論山東省內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)體系的構(gòu)建

周琳

摘 要：目前落后的內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。通過探討內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)體系的構(gòu)建，以期為促進(jìn)山東省內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；內(nèi)陸地區(qū)；綜合評價(jià)體系

近年來，山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的不均衡性，內(nèi)陸地區(qū)整體較為落后，且縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。因而，如何構(gòu)建合理的縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系來準(zhǔn)確評價(jià)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，成為提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。

一、縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)體系的理論基礎(chǔ)

（一）國外相關(guān)指標(biāo)體系簡析

1.“英格爾斯”現(xiàn)代化指標(biāo)體系

上世紀(jì)70年代，美國教授英格爾斯提出現(xiàn)代化指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以世界發(fā)展指標(biāo)為基礎(chǔ)，以六個(gè)關(guān)于發(fā)展中國家現(xiàn)代化的比較研究為依據(jù)，以美國上世紀(jì)60年代發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，提出了人均國民生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例等11 項(xiàng)指標(biāo)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)現(xiàn)代化進(jìn)程。

該指標(biāo)體系比較簡明，數(shù)據(jù)容易獲得，度量簡單，可操作性強(qiáng)，是現(xiàn)代化評價(jià)的經(jīng)典方法。但該體系也有不足，比如把現(xiàn)代化的門檻定得較低，使發(fā)展中國家在快速發(fā)展階段容易被英格爾斯指標(biāo)所誤導(dǎo)，或者容易從這個(gè)純粹的傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代指標(biāo)中得出非真實(shí)的結(jié)論（謝立中，2003）。

2.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）于1996年創(chuàng)建、并進(jìn)行了三次調(diào)整和修改。該指標(biāo)體系從社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度四個(gè)方面，分別按驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)概念設(shè)計(jì)模型。其中驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)代表人類活動(dòng)、過程和模式對可持續(xù)發(fā)展正面或負(fù)面的影響，即表明產(chǎn)生環(huán)境問題的原因；狀態(tài)指標(biāo)衡量由于人類行為而導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境狀態(tài)的變化，即描述可持續(xù)發(fā)展的狀況；而響應(yīng)指標(biāo)是對可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r變化所作的選擇和反應(yīng)，即顯示社會(huì)及其制度機(jī)制為減輕諸如資源破壞等所作的努力。（逯元堂，2003）

該指標(biāo)體系可操作強(qiáng)，用于可持續(xù)發(fā)展水平的監(jiān)測并具有預(yù)警作用，清楚地反映了世界各國在社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度等領(lǐng)域的發(fā)展問題。但該體系以國家為評價(jià)對象，對于指標(biāo)之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系界定的不夠清晰。

3. 國際競爭力指標(biāo)體系

國際競爭力指標(biāo)體系是瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院（IMD）于1989 年提出，由經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效率、企業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施等4 個(gè)一級指標(biāo)、20 個(gè)二級指標(biāo)、314 個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成。國際競爭力指標(biāo)體系通過外向經(jīng)濟(jì)與內(nèi)向經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)吸收能力與輸出擴(kuò)張能力、財(cái)富稟賦與有效運(yùn)行過程的平衡、個(gè)體冒險(xiǎn)創(chuàng)新與社會(huì)協(xié)調(diào)凝聚力四大平衡關(guān)系，著力評價(jià)國家整體現(xiàn)狀水平和發(fā)展的潛力，以此來描述一個(gè)國家（或地區(qū)）在公平和自由的市場條件下，生產(chǎn)和銷售經(jīng)受國內(nèi)外市場檢驗(yàn)的商品和服務(wù)的能力。

4. 人類發(fā)展指數(shù)體系

人類發(fā)展指數(shù)（HDI）也叫人文發(fā)展指數(shù)，是由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）提出。該指數(shù)通過衡量一個(gè)國家居民的預(yù)期壽命、教育和經(jīng)濟(jì)水平三個(gè)基本方面的平均成就來反映不同國家在人類發(fā)展水平上的差異。

（二）國內(nèi)相關(guān)指標(biāo)體系簡析

1. 中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)體系

中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)體系，由全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)中心于2000 年提出，采用客觀數(shù)據(jù)與調(diào)查分析相結(jié)合的方式，利用選擇的縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對全國所有縣市進(jìn)行分等級分類型評價(jià)。

中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)體系采用具有綜合性的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，評價(jià)結(jié)果具有較強(qiáng)的可比性。但該體系僅限于經(jīng)濟(jì)方面的評價(jià)，不能反映社會(huì)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等方面的綜合情況。

2.中國縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)發(fā)展指數(shù)測評指標(biāo)體系

中國縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)發(fā)展指數(shù)測評指標(biāo)體系又稱“百強(qiáng)縣”指標(biāo)體系，是國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國各縣（市）統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料，按照發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，?3 個(gè)指標(biāo)，分別計(jì)算出發(fā)展水平指數(shù)、發(fā)展活力指數(shù)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)和綜合發(fā)展指數(shù)。

3.“現(xiàn)代化”指標(biāo)體系

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組依據(jù)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和信息時(shí)代的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了由3 個(gè)“表征集合”、8 個(gè)“水平指數(shù)”和21 個(gè)“基層指標(biāo)”構(gòu)成的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的現(xiàn)代化指標(biāo)體系的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該體系具有原則正確、簡明可測、數(shù)據(jù)容易獲得、度量比較直接等優(yōu)點(diǎn)。但該體系中定性指標(biāo)占一定比例，從而主觀判斷對評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定影響。

