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    海南省科技投入產(chǎn)出實(shí)證研究

    2016-03-07 09:09:23畢普云
    中國(guó)市場(chǎng) 2016年8期
    關(guān)鍵詞:灰色關(guān)聯(lián)投入產(chǎn)出

    畢普云

    [摘要]加大科技投入成為當(dāng)前政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)的主要手段,衡量科技資源的投入產(chǎn)出效率成為學(xué)術(shù)界研究的重要問(wèn)題。本文對(duì)海南省財(cái)政性科技投入、全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入及科技活動(dòng)人員情況進(jìn)行了分析,并運(yùn)用相關(guān)方法對(duì)海南省科技進(jìn)步速度、科技投入效率、科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度等進(jìn)行了測(cè)算,在分析和測(cè)算的基礎(chǔ)上,提出了優(yōu)化財(cái)政科技投入的方向,激勵(lì)科技人員全力進(jìn)行科研活動(dòng),強(qiáng)化科技投入的金融支持作用,以及優(yōu)化科技資源配置的相關(guān)建議。

    [關(guān)鍵詞]科技資源;投入產(chǎn)出;灰色關(guān)聯(lián)

    [DOI]1013939/jcnkizgsc201608021

    科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。近年來(lái),各地不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入,總體形成了科技創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng),隨之而來(lái)的是對(duì)科技資源投入產(chǎn)出效率的深入研究。近兩年來(lái),科技投入產(chǎn)出方面的主要研究成果有:方愛(ài)平[1](2013)在建立區(qū)域科技投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,運(yùn)用DEA模型對(duì)西部區(qū)域12個(gè)省、市、自治區(qū)的科技投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了局部和全局性的比照分析。盧躍東[2]等(2013)建立了我國(guó)省級(jí)行政區(qū)域財(cái)政科技投入產(chǎn)出能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用主成分分析法對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的財(cái)政科技投入能力和產(chǎn)出能力進(jìn)行實(shí)際測(cè)度。楊文明等[3](2013)利用2005—2010年全國(guó)20個(gè)城市科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),應(yīng)用面板數(shù)據(jù)模型與聚類(lèi)分析方法,分析20個(gè)城市科技投入的產(chǎn)出特點(diǎn)。彭誠(chéng)等[4](2013)把企業(yè)科技投入產(chǎn)出過(guò)程分為技術(shù)生產(chǎn)和技術(shù)改造與應(yīng)用兩階段系統(tǒng),并據(jù)此構(gòu)建企業(yè)科技投入產(chǎn)出鏈的兩階段系統(tǒng)鏈模型。吳雪[5](2014)以我國(guó)不同地區(qū)的科技投入產(chǎn)出關(guān)系為研究對(duì)象,借助DEA模型和分析方法,通過(guò)5個(gè)科技投入指標(biāo)和5個(gè)科技產(chǎn)出指標(biāo),對(duì)我國(guó)25個(gè)省份的科技投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。呂晨[6](2014)應(yīng)用DEA方法評(píng)價(jià)中國(guó)區(qū)域科技投入產(chǎn)出相對(duì)效率。徐巧玲[7](2014)結(jié)合DEA的BCC模型與SE-CCR模型,對(duì)我國(guó)30個(gè)省域的科技投入產(chǎn)出的相對(duì)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。謝凌云[8](2014)研究了福建省9個(gè)先進(jìn)制造業(yè)的科技投入分別帶動(dòng)科技產(chǎn)出的時(shí)滯。

    1海南科技資源投入分析

    11財(cái)政性科技投入情況

    近年來(lái),海南省財(cái)政性科技投入逐年攀高,2008—2012年,海南省財(cái)政科技投入分別為45億元、61億元、75億元、98億元和121億元(見(jiàn)表1),5年累計(jì)投入達(dá)40億元,財(cái)政科技投入占GDP比重由2008年的031%上升到042%,盡管仍低于102%的全國(guó)平均水平 2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。,但單就海南省投入而言,年均增長(zhǎng)34%,遠(yuǎn)高于同期經(jīng)常性財(cái)政支出增幅,有效地保證了海南省科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

