城市少數(shù)民族社區(qū)管理的實(shí)踐與思考

【摘 要】 本文概述了昆明順城街回族社區(qū)的管理實(shí)踐，分析了順城街回族社區(qū)管理存在的不足之處及原因，探討少數(shù)民族社區(qū)管理的措施：要發(fā)揮社區(qū)居委會的自治優(yōu)勢;應(yīng)當(dāng)招聘專業(yè)管理人才;大力發(fā)展社區(qū)民間組織;多渠道推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族社區(qū)管理多元化;提高社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性;加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】 昆明;少數(shù)民族;社區(qū)管理;實(shí)踐

昆明市順城街回族人口占崇仁辦事處總?cè)丝诘?9%，與附近的8個居委會合并成立順城社區(qū)，由順城社區(qū)居民委員會管轄。隨著城市的發(fā)展，人口流動的日益頻繁，城市民族工作在民族團(tuán)結(jié)中的份量也越來越重，搞好民族社區(qū)工作顯得至關(guān)重要。怎樣管理好少數(shù)民族社區(qū)，更是一個值得思考的問題。

一、順城社區(qū)的基本情況和主要特點(diǎn)

順城街地處昆明市核心商務(wù)區(qū)，轄區(qū)面積0.33平方公里，東起三市街，西至五一路省博物館，長692米，寬12米。社區(qū)總?cè)丝跒?096戶，3 559人。其中男1724人，女1835人;常住戶口813戶，1261人。居住有回、漢、白、彝等民族，其中回族占總?cè)丝?2%。

社區(qū)的主要特點(diǎn)：其一，少數(shù)民族聚居，回族成分多。其二，回族民族意識強(qiáng)烈。關(guān)心本民族的發(fā)展和政治地位，對涉及到本民族的利害問題十分敏感。其三，民族關(guān)系敏感、復(fù)雜，一旦產(chǎn)生糾紛，反應(yīng)強(qiáng)烈、影響范圍大。

二、社區(qū)管理工作的現(xiàn)狀和成效

1、順城街回族社區(qū)管理主體

在順城街回族社區(qū)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)主要是社區(qū)居民代表大會、社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事會。

2、順城街回族社區(qū)的宗教信仰管理

順城街敦孝巷有明代建立的清真寺一座，是昆明伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院和云南省伊斯蘭教協(xié)會的所在地，也是云南著名的清真寺之一。如今是每天五番拜有100人至200人參加，主麻日參加聚禮有900多人，開齋節(jié)、古爾邦節(jié)會禮有近2000人。此外還承擔(dān)昆明市區(qū)90%以上的穆斯林殯葬服務(wù)工作。

順城清真寺管委會班子由9人組成，均為回族，其中專職阿訇3人。管委會承擔(dān)寺內(nèi)宗教活動的舉辦，還負(fù)責(zé)組織回族教眾的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大信教群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，營造和諧氛圍，維護(hù)順城街回族社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。

3、順城街回族社區(qū)內(nèi)繁榮的經(jīng)濟(jì)活動

順城街是昆明市經(jīng)營清真食品和生活用品的主要街區(qū)，也是省內(nèi)外游客、尤其是穆斯林群眾到昆明觀光旅游的特色景點(diǎn)，同時還是商家青睞的黃金寶地。這使得社區(qū)的建設(shè)早已擺脫單純依靠政府投資的慣例。社區(qū)鋪面月租金約為15000元，給社區(qū)帶來極大收益的同時也為社區(qū)居民提供了很多的工作崗位，極大地解決了居民的就業(yè)問題。

4、創(chuàng)新型民族工作管理

社區(qū)成立了昆明市最早的社區(qū)“民族之家”，在民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動以及民族傳統(tǒng)節(jié)日中，充分利用社區(qū)的公共墻報(bào)、櫥窗、電子顯示屏媒介，以及喜聞樂見的文藝表演、知識競賽等形式，生動活潑地宣傳黨的民族政策，既展示了少數(shù)民族的風(fēng)采、充實(shí)了各族兄弟姐妹的精神文化生活，又在相聚中加深了相互了解，增進(jìn)了同胞友誼，達(dá)到了民族工作的目的。

