滬牌拍賣制度：運(yùn)行20多年，爭(zhēng)議仍不停

宋杰

1月9日，上海國(guó)際商品拍賣有限公司發(fā)布公告，今年首場(chǎng)滬牌個(gè)人額度拍賣將于1月16日舉行，車牌額度投放9409輛，為2013年10月以來(lái)投放額度數(shù)量最多的一個(gè)月，創(chuàng)出26個(gè)月來(lái)的新高。第一季度警示價(jià)（類似于政府指導(dǎo)價(jià)）為80600元。

上海市交通委此前表示，2016年本市新增非營(yíng)業(yè)性客車額度計(jì)劃投放10萬(wàn)輛，“季度警示價(jià)”的私車額度拍牌方式不變。業(yè)內(nèi)人士表示，額度的放量可能考慮到了節(jié)前的因素，但是面對(duì)近18萬(wàn)的競(jìng)拍者（2015年12月參加拍賣人數(shù)179133人），依然有點(diǎn)“僧多粥少”。

額度放量了，但上海市民史宗明依舊憂心忡忡?！澳芘牡揭粡垳茙缀醭闪宋业娜松硐搿！痹瓉?lái)，從 2014年4月至2015年12月，他每個(gè)月必做的一件事情就是拍滬牌，無(wú)論是親自拍、選擇“靠譜”的黃牛代拍或是通過朋友幫忙代拍等，他已連續(xù)20個(gè)月44次未拍得滬牌（包括借用家人身份多張標(biāo)書參拍），1月16日，他又將和10多萬(wàn)人一道加入這場(chǎng)勝算渺茫的“戰(zhàn)役”（2015年12月中標(biāo)率為4.3%，平均23人搶奪一張滬牌）。

由于滬牌供需失衡，而管理制度又不能合理解決或緩和這種失衡，2014年以來(lái)拍牌難度逐月增加，像史宗明這樣“屢敗屢戰(zhàn)”的拍牌者不在少數(shù)。更為重要的是，現(xiàn)行的滬牌拍賣制度是由上海市政府的一個(gè)部門委托拍賣、發(fā)放牌照、收取牌照費(fèi)用，從法理的角度來(lái)說(shuō)，是對(duì)私車牌照設(shè)定了行政許可。業(yè)界提示說(shuō)，這一管理行為會(huì)引發(fā)許多法律層面的問題。

有法律人士表示，在我國(guó)行政法律法規(guī)中，涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)的許可制度有專門的《行政許可法》加以規(guī)范。其中規(guī)定：只有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章指定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)指定的規(guī)定性文件一律不得設(shè)定行政許可。上海市交通委是地方性行政機(jī)關(guān)，并沒有權(quán)限指定牌照發(fā)放的許可權(quán)利。

“妖牌”大案引起的滬牌權(quán)利屬性爭(zhēng)議

2015年11月6日，上海市一中院對(duì)一起“內(nèi)鬼車牌案”作出一審判決。10年來(lái)，傅某某等11名被告人倒賣5000張“妖牌”（即用真實(shí)身份通過非法途徑辦理了滬牌上牌手續(xù)，卻沒有經(jīng)過拍牌程序的牌照），該團(tuán)伙一共使用了三大類共計(jì)五種手法來(lái)達(dá)到詐騙客車額度的目的。其中最主要的方法是采取里應(yīng)外合的方式，通過稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員與黃牛的配合，偽造更新單，獲取完稅憑證后，在完稅憑證上偽造客車額度，最后騙取車牌管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記上牌，非法牟利2.2億元。傅某某等11名被告人最終以詐騙罪分別被判處無(wú)期徒刑到有期徒刑五年不等，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)或不同數(shù)額罰金的刑罰;被告人的違法所得予以追繳，不足部分責(zé)令退賠。