    12全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入分析

    全社會(huì)R&D占GDP的比例是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要指標(biāo),也是國(guó)際組織評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。自2009年以來(lái),海南R&D經(jīng)費(fèi)支出激增,由2009年的58億元增長(zhǎng)至2012年的137億元,政府R&D經(jīng)費(fèi)支出由2009年的32億元增長(zhǎng)至2012年的46億元,企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出由2009年的22億元增長(zhǎng)至2012年的78億元(見(jiàn)表2)。2009—2012年海南R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例由035%增長(zhǎng)至048%。盡管近年來(lái)海南R&D活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)投入都有大幅增長(zhǎng),但投入總量還偏小,以2012年為例,2012年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例達(dá)到198%,而海南僅為048%,與全國(guó)平均水平相比差距甚遠(yuǎn)。

    13科技活動(dòng)人員分布情況

    2012年,海南有科技活動(dòng)人員22760人,分布在科研院所、高等院校、企業(yè)、事業(yè)單位的比例分別為12%、39%、43%、6%。從科技活動(dòng)人員的學(xué)歷層次來(lái)看,全省大學(xué)本科以上學(xué)歷的科技活動(dòng)人員比例僅為5449%,且絕大部分分布在高等院校和科研院所中,比例分別為45%和32%,分布在企業(yè)中的僅為10%左右(見(jiàn)表3)。

    R&D人員是開(kāi)展R&D活動(dòng)的基礎(chǔ)。自2009年以來(lái),海南R&D人員全時(shí)當(dāng)量不斷攀升,2012年達(dá)到67869人年(見(jiàn)表4),較2009年增長(zhǎng)61%,其中,從事基礎(chǔ)研究的人員達(dá)到8972人/年,從事應(yīng)用研究的達(dá)到8799人/年,試驗(yàn)發(fā)展達(dá)到50098年,均比2009年有大幅提高,為海南科技的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    21科技進(jìn)步速度測(cè)算

    根據(jù)索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思想即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)主要是資本積累、勞動(dòng)力增加和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步長(zhǎng)期作用的結(jié)果,計(jì)算科技進(jìn)步速度的公式如下:

    a=y-αk-βl(1)a為科技進(jìn)步的年平均增長(zhǎng)速度,y為產(chǎn)出的年平均增長(zhǎng)速度,k為資金的年平均增長(zhǎng)速度,l為勞動(dòng)者的年平均增長(zhǎng)速度,α為資金的產(chǎn)出彈性系數(shù)(指在其它條件不變的情況下,資金增加1%時(shí),產(chǎn)出增加α%,全國(guó)口徑為035),β為勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性系數(shù)(指在其它條件不變的情況下,勞動(dòng)增加1%時(shí),產(chǎn)出增加β%,全國(guó)口徑為065)。

    通過(guò)搜集1988—2012年的GDP總值(以1980年的不變價(jià)格計(jì)算)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)進(jìn)行計(jì)算。公式中的α為資金產(chǎn)出彈性,采用全國(guó)統(tǒng)一的口徑為035,β為勞動(dòng)產(chǎn)出彈性,采用全國(guó)統(tǒng)一口徑為065。年平均增長(zhǎng)速度均采用水平法計(jì)算。以五年為期來(lái)進(jìn)行測(cè)算。結(jié)果如下:

    EA=a/y×100%(2)EA為科技進(jìn)步對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額,即在產(chǎn)值增長(zhǎng)速度中科技進(jìn)步因素所占比重,它是反映科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用大小的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。

    同時(shí),可以計(jì)算資金和勞動(dòng)對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)。計(jì)算公式分別為:EK=αk/y×100%(資金貢獻(xiàn)率),EL=βl/y×100%(勞動(dòng)貢獻(xiàn)率)。