三、昆明市順城街回族社區(qū)管理的不足之處

其一，社區(qū)管理主體過于單一。目前社區(qū)內(nèi)存在著社區(qū)黨組織、社區(qū)居民會議、業(yè)主委員會、社區(qū)居民委員會等組織，但事實(shí)上在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用的只有社區(qū)居委會一家，其他組織要么屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)，要么被架空，發(fā)揮不了實(shí)際作用，只是流于形式存在。

其二，社區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。回族社區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的特點(diǎn)是生業(yè)聚合，擅長牛羊肉經(jīng)營，這也使得社區(qū)內(nèi)居民的職業(yè)主要為個體戶，職業(yè)構(gòu)成較為單一。

四、完善昆明市順城街回族社區(qū)管理的對策及建議

1、發(fā)揮社區(qū)居委會的自治優(yōu)勢

由于種種原因，政府機(jī)構(gòu)取代本屬于社區(qū)居委會的主導(dǎo)地位，削弱了社區(qū)居委會本該發(fā)揮的自治性組織的優(yōu)勢。因此，順城街回族社區(qū)在今后的管理中，應(yīng)當(dāng)?shù)拖鐓^(qū)居委會的行政化色彩，還原居委會自治組織的本來面目，發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

2、順城居委會應(yīng)當(dāng)招聘專業(yè)管理人才

居委會工作事務(wù)較多，難以有效的進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族事務(wù)管理?？稍诰用駮h的監(jiān)督下，以提供薪資報(bào)酬向社會公開招募，工作認(rèn)真、能力強(qiáng)的青年，提高居委會的服務(wù)能力。

3、大力發(fā)展社區(qū)民間組織

社區(qū)的民間組織寥寥無幾，導(dǎo)致社區(qū)組織的許多工作停滯不前，社團(tuán)工作人員消極怠工，組織優(yōu)勢得不到發(fā)揮。唯有多項(xiàng)措施并舉，調(diào)動民間組織的積極性，發(fā)揮社區(qū)民間組織宣傳號召的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，同時建立健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)來滿足廣大社區(qū)居民在生活、學(xué)習(xí)和工作上面的要求。

4、多渠道推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族社區(qū)管理多元化

由民間組織來提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、便民設(shè)施等公共物品，這樣既保證公共物品的質(zhì)量，還可以促進(jìn)政府部門為人民服務(wù)的效率，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的創(chuàng)新。把社區(qū)建設(shè)中大量的公益事業(yè)交給非政府組織，在資金投入方面進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過市場運(yùn)營社區(qū)服務(wù)，形成一種非營利性的市場運(yùn)作機(jī)制氛圍。

5、提高社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性

社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力包括社區(qū)參與，群眾積極參與是社區(qū)前進(jìn)的根本性動力。應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息櫥窗，定期公布社區(qū)的重要信息，調(diào)動社區(qū)成員的主觀能動性，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的溝通和交流。構(gòu)建一個互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)文明的和諧社區(qū)。

6、加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)

針對順城街回族社區(qū)居民對文化傳承意識較弱的現(xiàn)狀，政府應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)、條例保護(hù)回族居民的傳統(tǒng)文化，多渠道給予資金上的扶持，同時組織開展傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，保證社區(qū)回族傳統(tǒng)文化的傳承。其次，傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承離不開家庭的傳承，這也是最傳統(tǒng)、最有效的方式。順城街回族社區(qū)可多開展家庭文化評比、社區(qū)家庭日等活動，讓傳統(tǒng)文化在社區(qū)的各個家庭中得以傳承與保護(hù)。

五、結(jié)語

在我國加速城市化的過程中，少數(shù)民族社區(qū)既不同于城市社區(qū)也不同于農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)建設(shè)主體的多元化，這種管理不僅是政府行政管理的延伸，更是一種自我管理，屬自治型管理模式。做好城市少數(shù)民族社區(qū)管理對加強(qiáng)社區(qū)民族工作，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧都有重要意義。因此，我們要進(jìn)一步創(chuàng)新民族社區(qū)管理模式，打造民族社區(qū)管理的長效機(jī)制。

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【作者簡介】

韋莎莉（1982.4-）女，行政管理專業(yè)碩士畢業(yè)，團(tuán)委書記，講師，現(xiàn)就職于云南大學(xué)城市建設(shè)與管理學(xué)院。