非營(yíng)利組織與新農(nóng)村文化建設(shè)：對(duì)英山經(jīng)驗(yàn)的審視

張繼濤（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

非營(yíng)利組織與新農(nóng)村文化建設(shè)：對(duì)英山經(jīng)驗(yàn)的審視

張繼濤
（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

［摘要］我國(guó)的新農(nóng)村文化建設(shè)最近十多年來(lái)步入了快速發(fā)展期，政府和市場(chǎng)在其中發(fā)揮顯著作用的同時(shí)也存在著失靈問(wèn)題，非營(yíng)利組織的即時(shí)介入適度彌補(bǔ)了二者的失靈。盡管農(nóng)村非營(yíng)利組織類型、數(shù)量繁多，但綜合性文化建設(shè)類組織的發(fā)展尚不能滿足農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的需求，因而有必要對(duì)相關(guān)領(lǐng)域已有的地方經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，厘清非營(yíng)利組織參與新農(nóng)村文化建設(shè)的可能進(jìn)路，探尋其良性運(yùn)行的機(jī)制并檢視各種制約性因素，這對(duì)于建設(shè)優(yōu)質(zhì)的新農(nóng)村文化具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］非營(yíng)利組織；新農(nóng)村；文化建設(shè)；英山經(jīng)驗(yàn)；思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)

社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化、增促鄉(xiāng)風(fēng)文明，并最終服務(wù)于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的總體戰(zhàn)略。新農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)程已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，即政府、市場(chǎng)和社會(huì)正在由傳統(tǒng)的單獨(dú)參與、局部參與轉(zhuǎn)向協(xié)同參與、立體參與。自2005年社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)提速以來(lái)，由中央政府主導(dǎo)、地方政府落實(shí)的“村村通電視”、“兩館一站一室”等一列文化惠農(nóng)工程在全國(guó)大部分地區(qū)已基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平和能力都有了較大提升。在軟件建設(shè)方面，規(guī)范制度的設(shè)置、社區(qū)文化的形塑、人才隊(duì)伍的培育，以及文化自覺(jué)意識(shí)的提升均需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境中得以實(shí)現(xiàn)。目前，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，與政府和市場(chǎng)所發(fā)揮的功能相比，非營(yíng)利組織參與的廣度和深度有待拓展。

一、我國(guó)農(nóng)村非營(yíng)利組織的興起與發(fā)展

非營(yíng)利組織在我國(guó)通常被稱為“民間組織”和“社會(huì)團(tuán)體”，具有非營(yíng)利性、非政府性、非企業(yè)性、志愿性與服務(wù)性等特點(diǎn)。農(nóng)村非營(yíng)利組織是指農(nóng)民按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和制度自愿參與的具有公益使命的服務(wù)型非政府組織，不同于“農(nóng)村中沒(méi)有正式組織結(jié)構(gòu)和組織章程的群體”[1] 349。農(nóng)村非營(yíng)利組織按照其組織特點(diǎn)及活動(dòng)空間可以劃分為外源性非營(yíng)利組織和內(nèi)源性非營(yíng)利組織；根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織所發(fā)揮的功能，“可以將其大致分為五大類型，即社區(qū)服務(wù)類、文化體育類、維護(hù)權(quán)益類、社會(huì)公益類和志愿服務(wù)類”[2] 27，這些組織的基本特點(diǎn)是應(yīng)用性和實(shí)用性。

建國(guó)以來(lái)，特別是1958年人民公社制度確立后的三十多年間，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)與功能趨于單一化、同質(zhì)化，其活動(dòng)軌跡基本與政府行動(dòng)的軌跡重疊，由此對(duì)政府形成了高度依賴。國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共空間的高度擠壓導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)育先天不足。由于村社組織行政化取向嚴(yán)重，政治組織和經(jīng)濟(jì)組織之外難有社會(huì)非營(yíng)利組織的生存空間。

改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、并行不悖，國(guó)家資源分配方式的調(diào)整為城鄉(xiāng)社會(huì)非營(yíng)利組織的孕育和成長(zhǎng)提供了空間?！半S著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以家庭為生產(chǎn)單位的小規(guī)模生產(chǎn)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。為了更好地發(fā)展生產(chǎn)增加收入，農(nóng)民開(kāi)始自發(fā)地組織起來(lái)，形成了各種專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”[2] 19~20。由此可見(jiàn)，農(nóng)村非營(yíng)利組織首先興起于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。然而，管理學(xué)家彼得·德魯克認(rèn)為，

