生態(tài)系統(tǒng)健康審計(jì)目標(biāo)探究

[摘要]本文介紹關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)健康審計(jì)的目標(biāo)，同時以生態(tài)系統(tǒng)健康審計(jì)的六個項(xiàng)目描述來介紹將如何實(shí)現(xiàn)這些審計(jì)目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)的利益健康范式已被審計(jì)確認(rèn)，以往自然資源評價(jià)比較傾向于使用環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)把重點(diǎn)放在單一的生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，并經(jīng)常未能界定生態(tài)系統(tǒng)類型之間的區(qū)別和聯(lián)系。這種方法往往未能識別生態(tài)系統(tǒng)類型之間的區(qū)別和聯(lián)系，通常無法識別因果關(guān)系或生態(tài)系統(tǒng)功能或功能障礙的驅(qū)動程序。如今，審計(jì)的目標(biāo)是發(fā)展一個含有一系列社會和經(jīng)濟(jì)可利用的自然資源信息的目標(biāo)驅(qū)動的多屬性評價(jià)框架，采取相關(guān)措施以縮短達(dá)到渴望的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)的距離。

[關(guān)鍵詞]自然資源審計(jì)；生態(tài)系統(tǒng)；多屬性評價(jià)框架

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608155

1引言

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的概念，現(xiàn)在已經(jīng)形成了我國自然資源立法的基石，并對自然資源評估、發(fā)展和管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。審計(jì)的任務(wù)是提供、分析和評估數(shù)據(jù)，通過建立一個廣泛的信息庫和國家評估和報(bào)告框架以便于提高自然資源相關(guān)決策，支持未來的審計(jì)活動。審計(jì)將滿足自然資源管理信息的包括政府直接資源管理、評估方案和政策績效、政策制定和自然資源投資決策等需求。那么，在自然資源管理信息方面，審計(jì)的主要焦點(diǎn)是國家、政府和地方機(jī)構(gòu)的需求。審計(jì)的戰(zhàn)略計(jì)劃確定的七個關(guān)鍵主題包括的結(jié)構(gòu)活動有地表和地下水的可用性；旱地鹽度；植被覆蓋度、條件及用途；牧場監(jiān)測；農(nóng)業(yè)企業(yè)的可利用土地的變化、生產(chǎn)力、多樣性和可持續(xù)性；自然資源管理者的改善機(jī)會和能力及生態(tài)系統(tǒng)健康等。

在這些主題中，審計(jì)的目標(biāo)是：

（1）提供明確的可理解的國家的土地、植被和水資源的變化狀態(tài)及對其可持續(xù)利用的影響的信息；

（2）提供土地和水資源變化的成本和效益（包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益）的解釋和相關(guān)補(bǔ)救措施；

（3）制定一個兼容的、易于訪問的國家系統(tǒng)的資源數(shù)據(jù)；

（4）提供國家土地、植被、水體（地表和地下水）評估數(shù)據(jù)作為審計(jì)的綜合性成分；

（5）確保與其他計(jì)劃的整合與合作；

（6）在一個正在進(jìn)行的、結(jié)構(gòu)化的方式基礎(chǔ)上提供一個用于監(jiān)測土地和水資源的框架。

所有的審計(jì)主題將提供數(shù)據(jù)和信息新編譯與幫助強(qiáng)化審計(jì)系統(tǒng)管理。自然資源信息系統(tǒng)正在開發(fā)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并允許進(jìn)行不同程度的其他相關(guān)自然資源數(shù)據(jù)信息分析。自然資源信息系統(tǒng)的開發(fā)的意圖是提供便于訪問兩個基準(zhǔn)數(shù)據(jù)（無論是直接或通過元數(shù)據(jù)），以及基于在大數(shù)據(jù)趨勢下的信息產(chǎn)品報(bào)告。無論是網(wǎng)絡(luò)和基于光盤的發(fā)展，這個便于訪問的工具將為各種各樣的用戶提供一系列的產(chǎn)品（信息資源），以幫助決策。審計(jì)的主要產(chǎn)品之一就應(yīng)該是一個基于全球網(wǎng)絡(luò)互動的自然資源圖譜。這本圖譜將是一個能夠提供一系列的關(guān)于自然資源的信息產(chǎn)品的用于用戶查詢和地理參考數(shù)據(jù)庫。

2生態(tài)系統(tǒng)健康審計(jì)的目標(biāo)

21超越部門本位化活動

根據(jù)我國自然資源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，由于國家和地區(qū)的管理和立法責(zé)任的分裂，導(dǎo)致現(xiàn)有收集和分析自然資源管理相關(guān)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)已受到了限制。整體而言，數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)和整合的功能的缺失致使各個機(jī)構(gòu)之間“支離破碎”。因此，除了主要關(guān)注河口的魚和水質(zhì)量的部門對河流中的實(shí)質(zhì)檢測有責(zé)任外，其他機(jī)構(gòu)也要對自然資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)任。收集管理信息為導(dǎo)向的實(shí)踐已不再不允許僅發(fā)展一個了解人類活動與環(huán)境之間相互關(guān)系的更廣泛的框架，而是要將有限的自然資源及相關(guān)信息與人力資源有效的動態(tài)的綜合聯(lián)系起來。目前很少的研究在超越生物物理方面視角下，將社會、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與自然資源的條件有效的結(jié)合研究。

