度調(diào)整規(guī)則”等制度設(shè)計(jì)突出了兩個(gè)原則:一是美國(guó)薪酬調(diào)查制度下的雇傭成本指數(shù)調(diào)查,突出公私部門間薪酬支付水平的可比性原則;二是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,總統(tǒng)和國(guó)會(huì)通過(guò)工作機(jī)制不定期對(duì)法定增長(zhǎng)率予以干預(yù)修正。

    (2)我國(guó)《公務(wù)員法》第七十五條提出“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度,將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?!眹?guó)內(nèi)學(xué)界、政界長(zhǎng)期以來(lái)也在做這方面呼吁和研究,本文建立的三個(gè)線性回歸模型中,雇傭成本指數(shù)(ECI)對(duì)工資表(GS)年度調(diào)整水平相對(duì)線性回歸解釋的最好,這說(shuō)明盡快建立我國(guó)國(guó)家工資調(diào)查制度,對(duì)開展我國(guó)公職人員工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整確實(shí)同時(shí)具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。

    (3)本文建立的三個(gè)線性回歸模型中,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)也能較好地對(duì)工資表(GS)年度調(diào)整水平進(jìn)行線性回歸解釋,建議在我國(guó)國(guó)家工資調(diào)查制度出臺(tái)前,可以先行使用相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)作為我國(guó)公職人員工資水平定期動(dòng)態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)依據(jù)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1] 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法[Z].2005.

    [2] 熊通成.美國(guó)公務(wù)員工資水平調(diào)整機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].人事天地,2011,160(07)30.

    [3] 5 U.S.Code§5303-Annual adjustments to pay schedules.[EB/OL].https://www.law.cornell.edu/uscode/text/5/5303.

    [4] 余澄揚(yáng).美國(guó)就業(yè)成本指數(shù)[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理, 1991.06.45.

    【作者簡(jiǎn)介】

    張 昊(1986.9-)男,西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生.

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