“非營(yíng)利組織是既非企業(yè)又非政府的機(jī)構(gòu)，其目的是人與社會(huì)的變革，是向社會(huì)提供服務(wù)的部門，農(nóng)業(yè)合作社、消費(fèi)合作社等組織不是非營(yíng)利組織”[3] 5。德魯克的觀點(diǎn)顯然是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家高水平的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化為背景，并不一定契合發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際狀況。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革為農(nóng)村民間組織產(chǎn)生、發(fā)展提供了必要條件和良好的環(huán)境；政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，給農(nóng)村民間組織發(fā)展讓渡出較大空間”[4] 278。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)分化與整合、農(nóng)民自我意識(shí)的蘇醒以及農(nóng)村新公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)，農(nóng)民的結(jié)群需求日益強(qiáng)烈。十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”，“發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用”，農(nóng)村非營(yíng)利組織開(kāi)始蓬勃發(fā)展并由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)村社區(qū)公共領(lǐng)域。在類型多樣的農(nóng)村非營(yíng)利組織中，除了實(shí)用性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互助組織外，文化類非營(yíng)利組織的數(shù)量和規(guī)模與日俱增，本文著力探討的湖北省英山縣農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)由農(nóng)民自創(chuàng)的農(nóng)村非營(yíng)利組織，在新農(nóng)村文化建設(shè)中對(duì)政府、市場(chǎng)及村委會(huì)的功能形成了有益的補(bǔ)充。

二、新農(nóng)村文化建設(shè)中的英山經(jīng)驗(yàn)

（一）農(nóng)村非營(yíng)利組織的參與：從偶然到必然

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)持續(xù)三十多年的快速轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了美國(guó)社會(huì)學(xué)家威廉·奧格本指出的“文化遲滯”現(xiàn)象，即農(nóng)村首先迎來(lái)了物質(zhì)的快速變遷，其次是觀念和制度的變遷，最后才是習(xí)俗的變遷。鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)及其子要素變遷的速率參差不齊，導(dǎo)致物質(zhì)文化、觀念文化、制度文化與行為文化步調(diào)不一致，一些鄉(xiāng)村社區(qū)面臨社區(qū)解組的風(fēng)險(xiǎn)。

湖北省英山縣是大別山區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，也是革命老區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，民風(fēng)原本純樸的農(nóng)村地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了社會(huì)失范。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)入到矛盾凸顯期和集中爆發(fā)期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村干部與農(nóng)民關(guān)系高度緊張，這也成為英山農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)成立的“催化劑”。石咀鎮(zhèn)村干部在催繳稅費(fèi)的過(guò)程中，遇到了很大的阻力，一些家庭富裕的農(nóng)民也拒交款項(xiàng)，甚至因此走向司法程序，這引起了鎮(zhèn)政府的反思：為何農(nóng)民的生活水平改善了，而農(nóng)村出現(xiàn)了“生產(chǎn)管理難、稅費(fèi)收繳難、國(guó)策落實(shí)難的逆反心理”[5]。鎮(zhèn)政府經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村中的不良社會(huì)風(fēng)氣頗有怨言，家庭矛盾、鄰里矛盾、干群矛盾和公共安全矛盾比較突出，在干群關(guān)系緊張的情況下，政府憑一己之力應(yīng)對(duì)多方矛盾有些力不從心。與此同時(shí)，涼亭村出現(xiàn)了由退休老干部、老黨員和老模范結(jié)成的民間思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)，致力于提高農(nóng)民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德意識(shí)。由于協(xié)會(huì)會(huì)員都是村民熟悉的精英人物，其規(guī)勸更容易被村民所接受，村里的矛盾得到了有效化解。

思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)表面上看是村民的自發(fā)行為，具有一定的偶然性，但正是由于基層政府以及村委會(huì)職能的缺位、越位和錯(cuò)位等失靈現(xiàn)象以及農(nóng)村文化的衰敗才給民間組織的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

（二）農(nóng)村非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)：從自發(fā)到自覺(jué)

