高校協(xié)作型財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的實(shí)施探討

趙立文（宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000）

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高校協(xié)作型財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的實(shí)施探討

趙立文
（宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000）

摘 要：預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心，在高校的管理體系中占據(jù)著十分重要的地位，其管理的質(zhì)量直接決定著高校的財(cái)務(wù)狀況以及整個(gè)學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，我國(guó)高校的逐漸在市場(chǎng)中擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，但其財(cái)務(wù)預(yù)算也暴露出一些很嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重降低高校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此面對(duì)新的市場(chǎng)形勢(shì)，高校要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的教育環(huán)境下改變財(cái)務(wù)預(yù)算的管理狀態(tài)，重視預(yù)算管理在財(cái)務(wù)中的核心地位，從而發(fā)揮財(cái)務(wù)管理為高校服務(wù)的重要價(jià)值。文章通過分析新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題和弊端，探討高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的新模式。

關(guān)鍵詞：高校；協(xié)作型；財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式；實(shí)施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和教育改革的不斷深入，我國(guó)高校由原來的政府辦學(xué)模式逐步轉(zhuǎn)向政府宏觀調(diào)控，學(xué)校面向市場(chǎng)的辦學(xué)模式，并且實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。財(cái)務(wù)管理作為高校管理的重要組成部分，關(guān)系著學(xué)校財(cái)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，而財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系著財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效益。但在新的教育競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算面臨著多方面的問題，嚴(yán)重影響著我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和高校的可持續(xù)發(fā)展能力。因此實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式對(duì)高校的發(fā)展具有十分重要的意義和價(jià)值。

一 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

隨著高校財(cái)務(wù)相關(guān)制度的實(shí)施，高校在財(cái)務(wù)管理上進(jìn)行了相應(yīng)的改革，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。高校面對(duì)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式也越來越認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，但由于各種原因，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還是暴露出許多方面的問題和弊端。

（一）預(yù)算編制不合理

首先，高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不合理，預(yù)算的目標(biāo)與實(shí)際相差太遠(yuǎn)。現(xiàn)行的預(yù)算分配本年度的支出規(guī)模主要采用基數(shù)加增長(zhǎng)的模式，也就是在去年基數(shù)的基礎(chǔ)上加上本年的增減因素。這種預(yù)算方式在預(yù)算的過程中雖然比較方便快捷，但缺少公平原則，以去年的基數(shù)為準(zhǔn)顯得十分的陳舊。如果長(zhǎng)期沿用這種方式會(huì)造成高校多支出沒有必要的費(fèi)用，從而增大本年度預(yù)算與實(shí)際情況之間的差距。這種預(yù)算方法影響整個(gè)部門的發(fā)展，會(huì)滋生不合理支出現(xiàn)象和盲目擴(kuò)張的行為，主張高校各部門在支出時(shí)不注重預(yù)算，從而為高校的發(fā)展造成資源緊張的局面。

其次，編制程序不合理。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和教師作為費(fèi)用的實(shí)際支出者，如果缺少學(xué)校各部門人員的參與，預(yù)算的目標(biāo)就會(huì)落空，會(huì)導(dǎo)致超出預(yù)算的情況。因此學(xué)校的預(yù)算的要在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行集中管理和各部門之間的協(xié)作，確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算的順利展開。

最后，預(yù)算編制的內(nèi)容部顯得粗糙。根據(jù)各部門預(yù)算的編制要求，綜合預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋學(xué)校各部門的開支。但是目前高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多元化，資金也來源于不同的地方，學(xué)校的綜合預(yù)算中沒有院系資金收支狀況的內(nèi)容，使得院系的預(yù)算與實(shí)際的預(yù)算管理相互脫離，造成學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重混亂。在預(yù)算的編報(bào)中對(duì)收支的項(xiàng)目沒有進(jìn)行細(xì)化分配，和定員定額指標(biāo)的限制，這就在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算失真。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺少控制力

在我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中普遍存在預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。首先難以控制預(yù)算的支出。在具體的預(yù)算控制過程中，實(shí)際支出總是超過預(yù)算支出的范圍，在實(shí)際支出的過程中，支出機(jī)構(gòu)處于優(yōu)勢(shì)的地位，總是追加各種支出的理由，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算支出失去效力。大部分高校預(yù)算支出總是低于年度的實(shí)際支出，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行的過程中失去效力，最終會(huì)給高校的財(cái)政增加很多的負(fù)擔(dān)。其次，管理權(quán)限過分集中，不利于現(xiàn)實(shí)資源的有效分配。預(yù)算的核心是對(duì)資源進(jìn)行有效的分配，并且隨著環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但由于各種原因?qū)е马?xiàng)目的資源配置是很難得到有效的調(diào)整的，因此降低了資源的使用效率。

