智庫(kù)與政策科學(xué)的相互促進(jìn)模式探析

白天德

(中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

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【學(xué)人論壇】

智庫(kù)與政策科學(xué)的相互促進(jìn)模式探析

白天德

(中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

智庫(kù)與政策科學(xué)好似硬幣的正反兩面，相互依存，密切聯(lián)系。回顧現(xiàn)代智庫(kù)的源起和政策科學(xué)的發(fā)展，可以看到智庫(kù)與政策科學(xué)的相互促進(jìn)作用。智庫(kù)孕育了政策科學(xué)并影響著政府決策，而政策科學(xué)為智庫(kù)提供了學(xué)科支撐與成長(zhǎng)空間。智庫(kù)與政策科學(xué)應(yīng)當(dāng)形成“以政策科學(xué)的發(fā)展建設(shè)高水平的智庫(kù)”和“以智庫(kù)繁榮推進(jìn)政策科學(xué)發(fā)展”的雙向促進(jìn)模式。

智庫(kù)；政策科學(xué)；智庫(kù)建設(shè)；政府決策；相互促進(jìn)模式

中共十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”[1]的戰(zhàn)略號(hào)召，“智庫(kù)建設(shè)”被提到國(guó)家治理層面，成為強(qiáng)化國(guó)家治理能力的重要戰(zhàn)略。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)旨在建立健全決策咨詢(xún)制度，提升政府決策水平，完善國(guó)家政策體系?，F(xiàn)代智庫(kù)是為政府決策和政策研究服務(wù)的，一開(kāi)始就與政策科學(xué)相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)而密不可分。探索智庫(kù)與政策科學(xué)的關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)二者關(guān)系并推動(dòng)智庫(kù)與政策科學(xué)相互促進(jìn)共同發(fā)展。

一、 現(xiàn)代智庫(kù)的源起與政策科學(xué)的發(fā)展

政策是國(guó)家管理的工具，自國(guó)家誕生就有了政策的運(yùn)用與研究。在中國(guó)，史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度都促進(jìn)了政策的研究與發(fā)展。史官制度使歷史文獻(xiàn)得以保存，保證了政策思想的傳承。史官作為國(guó)家文獻(xiàn)的管理者多有議政獻(xiàn)策的能力，如司馬遷、司馬光均是政策思想的集大成者，分別著《史記》和《資治通鑒》來(lái)評(píng)鑒國(guó)家活動(dòng)。策士制度也與國(guó)家政策的研究關(guān)系密切。策士作為門(mén)客、幕僚，既為長(zhǎng)官分析形勢(shì)、出謀劃策、外交游說(shuō)，又著書(shū)立說(shuō)、參與辯論、推行變法。策士在思想和實(shí)踐中鑄就的學(xué)說(shuō)許多都堪稱(chēng)政策研究的經(jīng)典，如《戰(zhàn)國(guó)策》《商君書(shū)》。而諫議制度允許臣子分析時(shí)弊、上書(shū)諫策，甚至就某項(xiàng)政策舉行辯論，客觀上促進(jìn)了政策研究，如記錄鹽鐵會(huì)議辯論的《鹽鐵論》，議事上書(shū)的《論積貯疏》《諫迎佛骨表》都是政策分析的上乘之作。科舉制度以“試策取士”考查制策與施策能力，在“時(shí)務(wù)策”中多有政策名篇，如蘇軾應(yīng)試之作《教戰(zhàn)守策》。中國(guó)古代的史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度都促進(jìn)了政策的的研究與發(fā)展，史官、策士、諫官都擅長(zhǎng)政策分析和討論。遺憾的是系統(tǒng)的政策科學(xué)并沒(méi)有在中國(guó)產(chǎn)生。