農(nóng)民既是新農(nóng)村文化建設(shè)的利益相關(guān)者，又是首要責(zé)任主體，但是，在農(nóng)民原子化以及農(nóng)村空心化的雙重?cái)D壓下，農(nóng)民自組織能力一度十分薄弱。各地新農(nóng)村文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，只有增強(qiáng)農(nóng)民的自組織能力，原子化的農(nóng)民才有可能被納入本土非營(yíng)利組織之中，才能夠在新農(nóng)村文化建設(shè)中煥發(fā)新的活力。

石咀鎮(zhèn)涼亭村是英山首個(gè)村級(jí)思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)，始建于1996年。協(xié)會(huì)最初是由村里的“三老”即退休老干部、老黨員和老模范自發(fā)建立，后來(lái)又將村里的明白人、帶頭人和能人納入其中?！暗赖聟f(xié)會(huì)在農(nóng)村積極倡導(dǎo)‘好事大家傳、壞事大家管、歪風(fēng)大家糾、喜事大家辦’，形成了‘自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督’的農(nóng)村思想道德建設(shè)新機(jī)制”；“通過(guò)自辦文藝宣傳隊(duì)，自編自演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，向農(nóng)民宣傳黨的新農(nóng)村政策，傳播先進(jìn)文化知識(shí)”[6]。經(jīng)過(guò)持之以恒的努力，村民的道德素質(zhì)和村里的社會(huì)風(fēng)氣大有進(jìn)步，村子的兩個(gè)文明建設(shè)在全縣名列前茅。

當(dāng)?shù)氐谝慌l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)同年在石咀鎮(zhèn)以及金鋪鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下成立，隨后，在縣政府的推動(dòng)下，全縣各行政村均設(shè)立了思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)分會(huì)。思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)是一個(gè)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾自我約束、自我教育、自我管理、自我服務(wù)的非營(yíng)利組織，協(xié)會(huì)的宗旨是“解村民難、幫村民富、助村民為樂(lè)”。其參與新農(nóng)村文化建設(shè)的具體內(nèi)容是：一建即建一個(gè)文化中心戶，二評(píng)即道德評(píng)議、十星

級(jí)文明農(nóng)戶創(chuàng)評(píng)，三管即管民事糾紛、管紅白喜事、管居住環(huán)境，四帶即帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策、帶頭遵守法紀(jì)、帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶頭發(fā)家致富，五小室即建立談心室、醫(yī)務(wù)室、圖書室、娛樂(lè)室、科普室[7]。目前，英山縣農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)已經(jīng)覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，形成了縣有思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)會(huì)、村有分會(huì)、組有骨干、垸有會(huì)員的農(nóng)村思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)用正式的組織章程明確了協(xié)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、宗旨和要求，發(fā)展成為一個(gè)典型的以農(nóng)村文化建設(shè)為主要功能的農(nóng)村非營(yíng)利組織。

三、非營(yíng)利組織參與新農(nóng)村文化建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

（一）精英引領(lǐng)，以德治村

傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)屬于典型的禮俗社會(huì)和熟人社會(huì)，以鄉(xiāng)紳為代表的地方精英千百年來(lái)扮演著村治主角。時(shí)至今日，英山思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)中的社區(qū)精英參與鄉(xiāng)村治理的模式在某種意義上沿襲了這一傳統(tǒng)?！吧鐓^(qū)精英是指在社區(qū)中掌握優(yōu)勢(shì)資源，憑借個(gè)人能力和影響力發(fā)揮各種作用，獲得社區(qū)居民認(rèn)同的人群”[8] 29，散布于鄉(xiāng)村的“三老”群體如退休老干部、老黨員和老模范本著志愿性、公益性和非營(yíng)利性原則有組織地扮演著鄉(xiāng)村精英的角色。

在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力外流往往也意味著鄉(xiāng)村精英的大量流失，社區(qū)居民參與公共事務(wù)的能力和熱情受此影響而降低，因此，新農(nóng)村文化建設(shè)中的精英缺失需要得到某種形式的彌補(bǔ)。英山縣“三老”群體聯(lián)袂出現(xiàn)在新農(nóng)村文化建設(shè)的舞臺(tái)中央，既反襯了鄉(xiāng)村精英匱乏的窘境，也展現(xiàn)了其熱心公益的精神。在“三老”之中，退休返鄉(xiāng)老干部身份最為特殊，其亦官亦民的特性賦予其遠(yuǎn)多于普通農(nóng)民的社會(huì)資源。在資源匱乏的貧困地區(qū)，“僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的同質(zhì)性資源難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須適時(shí)引入農(nóng)村外部資源，促進(jìn)內(nèi)部資源的有效溝通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，而農(nóng)村中的能人擁有廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，掌握了豐富的外部資源”[9]。以退休返鄉(xiāng)老干部為代表的“三老”于是成為鄉(xiāng)村內(nèi)外聯(lián)結(jié)的重要紐帶。

