高校機(jī)構(gòu)編制管理存在的不足及其對(duì)策

劉 倬（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

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高校機(jī)構(gòu)編制管理存在的不足及其對(duì)策

劉 倬
（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

摘 要：高校機(jī)構(gòu)編制管理作為高校內(nèi)部管理體制的核心組成部分，直接關(guān)系到學(xué)校的未來發(fā)展前景。近年來國家雖然已經(jīng)出臺(tái)若干關(guān)于高校機(jī)構(gòu)編制改革的指導(dǎo)意見，但是整體而言缺乏比較強(qiáng)的操作性，特別是對(duì)于部門保護(hù)主義、機(jī)構(gòu)臃腫、制度設(shè)置一刀切等現(xiàn)實(shí)突出問題沒有給出具體的解決方案，影響高校機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性和改革的效率。對(duì)此，高校在探索機(jī)構(gòu)編制改革的過程中應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)方向，要前瞻性地以市場(chǎng)化為導(dǎo)向完善編制管理，制定出靈活機(jī)動(dòng)的編制管理方案，從而保障學(xué)校的發(fā)展能夠順應(yīng)時(shí)代變化的需求。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；機(jī)構(gòu)編制；改革

一 高校在編制管理上存在的主要不足

不同階段、不同層次的高校在編制管理中面臨的問題雖然各不相同，但是大部分依然存在著大量的共同點(diǎn)，主要問題集中在以下幾個(gè)方面：

1.編制管理的宏觀指導(dǎo)方針，以及具有較強(qiáng)可操作性的實(shí)施意見十分欠缺。雖然國家有關(guān)部門已經(jīng)制定了相關(guān)的編制管理文件，但是依然處于比較模糊的狀態(tài)。自20世紀(jì)80年代以來，盡管教育行政機(jī)關(guān)始終試圖出臺(tái)一套系統(tǒng)、科學(xué)、權(quán)威的指導(dǎo)意見，但因編制牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜特性，至今仍只是試行辦法和草案，從而不能有效解決高校因編制管理工作而造成的諸多問題。[1]總體而言，高校普遍存在要求調(diào)整人員編制的強(qiáng)烈意愿，但由于上級(jí)人事主管部門對(duì)于編制數(shù)管控得過嚴(yán)，可操作空間很小，改革的可選擇路徑甚少，不利于編制管理改革的開展。因此,急需國家從宏觀層面出臺(tái)政策，為改革尋求方向上的突破。

2.對(duì)編制工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在部門利益回避的現(xiàn)象。就目前高校的現(xiàn)狀而言，編制管理是高校內(nèi)部管理工作的基礎(chǔ),是高校崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政補(bǔ)助的依據(jù)，也是能否科學(xué)合理配置人力資源的關(guān)鍵。然而當(dāng)前許多高校對(duì)于編制改革的重要性認(rèn)識(shí)還不夠,僅僅簡單地將定編理解為通過生師比來核算總?cè)藬?shù),未能從高等教育事業(yè)發(fā)展的高度，系統(tǒng)性地對(duì)看待編制工作的重要意義。許多高校沒有遵循規(guī)范的方式方法進(jìn)行定編,或雖然進(jìn)行定編，但只往往憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制管理，主觀性、隨意性很強(qiáng)，從而造成編制工作粗放且效率低效，無法形成管理制度的導(dǎo)向性與激勵(lì)性。另外，機(jī)構(gòu)編制改革會(huì)觸動(dòng)某些部門尤其是行政部門的利益，因此在編制改革辦法的制定上往往有所保留，未能真正落實(shí)到實(shí)處。