為了有效地處理人類對自然和關(guān)系修復(fù)系統(tǒng)的復(fù)雜、相互的作用關(guān)系，我們必須采取一個更全面的方法，但在一定程度上也可能會忽略機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)部門的研究，特別是在數(shù)據(jù)整理和解釋方面。隨著時間的推移，關(guān)于這些自然資源系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的方法更關(guān)注的是當(dāng)前活動對自然環(huán)境和自身的影響結(jié)果。在澳大利亞進(jìn)行的自然資源管理中的審計(jì)分析的目標(biāo)之一就是試圖整合跨生物物理，將社會和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合，提供澳大利亞自然資源管理趨勢和條件的信息。

目標(biāo)1：從跨學(xué)科角度，收集一系列合適的生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提供生態(tài)系統(tǒng)健康的綜合評估。

22從流程的角度整合信息

對于生態(tài)系統(tǒng)目前和未來的健康管理需要有明確和簡明的數(shù)據(jù)支撐。然而，我們還沒有完成科學(xué)明確定義環(huán)境及所有的元素與自然系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，因此因果鏈接是很難準(zhǔn)確定義。然而，對于許多生態(tài)系統(tǒng)，過程模型和系統(tǒng)的理解是一個發(fā)展中的領(lǐng)域，有很多的研究尚未發(fā)生。因果鏈接是很難準(zhǔn)確定義，因此我們確實(shí)需要了解的主要過程驅(qū)動程序，如水流量和輸沙?；谶^程的自然資源數(shù)據(jù)集的整合，形成審計(jì)方法的基礎(chǔ)。如河口、景觀、集水區(qū)、水路和河口條件等的確定方式和它們之間的聯(lián)系，為正在實(shí)施的國家規(guī)模的評估和報(bào)告框架下的生態(tài)系統(tǒng)健康審計(jì)提供了基本的基礎(chǔ)。

目標(biāo)2：確定適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)過程和屬性屬性，匯集所有信息，以便在一定程度上識別系統(tǒng)“正常”和那些在下降或不平衡的功能。

23數(shù)據(jù)整理、評估，報(bào)告框架和管理的相關(guān)性

生態(tài)系統(tǒng)健康審計(jì)的目標(biāo)是收集、整合數(shù)據(jù)。它建立在一系列現(xiàn)有國家和地方的舉措，用于是評估我們的自然系統(tǒng)的趨勢和條件，面向規(guī)模管理的生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)試圖整合現(xiàn)有的自然系統(tǒng)知識和總結(jié)自然資源利用率對生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。生態(tài)系統(tǒng)健康被定義為“一個綜合性的多尺度的、動態(tài)的、系統(tǒng)彈性的、分層的措施、組織和活力系統(tǒng)”。這種概念體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展，這意味著隨著時間的推移和在面對外部壓力（應(yīng)變），系統(tǒng)可以保持其結(jié)構(gòu)（組織）和功能（活力），“可持續(xù)發(fā)展與人類企業(yè)（即可持續(xù)生產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展）與他們所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力密切相關(guān)”。在這樣的背景下，應(yīng)該為生態(tài)系統(tǒng)健康、人類活動對自然系統(tǒng)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的綜合影響評價(jià)框架立法。

目標(biāo)3：為投資、工作和政策評估提供優(yōu)先事項(xiàng)。

這些優(yōu)先事項(xiàng)需要一個準(zhǔn)確密切相關(guān)的特定的管理機(jī)構(gòu)。這意味著在可能的情況下，需要特定的方法應(yīng)用，所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，允許從不同的角度盤點(diǎn)我國的自然資源的發(fā)展現(xiàn)狀。例如，數(shù)據(jù)需要能夠匯總管理領(lǐng)域，如地方政府地區(qū)，地區(qū)和國家。

目標(biāo)4：發(fā)展評估和報(bào)告框架，將評估當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和趨勢的管理影響，并將在適當(dāng)?shù)囊?guī)模提供相關(guān)信息以確定改進(jìn)管理活動。

“生態(tài)系統(tǒng)健康是一個目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)系統(tǒng)健康的理想狀態(tài)?！币虼怂强梢钥缭阶V生產(chǎn)的可持續(xù)性和生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)健康的審計(jì)主題也是通過專門的資源項(xiàng)目進(jìn)一步捕捉在生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵類健康和趨勢的信息，并將輸出內(nèi)容作為審計(jì)的最終報(bào)告的一部分。

目標(biāo)5：在所有審計(jì)的項(xiàng)目中集成輸出關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)健康的審計(jì)內(nèi)容，包括水質(zhì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、河流狀況評價(jià)、河口健康評價(jià)、景觀健康評價(jià)、植被條件和范圍及綜合情況報(bào)告等。

3結(jié)論

明確生態(tài)系統(tǒng)健康審計(jì)方向和目標(biāo)，采取正確的審計(jì)方式，以應(yīng)對和逃出環(huán)境“災(zāi)難”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，為社會、經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供環(huán)境基礎(chǔ)。為保證生態(tài)系統(tǒng)健康審計(jì)的順利進(jìn)行，可以采取以下措施：

（1）新的政策措施，應(yīng)對審計(jì)調(diào)查結(jié)果；

（2）對自然資源管理的優(yōu)先事項(xiàng)確定的審核；

（3）遺留下來的國家數(shù)據(jù)的整理；

（4）自然資源地圖集的持續(xù)存在和來自它的信息產(chǎn)品的進(jìn)化，包括區(qū)域決策支持系統(tǒng)；

（5）未來的等效審計(jì)工作；

（6）自然資源條件和生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的跡象表明，在隨后的國家土地和水資源等方面的審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王喬羽基于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境審計(jì)研究[J].中國市場，2014（12）

[2]陳怡松我國環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].中國市場，2008（1）

[作者簡介]左燕（1990—），女，漢族，重慶榮昌人，碩士在讀。研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)。