青年群體網(wǎng)絡政治參與的實踐及治理

楊 曉，林兆龍

(莆田學院 馬克思主義學院，福建 莆田 351100)

黨的十九大報告明確指出，要“擴大人民有序政治參與”[1]。相較于傳統(tǒng)的政治參與模式，互聯(lián)網(wǎng)作為“第四種權(quán)力” 的重要組成部分，成為公民參與公共政治生活的重要途徑?！熬W(wǎng)絡是中國目前影響最廣泛的民意表達平臺，也是普通民眾影響政府決策最重要的機制?！盵2]中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)2021年2月發(fā)布的第47 次報告顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89 億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例為99.7%；就年齡階段而言，10～39 歲網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的比例高達51.8%；在我國網(wǎng)民群體中，學生的人數(shù)最多，占比達到21.0%[3]?！吨虚L期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》明確指出，青年的年齡范圍是14～35 周歲[4]，由此可見網(wǎng)民中青年群體的規(guī)模之大。青年群體作為國家中長期目標實現(xiàn)的中堅力量，其網(wǎng)絡政治參與實踐對實現(xiàn)社會穩(wěn)定及完善民主政治具有重要現(xiàn)實意義。

一、青年群體網(wǎng)絡政治參與的實踐特征

王浦劬認為:“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。”[5]網(wǎng)絡政治參與則是指通過網(wǎng)絡獲取政治信息、表明政治立場和實現(xiàn)政治互動，以達到影響政治決策和參與公共生活的政治目標。當前，青年群體通過網(wǎng)絡參與政治活動已經(jīng)成為一種泛在事實。網(wǎng)絡空間的平等性、開放性和包容性，為青年群體政治參與提供時間條件和空間條件保障。青年群體在網(wǎng)絡空間中的政治參與實踐，在參與行為、參與途徑及參與類型等方面具有顯著特征。

1.青年群體網(wǎng)絡政治參與行為具有實效性

青年群體的網(wǎng)絡政治參與行為主要包括獲取政治信息、表明政治立場和實現(xiàn)政治互動。就獲取政治信息而言，網(wǎng)絡信息傳播的開放性、互動性和即時性特征，使得網(wǎng)絡平臺中的信息量呈指數(shù)級增長。網(wǎng)絡平臺的海量信息成為青年群體獲取政治信息和社會資訊最主要的信息源。主旨鮮明、功能齊全的多元化互聯(lián)網(wǎng)平臺成為青年表明政治立場的主要陣地。圍繞公共事件或國家政策等社會公共議題，青年群體可采用文章、視頻、音樂及評論等形式，在網(wǎng)絡空間中表明政治觀點和立場，實現(xiàn)政治參與。此外，青年群體在網(wǎng)絡空間中不僅能夠在同群體中開展主旨討論，還可通過政務主體在政府網(wǎng)站、政務機構(gòu)微博和政務頭條號等上面提供的直接參與方式，在網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)與權(quán)力機構(gòu)直接的政治互動，進而影響其政治決策和執(zhí)行。整體而言，數(shù)字化時代網(wǎng)絡的普遍使用不僅擴大了青年群體政治參與的規(guī)模，也在一定程度上提升了青年群體政治參與的實效性。

2.青年群體網(wǎng)絡政治參與具體途徑具有微主體性

“個體被激活”[6]是網(wǎng)絡平臺中青年群體主體性得以實現(xiàn)的重要表征。以微博、微信、抖音等網(wǎng)絡平臺為代表的微平臺，成為青年群體通過網(wǎng)絡獲取政治信息、表明政治態(tài)度和實現(xiàn)政治互動的重要途徑。這與微博、微信等平臺具有很強的“微主體” 和開放互動特征有極大的相關(guān)性。公眾可以在微平臺上注冊賬戶，隨時隨地主動發(fā)布信息，或者參與同網(wǎng)絡空間中他者的討論。有學者對微博和微信等新媒體的社會功能進行闡釋:“微博和微信等網(wǎng)絡工具，既方便實用又幾乎沒有‘信息過濾’，因此，在合法的公眾參與渠道相對缺少的情況下便迅速成為公眾表達其民意的最重要平臺。”[2]青年群體中的網(wǎng)絡參與者可以文字、圖片、視頻等表達方式，通過微博、微信、抖音等為代表的多種類型微平臺，表達自身對于公共事件的意見，切身參與到公共事物的討論中。微平臺成為青年群體實現(xiàn)網(wǎng)絡政治參與的重要途徑。