3.近幾年創(chuàng)辦的新本科院校普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫，管理人員過剩的現(xiàn)象。十多年以來，全國新創(chuàng)辦了幾百所本科院校，其中相當(dāng)一部分是由原先的大專院校合并而成。合并之后原先的在編人員全部保留，因此整個(gè)學(xué)校的管理人員就增長了數(shù)倍。然而與此相對(duì)應(yīng)的是，合并之后招生人數(shù)也隨之激增，而相應(yīng)的教學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的人員配置卻沒有隨之增加。以福建省某新辦本科高校為例，該校由四所高職院校整合而成，雖原四校行政管理人員人數(shù)都不算太多，但整合之后隊(duì)伍就相對(duì)比較龐大。根據(jù)省委編辦對(duì)該校及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范方案，該校設(shè)置黨政管理機(jī)構(gòu)設(shè)18個(gè)，教學(xué)機(jī)構(gòu)18個(gè)，教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)4個(gè)，這些核定的機(jī)構(gòu)無法滿足一系列的科學(xué)研究、服務(wù)機(jī)構(gòu)工作需要。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該院現(xiàn)有行政管理人員270人左右，已超過核定227人的管理人員編制數(shù)，除去其中部分具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的行政人員可占用教師和教輔人員編制外，仍需要一些編制才能滿足現(xiàn)有教學(xué)科研人員的需求。

這所學(xué)校存在的問題并非個(gè)案，許多新建本科院校均存在著類似的情況。然而由于當(dāng)前我國的編制管理辦法對(duì)于人員的精簡與流動(dòng)并沒有賦予各單位相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，因此歷史遺留問題都比較突出，高校均很難放開手腳依據(jù)自身的需要來進(jìn)行重大的編制調(diào)整。

4.各類人員編制核定比例的靈活度不夠，存在一刀切的現(xiàn)象。當(dāng)前高校編制的核定是按照辦學(xué)層次規(guī)模依照統(tǒng)一比例（生師比）進(jìn)行核定，人員的構(gòu)成和機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體情況有差異，而且單純從招生和人才培養(yǎng)的角度測(cè)算，僅強(qiáng)調(diào)了高校的教學(xué)職能，忽略了其科研和服務(wù)社會(huì)功能。因此按照同一比例核定編制數(shù)不盡合理。而教學(xué)崗位則隨著每年招生數(shù)的不斷增加而顯得捉襟見肘。當(dāng)前在核定教學(xué)人員編制所采用的“師生比”測(cè)算方案具有一定的滯后性，這種以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維為核心的指導(dǎo)思想很難滿足高校具體的辦學(xué)需要，因此這樣一種已經(jīng)嚴(yán)重僵化的編制管理辦法存在著迫切的改革需求[2]。

二 高校編制管理改革的改進(jìn)思路及對(duì)策建議

高校機(jī)構(gòu)編制改革存在的問題并不是僅僅通過高校自身就能得到解決的。制度的確定以及審批還需經(jīng)過上級(jí)有關(guān)部門的批準(zhǔn)。因此，需要政府和高校的緊密合作，先由政府制定具有前瞻性和可操作性的基本改革思路，并賦予高校以充分的自主權(quán)，才能切實(shí)穩(wěn)健地推動(dòng)高校機(jī)構(gòu)編制改革的真實(shí)進(jìn)行。我們可以從以下幾個(gè)方面入手，分別從意識(shí)、機(jī)制和操作三個(gè)層面來逐步解決當(dāng)前改革過程中所面臨的種種問題。

