國外農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織經(jīng)驗借鑒及啟示

戚瑞　白金花　陳興祖

[摘要]農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織不僅是國家農(nóng)業(yè)政策推行的工具，更是農(nóng)民利益的保護者。文章在充分分析美國、日本、法國等發(fā)達國家農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織實踐的基礎(chǔ)上，從定位準(zhǔn)確、法制健全、政策支持以及運作規(guī)范等方面闡述了其組織特點，并深刻剖析了對我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的經(jīng)驗借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民經(jīng)濟合作組織；組織特點；啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607190

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織起源于西歐空想主義，自1844年第一個合作社——英國羅虛戴爾先鋒社成立，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展至今已有170多年的歷史。目前發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織已比較成熟，規(guī)模、組織體系和服務(wù)功能都較完善。但由于各國的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景不同，不同國家和地區(qū)形成了各具特色的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。我們可以積極借鑒國外發(fā)達國家農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展實踐，從中汲取有價值的經(jīng)驗啟示，用于我們的模式創(chuàng)新。

1國外發(fā)達國家農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的實踐

11美國

農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織按其功能可分為專業(yè)合作社和綜合合作社。專業(yè)合作社又可細(xì)分為生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社以及服務(wù)合作社，專注于各種產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的某一個環(huán)節(jié)。多功能的綜合性合作社是把一種或兩種生產(chǎn)資料生產(chǎn)、信貸、供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)結(jié)合成一體的產(chǎn)業(yè)鏈?？鐓^(qū)域合作社具有規(guī)模大、數(shù)量多以及地位高等特點，是美國農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的主要模式，這種模式業(yè)務(wù)范圍廣泛，涉及單一農(nóng)產(chǎn)品的收購、分級、儲運、包裝以及銷售等眾多環(huán)節(jié)。內(nèi)部制度和運行機制具有明顯現(xiàn)代企業(yè)特征：專家管理，以服務(wù)為宗旨，以農(nóng)產(chǎn)品深加工實現(xiàn)增值，大幅度增加社員的利益。但這種模式也尤其突出的缺點，不同級別的合作社以及合作社社員之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而表現(xiàn)出比較松散的狀態(tài)。

12日本

日本農(nóng)協(xié)是“日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的簡稱，是典型的綜合性合作社。日本農(nóng)協(xié)是在政府的幫助和干預(yù)下，根據(jù)1947年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立的，由農(nóng)民自愿入股參加。其主要成員是農(nóng)戶，在組織體系上采用“三段制”，分別為基層農(nóng)協(xié)、縣級聯(lián)合會和全國級聯(lián)合會。日本農(nóng)協(xié)是一個半官半民的組織，已經(jīng)成為覆蓋全國農(nóng)村市場、有效阻止對農(nóng)戶剝削的龐大壟斷組織，農(nóng)民加入率幾乎達到了100%，這種農(nóng)民經(jīng)濟合作組織模式充分考慮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在技術(shù)培訓(xùn)、金融支持以及農(nóng)資購買的需求，有針對性地開展各項服務(wù)，這種模式在充分考慮了農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，作為政府農(nóng)業(yè)政策工具的一種形式在抵御市場風(fēng)險、提高農(nóng)業(yè)水平、生產(chǎn)效率以及農(nóng)民生活質(zhì)量等方面也發(fā)揮了重要的作用。

13法國

法國是合作思想的發(fā)源地之一，產(chǎn)生了圣西門、傅里葉、喬杰斯·弗奎特等一大批農(nóng)村經(jīng)濟合作組織理論家，他們的理論影響了法國，使法國合作組織非常重視合作制原則，強調(diào)自愿和開放、民主管理、資本報酬分配、合作教育等。法國將合作社與公司融合，股份制與合作制嫁接，合作社完全按公司模式運作，產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營。實行嚴(yán)格的審計制度，保證規(guī)范運行。法律保障有力，政策扶持得當(dāng)。但其按生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說分工較細(xì)，比如在法國，一個農(nóng)戶需要同時加入很多合作組織，像牧羊人，需要同時加入信用合作社、疫病防疫合作社、配種合作社、毛制品加工合作社、銷售合作社等，這也是專業(yè)經(jīng)濟合作組織的特點。他們通過用合作和重組聯(lián)合的方式提高工作效率，并頒布各種關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的法規(guī)，為政策執(zhí)行提供了切實可行的法律依據(jù)，所以法國合作組織才能在戰(zhàn)后高速、健康發(fā)展。

2國外發(fā)達國家農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的特點

21定位準(zhǔn)確

美日法等國家對具體要發(fā)展專業(yè)還是綜合型合作社，都有準(zhǔn)確合適的定位。美國和法國定位于專業(yè)合作社，合作社體系完整，跨區(qū)域銷售成熟，合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)是財產(chǎn)由全體社員共同擁有，嚴(yán)密監(jiān)督和集體決策資本的使用和去向，這種性質(zhì)在其組織發(fā)展規(guī)模壯大中是保持不變的；日本從上而下推動的綜合型合作社，分基層、縣級、國家級三個層級，管理方式科學(xué)。