英山“三老”參與新農(nóng)村文化建設(shè)不僅在形式上繼承了傳統(tǒng)，而且在內(nèi)容上也秉承了傳統(tǒng)的德治思想。傳統(tǒng)的村治主要依賴于禮治和長(zhǎng)老統(tǒng)治，從某種意義上說(shuō)，思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)村治模式跨越時(shí)空的現(xiàn)代回歸：首先，思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)制定了一套可操作性強(qiáng)的村規(guī)民約，重在為個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、個(gè)人與社會(huì)確立詳細(xì)具體的關(guān)系準(zhǔn)則和行為規(guī)則，從而為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)建了一套“新禮”；其次，思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)及會(huì)員由本村德高望重的長(zhǎng)者擔(dān)任，大多數(shù)會(huì)員年過(guò)百半，其人生閱歷和社會(huì)資源豐富，社會(huì)聲望高，在敬老文化更濃的鄉(xiāng)村更容易讓村民產(chǎn)生服膺。

思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)以維護(hù)公序良俗、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明為己任。一方面，協(xié)會(huì)采取輿論宣傳教育、交心談心、典型引導(dǎo)、規(guī)章約束、寓教于樂(lè)等多種方式，自編了許多通俗易懂、瑯瑯上口的順口溜或詩(shī)歌，一些有條件的村還組織了文藝宣傳隊(duì)，以文藝表演的形式對(duì)居民進(jìn)行道德教育；另一方面，協(xié)會(huì)積極介入家庭糾紛和鄰里糾紛，主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)事人到村里的談心室交流情況并做好勸和工作，做到小事不出組，大事不出村。以金鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟鍨槔?，思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)成立十多年來(lái)，成功化解各種矛盾和糾紛六百余起，有力維護(hù)了村莊的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，英山思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)這樣一種根植于鄉(xiāng)土的文化類非營(yíng)利組織繼承了傳統(tǒng)文化的精髓，在傳統(tǒng)相對(duì)強(qiáng)大、社會(huì)變遷相對(duì)遲緩且居民熟悉程度較高的鄉(xiāng)村社區(qū)煥發(fā)活力，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)各地的新農(nóng)村文化建設(shè)均可資借鑒，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的跨越式發(fā)展具有積極的示范意義。

（二）縱橫交織，協(xié)同治理

政府對(duì)農(nóng)村的管理主要依靠村黨支部和村民民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)的支持與配合，本質(zhì)上屬于縱向的政治權(quán)力體系支配下的組織控制與制度控制模式。社會(huì)治理有別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治與管理，是自下而上的多中心治理模式，與此同時(shí)，縱向治理之中又蘊(yùn)含著橫向治理。橫向治理既包括同一社會(huì)單元內(nèi)部多元自治組織在結(jié)構(gòu)與功能上互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)的協(xié)同治理，也包括以某一自治組織為核心的綜合治理。農(nóng)村的社會(huì)治理不僅離不開(kāi)村莊公共事務(wù)的管理者，而且還需要大量的由村民根據(jù)自己的信仰、利益和興趣結(jié)成的各種民間組織，進(jìn)而在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建一個(gè)縱向的權(quán)力體系和橫向的多元合作關(guān)系。

縱向來(lái)看，思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)在組織結(jié)構(gòu)上分為縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村三個(gè)層級(jí)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工