在古代和近代的西方也不乏政策分析的人才和政策研究的成果，如研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的亞當(dāng)·斯密及其《國(guó)富論》，以及提出“戰(zhàn)略”“要素分析”并著有《戰(zhàn)爭(zhēng)論》的戰(zhàn)爭(zhēng)政策理論家克勞塞維茨，甚至日本、德國(guó)都成立了社會(huì)政策學(xué)會(huì)，許多學(xué)者發(fā)表了有關(guān)政策的論著。疑問(wèn)的是，有如此豐富的政策思想和著作，如此才華橫溢的政策學(xué)者，政策科學(xué)卻在二戰(zhàn)后才遲遲誕生。究其原因是中國(guó)和西方長(zhǎng)時(shí)期僅有零散的政策人才和著述，并無(wú)專(zhuān)門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)，尤其是缺乏立足于現(xiàn)代科學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，也就很難催生政策科學(xué)的誕生了。拉斯韋爾主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》于1951年面世，標(biāo)志著政策科學(xué)的誕生。該書(shū)首次提出“政策科學(xué)”概念，被譽(yù)為“政策科學(xué)開(kāi)山之作”，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問(wèn)題，特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的工具”。此書(shū)是由卡內(nèi)基基金會(huì)贊助的“關(guān)于國(guó)際關(guān)系理論的革命性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會(huì)”的論文集。眾所周知，卡內(nèi)基基金會(huì)是世界知名智庫(kù)之一，也是智庫(kù)的最早先驅(qū)。

智庫(kù)起源于20世紀(jì)初期，“1910年的卡內(nèi)基基金會(huì)”“1916年的政治研究所”“1919年的胡佛研究所”“1921年的對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”[2]是最早的智庫(kù)?！爸菐?kù)”概念源起于二戰(zhàn)期間美軍作戰(zhàn)研究室，現(xiàn)指從事政策研究與咨詢(xún)的政策研究機(jī)構(gòu)。學(xué)界認(rèn)為“智庫(kù)是誕生在特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤中的，服務(wù)于國(guó)家利益和公共利益，以影響公共政策和輿論為目的的非盈利性政策研究機(jī)構(gòu)”[3]。在中國(guó)語(yǔ)境下，智庫(kù)特指“以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專(zhuān)業(yè)性獨(dú)立性研究機(jī)構(gòu)”[4]。現(xiàn)代智庫(kù)的誕生是為應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化、政府決策能力缺乏而產(chǎn)生的。由于社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多變，決策者由于知識(shí)、能力的局限決策難度加大，開(kāi)始尋求智力支持，作為決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生。

在“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”號(hào)召下，智庫(kù)研究成為熱門(mén)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，智庫(kù)建設(shè)掀起高潮，目前“中國(guó)大約有2 500家智庫(kù)”[5]，已位列智庫(kù)大國(guó)。智庫(kù)熱的興起，帶動(dòng)了學(xué)習(xí)政策科學(xué)的熱潮，政策研究隊(duì)伍開(kāi)始不斷壯大。智庫(kù)的研究和建設(shè)是離不開(kāi)政策科學(xué)支撐的，智庫(kù)致力于政策研究，必然需要系統(tǒng)的運(yùn)用政策科學(xué)的知識(shí)，而政策科學(xué)作為政策實(shí)踐的理論總結(jié)，充分運(yùn)用線性規(guī)劃、運(yùn)籌學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)、博弈論、計(jì)算機(jī)等方法與技術(shù)，為智庫(kù)發(fā)展提供了知識(shí)基礎(chǔ)、分析路徑和學(xué)科支撐?？梢哉f(shuō)，政策科學(xué)是智庫(kù)研究的工具，政策研究是智庫(kù)建設(shè)的目的，政府決策是智庫(kù)服務(wù)的對(duì)象。因此，智庫(kù)與政策科學(xué)在起源與發(fā)展上都有著密切的親緣關(guān)系，并且能夠在發(fā)展中影響彼此。

二、 智庫(kù)孕育政策科學(xué)，影響政府決策

智庫(kù)以政策研究為主旨，在智庫(kù)研究和建設(shè)中對(duì)政策科學(xué)有著極大的促進(jìn)作用，不僅是政策學(xué)科的搖籃，還以政策科學(xué)為題旨，并以多種路徑影響著政府決策。