（三）預(yù)算管理激勵(lì)不健全

目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理一直處于制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，花費(fèi)力氣的去對(duì)項(xiàng)目的正確性審核，而忽略預(yù)算執(zhí)行后結(jié)果的評(píng)價(jià)和反饋上，未能正確的分析實(shí)際支出與預(yù)算之間差異的原因。高校作為事業(yè)單位，預(yù)算管理人員的工資好壞沒有與績(jī)效相掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算管理人員的管理性不積極，未對(duì)預(yù)算支出機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的考核，激勵(lì)機(jī)制相對(duì)比較落后，這也最終導(dǎo)致高校的預(yù)算缺少執(zhí)行力，降低高校財(cái)政預(yù)算的效率。因此高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中必須在管理中建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高人員的積極性和工作熱情。

二 財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的協(xié)作型預(yù)算模式

協(xié)作型預(yù)算也就是在預(yù)算的編制過程中與高校各個(gè)部門之間緊密相連，構(gòu)成一個(gè)自上而下的管理系統(tǒng)。首先有高校的最高級(jí)別的管理部門提出一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃等，傳達(dá)給高校的財(cái)務(wù)部門。其次財(cái)務(wù)部門在了解高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)后對(duì)高校院系以及部門之間制定預(yù)算目標(biāo)。然后各個(gè)院系和管理部門的主要負(fù)責(zé)人員在本部門和本院系的實(shí)際情況基礎(chǔ)上完成本部門的預(yù)算，并能夠在預(yù)算上與相同級(jí)別的其他部門之間加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)部門接收到各個(gè)部門的預(yù)算計(jì)劃時(shí)對(duì)各個(gè)院系的預(yù)算進(jìn)行匯總，提出針對(duì)性的意見和建議，然后上報(bào)給高校的最高層進(jìn)行審批和執(zhí)行。協(xié)作型預(yù)算能夠調(diào)動(dòng)全校工作人員參與預(yù)算的積極性，實(shí)施民主決策，加強(qiáng)學(xué)校各部門之間的聯(lián)系和溝通，強(qiáng)化部門的責(zé)任意識(shí)，從而在預(yù)算中發(fā)揮全校工作人員的自覺性。協(xié)調(diào)型預(yù)算具有規(guī)范化的預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的搜集、傳遞、整理、實(shí)施等具體的步驟，加強(qiáng)各部門之間參與到預(yù)算決策中的積極性和主動(dòng)性，在高校內(nèi)部形成一個(gè)全面系統(tǒng)的組織機(jī)制，從而提高高校預(yù)算執(zhí)行的效率，保障高校的預(yù)算支出全面兼顧。

三 高校實(shí)施協(xié)調(diào)型預(yù)算模式的具體措施

（一）改變預(yù)算編制方法

傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法采用的基數(shù)加增長(zhǎng)，這嚴(yán)重阻礙了高校預(yù)算的效果，因此可以采用零基預(yù)算方法，此種預(yù)算方法在發(fā)達(dá)國(guó)家作為一種有效的預(yù)算編制方法而被廣泛使用。零基預(yù)算法可以計(jì)算任何一個(gè)時(shí)期內(nèi)的預(yù)算開支，而不是在原有基數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算，這樣的方法能夠?qū)㈩A(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)實(shí)際支出的控制作用，縮小與實(shí)際支出之間的差距。零基預(yù)算法首先需要清楚底數(shù)，也就是高校各部門、各院系人員的編制數(shù)以及人員的審計(jì)工資水平等所需要的經(jīng)費(fèi)。然后確定好人員的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。其次對(duì)院系的專項(xiàng)撥款進(jìn)行核定，對(duì)院系申請(qǐng)的支出進(jìn)行審核，并按照制定的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行支出，確保?？顚Ｓ茫瑥亩畲笙薅鹊陌l(fā)揮資源的使用效率。高校各個(gè)院系通過多種途徑獲得的收入必須納入到高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理氛圍中，作為審核各部門抵支收入的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要按照部門上一年的創(chuàng)收基礎(chǔ)上進(jìn)行確定，爭(zhēng)取今年的創(chuàng)收達(dá)到去年的底數(shù)。

