發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)重要作用之探討

王統(tǒng)超

摘 要：派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要是對(duì)駐在單位和授權(quán)對(duì)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。本文對(duì)此探討，旨在為進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)重要作用提供一定的思想資源和智力參考。

關(guān)鍵詞：基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)；重要作用；探討

縣級(jí)派駐的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作和干部工作實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要是對(duì)駐在單位和授權(quán)對(duì)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

一、充分發(fā)揮縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)必須要做好四個(gè)方面機(jī)制建設(shè)

（一）要突出監(jiān)督職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)

派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，是對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)施監(jiān)督。要始終把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，以“三重一大”為重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)抓好對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政情況等問(wèn)題的監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”作為派駐工作的重點(diǎn)對(duì)象，解決“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不力、下級(jí)監(jiān)督不了”的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，推動(dòng)反腐倡廉的貫徹落實(shí)作為重大的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門執(zhí)行黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)重大方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處違背黨的方針政策的行為，確保重大決策部署得到有效落實(shí)，保證政令暢通。

（二）要健全完善制度，加強(qiáng)預(yù)防懲處機(jī)制建設(shè)

要結(jié)合駐在部門或系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，協(xié)助駐在部門制定符合實(shí)際的具體工作措施，督促落實(shí)好承擔(dān)的懲防體系構(gòu)建任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，主要原因是制度不規(guī)范，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。因此，要堅(jiān)持把健全完善制度放在首位，將監(jiān)督寓于制度執(zhí)行之中，以制度促進(jìn)行動(dòng)上的自覺，從根本上筑牢監(jiān)督的第一防線，認(rèn)真抓好駐在單位各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，著力解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在“四風(fēng)”等方面存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的腐敗行為，對(duì)有章不循、有令不行、有禁不止的違紀(jì)問(wèn)題要堅(jiān)決查處，堅(jiān)持有案必查、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)提醒，早敲警鐘，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（三）要提高協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

派駐機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助駐在單位黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，研究部署、組織協(xié)調(diào)好反腐倡廉各項(xiàng)工作，幫助駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子把業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作一同布置、一同檢查、一同落實(shí)。要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，分解落實(shí)好反腐倡廉的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同來(lái)完成好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。同時(shí)，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程中，要堅(jiān)決克服因循守舊、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的思想，無(wú)論是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，還是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理監(jiān)督，都要在結(jié)合駐在單位實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的思考，采取新的舉措，求得新的成效，努力體現(xiàn)各自部門的工作特色和亮點(diǎn)。

（四）要規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，主要集中在權(quán)力行使的過(guò)程中。因此，要把對(duì)駐在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約措施落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力的正確行使。一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則。

二、做好縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作 的幾點(diǎn)工作建議

（一）做好紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作，必須處理好幾個(gè)關(guān)系

一是處理好派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)各室的關(guān)系，組與室之間要多溝通、配合，形成工作合力。二是處理好與派駐單位之間的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)和派駐單位之間的工作目標(biāo)是一致的，只不過(guò)是工作方式不同而已，紀(jì)檢組是工作的監(jiān)督者，駐在單位是工作的執(zhí)行者，都是圍繞黨委政府的決策部署開展工作，兩者之間要在工作溝通、信息交流情況通報(bào)等方面相互協(xié)作，形成工作機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)要主動(dòng)而為，派駐單位要自覺接受監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，從實(shí)踐中看，紀(jì)檢派駐工作的開展順利與否，取決于派駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手是否理解和支持。三是處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)工作不能就監(jiān)督而監(jiān)督，而要把監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中履行職責(zé)。四是處理好懲治和預(yù)防的關(guān)系，要懲防并舉，以防為主，一方面要積極開展警示教育，結(jié)合單位特點(diǎn)，制定防范措施，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防范于未然；另一方面要敢于辦案，做到有線索必查，違法違紀(jì)必究，堅(jiān)決懲處腐敗行為。

（二）做好紀(jì)檢派駐工作必須要抓住工作重點(diǎn)

監(jiān)督是派駐機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，要睜大眼睛看問(wèn)題，抓住問(wèn)題做工作，一是盯住重點(diǎn)對(duì)象，把派駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部放在首位，促使他們帶廉潔自律之頭，行廉政勤政之責(zé)，通過(guò)制度約束，監(jiān)督檢查，述職述廉，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等措施把領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督好。二是盯住重點(diǎn)事項(xiàng)，派駐單位“三重一大”事項(xiàng)就是紀(jì)檢組監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)派駐單位權(quán)力運(yùn)行和決策實(shí)施全程監(jiān)督，保證決策的合法性、合規(guī)性和合理性。三是盯住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要結(jié)合派駐單位的業(yè)務(wù)實(shí)際，盯住權(quán)力運(yùn)行核心環(huán)節(jié)，通過(guò)細(xì)化分解，健全制度，權(quán)力制衡，把監(jiān)督工作融入其中，做到重點(diǎn)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。

（三）做好派駐工作必須樹立派駐機(jī)構(gòu)自身形象

派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重，責(zé)任重大，對(duì)工作人員提出了更高的要求，打鐵必須自身硬，繼續(xù)切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作使命感，講學(xué)習(xí)，顧大局，守紀(jì)律，努力提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高自己的工作能力和水平，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效，以自己的實(shí)際行動(dòng)做監(jiān)督和接受監(jiān)督的模范，樹立派駐機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。