1.智庫(kù)是政策科學(xué)的搖籃

智庫(kù)是政策科學(xué)的搖籃，培養(yǎng)了大批的政策學(xué)者。智庫(kù)始終致力于政策研究，以咨政建言為己任，以出謀劃策為目標(biāo)。在對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題的討論中，培養(yǎng)了大批的政策學(xué)者。這些學(xué)者在智庫(kù)的發(fā)展中，不斷為政策科學(xué)積累新知識(shí)、開(kāi)拓新視角、探索新領(lǐng)域、創(chuàng)造新技能、構(gòu)建新體系，逐漸成為政策科學(xué)的開(kāi)拓者、領(lǐng)導(dǎo)者。許多知名政策科學(xué)家如葉?？āさ铝_爾和奎德都曾就職于知名智庫(kù)蘭德公司。

智庫(kù)構(gòu)建了系統(tǒng)的政策科學(xué)體系。智庫(kù)學(xué)者對(duì)政策科學(xué)的研究對(duì)象、性質(zhì)、范圍、方法、技術(shù)、流程都做了詳細(xì)闡述，并構(gòu)建了政策問(wèn)題、政策議程、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)價(jià)的政策實(shí)踐模式。智庫(kù)學(xué)者還深入探究政策科學(xué)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，構(gòu)建了諸多的理論、模型、模式、路徑和指標(biāo)。智庫(kù)對(duì)政策科學(xué)體系形成貢獻(xiàn)頗豐，美國(guó)政治學(xué)學(xué)會(huì)的H.D.拉斯韋爾1951年出版《政策科學(xué)》奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)；蘭德公司的葉?？āさ铝_爾在1968-1971年發(fā)表《公共政策制定的再審查》《政策科學(xué)探索》和《政策科學(xué)構(gòu)想》政策科學(xué)三部曲，構(gòu)建了政策科學(xué)的基本范式。

智庫(kù)研究與建設(shè)促進(jìn)了政策科學(xué)的興起與發(fā)展。智庫(kù)的研究與實(shí)踐為政策科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，政府開(kāi)始注重政策的科學(xué)化與政策分析人才的培養(yǎng)。美國(guó)許多高校都建立了公共政策學(xué)專(zhuān)業(yè)，設(shè)置政策科學(xué)、政策分析課程，培養(yǎng)政策學(xué)碩士，政策科學(xué)已然構(gòu)建了完整的學(xué)科體系并取得了長(zhǎng)足發(fā)展。智庫(kù)建設(shè)為政策人才提供了用武之地，政策科學(xué)的研究者和實(shí)踐者可以成為智庫(kù)的骨干成員。隨著智庫(kù)熱潮高漲，政策科學(xué)也受到了歡迎，更多的專(zhuān)家、學(xué)者投入政策研究的陣營(yíng)，壯大了政策科學(xué)的隊(duì)伍。

2.智庫(kù)研究皆以政策科學(xué)為題旨

毫不諱言，智庫(kù)研究都是圍繞政策科學(xué)展開(kāi)的，旨在更好地制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋政策，更好地服務(wù)政府決策與社會(huì)選擇。

智庫(kù)具有政策信息收集功能。智庫(kù)作為外腦、作為智囊團(tuán)，必須扮演好政府或社會(huì)組織的決策咨詢(xún)支持系統(tǒng)，為決策者收集信息，使決策者跳出洶涌澎湃的信息汪洋，有更多的時(shí)間思慮長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。智庫(kù)還要收集政策意見(jiàn)，表達(dá)民眾訴求，充當(dāng)民眾或組織意志的代表，使決策者在制定政策時(shí)更好地權(quán)衡各方利益、統(tǒng)籌多方意見(jiàn)。

智庫(kù)具有創(chuàng)新政策理念、謀劃政策方案的功能。智庫(kù)研究具有未來(lái)取向，注重對(duì)新視角、新方向、新領(lǐng)域的探索，能夠打破思維與體制的牢籠去追求理性的政策觀念。智庫(kù)走在政策研究的前沿，能深入觀察社會(huì)問(wèn)題，創(chuàng)新政策理念，能夠啟發(fā)人們認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)狀，甚至為人類(lèi)行為敲響警鐘。由于信息爆炸、社會(huì)問(wèn)題繁雜，決策者知識(shí)與能力局限性凸顯，無(wú)暇應(yīng)對(duì)復(fù)雜長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。智庫(kù)應(yīng)當(dāng)為決策者提供外部智力支持，制定決策方案以輔助決策。創(chuàng)新政策理念、制定政策方案是智庫(kù)的首要功能。

