關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)基層服務(wù)型黨組織問題的思考

王偉

[摘要]黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織建設(shè)好壞，直接關(guān)系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系以及黨的方針、路線能否得到順利貫徹落實(shí)，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，是推動(dòng)黨建工作走向深入的基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，全面改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，基層黨組織必須轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，才能推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；牧區(qū)；基層服務(wù)；黨組織

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608202

1科右前旗基本情況

科右前旗位于自治區(qū)東北部，地處大興安嶺南麓。東與扎賚特旗毗鄰，南和吉林省白城市相接，西北與蒙古國(guó)接壤，有邊境線長(zhǎng)325千米。行政區(qū)面積17428平方千米，耕地395萬(wàn)畝，其中水澆地80萬(wàn)畝，人均水澆地3畝；草牧場(chǎng)1457萬(wàn)畝；林地822萬(wàn)畝。全旗人口近40萬(wàn)人，其中蒙古族人口占45%，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族為多數(shù)的少數(shù)民族邊境旗。全旗轄14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)種畜場(chǎng)、5個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)、9個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、229個(gè)嘎查村，旗政府所在地位于科爾沁鎮(zhèn)。全旗現(xiàn)有基層黨組織1005個(gè)，其中基層黨委37個(gè)、黨總支160個(gè)、黨支部808個(gè)，黨員13521名。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府在當(dāng)時(shí)的科右前旗駐地王爺廟街（現(xiàn)興安盟烏蘭浩特市）宣告成立。2007年11月，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)前旗為革命老區(qū)。2011年，科右前旗被列入大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)和國(guó)貧旗。

2科右前旗基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題

2003年全旗農(nóng)村牧區(qū)二輪土地延包以來，始終堅(jiān)持了“增人不增地、減人不減地”的剛性政策，給農(nóng)村牧區(qū)土地問題帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，隨著黨在農(nóng)村牧區(qū)一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，土地收益日漸明顯，農(nóng)民在土地方面的收益差距越來越明顯。新土地政策給嘎查村集體又帶來了新的工作難題。隨著農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、嘎查村轉(zhuǎn)社區(qū)等工作的不斷深入，嘎查村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力受到影響，消耗了嘎查村干部大部分精力，也給農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)帶來新情況新問題。

21“兩委”班子不協(xié)調(diào)，不配合

主要原因：一是在體制方面，嘎查達(dá)是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，嘎查級(jí)黨組織及上級(jí)黨組織沒有任免權(quán)，導(dǎo)致嘎查達(dá)在實(shí)際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。二是在素質(zhì)方面，不少嘎查黨組織成員素質(zhì)較差，不能掌握局勢(shì)，一方面，自己致富無(wú)門，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富感到無(wú)從下手、力不從心。據(jù)調(diào)查，大部分村黨支部書記都是“經(jīng)驗(yàn)型”、“資歷型”村干部，在處理問題時(shí)基本以“經(jīng)驗(yàn)”為主，處理解決農(nóng)牧區(qū)復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)。部分村黨支部書記缺乏黨建知識(shí)，工作思路不清，尤其在村增財(cái)、民增收方面點(diǎn)子不多，從而造成對(duì)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路不清，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)能為力，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收比較困難。加之黨員中外出打工的較多、黨員年齡大、身體多病參加不了會(huì)議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會(huì)議，導(dǎo)致開會(huì)時(shí)黨員數(shù)量不符合要求。三是在政策方面，嘎查級(jí)黨組織對(duì)嘎查委員會(huì)沒有約束力，如倡導(dǎo)什么樣的人進(jìn)入嘎查委員會(huì)，只能處于引導(dǎo)層次，再如嘎查委員會(huì)簽訂了不合理的合同，黨支部無(wú)權(quán)處理，長(zhǎng)此下去，矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致派性之爭(zhēng)，引發(fā)不穩(wěn)定因素。四是在資金方面，多數(shù)嘎查集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全旗173個(gè)嘎查，有53個(gè)是“空殼村”，其他嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入也是依靠少量的機(jī)動(dòng)地。沒有經(jīng)濟(jì)收入來源，嘎查公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，“兩委”班子無(wú)錢辦事，就會(huì)變得無(wú)所事事，就會(huì)引發(fā)各種矛盾。