    綜上可以認(rèn)為:1998—2012年,海南GDP平均增長(zhǎng)速度高達(dá)105%,其中,資金對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占主導(dǎo)地位。尤其是自2002年至今,資金對(duì)GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)65%以上。勞動(dòng)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用較小。除1993—1997年之外,勞動(dòng)投入對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)保持在20%以下??萍紝?duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用滯后。1988—2012年海南科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用平均為40%左右。但需要認(rèn)識(shí)到的是,1993—1997年海南科技貢獻(xiàn)率屬于總量限定下的貢獻(xiàn)異常,自2002年海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入相對(duì)穩(wěn)定的軌道以來(lái),科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用才客觀體現(xiàn),近10年來(lái),科技對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在16%左右,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平(見(jiàn)下圖)。

    22科技資源投入效率分析

    本文采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)海南科技資源投入效率進(jìn)行分析。首先構(gòu)建投入效率計(jì)算指標(biāo)體系(見(jiàn)表6)。根據(jù)指標(biāo)體系,本文選擇海南2005—2012年的科技投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的DMU集合。

    綜合DEA值綜合DEA值的經(jīng)濟(jì)含義是:保持輸出水平不降低,以其他DMU的實(shí)際投入產(chǎn)出水平為參照物,則優(yōu)化目標(biāo)值θ表示被評(píng)價(jià)決策單元的投入要素同比例減少所能達(dá)到的最小值,當(dāng)且僅當(dāng)θ=1時(shí),DMU的至少一個(gè)投入要素已經(jīng)是最低限了,不能再減少;如果所有投入要素都是最低限,則稱(chēng)DMU處于有效邊界上;當(dāng)θ<1時(shí),意味著DMU的投入要素存在較少的余地,可作全面等比壓縮,θ越小可壓縮的余地越大。(見(jiàn)表7)。從表中可以看出,2005—2012年中綜合DEA值中有875%的決策單元,也就是除參考值2005年外,所有年份的綜合DEA值低于1,這意味著這些年來(lái),海南省在科技投入產(chǎn)出中的值是相對(duì)無(wú)效的,且2008年的科技投入產(chǎn)出為明顯無(wú)效。

    規(guī)模DEA值規(guī)模DEA值的經(jīng)濟(jì)含義是:如果規(guī)模DEA等于1,則該DMU為規(guī)模效益不變,表明投入規(guī)模的增加與產(chǎn)出規(guī)模的增加相等。此時(shí)DMU達(dá)到最大產(chǎn)出規(guī)模點(diǎn)。如果規(guī)模DEA值大于1,意味著規(guī)模效益遞減;反之小于1,則意味著規(guī)模效益遞增,此時(shí)增加投入將有更高比例的產(chǎn)出。等于綜合DEA值除以技術(shù)DEA值,表示地區(qū)的投入項(xiàng)與產(chǎn)出項(xiàng)之間是否達(dá)到最佳狀態(tài)(見(jiàn)表8)??梢钥闯?,近年來(lái),海南省科技投入的規(guī)模DEA值50%在08~1,而平均規(guī)模值為084,說(shuō)明2007—2010年的投入產(chǎn)出規(guī)模值比較集中,而2006年尤其是自2011—2012年,規(guī)模DEA值大于1,表明當(dāng)前海南科技投入處于規(guī)模效益遞減階段。

    23科技資源投入方向

    接上文分析結(jié)論,海南省科技投入的重點(diǎn)應(yīng)為調(diào)整結(jié)構(gòu),而并非一味地加大投入,本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過(guò)進(jìn)行科技資源投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度計(jì)算來(lái)進(jìn)行科技資源投入方向分析。用R1,R2,R3,…,R8分別表示:科技活動(dòng)人員數(shù),萬(wàn)人擁有科技人員數(shù),R&D活動(dòng)人員投入全時(shí)當(dāng)量,萬(wàn)人擁有的R&D人員數(shù),科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出,科技活動(dòng)人員人均占有經(jīng)費(fèi),R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出數(shù),R&D占GDP的比重,分別選取2005—2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。計(jì)算結(jié)果如表9所示。

    經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出>科技活動(dòng)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出> R&D活動(dòng)人員數(shù)>科技活動(dòng)人員數(shù)>財(cái)政科技投入。根據(jù)065