智庫(kù)具有政策闡釋與評(píng)價(jià)的功能。政策的順利執(zhí)行離不開(kāi)公眾的理解與支持，許多政策的失敗并非由于政策缺陷，而是政策缺乏及時(shí)合理的闡釋?zhuān)煸夤姷种贫?。智?kù)以政策研究為己任，能夠明確闡釋政策理念做好政策宣傳。特別是政策關(guān)涉人事調(diào)整和利益改革，智庫(kù)更應(yīng)當(dāng)闡釋政策理念，爭(zhēng)取更多支持者，推動(dòng)政策施行。智庫(kù)不僅要闡釋政策，還要評(píng)價(jià)政策。智庫(kù)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政策分析的知能，對(duì)政策合理性、合法性，政策執(zhí)行的有效性以及政策負(fù)效應(yīng)作出評(píng)估。政策的評(píng)估能夠完善當(dāng)前政策并促進(jìn)后續(xù)政策調(diào)整，同時(shí)向相關(guān)利益者提供政策信息，構(gòu)建良好的公共關(guān)系。

智庫(kù)功能的發(fā)揮就是政策科學(xué)的運(yùn)用，就是智庫(kù)參與政策實(shí)踐的過(guò)程。智庫(kù)的功能都是圍繞政策科學(xué)展開(kāi)的，增強(qiáng)了政策科學(xué)的科學(xué)性與實(shí)用性，有利于政策科學(xué)的發(fā)展與成熟。

3.智庫(kù)影響政府決策的路徑

智庫(kù)服務(wù)于政府決策，也就必然影響政府決策，通過(guò)對(duì)智庫(kù)與政府決策的分析，可以看出智庫(kù)影響政府決策存在著諸多路徑。

發(fā)表文章著作，輸出政策理念。智庫(kù)作為研究機(jī)構(gòu)，一般會(huì)發(fā)行刊物，開(kāi)設(shè)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)，公開(kāi)自己的研究成果。智庫(kù)學(xué)者會(huì)發(fā)表文章討論政策，對(duì)于專(zhuān)門(mén)研究會(huì)出版專(zhuān)著，對(duì)于政府委托課題和社會(huì)重點(diǎn)問(wèn)題還會(huì)撰寫(xiě)報(bào)告或提交政府或通過(guò)媒體公之于眾?？铩?shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)站和媒體是智庫(kù)展示研究成果的平臺(tái)，也是輸出政策方案和政策理念的途徑。智庫(kù)作為思想工廠，應(yīng)當(dāng)提供科學(xué)政策方案，創(chuàng)新政策理念，并力爭(zhēng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，推動(dòng)政府改革。發(fā)表文章著作，輸出政策理念，引導(dǎo)公眾思潮是智庫(kù)影響政府決策和提升智庫(kù)影響力的首要路徑。

參與政策活動(dòng)，呈遞咨政建言。許多法律與政策的出臺(tái)都會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，這給智庫(kù)學(xué)者參與政策活動(dòng)提供了一個(gè)制度環(huán)境和官方平臺(tái)，許多智庫(kù)學(xué)者借助聽(tīng)證會(huì)闡釋政策主張。許多智庫(kù)學(xué)者都是高校教授和社會(huì)精英，參政議政能力較強(qiáng)，提供方案中肯合理，因此政府常邀請(qǐng)智庫(kù)學(xué)者參加政策討論，甚至?xí)兄菐?kù)學(xué)者起草法規(guī)和政策草案。智庫(kù)學(xué)者可以獲得了解政策的機(jī)會(huì)，并借機(jī)提出自己的政策建言。