3.青年群體網(wǎng)絡政治參與類型具有雙重性

依據(jù)青年群體網(wǎng)絡政治參與的主動程度和開放程度，青年群體在網(wǎng)絡平臺中的政治行為可分為消極網(wǎng)絡政治參與和積極網(wǎng)絡政治參與兩種類型。消極網(wǎng)絡政治參與主要體現(xiàn)為青年群體在網(wǎng)絡平臺中僅進行私密性較強的政治公共信息獲取，諸如點贊、收藏政治類或公共事件類文章、視頻，訪問政務類微博號、抖音號和微信公眾號等，而不對其內(nèi)容進行評論和公共傳播。積極網(wǎng)絡政治參與主要體現(xiàn)為青年群體主動參與公共政治活動的意愿較強，能夠通過網(wǎng)絡平臺主動表明政治觀點和立場，并對所關(guān)注的信息進行公共傳播，如主動查詢相關(guān)性政策，點 “在看”、轉(zhuǎn)發(fā)、評論政治類或公共事件類文章、視頻，通過網(wǎng)絡表達對公共事件的意見，參與國家政策征求意見稿的討論和反饋，使用政務類微博號、微信號、抖音號等進行信息交流，通過網(wǎng)站給政府部門發(fā)電子郵件等。

二、青年群體網(wǎng)絡政治參與的價值與風險

網(wǎng)絡政治參與是青年群體政治社會化的重要途徑和方式。青年群體網(wǎng)絡政治參與的規(guī)模及效度，分別在社會層面和個體層面產(chǎn)生正向功能。唯物辯證法認為任何事物都具有兩面性，事物產(chǎn)生價值的同時也有可能衍生風險，要運用一分為二的觀點看待事物。同樣，青年群體網(wǎng)絡政治參與在產(chǎn)生價值的同時，也從社會和個體層面衍生出一定的風險。

1.青年群體網(wǎng)絡政治參與在社會層面產(chǎn)生的價值及風險

青年群體網(wǎng)絡政治參與產(chǎn)生的社會價值主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是有助于促進國家民主政治的建設和發(fā)展。網(wǎng)絡的便捷性和普及性，極大提升了國家政策的傳播效率。與此同時，公民可以通過暢通且多元化的網(wǎng)絡途徑表達公共意見，參與公共政治生活。高效的政治參與有助于推動和促進我國民主政治制度的完善和發(fā)展。二是有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。當前，我國在數(shù)字治理領(lǐng)域取得顯著成效。截至2020年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)政務服務用戶規(guī)模達8.43 億；我國共有政府網(wǎng)站14 444個，主要包括政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站；經(jīng)新浪平臺認證的政務機構(gòu)微博為140 837 個，各級政府共開通政務頭條號82 985 個[3]。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，運用大數(shù)據(jù)防控疫情取得了有目共睹的成效。青年群體通過網(wǎng)絡空間產(chǎn)生政治行為，成為電子政務的服務對象。同時，青年群體網(wǎng)絡政治參與行為也提升了國家政策制定和執(zhí)行的效度，使得國家電子政務體系在社會治理中產(chǎn)生了更高效度的影響。

青年群體網(wǎng)絡政治參與產(chǎn)生的社會風險，主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡民粹主義對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的潛在沖擊。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，有學者認為，網(wǎng)絡民粹主義“借由新媒體平臺迅速與自由主義、虛無主義等思潮合流，亦與生態(tài)主義、地方主義、反智主義、民族主義等思潮相互融合、相互滲透同時又相互競逐”[7]。而網(wǎng)絡民粹主義實質(zhì)是公眾在政治參與過程中產(chǎn)生的，主要指向的是:偏激地強調(diào)平民的價值和理想，把平民化和大眾化作為制定公共政策依據(jù)的唯一來源，并以此來批判政權(quán)的合法程度[7]。對價值觀尚未成熟的部分青年群體而言，有可能受網(wǎng)絡民粹主義影響，給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化造成潛在沖擊。

2.青年群體網(wǎng)絡政治參與在個體層面產(chǎn)生的價值和風險

青年群體網(wǎng)絡政治參與產(chǎn)生的個體價值，主要體現(xiàn)為青年的主體意識被極大地激發(fā)和釋放。一是網(wǎng)絡平臺為青年群體主動表達政治意愿提供便利途徑。當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使公民話語權(quán)得以充分擴張，實現(xiàn)了“人人都有麥克風”。文字、圖片、短視頻、直播等多樣化的媒體表達方式具有即時性和交互性的特征。青年在實現(xiàn)政治參與的同時能夠得到網(wǎng)絡平臺中“他者” 及時的信息反饋，對其深層次的政治參與產(chǎn)生正向影響。因此，網(wǎng)絡平臺成為青年政治參與的重要途徑。二是網(wǎng)絡平臺信息的開放性、交互性，對青年群體政治參與意識具有啟蒙和激發(fā)作用?；ヂ?lián)網(wǎng)普及的當代，“數(shù)字鴻溝” 不僅僅體現(xiàn)為個體是否具備接入互聯(lián)網(wǎng)的資格和條件，還體現(xiàn)為個體在互聯(lián)網(wǎng)平臺中信息獲取的有效度，以及所獲取信息對個體政治意識形成產(chǎn)生的影響。開放的互聯(lián)網(wǎng)信息對信息接收者的政治意識發(fā)展和成熟產(chǎn)生不可小覷的影響。三是網(wǎng)絡平臺中多元化的正能量信息，能夠增強青年群體的社會價值感及責任感。新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，網(wǎng)絡媒體對醫(yī)生、護士、快遞小哥等一批奮戰(zhàn)在一線的普通公民的不平凡事跡進行報道，形成極具影響力的正能量，這顯著增強了青年群體的社會價值感及責任感。