4.“可持續(xù)發(fā)展”指標(biāo)體系

1999 年，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出了可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由五大方面組成，分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層5個(gè)等級，共219個(gè)指標(biāo)。其中，總體層表達(dá)可持續(xù)發(fā)展的總體能力，系統(tǒng)層由生產(chǎn)、發(fā)展、環(huán)境、社會(huì)、智力支持系統(tǒng)等五大系統(tǒng)組成，狀態(tài)層是在每一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)能夠代表系統(tǒng)行為的關(guān)系結(jié)構(gòu)，變量層從本質(zhì)上反映狀態(tài)的行為、變化等的原因和動(dòng)力，要素層采用可測的指標(biāo)及指標(biāo)群，對變量層的數(shù)量等表現(xiàn)進(jìn)行度量。

該指標(biāo)體系簡單、易于獲取，同時(shí)層次分明，可以在不同層次上進(jìn)行時(shí)間和空間排序、權(quán)重分配及評分度量。但在具體的操作過程中，存在指標(biāo)的選取受人為因素影響明顯、指標(biāo)龐雜等缺點(diǎn)，使得不同區(qū)域難以用同一指標(biāo)進(jìn)行對比，使用的數(shù)據(jù)受到限制，從而影響到評價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

二、山東省內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)體系的構(gòu)建

（一）山東省內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

根據(jù)《中國行政區(qū)劃簡冊（2014）》，截至2013年12月31日，全國縣級行政區(qū)劃單位數(shù)為2853個(gè)，占國土面積的90%以上。截至2013年底，山東省行政區(qū)劃有個(gè)17個(gè)地級市，137個(gè)縣市區(qū)，其中市轄區(qū)48個(gè)，縣級市29個(gè)，縣60個(gè)。除了沿海的7個(gè)市外，內(nèi)陸地區(qū)包括10個(gè)內(nèi)陸市，即濟(jì)南、濟(jì)寧、棗莊、泰安、淄博、聊城、德州、臨沂、菏澤、萊蕪。鑒于當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)大多指的是市轄區(qū)以外的縣級行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，本文的研究范圍只包括縣及縣級市，不包括市轄區(qū)。除市轄區(qū)外，內(nèi)陸地區(qū)有56個(gè)縣市。

近年來，山東通過實(shí)施縣域科學(xué)發(fā)展整體提升戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，縣域綜合實(shí)力明顯提升。2013年內(nèi)陸地區(qū)56個(gè)縣市的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額6704.79億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值7510.07億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提高，但內(nèi)陸地區(qū)56個(gè)縣市的整體水平不高，強(qiáng)縣數(shù)量較少。

全省縣域服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為36.8%，內(nèi)陸地區(qū)56個(gè)縣市平均為35.23%，略低于平均水平。全省縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入2552億元，內(nèi)陸地區(qū)56個(gè)縣市875.82億元，占34.32%，其中全省縣域公共財(cái)政預(yù)算收入超過30億元的縣域單位有33個(gè)，內(nèi)陸地區(qū)56個(gè)縣市只有6個(gè)。全省116個(gè)縣域單位中，農(nóng)民人均純收入低于1萬元的有17個(gè)，內(nèi)陸地區(qū)56個(gè)縣市中就有13個(gè)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.5萬元以上的有17個(gè)，內(nèi)陸地區(qū)56個(gè)縣市中僅有2個(gè)?？梢妰?nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)整體較為落后

（二）綜合評價(jià)指標(biāo)選取原則

1.系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性意味著若干指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，其中每一個(gè)指標(biāo)反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)層面，使評價(jià)體系呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)層次性，反映每個(gè)層次的狀況。同時(shí)作為整體的綜合評價(jià)指標(biāo)體系又能得到總的評價(jià)結(jié)果，從而能夠客觀反映縣（市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)。

2.可比性原則

在評價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)盡量采用可比性較強(qiáng)的相對量指標(biāo)和區(qū)間具有共性特征的指標(biāo)。同時(shí)，必須明確評價(jià)指標(biāo)體系中每個(gè)指標(biāo)的涵義、統(tǒng)計(jì)口徑和范圍，以確保時(shí)空上的可比性。

3.代表性原則

評價(jià)指標(biāo)要具有較強(qiáng)的代表性，每一類指標(biāo)能夠較好代表縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)層面，地區(qū)間指標(biāo)值差異大小可以區(qū)分不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。

4.可操作性原則

可操作性是指在選擇指標(biāo)時(shí)還要從實(shí)際出發(fā)，盡可能選擇現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表中可以取得資料的指標(biāo)，保證指標(biāo)所包括的內(nèi)涵可以進(jìn)行定量描述。否則指標(biāo)過多、過細(xì)，會(huì)給資料的搜集、整理帶來很大困難。構(gòu)建縣域評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)盡可能挑選一些已經(jīng)建立了政府和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度、擁有比較健全統(tǒng)計(jì)資料、易于計(jì)算、容易取得的指標(biāo)。

（三）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，選取衡量山東省內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況的指標(biāo)，以反映縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。該指標(biāo)體系分為三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、21項(xiàng)具體指標(biāo)，見表1。

其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本指標(biāo)反映的是各縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)模、水平、城鎮(zhèn)化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。社會(huì)生活指標(biāo)反映的是縣域地區(qū)人民收入和消費(fèi)的情況，用消費(fèi)、投資、醫(yī)療保障等因素描述人民的現(xiàn)實(shí)生活。發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)反映的是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具備的發(fā)展?jié)摿Γ觅Y源建設(shè)、文化科技教育及金融財(cái)政支持等因素描述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在能力。通過以上綜合評價(jià)體系的構(gòu)建，可以科學(xué)、合理地評價(jià)山東省內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展?fàn)顩r。

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