承擔(dān)政府課題，提供政策方案。智庫(kù)影響政府決策的最重要路徑是承擔(dān)政府課題，提供切實(shí)可行、求真務(wù)實(shí)的政策方案，這也是智庫(kù)獲得政府資助的重要手段，是智庫(kù)籌措經(jīng)費(fèi)及提升影響力的關(guān)鍵途徑。政府委托智庫(kù)承擔(dān)某些課題、項(xiàng)目，是希望借助智庫(kù)的集體智慧和綜合性研究能力，通過(guò)智庫(kù)價(jià)值無(wú)涉的客觀立場(chǎng)，制定出切實(shí)可行、科學(xué)合理的政策方案。

培育決策人才，輸送政策精英。智庫(kù)影響政府決策的最重要途徑是為政府培育政策人才。智庫(kù)學(xué)者一般都充分掌握政策科學(xué)的知能，是政策分析的精英。知名智庫(kù)學(xué)者時(shí)常會(huì)被調(diào)入政府，由政策分析師變?yōu)辄h政決策者參與決策活動(dòng)?！靶D(zhuǎn)門(mén)機(jī)制”[6]就是智庫(kù)為政府輸送人才的有效機(jī)制，智庫(kù)學(xué)者可以躋身政府參與決策，退職官員可以成為智庫(kù)學(xué)者。美國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制是非常值得中國(guó)借鑒的，也必將成為中國(guó)智庫(kù)人才流動(dòng)的有效渠道。

三、 政策科學(xué)為智庫(kù)開(kāi)拓成長(zhǎng)空間

智庫(kù)孕育政策科學(xué)影響政府決策，而政策科學(xué)為智庫(kù)發(fā)展開(kāi)拓了成長(zhǎng)空間，一是為智庫(kù)運(yùn)行提供了現(xiàn)實(shí)可能性，二是為智庫(kù)建設(shè)提供了學(xué)科支撐和知識(shí)基礎(chǔ)，三是為智庫(kù)研究提供了分析路徑。

1.政策科學(xué)為智庫(kù)運(yùn)行提供了現(xiàn)實(shí)可能性

智庫(kù)中許多學(xué)者都是從事政策研究的，擅長(zhǎng)運(yùn)用政策科學(xué)理論、方法、系統(tǒng)、模型來(lái)分析和解決問(wèn)題，所提供的政策方案是政策科學(xué)審慎分析的結(jié)果，符合政策科學(xué)的理念與目標(biāo)。智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源往往來(lái)自于政府委托的課題收入，政府的課題關(guān)涉政策問(wèn)題的研究與分析，這就必須運(yùn)用政策科學(xué)的系統(tǒng)理論與方法，這樣才能制定切實(shí)可行的咨政報(bào)告和課題成果。智庫(kù)旨在生產(chǎn)思想，輸出思想，引導(dǎo)輿論，提供政策建議，因此必須充分考量政府運(yùn)行機(jī)制，考慮公眾真實(shí)需求，這就要求更好地運(yùn)用政策科學(xué)。

政策科學(xué)是應(yīng)用型學(xué)科，堅(jiān)持以行動(dòng)為導(dǎo)向，以社會(huì)問(wèn)題為課題，不僅擁有思考問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的思維，還擁有界定問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。另外，政策科學(xué)是交叉型學(xué)科，集政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及計(jì)算機(jī)科學(xué)的知識(shí)和方法于一身，創(chuàng)造了處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一系列原則、理念、流程、方法、系統(tǒng)與模型，能夠更好地為智庫(kù)發(fā)展提供知識(shí)武庫(kù)與技術(shù)支撐。政策科學(xué)也是系統(tǒng)型學(xué)科，目前具備了系統(tǒng)、完備、成熟的理論框架、流程體系、系統(tǒng)模型，能夠?yàn)橹菐?kù)提供強(qiáng)有力的支撐。政策科學(xué)還是政府型學(xué)科，與智庫(kù)一道關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注政府活動(dòng)中的困境與難題，強(qiáng)調(diào)事實(shí)分析與價(jià)值分析相結(jié)合，能夠?yàn)橹菐?kù)在探索問(wèn)題中提供新視角，研究問(wèn)題中提供新理念，解決問(wèn)題中提供新方法，能夠在智庫(kù)咨政諫言中提供符合政府體制的好方案。