作，名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)都由同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)由協(xié)會(huì)會(huì)員選舉產(chǎn)生?？h委、縣政府堅(jiān)持把農(nóng)村思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)作為加強(qiáng)改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作的一件大事來(lái)抓，列入重要日程，與中心工作同部署、同研究、同考核，做到年初有安排、年中有檢查、年終結(jié)硬賬。政府每年組織評(píng)選十佳道德協(xié)會(huì)、十佳優(yōu)秀會(huì)長(zhǎng)、分會(huì)長(zhǎng)、會(huì)員活動(dòng)，在全縣三級(jí)干部大會(huì)進(jìn)行表彰，給他們披紅戴彩，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都把思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的投入納入年度支出計(jì)劃，保障活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)的投入，為協(xié)會(huì)工作創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境[7]。由此看來(lái)，思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制與權(quán)力部門的縱向運(yùn)行機(jī)制有重疊之處。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入發(fā)展，農(nóng)民個(gè)體日趨“原子化”，村民共同體傳統(tǒng)的價(jià)值體系、集體認(rèn)同和關(guān)系紐帶被不同程度撕裂，社區(qū)面臨著解組危機(jī)。雖然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)從20世紀(jì)80年代以來(lái)推行了村民自治，“改變了鄉(xiāng)村管理組織的權(quán)力運(yùn)行方式，但是，這種改革僅僅是以村莊政治權(quán)力為對(duì)象，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是政府還是鄉(xiāng)村社區(qū)管理者都忽視了村民的自組織能力建設(shè)。社區(qū)自組織是社區(qū)居民自己組建的參與社區(qū)整合的組織類型”[10] 75。由于村委會(huì)對(duì)村民的管制能力、協(xié)調(diào)能力持續(xù)下降，一些農(nóng)村地區(qū)黃、賭、毒泛濫，封建迷信抬頭，不講誠(chéng)信、虐待老人、損壞公物、破壞環(huán)境、吵架斗毆等消極現(xiàn)象頻繁發(fā)生，英山縣思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)正是在探索農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之道的過(guò)程中自發(fā)形成的。思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)與村委會(huì)互不隸屬，其運(yùn)行機(jī)制各不相同，二者在結(jié)構(gòu)、功能上的互補(bǔ)性為思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)橫向治理提供了契機(jī)。首先，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雖然不是村干部，但經(jīng)常受邀出席村委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，村委會(huì)就重大決策征詢思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)；其次，村委會(huì)為思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)提供相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)空間，并向思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)提供一定的經(jīng)費(fèi)支持；第三，思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的會(huì)員積極為村里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)村委會(huì)在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中需要做群眾思想工作時(shí)，思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的會(huì)員以“非官方”身份與村民面對(duì)面溝通，往往能取得事半功倍的效果。

思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)橫向治理不僅包括了與政府和村委會(huì)這樣的正式組織的合作協(xié)同，也包括了以自身為核心的活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓展的發(fā)展進(jìn)程。到目前為止，只要是有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的公共事務(wù)，思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)都會(huì)積極參與。例如，有的村委會(huì)擬修建村級(jí)道路，而村委會(huì)又不能有效地說(shuō)服村民服從自己的決定，最后不得不請(qǐng)協(xié)會(huì)出面與村民協(xié)商，依靠文化精英的個(gè)人魅力化解鄉(xiāng)村治理中的難題。有些思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)組織村民舉辦舞會(huì)、健身等群眾性文化體育活動(dòng)，例如，龍?zhí)逗哟逅枷氲赖陆ㄔO(shè)協(xié)會(huì)組建了一支50多人的文藝宣傳隊(duì)以及樂(lè)隊(duì)和舞龍隊(duì)。思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的橫向治理豐富了新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容和方式，增加了農(nóng)村文化資源的存量。

總之，英山農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)在十多年的時(shí)間里能夠在全縣由點(diǎn)到面、全面開(kāi)花，是鄉(xiāng)村文化精英、政府以及普通村民多方參與、合作共建的結(jié)果，薈萃精英、以德治村、社區(qū)自治、官民互動(dòng)構(gòu)成了其成功運(yùn)作的重要機(jī)制，其內(nèi)涵十分豐富，既有社會(huì)轉(zhuǎn)型期官方與民間的良性互動(dòng)，又蘊(yùn)含了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)融合。