青年群體網(wǎng)絡政治參與產(chǎn)生的個體風險，主要體現(xiàn)為在網(wǎng)絡中個體被數(shù)據(jù)化和原子化所衍生的風險。一是網(wǎng)絡空間中個體體現(xiàn)為數(shù)據(jù)存在，遮蔽了其主體能動性。當前，電子信息設備對人類的影響由 “數(shù)據(jù)化生存” 轉(zhuǎn)向 “數(shù)字化生活”，最直觀的體現(xiàn)便是個體以數(shù)據(jù)的形式存在。而在網(wǎng)絡空間的眾多數(shù)據(jù)中，單個個體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可謂滄海一粟，影響力微不足道。因此在某種程度上，青年個體在網(wǎng)絡空間中的政治參與有受群體影響而衰弱的風險。二是數(shù)據(jù)化和原子化的個體隱私在網(wǎng)絡空間中不再具有充分的獨立空間，有可能被曝光在公眾面前。個體在網(wǎng)絡空間中依靠發(fā)布的信息內(nèi)容存在，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)一旦產(chǎn)生便很難徹底消除。而利用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)開展諸如“人肉搜索” 的暴力行為在網(wǎng)絡空間中并不罕見。三是網(wǎng)絡空間所產(chǎn)生的連結(jié)和公共效應，有可能消解原子化個體的思辨能力。公眾在網(wǎng)絡中大規(guī)模聚合的便捷性，有可能降低青年個體思辨的欲望和能力。因此，網(wǎng)絡空間中的青年群體到底是“烏合之眾” 還是具有獨立思考力和行動力的個體的集合體，是值得進一步思考和研究的問題。四是海量、多樣的網(wǎng)絡信息對青年群體網(wǎng)絡政治參與意識具有一定的消解作用。盡管海量的網(wǎng)絡信息為青年群體即時、便捷地獲取政治及社會公共信息提供便利，但同時多元化的網(wǎng)絡信息也會分散青年群體的注意力，消解青年群體獲取政治及社會公共信息的主動性。文體娛樂資訊的制造受到資本和信息技術(shù)的控制，產(chǎn)生的碎片化信息和日新月異的網(wǎng)絡焦點無疑會對青年群體的網(wǎng)絡政治參與意識產(chǎn)生消解作用。

三、青年群體網(wǎng)絡政治參與的協(xié)同治理策略

青年群體網(wǎng)絡政治參與的行為內(nèi)容、具體途徑和行為類型，為社會創(chuàng)造條件促進該群體實現(xiàn)政治社會化提供現(xiàn)實借鑒。青年群體是國家未來建設的生力軍。當前青年群體網(wǎng)絡政治參與的實踐現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范青年群體網(wǎng)絡政治參與行為，提升青年群體網(wǎng)絡政治參與的實效性提供現(xiàn)實依據(jù)。在國家實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，從宏觀層面(即國家層面)、中觀層面(即社會層面)和微觀層面(即個體層面)協(xié)同構(gòu)建治理策略，對于提升青年群體網(wǎng)絡政治參與的規(guī)范性和實效性具有重要意義。

1.宏觀層面:貫徹“善治” 理念，構(gòu)建暢通政治參與機制

宏觀層面治理策略的制定主要體現(xiàn)為國家對網(wǎng)絡空間的治理，始終堅持“以人民為中心”價值理念的引領(lǐng)，構(gòu)建線上線下有序政治參與的暢通機制。

一是凸顯“以人民為中心” 的價值理念。網(wǎng)絡空間治理是當前實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化面臨的重大課題?！傲暯皆谡撌鼍W(wǎng)絡空間治理時將‘為人民服務’ 表述為‘造福人民’，提出‘網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想’。”[8]網(wǎng)絡空間治理的核心價值始終秉持以人民為中心。網(wǎng)絡技術(shù)的迅猛發(fā)展使得信息傳播的時空條件、傳播范圍和傳播手段等層面都產(chǎn)生巨大變革。“在加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，營造良好網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)，才有助于把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向?！盵9]網(wǎng)絡空間的海量信息魚龍混雜，《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《網(wǎng)絡安全法》《網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡安全審查制度》《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》等文件的出臺，從制度層面規(guī)范網(wǎng)絡空間信息內(nèi)容的生產(chǎn)原則，有助于增加網(wǎng)絡空間中青年群體接收準確信息的概率，對促進青年群體網(wǎng)絡政治參與的發(fā)展具有積極意義。