2.政策科學(xué)為智庫(kù)建設(shè)提供了發(fā)展基礎(chǔ)

“政策科學(xué)是智庫(kù)建設(shè)的支撐學(xué)科，政策科學(xué)與智庫(kù)建設(shè)的關(guān)系猶如一枚硬幣的兩面，智庫(kù)孕育和催生了政策科學(xué)，政策科學(xué)則成為智庫(kù)的知識(shí)基礎(chǔ)。”[7]政府決策是政策科學(xué)的實(shí)踐，政策科學(xué)是對(duì)政策實(shí)踐的理論總結(jié)，政府決策是智庫(kù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，所以智庫(kù)建設(shè)必須遵從政策科學(xué)的理論并服務(wù)于政府決策。

政策科學(xué)是智庫(kù)建設(shè)的支撐學(xué)科。一般認(rèn)為“智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有大調(diào)查和大數(shù)據(jù)兩大支撐”[8]。大調(diào)查就是廣泛地深入實(shí)地進(jìn)行考察、統(tǒng)計(jì)，獲得第一手翔實(shí)的數(shù)據(jù)，這是智庫(kù)研究的關(guān)鍵；而大數(shù)據(jù)就是對(duì)調(diào)查所得的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，形成數(shù)字化的存儲(chǔ)與應(yīng)用。在智庫(kù)建設(shè)中，大調(diào)查是為了形成可靠而充足的大數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)旨在搭建數(shù)字化的分析路徑與應(yīng)用平臺(tái)，二者均圍繞政策科學(xué)與政策研究展開(kāi)，為政策科學(xué)與政策實(shí)踐服務(wù)。因而，智庫(kù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)有“大調(diào)查、大數(shù)據(jù)和政策科學(xué)”三大支撐，其中大調(diào)查是關(guān)鍵，大數(shù)據(jù)是路徑，政策科學(xué)是主體，并由此構(gòu)建了“大調(diào)查-大數(shù)據(jù)-政策科學(xué)”的智庫(kù)建設(shè)鏈條，亦即政策科學(xué)為主體，大調(diào)查與大數(shù)據(jù)為兩翼的“一體兩翼”智庫(kù)建設(shè)模式。政策科學(xué)是智庫(kù)建設(shè)當(dāng)之無(wú)愧的支撐學(xué)科。

政策科學(xué)是智庫(kù)建設(shè)的知識(shí)基礎(chǔ)。智庫(kù)以政府決策和政策研究為主要任務(wù)，每次功能的發(fā)揮都有政策科學(xué)的知識(shí)儲(chǔ)備參與其中。智庫(kù)為黨政機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，必須從決策實(shí)踐出發(fā)，運(yùn)用政策科學(xué)的理論、體系、模型和原則來(lái)檢測(cè)政策方案的科學(xué)性、可行性。政策科學(xué)對(duì)智庫(kù)的知識(shí)奠基體現(xiàn)在智庫(kù)發(fā)展的方方面面，從政策科學(xué)要素分析、政策誤差、政策論證到政策問(wèn)題構(gòu)建、政策方案制定、政策宣傳、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策調(diào)整再到政策終止、政策法律化，無(wú)一不在智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用。

政策科學(xué)的知能是智庫(kù)學(xué)者的看家本領(lǐng)，政策科學(xué)的實(shí)踐為智庫(kù)專(zhuān)家提供了用武之地。智庫(kù)的目標(biāo)在于服務(wù)政府決策，而服務(wù)政府決策必須具備政策科學(xué)的知識(shí)、理論、方法與技能。沒(méi)有政策科學(xué)這柄智庫(kù)利器，智庫(kù)學(xué)者將赤手空拳無(wú)所作為，因此智庫(kù)學(xué)者必須掌握政策科學(xué)的知能作為看家本領(lǐng)，在咨政建言中游刃有余大展身手。另一方面政策實(shí)踐的困境也為智庫(kù)研究拓展了的新問(wèn)題、新方向、新領(lǐng)域，這是智庫(kù)活動(dòng)開(kāi)展的練兵場(chǎng)、智庫(kù)專(zhuān)家能力測(cè)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室，給智庫(kù)建設(shè)開(kāi)拓了無(wú)限天地。