    3海南科技資源優(yōu)化配置相關(guān)建議

    31優(yōu)化財(cái)政科技投入方向

    財(cái)政科技投入方向可著重于引導(dǎo)企業(yè)科技投入尤其是對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo),而非直接進(jìn)行資金的投入。通過(guò)海南R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)與全國(guó)支出結(jié)構(gòu)對(duì)比,以2012年為例,2012年海南R&D經(jīng)費(fèi)投入有58%來(lái)源于政府資金,37%來(lái)源于企業(yè)資金,而全國(guó)平均水平相應(yīng)的比例為24%、72%,也即海南財(cái)政科技投入的杠桿作用沒(méi)有得到發(fā)揮。財(cái)政科技投入可著眼于科技市場(chǎng)投入失靈的方向,比如要將財(cái)政資金從以往單純支持成果研發(fā)轉(zhuǎn)向研發(fā)和中試并重,把中試環(huán)節(jié)納入到財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持范疇,并通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo),支持高校、科研機(jī)構(gòu)積極籌劃建中試基地。財(cái)政科技投入應(yīng)積極為產(chǎn)學(xué)研合作搭建平臺(tái)。

    32激勵(lì)科技人員全時(shí)進(jìn)行科研活動(dòng)

    只有把科技研發(fā)與收入分配改革相結(jié)合,加大科技人員的預(yù)期收入,才能激勵(lì)科技人員進(jìn)行全時(shí)科研活動(dòng)。海南急需研究科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)政策,應(yīng)允許和鼓勵(lì)省內(nèi)的企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織探索對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。應(yīng)允許和鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化收益成果對(duì)科技人員或團(tuán)隊(duì)采用股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售或者股票期權(quán)等方式實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化情況采取收益分成的方式對(duì)激勵(lì)對(duì)象實(shí)施分紅激勵(lì)。同時(shí),要積極探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款專(zhuān)項(xiàng)基金,采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保、期權(quán)投資等多種方式來(lái)補(bǔ)充商業(yè)銀行開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的額外風(fēng)險(xiǎn)。

    33強(qiáng)化科技投入的金融支持作用

    完善科技銀行運(yùn)作機(jī)制,支持科技銀行與創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)建立廣泛、緊密、穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系, 共同探索新的商業(yè)模式。設(shè)立科技金融引導(dǎo)資金,通過(guò)利率補(bǔ)貼、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?,引?dǎo)銀行資金積極參與科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立健全科技保險(xiǎn)扶持機(jī)制。開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn),運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制支持,有效分散和化解高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù),不斷拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。支持風(fēng)投機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。鼓勵(lì)、支持企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,對(duì)科技成果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資本省高新技術(shù)項(xiàng)目或者產(chǎn)品發(fā)生的投資損失,財(cái)政資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

    參考文獻(xiàn):

    [1]方愛(ài)平,李虹基于DEA模型的西部區(qū)域科技投入產(chǎn)出效率分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2013(15)

    [2]盧躍東,沈圓我國(guó)省級(jí)行政區(qū)域財(cái)政科技投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].自然辯證法通訊,2013(5)

    [3]楊文明,宋淑蔚對(duì)我國(guó)20城市科技投入產(chǎn)出效率的分析研究[J].科技管理研究,2013(7)

    [4]彭誠(chéng),鄭長(zhǎng)德兩系統(tǒng)鏈視角下科技投入產(chǎn)出效率鏈研究[J].科技管理研究,2013(10)

    [5]吳雪地域科技投入產(chǎn)出的DEA模型構(gòu)建與分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2014(3)

    [6]呂晨,曾明彬基于DEA的中國(guó)區(qū)域科技投入產(chǎn)出相對(duì)效率研究[J].科學(xué)管理研究,2014(2)

    [7]徐巧玲科技投入產(chǎn)出的相對(duì)效率評(píng)價(jià)研究[J].科技管理研究,2014(1)

    [8]謝凌云福建省先進(jìn)制造業(yè)科技投入產(chǎn)出的時(shí)滯性分析[J].科技和產(chǎn)業(yè),2014(1)

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