22部分村干部素質(zhì)與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要基層黨組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)作用。但從思想素質(zhì)看，少數(shù)嘎查村干部傳統(tǒng)思想觀念與農(nóng)村牧區(qū)加快發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)；在農(nóng)村牧區(qū)黨員隊(duì)伍中，普遍存在著“年齡偏高、文化偏低”的現(xiàn)象，加之近年來農(nóng)村牧區(qū)大多數(shù)青年特別是有一定文化基礎(chǔ)的年輕人外出務(wù)工，而且青年農(nóng)牧民入黨積極性不高，致使農(nóng)村牧區(qū)黨組織換血難，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題日益嚴(yán)重，黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力不足。這些問題的存在直接導(dǎo)致部分農(nóng)村牧區(qū)黨員干部“創(chuàng)新觀念不強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)不濃”，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾“致富奔小康”的本領(lǐng)欠缺。少數(shù)村級(jí)黨員干部不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法、新技能，滿足現(xiàn)狀，進(jìn)取心不強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的思路不清，往往是守?cái)傋?、做樣子、混日子?/p>

23嘎查村干部待遇較低，積極性難以發(fā)揮

由于科右前旗大部分村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，村黨支部書記得不到與自己付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬，由于激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全，低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。嘎查村干部處于農(nóng)村牧區(qū)工作最前沿，工作條件苦、壓力大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分嘎查村干部認(rèn)為付出與待遇不相稱，從而缺乏工作激情。由于經(jīng)濟(jì)上報(bào)酬低，政治上無(wú)奔頭，致使基層黨組織干部工作缺乏積極性和責(zé)任感，有的經(jīng)常脫崗，造成班子成員開不起會(huì)，群眾辦事找不到人。在實(shí)際工作中，嘎查村干部往往處于“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”被動(dòng)應(yīng)付的局面。由于部分嘎查村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“兩委”干部誤工補(bǔ)貼很難做到及時(shí)發(fā)放，造成享受待遇與崗位工作壓力、勞動(dòng)強(qiáng)度還有一定差距；農(nóng)村牧區(qū)黨組織書記離職后的待遇偏低，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。

24受制于傳統(tǒng)觀念束縛，服務(wù)觀念不夠強(qiáng)

一些基層黨組織還未完全從傳統(tǒng)工作方式的框框中走出來。就黨建抓黨建、就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，黨建與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象仍很突出，黨組織活動(dòng)內(nèi)容和形式單一，嚴(yán)重影響了黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的發(fā)揮。在新形勢(shì)下，農(nóng)村牧區(qū)廣大群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)要求都已發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又需要實(shí)用技術(shù)的武裝，既追求豐富的物質(zhì)生活，又追求健康向上的精神文化生活，特別是少數(shù)富裕起來的農(nóng)牧民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于賭博、宗教迷信等活動(dòng)，這些都給農(nóng)村牧區(qū)黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。這與近年來思想政治工作相對(duì)弱化，對(duì)黨員的教育管理抓得不緊，對(duì)農(nóng)牧民群眾的教育重視不夠等問題直接有關(guān)。

25缺乏創(chuàng)新，服務(wù)形式單一

服務(wù)方式有待豐富，上級(jí)黨組織指示到什么程度就做到什么程度，活動(dòng)載體和組織形式不夠創(chuàng)新，不能很好地根據(jù)不同類型黨組織的特點(diǎn)設(shè)計(jì)開展一些特色活動(dòng)。服務(wù)手段傳統(tǒng)、個(gè)性化服務(wù)不強(qiáng)、科技化水平不高、和群眾聯(lián)系和溝通不夠緊密，黨組織服務(wù)還存在著“真空”和“盲區(qū)”。如今已是高科技信息化的時(shí)代，有些基層組織工作方法和手段仍顯落后，比如通知相關(guān)人員辦手續(xù)仍用電話聯(lián)系，沒有建立微信和飛信等一個(gè)信息就可以解決問題的平臺(tái)，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