22法制健全

取得政府支持，通過政府立法，比如法國的兩大法典和其配套的專門性立法、美國的專業(yè)法判例、無統(tǒng)一合作社法等。歐美各國的農(nóng)民合作社與政府建立的是一種相互利用、相互依賴的關(guān)系。合作社依靠政府制定符合農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)法律和政策，政府的法律、農(nóng)業(yè)政策依靠農(nóng)協(xié)實施。

23政策支持

政府一方面積極推動與支持，同時又保持高度的中立性。美國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟運動史表明，美國農(nóng)業(yè)合作社在與政府的關(guān)系問題上，一方面，與政府保持高度的獨立性。在美國，組不組建合作社，組建什么樣的合作社，農(nóng)場主自己決定，政府不包辦；合作社依法自主經(jīng)營，政府不干預(yù)合作社內(nèi)部事務(wù)處理；另一方面，政府又在農(nóng)業(yè)合作社中發(fā)揮著重要的作用，主要有：提供財政貸款、稅收、補助，提供生產(chǎn)資料和信息，立法支持等。

24運作規(guī)范

運營機制各型各色，不管是官民合作還是贏利企業(yè)的形式，運作規(guī)范，無漏洞，才是一個組織良好運行的基礎(chǔ)。法國實行農(nóng)工商多方面經(jīng)營，單一的歸家運行機構(gòu)，成員構(gòu)成科學(xué)；美國選擇工農(nóng)商一體化經(jīng)營，使用權(quán)擁有原則；日本實行的是企業(yè)化經(jīng)營，契約自由原則、計劃和獨立性相結(jié)合。也正是這些運作規(guī)則合理規(guī)范，才使得這些國家的合作經(jīng)濟能較好的發(fā)展下去。

3國外農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的經(jīng)驗借鑒及啟示

31充分發(fā)揮政府在農(nóng)民經(jīng)濟合作組織中的支撐作用

政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展中要發(fā)揮充分扶持支撐作用。市場經(jīng)濟是充滿競爭活力的經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織要充分利用競爭帶來的機遇，實踐經(jīng)驗證明，政府的直接干預(yù)往往導(dǎo)致合作社的競爭乏力，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢。與此相反，建立個人或企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持的合作社模式從而擺脫對政府的依賴關(guān)系，借助于政府金融和法律手段宏觀調(diào)控的作用是大勢所趨。政府的作用不再是直接干預(yù)，而是通過積極的立法和制度完善，為農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

32發(fā)展多樣化的經(jīng)濟組織

農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在建立初期以單一農(nóng)產(chǎn)品的粗加工和銷售的單一模式為主要業(yè)務(wù)方向是適合當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的，但是伴隨著經(jīng)濟市場化程度的日益提高，其狹窄的業(yè)務(wù)方向已經(jīng)不能滿足其發(fā)展，因此，多樣化、特色化的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織如雨后春筍般地遍布于全國各地的農(nóng)村、覆蓋于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)、滲透農(nóng)民生活的各個方面和領(lǐng)域。但不可否認(rèn)的是，世界各個國家的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的萌芽、成長、發(fā)展和壯大都不是一蹴而就的過程，而是一個循序漸進和因地制宜的過程，不能按一種模式一蹴而就。應(yīng)該根據(jù)不同階段的特點制定合適的方案，發(fā)展多樣化、符合時代要求的經(jīng)濟組織。

33建立健全立法和政策保障

縱觀美國、日本等發(fā)達國家農(nóng)民經(jīng)濟合作組織從弱到強的建立和發(fā)展，無不是在國家政策的密切扶持和法律制度的保障下建立起來的。例如，日本為了促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展而發(fā)起了造村運動，從農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地利用等方面制定了一系列旨在充分保障農(nóng)民合法權(quán)益的法律制度，這些法律制度和政策不僅保證了合作組織的合法地位，也給予農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織充分的指導(dǎo)和支持以促進其健康發(fā)展。由此可見，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織不僅是國家農(nóng)業(yè)政策推行的工具，更是農(nóng)民利益的保護者。

34大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

若是由農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品進行加工，形成規(guī)模經(jīng)濟，既節(jié)約了加工成本，又增加了農(nóng)民收入，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?，F(xiàn)階段，大力發(fā)展我國的生產(chǎn)加工業(yè)混合型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)實可行的，對產(chǎn)品進行再加工，會使產(chǎn)品多樣化，質(zhì)量穩(wěn)定性好，不僅增加產(chǎn)品的附加值，還可以增加消費者的邊際消費水平。這時，資源的利用率大大提高，產(chǎn)品銷路暢通，供不應(yīng)求，農(nóng)民收入得以提高，還有利于改善貧富差距，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。

35完善農(nóng)村經(jīng)濟合作組織管理和運行機制

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)堅持民主管理、民主辦社，實行真正意義上的民主管理。通過社員大會或社員代表大會讓社員真正行使當(dāng)家做主的權(quán)利。同時在堅持按勞分配，多勞多得原則的同時，實行按股分配以及其他分配形式并存的方式。人才是市場競爭的關(guān)鍵，通過吸引優(yōu)秀專業(yè)的人才來提高行業(yè)協(xié)會的內(nèi)在素質(zhì)。許多農(nóng)戶加入組織主要是因為對組織者的信任，因此對于鄉(xiāng)、縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展應(yīng)特別重視“領(lǐng)頭羊”的作用，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這種“領(lǐng)頭羊”，從而提高他們對協(xié)會建立的積極性。

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