二是構(gòu)建線上線下有序政治參與暢通機制。“網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間思想共識建設問題，是網(wǎng)絡空間治理要明確的關(guān)鍵問題。網(wǎng)絡空間和現(xiàn)實空間是國家發(fā)展所依托的兩個空間，國家在兩個空間的奮斗目標本質(zhì)上是一致的。”[8]如前所述，網(wǎng)絡空間中便捷、多元化的政治參與途徑，顯著增強了青年群體的政治參與效度。但就當前而言，青年群體在線下物理空間中實現(xiàn)政治參與的實效性較弱，主要原因是線下實現(xiàn)政治參與的途徑較少，公眾主動參與政治的意識較為淡薄，參與政治的成本較高。因此，從宏觀層面上搭建線上線下暢通的有序政治參與機制，對于進一步提升青年群體政治參與的實效性具有顯著的積極作用。

2.中觀層面:強化社群功能，倡導“科技向善” 價值取向

中觀層面的治理策略構(gòu)建需注重發(fā)揮社會在網(wǎng)絡空間治理過程中的積極作用。主要體現(xiàn)為構(gòu)建多元化的網(wǎng)絡社群以及在科技互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中倡導“科技向善” 的價值取向。

一是構(gòu)建多元化的網(wǎng)絡社群。社群是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中觀層面的重要力量。網(wǎng)絡空間中，具有相似價值觀的青年在運用便捷的網(wǎng)絡平臺交流之后，可以通過微博、微信、抖音等平臺自行集結(jié)成為擁有共同興趣、目標和價值取向的社會群體。這些多元化的網(wǎng)絡社群，如志愿者群體，可以從中觀層面增強自身的社會影響力和凝聚力，進而推進相應社會建設。因此，培育網(wǎng)絡社群組織、強化網(wǎng)絡社群功能是引導青年群體積極參與公共政治生活的重要途徑。

二是倡導“科技向善” 價值取向。網(wǎng)絡空間是以各個科技公司搭建的互聯(lián)網(wǎng)平臺作為其存在的載體。公眾在網(wǎng)絡平臺上進行各種網(wǎng)絡活動。當前，為追逐流量和利益，網(wǎng)絡平臺會通過不同算法制造層出不窮的網(wǎng)絡熱點。為避免多元化的網(wǎng)絡熱點遮蔽涉及群體利益的重要事件，以及避免由于諸如網(wǎng)站安全事件和信息系統(tǒng)漏洞等技術(shù)原因所引起的社會混亂，應在科技互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中倡導“科技向善” 理念和價值引領(lǐng)，引導網(wǎng)絡社群實現(xiàn)規(guī)范的自治，這對于更進一步提升青年群體網(wǎng)絡政治參與的實效性具有重大現(xiàn)實意義。

3.微觀層面:提升公民素養(yǎng)，增強青年的政治效能感

從微觀層面而言，公民在以或個體或群體的方式實現(xiàn)網(wǎng)絡政治參與過程中，提升自身素養(yǎng)，遵紀守法，嚴于律己，對增強政治效能感及實現(xiàn)政治社會化具有積極意義。

政治效能感主要是指公民認為其政治參與行為影響政治體系和政府決策的能力，是影響公民政治參與的重要因素。網(wǎng)絡空間中，公民的政治效能感的達成與否，與其政治技能和網(wǎng)絡素養(yǎng)息息相關(guān)。青年群體參與政治活動的動機是多元化的，主要包括利益相關(guān)參與、手段性參與和目的性參與。利益相關(guān)參與即參與政治活動的原因是與自身利益相關(guān)，手段性參與即參與政治活動是為了達到其他目標，目的性參與即參與政治活動是為了實現(xiàn)自我的社會價值。無論出于何種動機，政治效能感對青年群體深度參與公共政治生活具有重要影響。因此，加強青年群體的政治技能和網(wǎng)絡素養(yǎng)培養(yǎng)，對增強其政治效能感具有積極意義。

此外，互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地，如有觸犯法律的行為將會受到法律的制裁。2021年5月，網(wǎng)絡大V “辣筆小球” 因在新浪微博上詆毀戍邊英雄觸犯法律，一審獲刑8 個月[10]。自律即自由，青年群體需強化自我約束意識，規(guī)范個體在網(wǎng)絡空間中參與公共生活的言行。