3加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議

31健全機(jī)制，創(chuàng)建基層服務(wù)新格局

一是推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）兩級(jí)規(guī)范化管理，在民主決策“五步法”的基礎(chǔ)上全面實(shí)施“532”工作法，進(jìn)一步完善落實(shí)《科右前旗嘎查級(jí)組織和黨員規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，深化“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”活動(dòng)，建立健全黨建服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、定期調(diào)研、黨建聯(lián)席會(huì)議、目標(biāo)考核等制度，切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制。定期不定期召開黨建聯(lián)席會(huì)和工作匯報(bào)會(huì)，推動(dòng)黨建工作有序開展。各級(jí)黨組織實(shí)行黨建目標(biāo)管理考核，促進(jìn)黨組織書記切實(shí)履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作，不斷提高街道社區(qū)“三有一化”水平，全面實(shí)施“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，深化拓展服務(wù)載體，成立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)，積極開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)活動(dòng)，完善黨員志愿者服務(wù)、黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋和轄區(qū)黨員雙重管理等制度，組織黨員在居住地服務(wù)群眾，不斷提升網(wǎng)格化管理精細(xì)化服務(wù)水平。

32建立有效基層組織建設(shè)考評(píng)辦法

深入實(shí)施《基層組織建設(shè)黨建第一責(zé)任人千分制考評(píng)辦法》，構(gòu)建“抓書記、書記抓”和 “一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”工作格局，量化工作目標(biāo)、明確履職責(zé)任、實(shí)行科學(xué)獎(jiǎng)懲、推動(dòng)組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)落實(shí)工作有方向，推進(jìn)工作有抓手，健全制度有依據(jù)，形成機(jī)制有保障，使基層組織建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。

33創(chuàng)新載體，取得群眾服務(wù)新實(shí)效

創(chuàng)新服務(wù)載體是提升群眾工作效能的動(dòng)力源泉。基層黨組織要注重策劃服務(wù)活動(dòng)，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體，提高黨員干部服務(wù)群眾積極性和主動(dòng)性。一是實(shí)施服務(wù)活動(dòng)。扎實(shí)開展黨員干部下基層、文化下鄉(xiāng)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)等主題實(shí)踐活動(dòng)，大力推廣“黨員服務(wù)日”、“黨代表工作室”等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)黨員干部親力親為，一線服務(wù)，增添工作活力，滿足群眾需求，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。二是注重為黨員服務(wù)群眾、發(fā)揮示范作用搭建平臺(tái)。既在群眾中樹立黨的先進(jìn)性形象，又保證所有黨員都能在自己崗位上、在自己生活圈內(nèi)為群眾辦實(shí)事、辦好事。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。廣泛建立黨員干部“民情日志”、公開承諾踐諾、領(lǐng)導(dǎo)定期點(diǎn)評(píng)等服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，積極推廣“四五六”工作法，“532”工作法等成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基層干部自覺服務(wù)、真情服務(wù)，為督促指導(dǎo)黨員干部參與服務(wù)群眾，樹立服務(wù)信心，增添動(dòng)力，強(qiáng)化保障。

34深化北疆基層黨建長(zhǎng)廊建設(shè)

按照“北疆基層黨組織固本工程”要求，以“促發(fā)展、構(gòu)和諧、固邊防”為目標(biāo)，以“三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)增活力、三種聯(lián)合促發(fā)展、三個(gè)聯(lián)建固邊疆”為主要內(nèi)容，積極采取“思想筑邊、組織固邊、幫扶強(qiáng)邊、富民興邊、共建穩(wěn)邊”“五邊”模式，統(tǒng)籌規(guī)劃基層組織建設(shè)工作，全面落實(shí)基層組織建設(shè)任務(wù)，使全旗科學(xué)發(fā)展得到進(jìn)一步推動(dòng)，和諧建設(shè)得到進(jìn)一步促進(jìn)，安定局面得到進(jìn)一步鞏固，為推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

35搭建平臺(tái)深化干部下基層活動(dòng)

結(jié)合“三級(jí)示范抓引領(lǐng)”工作要求，以全面落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”工程為核心，采取“共建、結(jié)對(duì)、包扶、聯(lián)系”等形式，扎實(shí)開展干部下基層活動(dòng)。按照“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱焙汀叭?jí)示范抓引領(lǐng)”有關(guān)要求，搭建“4455”活動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學(xué)”四助及時(shí)；“送政策上門、送科技下田、送法律進(jìn)家、送信息到戶”四送到位；“同上一堂黨課、同參加一次勞動(dòng)、同開一次組織生活會(huì)、同搞一次學(xué)習(xí)交流會(huì)、同組織一次聯(lián)誼活動(dòng)”五個(gè)一要求執(zhí)行；“帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)正氣”五帶頭活動(dòng)到位，為加快創(chuàng)建農(nóng)村牧區(qū)基層服務(wù)型黨組織提供可靠的支撐和保障。