在庭審中，控辯雙方爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)主要集中在：滬牌的法律屬性到底是什么？辯護(hù)律師認(rèn)為，滬牌不屬于財(cái)物和財(cái)產(chǎn)性利益，因此也就不能成為詐騙罪的對(duì)象。法院認(rèn)為，滬牌屬于道路通行權(quán)，但是經(jīng)過競(jìng)拍之后，具有了財(cái)產(chǎn)屬性，被告人的行為侵犯了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此詐騙罪名成立。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，上海市交通委對(duì)滬牌的定性是“中心城道路通行權(quán)”，并非物權(quán)，滬牌不能被繼承，但是可以被拍賣，可以免費(fèi)“流轉(zhuǎn)”。免費(fèi)“流轉(zhuǎn)”有四種條件，其一是“滬牌”所有者的姓名或名稱發(fā)生變更時(shí)可以免費(fèi)辦理“流轉(zhuǎn)”;其二是父母子女之間以及夫妻之間可以免費(fèi)“流轉(zhuǎn)”;其三是“滬牌”所屬的企業(yè)發(fā)生了分并合立等股權(quán)變更等情況，也可以直接流轉(zhuǎn);其四是上海市機(jī)動(dòng)車額度管理辦公室認(rèn)為可以流轉(zhuǎn)的。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，滬牌（“通行資格”）無(wú)法繼承與拍牌行為是一個(gè)悖論，建議上海市交通委和上海市機(jī)動(dòng)車額度管理辦公室應(yīng)明確滬牌的權(quán)利屬性，這樣才能明確滬牌所有人處置牌照時(shí)所適用的法律，以及保障牌照拍賣各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

每年2億元的拍賣手續(xù)費(fèi)是否合理？

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，上海國(guó)際商品拍賣有限公司受上海市交通委的委托，作為額度拍賣的主辦方，收取參拍用戶每人每次100元的手續(xù)費(fèi)。然而，在每個(gè)月賣出去數(shù)以萬(wàn)計(jì)的標(biāo)書中，由于網(wǎng)速或拍牌軟件延遲，許多投標(biāo)者連擠進(jìn)去“舉牌”的機(jī)會(huì)也沒有。史宗明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他至今光交給上海國(guó)際商品拍賣有限公司的手續(xù)費(fèi)就有4000元，而且在拍中之前還將不斷地交下去……

上海國(guó)際商品拍賣有限公司收取的拍賣費(fèi)，初步估計(jì)每年有100元×（15萬(wàn)～17萬(wàn)人）×12月= 1.8億～2億元。拍賣行提供了拍賣服務(wù)，應(yīng)該收取合理的服務(wù)費(fèi)用。但是對(duì)那些連續(xù)數(shù)月、數(shù)年都未拍中車牌的市民來(lái)說(shuō)，每月繳納的這筆費(fèi)用，無(wú)疑是其對(duì)于拍牌制度怨氣叢生、心理平衡難以堪負(fù)的“最后一根稻草”。

2015年6月，華東政法大學(xué)“公益夢(mèng)之隊(duì)”對(duì)上海國(guó)際商品拍賣有限公司發(fā)起訴訟，就100元手續(xù)費(fèi)的合法性提出質(zhì)疑，上海市黃浦區(qū)人民法院已經(jīng)立案，但至今沒有宣判。據(jù)了解，華東政法大學(xué)“公益夢(mèng)之隊(duì)”的依據(jù)主要有三條：一是違背拍賣法有關(guān)傭金條款的規(guī)定;二是100元每人每次手續(xù)費(fèi)定價(jià)無(wú)依據(jù)，程序不合理;三是拍賣行與參與車牌競(jìng)買的市民處于不平等地位，且有關(guān)收取拍賣手續(xù)費(fèi)的格式條款違背提示義務(wù)，雙方權(quán)利義務(wù)顯失公平，違背合同合理對(duì)價(jià)原則，加重參與競(jìng)買人的義務(wù)，屬于無(wú)效格式條款。

對(duì)此，上海國(guó)際商品拍賣有限公司曾公開回應(yīng)稱，100元手續(xù)費(fèi)是用于系統(tǒng)升級(jí)。不過也有人質(zhì)疑：一個(gè)月僅運(yùn)行一小時(shí)的系統(tǒng)卻逐月耗費(fèi)1000多萬(wàn)元的維護(hù)費(fèi)用，令人無(wú)法理解;廣州的拍牌系統(tǒng)無(wú)需支付手續(xù)費(fèi)，卻也實(shí)現(xiàn)了拍賣系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

有關(guān)法律人士指出，滬牌額度投放拍賣機(jī)制有三大問題始終沒有解決。其一，拍賣獨(dú)家壟斷;其二，程序公開及信息透明;其三，管理水平與服務(wù)能力。面對(duì)一場(chǎng)驚天“妖牌”騙局以及一場(chǎng)民事訴訟，有關(guān)部門應(yīng)該考慮如何規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行和切實(shí)提升社會(huì)管理服務(wù)水平。同時(shí)也應(yīng)考慮公布更多信息，如拍中牌照需要平均參與次數(shù)，目前尚未能拍得滬牌群體的參拍時(shí)間分布情況等。