3.政策科學(xué)為智庫(kù)研究提供了分析路徑

政策科學(xué)對(duì)智庫(kù)的影響是基礎(chǔ)式、結(jié)構(gòu)式的，政策科學(xué)既為智庫(kù)提供了學(xué)科支撐與知識(shí)基礎(chǔ)，也為智庫(kù)提供了成熟的分析路徑，這讓智庫(kù)學(xué)者能更好地研究新情況、新問(wèn)題，更好地提出新觀點(diǎn)、新對(duì)策。

政策科學(xué)在日漸成熟中形成了自己的分析原則，可供智庫(kù)參考。政策科學(xué)的分析原則主要有系統(tǒng)原則、預(yù)測(cè)原則、民主原則、分解綜合原則、協(xié)調(diào)原則等。在智庫(kù)建設(shè)中也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考量這些分析原則，做到統(tǒng)籌兼顧。首先，智庫(kù)應(yīng)當(dāng)把社會(huì)問(wèn)題和政策問(wèn)題看成一個(gè)系統(tǒng)，要防止管中窺豹，孤立看待；其次，智庫(kù)作為“思想工廠”，其核心功能是生產(chǎn)新思想，提供新方案，這就要求智庫(kù)必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，謹(jǐn)記預(yù)測(cè)原則；最重要的是，智庫(kù)不僅是政府機(jī)構(gòu)的外腦，更是社會(huì)情緒的晴雨表、公眾意見(jiàn)的收集器，要表達(dá)民眾情緒，傳達(dá)百姓意見(jiàn)，制定科學(xué)民主的政策議案。

政策科學(xué)在運(yùn)作過(guò)程中總結(jié)了全面的分析要素，值得智庫(kù)借鑒。政策科學(xué)的分析因素均是政府決策的必要考量，每一項(xiàng)都關(guān)乎政策成敗。政策分析一般有政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策效果、政策環(huán)境、政策信息、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等九大分析要素。智庫(kù)在政策咨詢(xún)中可以按照九大政策分析要素考量，預(yù)先掃描政策環(huán)境，收集政策信息，界定政策問(wèn)題，籌備政策資源，制定政策目標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇政策模型，預(yù)先評(píng)估政策效果，為黨政機(jī)關(guān)提務(wù)實(shí)之策。

政策科學(xué)擁有成套的健全的分析流程，智庫(kù)在政策研究時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循。政策分析的各項(xiàng)流程是在特定政治、法律環(huán)境下形成的，具有穩(wěn)定性與實(shí)用性。智庫(kù)學(xué)者在研究社會(huì)問(wèn)題、治理對(duì)策時(shí)，均處于此政策框架之中。談到政府政策的出臺(tái)流程，應(yīng)當(dāng)包括政策的問(wèn)題構(gòu)建、政策制定與通過(guò)、政策執(zhí)行、政策評(píng)估。智庫(kù)要想追隨國(guó)家發(fā)展潮流，甚至成為國(guó)家發(fā)展與改革浪潮中的弄潮兒，必須能夠熟知政策流程，掌握政策機(jī)制，方可創(chuàng)造新理念、新方案，抓住新機(jī)遇、獲得新發(fā)展。

四、 結(jié)論

智庫(kù)與政策科學(xué)的關(guān)系既猶如潘洛斯階梯，互為基礎(chǔ)而不斷向前、向高發(fā)展，又猶如DNA雙螺旋分子結(jié)構(gòu)，相互纏繞而不斷螺旋攀升?；仡欀菐?kù)和政策科學(xué)的源起與發(fā)展，兩者相互扎根，又相互促進(jìn)，且隨著智庫(kù)建設(shè)的熱潮與政策科學(xué)的興盛，新一輪的相互促進(jìn)協(xié)同發(fā)展形勢(shì)又將到來(lái)。在智庫(kù)和政策科學(xué)的共同發(fā)展之中，應(yīng)該以政策科學(xué)的發(fā)展建設(shè)高水平的智庫(kù)，并借助智庫(kù)的繁榮推動(dòng)政策科學(xué)學(xué)科的發(fā)展。