在編制上除了使用零基數(shù)預(yù)算，還可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)算，也就是滾動(dòng)預(yù)算，為高校的預(yù)算制定一個(gè)長(zhǎng)期有效的目標(biāo)，從而能夠彌補(bǔ)年度預(yù)算的超出。這種動(dòng)態(tài)的預(yù)算編制方法可以適當(dāng)根據(jù)預(yù)算的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整預(yù)算的情況，提高預(yù)算的科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)整體收支結(jié)構(gòu)的完整性。

（二）調(diào)動(dòng)人員的參與預(yù)算管理的積極性

高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的程序首先需要對(duì)各部門和各院系進(jìn)行安全和布置，從而為從上到下的預(yù)算編制奠定良好的基礎(chǔ)，確保預(yù)算的順利展開。預(yù)算編制最高層屬于高校的最高領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，要確認(rèn)教育部門和財(cái)政廳下達(dá)的有關(guān)高校財(cái)務(wù)方面的信息和有關(guān)的數(shù)據(jù)，從而有效的歸類和整理，確定好專項(xiàng)支出的申報(bào)和審批。下級(jí)部門包括高校的財(cái)政部門，要根據(jù)各院系和部門之間的實(shí)際情況和財(cái)務(wù)狀況，對(duì)各部門的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理，整理出各部門的財(cái)政預(yù)算請(qǐng)魯昂并且由高校的財(cái)政部門對(duì)學(xué)校各級(jí)部門和院系的財(cái)政收入和支出情況進(jìn)行預(yù)算控制，并且有高校的最高級(jí)別進(jìn)行審核和審批，最后向全院公布。預(yù)算編制的過程由全校各級(jí)部門廣泛參與，并根據(jù)實(shí)際的進(jìn)行民主決策，調(diào)動(dòng)了全校各級(jí)部門參與的積極性，且加強(qiáng)了各部門、各院系之間的聯(lián)系和溝通，形成一個(gè)自上而下的溝通體系，從而為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

（三）完善預(yù)算編制溝通方式

預(yù)算編制溝通主要分為縱向溝通和橫向溝通?？v向溝通主要是上下行之間的溝通。下行溝通主要是高層次與低層次之間的溝通，在預(yù)算上主要是以命令的方式進(jìn)行，并且嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行。上行溝通主要是低層次與高層次之間的溝通，主要的方式是高校各部門和各院系向高校的高層次管理人員提供有關(guān)預(yù)算的意見和建議。水平溝通是高校同一級(jí)別人員之間的溝通，主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)部門關(guān)于預(yù)算的編制和執(zhí)行與高校各部門與各院系之間的溝通。另外財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主管人員主要與高校高層次人員進(jìn)行溝通，并且針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題提出合理的建議和改善的措施，得到高校高層次人員的審核和批準(zhǔn)，最終在預(yù)算管理方向上，達(dá)成一致的意見和共識(shí)。

（四）保障預(yù)算金額的相對(duì)準(zhǔn)確

預(yù)算相對(duì)準(zhǔn)確是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)。在預(yù)算管理的過程中要堅(jiān)持有理有據(jù)，按照一定的步驟有條不紊的實(shí)施，達(dá)到各院系和吧、各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，從而將預(yù)算金額保障在合理的范圍內(nèi)。對(duì)于定額標(biāo)準(zhǔn)可以運(yùn)用統(tǒng)計(jì)的方法，并且以高校的原始數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ)，并縮小與同類高校之間的差異，確保其合理性，另外預(yù)算金額還要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，保障高校的健康可持續(xù)發(fā)展能力。在實(shí)際的工作中可以根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)預(yù)算金額進(jìn)行評(píng)估，確保經(jīng)費(fèi)能夠在合理的范圍內(nèi)使用，提高資源的利用效率。對(duì)于預(yù)算定額要在高校院系和各部門之間公開，集思廣益，從而制定出一個(gè)大家滿意的定額。

（五）堅(jiān)持預(yù)算控制管理的相對(duì)剛性方針

高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出是經(jīng)過嚴(yán)格審批的，因此在執(zhí)行的過程中一定要具有一定的剛性。但是由于在實(shí)際的工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)因?yàn)楹畏N因素的影響而導(dǎo)致與實(shí)際支出之間存在差異，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)漏洞。因此在預(yù)算執(zhí)行的過程中必須加強(qiáng)剛性控制，雖然有各種因素的制約，但在預(yù)算管理的過程中要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)改變策略，能夠靈活運(yùn)用經(jīng)費(fèi)解決一些問題，將實(shí)際支出與預(yù)算之間的差距降到最低。在預(yù)算控制管理的過程中要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，財(cái)務(wù)預(yù)算的管理人員要有隨機(jī)應(yīng)變的能力，能夠靈活運(yùn)用經(jīng)費(fèi)達(dá)到預(yù)算的目標(biāo)，從而將經(jīng)費(fèi)在合理的范圍內(nèi)使用。