代拍、外掛軟件——每年近5億元的灰色市場(chǎng)

由于費(fèi)心費(fèi)力，許多拍牌市民也被黃牛的所謂“專業(yè)性”、“技術(shù)拍牌”所吸引（不可否認(rèn)，熟練拍牌手的拍中概率高于生手、新手），所以會(huì)選擇通過黃牛拍牌。拍牌黃牛的收費(fèi)水漲船高，從最開始的300、400元，到目前普遍的1萬(wàn)～2萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海每年投放的10萬(wàn)張私車額度中，至少約30%為黃牛代拍，如果以收費(fèi)中間價(jià)1.5萬(wàn)元計(jì)，這是一個(gè)每年4.5億元的灰色市場(chǎng)。

據(jù)了解，在2008年之前，滬牌拍賣基本不存在代拍黃牛。2007年，滬牌拍賣價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，平均中標(biāo)價(jià)一度突破5萬(wàn)元大關(guān)，當(dāng)時(shí)競(jìng)拍規(guī)則比較簡(jiǎn)單，就是出價(jià)時(shí)“價(jià)高者得”。但是出價(jià)主動(dòng)權(quán)不在競(jìng)拍者手中，每次競(jìng)拍時(shí)汽車經(jīng)銷商等都會(huì)給競(jìng)拍者一個(gè)“建議投標(biāo)價(jià)”，競(jìng)拍者按照這個(gè)價(jià)格投標(biāo)，基本都能中標(biāo)。后來(lái)政府為了遏制“建議投標(biāo)價(jià)”導(dǎo)致的中標(biāo)價(jià)飆升，修改了拍牌規(guī)則，改為現(xiàn)在的兩階段出價(jià)，而且第二階段修改價(jià)格設(shè)定了上下300元的幅度。

2008年之后很長(zhǎng)一段時(shí)間，滬牌中標(biāo)價(jià)格一直浮動(dòng)不大，競(jìng)拍也不算激烈。從2009年開始，代拍生意逐漸火爆，代拍費(fèi)用一直在數(shù)百元到千元不等，當(dāng)時(shí)代拍者多是電腦游戲高手等能熟練操作電腦的人，代拍成功率也非常高。

2013年開始，競(jìng)拍人數(shù)大幅增加，拍牌價(jià)格也不斷攀升，中標(biāo)價(jià)開始超過8萬(wàn)元。雖然政府部門從2013年4月開始設(shè)置了警示價(jià)，但只是價(jià)格被遏制，激烈程度反而愈演愈烈。很多黃牛開始使用軟件，當(dāng)時(shí)還很管用，中標(biāo)率很高。

到了2014年，二手滬牌與新牌統(tǒng)一拍賣，原本由黃牛主導(dǎo)的二手車牌市場(chǎng)不復(fù)存在。其影響所及，一方面導(dǎo)致原先通過二手車牌市場(chǎng)獲取車牌的消費(fèi)者不得不轉(zhuǎn)向拍賣平臺(tái)，另一方面也迫使黃牛轉(zhuǎn)向拍賣平臺(tái)，轉(zhuǎn)行“代拍”收取手續(xù)費(fèi)獲利，中標(biāo)率開始跌進(jìn)10%，光靠拼網(wǎng)速已經(jīng)不行了。

這些規(guī)則的不斷“進(jìn)化”，某種程度上也是管理部門回應(yīng)某些社會(huì)期待而導(dǎo)致的。如牌照價(jià)格過高，社會(huì)期待政府控制價(jià)格;而滬牌限價(jià)以后，社會(huì)大眾又抱怨“一牌難求”。

如此惡性循環(huán)，催生了“輔助拍牌助手”等外掛軟件，提供用戶一些快捷鍵和自動(dòng)功能。在某購(gòu)物網(wǎng)站，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)商家在公開售賣外掛軟件，自動(dòng)驗(yàn)證碼版本498元/套，手動(dòng)驗(yàn)證碼版本368元/套，單月使用版本168元/套。日前，記者曾“臥底”一個(gè)專業(yè)代拍及銷售外掛軟件的QQ群，據(jù)了解，該軟件常年擁有3～4個(gè)大型QQ群，并處于滿群狀態(tài)，還有自己的主頁(yè)和微信號(hào)。每月軟件收費(fèi)約60元，至少可賣出數(shù)千件，年收入至少可以達(dá)到200萬(wàn)元。