以政策科學(xué)的發(fā)展建設(shè)高水平的智庫(kù)。政策科學(xué)是智庫(kù)發(fā)展的主體支撐與學(xué)科支撐，是智庫(kù)學(xué)者的看家本領(lǐng)與必備知能。在智庫(kù)建設(shè)的熱潮中，應(yīng)積極利用政策科學(xué)的成果，豐富智庫(kù)研究的知能武庫(kù)，完善黨政機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化、民主化體制，大膽重用各類(lèi)智庫(kù)學(xué)者，大膽鼓勵(lì)政策咨詢(xún)，大膽開(kāi)展政策創(chuàng)新，積極建立有特色、有水平、有影響的新型智庫(kù)，使智庫(kù)為提升國(guó)家軟實(shí)力貢獻(xiàn)力量。

以智庫(kù)繁榮推進(jìn)政策科學(xué)學(xué)科的發(fā)展。在美國(guó)“智庫(kù)的發(fā)展直接推動(dòng)了政策科學(xué)的發(fā)展及MPP教育的產(chǎn)生”[9]，而時(shí)下中國(guó)智庫(kù)建設(shè)熱潮的興起也使政策科學(xué)學(xué)科日漸升溫，學(xué)界應(yīng)當(dāng)把智庫(kù)建設(shè)的熱潮當(dāng)作政策科學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)科化、專(zhuān)業(yè)化的一個(gè)契機(jī)。對(duì)于高校而言，或許不應(yīng)該都盲目追風(fēng)去建立高校智庫(kù)，而應(yīng)當(dāng)花力氣去加強(qiáng)政策學(xué)科的培育和政策學(xué)專(zhuān)業(yè)的建立，通過(guò)設(shè)立政策學(xué)專(zhuān)業(yè)培育智庫(kù)人才。

[1]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015(4):4.

[2]林堅(jiān).建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的全局思考[J].國(guó)家治理，2016(16)：33.

[3]王莉麗.智力資本：中國(guó)智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：6.

[4]上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心.2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告[J].中國(guó)科技信息，2014(6)：20.

[5]陳雙梅.智庫(kù)建設(shè)的困境擺脫與國(guó)家軟實(shí)力的提升[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2012(5):96.

[6]王莉麗.美國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2010(2):13.

[7]陳振明.政策科學(xué)與智庫(kù)建設(shè)[J].中國(guó)行政管理，2015(5)：13.

[8]郝日虹.“大調(diào)查”和“大數(shù)據(jù)”是智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力：國(guó)內(nèi)首個(gè)農(nóng)村發(fā)展智庫(kù)平臺(tái)正式啟動(dòng)并開(kāi)放[EB/OL].中國(guó)社會(huì)學(xué)科網(wǎng)，http://www.cssn.cn.

[9]張康之，向玉瓊.美國(guó)的智庫(kù)建設(shè)與MPP教育[J].中國(guó)行政管理，2014(9)：106.

The Mutual Promotion Mode between the Think Tank and the Policy Science

BAI Tiande

(School of Politics and Public Management, China University of Political Science and Law, Beijing 100088, China)

Think tank and policy science depend on each other like the two sides of one coin, interdependent and closely linked. Recalling the origins of modern think tank and the development of policy science, we can see the mutual promotion of think tank and policy science. The think tank breeds policy science and influences government decision-making, and policy science provides the academic support and growth space for think tank. The think tank and policy science should form a two-way promotion mode of “building up a high-level think tank with the development of policy science” and “promoting the development of policy science with the prosperity of think tank”.

think tank; policy science; think tank building; government decision-making; mutual promotion mode

2016-08-19

白天德(1991-)，男，河北石家莊人，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事公共政策研究。

D035

A

1008-469X(2016)05-0078-05