（六）堅(jiān)持年度預(yù)算與月度申報(bào)相結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

高校全年財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)能夠通過月度預(yù)算進(jìn)行控制，因此在執(zhí)行的過程中要按照以月為季，以季保年的原則，采用月度滾動(dòng)預(yù)算方法。各院系和各部門要在每月規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將自己本部門的月度預(yù)算計(jì)劃和編制遞交到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，將其匯總后交由學(xué)校的高級(jí)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的審核和批準(zhǔn)，從而制定好下個(gè)的預(yù)算。年度預(yù)算中對(duì)于年度超支的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先審核其有無正規(guī)的審批程序，另一方面要考慮高校財(cái)務(wù)部門資金量是否能夠達(dá)到審批的要求。財(cái)務(wù)部門審批后可以直接下達(dá)，校長(zhǎng)可以直接備案即可。也可以財(cái)務(wù)部門審批后再交給校長(zhǎng)審批，最后才能夠下達(dá)。月度預(yù)算批準(zhǔn)后一份要進(jìn)行執(zhí)行，另一份要交給財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督部門，加強(qiáng)對(duì)各院系和各部門的預(yù)算監(jiān)督。各院系和各部門的報(bào)銷要具有完整的報(bào)銷憑證，并且與預(yù)算相符合才能給予報(bào)銷，否則拒絕報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門的主要管理人員要每個(gè)月對(duì)校長(zhǎng)匯報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和其中出現(xiàn)的問題，從而發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到面面俱到。

（七）堅(jiān)持嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序和預(yù)算考核

高校財(cái)務(wù)相關(guān)制度明確要求如果國(guó)家有關(guān)的財(cái)政政策的調(diào)整對(duì)高校的收支預(yù)算具有較大的影響，那么需要根據(jù)管理的權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并且將財(cái)政部門和教育管理部門的項(xiàng)目申報(bào)給這兩個(gè)部門進(jìn)行審批調(diào)整。高校應(yīng)當(dāng)全面重視學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整。應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目的向財(cái)政部門和教育部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，然后再由學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門針對(duì)性提出調(diào)整的建議和措施，并交給高層管理人員進(jìn)行審批執(zhí)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定程序，進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)整，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。預(yù)算績(jī)效的考核關(guān)系著預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，因此必須有完善的考核體系。預(yù)算管理中最重要的屬于績(jī)效管理，也是提高高校預(yù)算有效性的重要保障。在預(yù)算編制方面，加強(qiáng)對(duì)各部門和各院系申報(bào)工作信息的記錄和歸檔。規(guī)范各院系和各部門公共資源的配備標(biāo)準(zhǔn)，按照資源配置的實(shí)際情況加以配置。在預(yù)算執(zhí)行方面，增強(qiáng)信息的公開程度。嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，降低預(yù)算的隨意性，必須符合預(yù)算編制的要求，并且減少預(yù)算的調(diào)整。建立財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系，主要從預(yù)算的目標(biāo)、預(yù)算的執(zhí)行效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在預(yù)算體系的構(gòu)成中將不同的考核項(xiàng)目給予不同的分值，年底對(duì)高校各部門各院系的收支進(jìn)行實(shí)際的考核，并將其作為各院系和各部門進(jìn)行評(píng)比的依據(jù)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行。力比較強(qiáng)的部門給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。對(duì)于預(yù)算與實(shí)際收支差異比較大的部門給予適當(dāng)?shù)膽土P，從而確保預(yù)算管理的實(shí)施效果。

高校預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和核心，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)新的教育競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，高校要改革傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，實(shí)施協(xié)調(diào)型預(yù)算管理，重視高校上下管理部門的參與度和積極性，從而為高校資源的優(yōu)化配置奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編校：周欣）

中圖分類號(hào)：F812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2219（2016）06-0085-03

收稿日期：2016 －03－12

作者簡(jiǎn)介：趙立文（1982－），女，河北滄州人，宿州學(xué)院助理會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向?yàn)橘~務(wù)處理。