四、結(jié)論與探討

美國(guó)著名人類學(xué)家克魯伯和克拉克洪認(rèn)為，文化的核心是觀念，尤其是價(jià)值觀念。英山縣農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)擺脫了城鄉(xiāng)常見(jiàn)的“說(shuō)說(shuō)笑笑，唱唱跳跳”式休閑文化建設(shè)模式，直逼文化內(nèi)核，從農(nóng)民的道德價(jià)值觀重塑入手，著力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮了非營(yíng)利組織的中流砥柱作用。英山經(jīng)驗(yàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)在新農(nóng)村文化建設(shè)的策略選擇方面有著積極的示范作用，有助于澄清人們對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一是新農(nóng)村文化建設(shè)是高投入、低產(chǎn)出的事業(yè)，二是新農(nóng)村文化建設(shè)等同于文化設(shè)施建設(shè)，三是新農(nóng)村文化等同于娛樂(lè)休閑文化，等等。思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)以低投入的方式創(chuàng)造了新農(nóng)村文化建設(shè)的高端品牌，既繼承了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又順應(yīng)了社會(huì)治理的新趨勢(shì)。從社會(huì)治理以及社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)看，非營(yíng)利組織作為第三部門，必將承接越來(lái)越多由政府和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的職能，可以有效地彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。在當(dāng)前的新農(nóng)村文化建設(shè)中，一方面，政府仍然扮演著首要的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給者角色；另一方面，由于農(nóng)民文化消費(fèi)能力普遍低下，文化產(chǎn)業(yè)化只適合少數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)均難以在尊重農(nóng)村地區(qū)的差異性和多樣性基礎(chǔ)上因地制宜地開(kāi)展新農(nóng)村文化建設(shè)。因此，在政府的因勢(shì)利導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)如何喚起農(nóng)民的文化自

覺(jué)，使其成為一個(gè)自在、自為的文化建設(shè)主體，激活億萬(wàn)農(nóng)民的文化創(chuàng)造力和社群意識(shí)，進(jìn)而使原子化的農(nóng)民結(jié)成具有廣泛聯(lián)系的、形態(tài)多樣的非營(yíng)利組織，然后再引導(dǎo)其以社群方式參與新農(nóng)村文化建設(shè)，將直接關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)及類似非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展，還需要著重解決三大問(wèn)題：

首先，非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系需要重新定位。思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)是在當(dāng)?shù)卣罅χС窒掠勺园l(fā)到自覺(jué)逐步發(fā)展壯大起來(lái)的非營(yíng)利組織，政府有關(guān)部門可適當(dāng)減少對(duì)其工作的直接干預(yù)，變指令為指導(dǎo)，變事前事中干預(yù)為事后監(jiān)督，真正賦予其非營(yíng)利組織的地位。

其次，非營(yíng)利組織內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)迫切需要調(diào)整。目前，各村思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)及會(huì)員的年齡多在50歲以上，35歲以下的青年人所占比例不到四分之一。會(huì)員年齡結(jié)構(gòu)失衡最主要原因有：一是青壯年勞動(dòng)力外出打工的比例很高，如石咀鎮(zhèn)涼亭村總?cè)丝跒?856人，其中外出打工者就有420人，導(dǎo)致常年活躍在農(nóng)村的青壯年文化能人大大減少；二是思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的要求比較高，現(xiàn)有的農(nóng)村留守人員中要么文化水平過(guò)低，要么在村民中還缺乏威信，要么就是年齡偏小，可供選擇者十分有限，“主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、智能儲(chǔ)備與文化力再造三個(gè)方面難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。新一代農(nóng)民在文化上的接力對(duì)于農(nóng)村發(fā)展十分重要。因此，必須重視新生人力資源的培養(yǎng)，完成鄉(xiāng)村精英隊(duì)伍的再造工作，以服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展”[11]。因此，政府應(yīng)積極幫助思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)建立人才儲(chǔ)備計(jì)劃，形成老中青合理搭配的人才梯隊(duì)。

最后，非營(yíng)利組織的運(yùn)行機(jī)制需要完善。思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)空間問(wèn)題已基本得到解決，但經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已成為制約協(xié)會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的因素。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都把思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)的投入納入年度支出計(jì)劃，保障協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)方面的投入，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)仍然不足?？h政府可以采取向非營(yíng)利組織購(gòu)買服務(wù)的方式給予思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)上的支持，對(duì)于成績(jī)突出的協(xié)會(huì)可以進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

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［責(zé)任編輯：黃文紅］

［作者簡(jiǎn)介］張繼濤（1970-），男，湖北隨州人，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院副教授，社會(huì)學(xué)博士，主要從事社區(qū)及文化社會(huì)學(xué)研究。

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目：10BSH035；湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)資助項(xiàng)目：2010y009

［收稿日期］2015-03-15

［中圖分類號(hào)］C26

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號(hào)］1001－4799（2016）01－0141－05