1.意識(shí)方面，首先是要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，要以市場(chǎng)化的運(yùn)營方式來全盤考量機(jī)構(gòu)編制的改革問題。從當(dāng)前的我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制狀況來看，全部取消高校的機(jī)構(gòu)編制份額，采用全面走向市場(chǎng)的聘用制既不現(xiàn)實(shí)，且不可能。高校內(nèi)部依然需要編制，否則整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行就會(huì)癱瘓。目前的工作重點(diǎn)是要將有限的編制釋放到高校運(yùn)行的重要職能部門中去，絕對(duì)不能統(tǒng)包統(tǒng)攬。在這一方面，各高校已經(jīng)在后勤管理部門普遍做到將安保、保潔、食堂等公共服務(wù)事務(wù)外包給勞務(wù)公司或機(jī)構(gòu)，從而精簡了人員編制，也有利于提高效率，改進(jìn)服務(wù)。然而在行政、教學(xué)和科研部門，卻依然是鐵板一塊。因?yàn)榫幹茊栴}的確是牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感問題，在僧多粥少的狀況下，編制管理上的任何變革，必然在高校中引發(fā)巨大的震動(dòng)。因此當(dāng)前在編制機(jī)構(gòu)改革問題上，確實(shí)存在改革的意愿和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)相沖突的問題。然而，從近幾年中央出臺(tái)的一系列文件來看，高校機(jī)構(gòu)編制將面臨著一場(chǎng)巨大的變革，以社會(huì)需求為主導(dǎo)，管理上的“弱行政化”[3]必將成為今后改革的重點(diǎn)。因此政府部門及各高校必須充分認(rèn)清這個(gè)形勢(shì)，盡早地做好思想的轉(zhuǎn)變，要敢于接受激烈社會(huì)競爭的挑戰(zhàn)，通過多種方式來逐漸改變廣大教職員工長期以來業(yè)已形成的“體制依賴”思維，才能為進(jìn)一步開展機(jī)構(gòu)編制改革做好充分的思想準(zhǔn)備。

其次，要正確認(rèn)識(shí)“弱行政化”所帶來的積極意義。目前學(xué)術(shù)界及媒體普遍采用“去行政化”一詞來表達(dá)高校減少官僚化，提高學(xué)術(shù)自主性的迫切要求。然而認(rèn)為這樣的提法并不貼切，高校不可能不存在行政管理，我們所要做的其實(shí)是“弱行政化”。從建國伊始，我國的高校機(jī)構(gòu)設(shè)置就效仿政府機(jī)構(gòu)，在設(shè)置眾多部門的同時(shí)，也將這些部門與行政級(jí)別掛鉤，高校各部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都與政府部門的各行政級(jí)別相對(duì)應(yīng)，這樣的體制運(yùn)行了幾十年，成為了今天我國高校管理的基本狀態(tài)。這種體制的優(yōu)點(diǎn)在于政府主管部門對(duì)于高校的管理比較方便，政府機(jī)構(gòu)與學(xué)校部門之間可以進(jìn)行“無縫”鏈接。然而這種體制的弊端也是十分明顯的。由于學(xué)校的行政部門與政府部門關(guān)系密切，因此就擁有了更多的行政資源和決策權(quán)。盡管對(duì)于高校而言，真正理想的辦學(xué)模式是專家治校，行政部門作為必要的輔助，然而由于教師和科研人員缺乏行政支配的權(quán)力，因此在很多方面都受到局限。雖然能在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮所長，但是在學(xué)校的規(guī)劃制訂以及行政審批方面并沒有太大的話語權(quán)，這就造成了許多高校學(xué)術(shù)能力一般但是“衙門”氣息濃厚的消極局面[4]。要改變這樣的局面，就必須轉(zhuǎn)變思路，以高校的長遠(yuǎn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)減少行政權(quán)對(duì)于教學(xué)及科研的過多的不必要的管制，尤其是在編制管理方面，要充分考慮到院系今后發(fā)展的遠(yuǎn)景需求，在政策和資金上要予以更多的傾斜。

2.機(jī)制設(shè)置方面，政府部門要率先制定具體完善的編制管理的法律法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)高校機(jī)構(gòu)編制管理的制度化建設(shè)。目前國家在編制管理領(lǐng)域尚未制定相應(yīng)的法律法規(guī)，因此高校編制管理的具體規(guī)定更是無從談起。目前各高校所遵循的都是教育主管部門制定的編制管理辦法和指導(dǎo)意見，這些只能算是行政文件而并非法律法規(guī)，從內(nèi)容上看，針對(duì)性比較弱，操作性比較模糊。這就要求必須設(shè)定一個(gè)綱領(lǐng)性的編制管理指導(dǎo)法規(guī)，從根本上對(duì)編制的設(shè)立、管理和監(jiān)督進(jìn)行明確的規(guī)定，從而使政府部門和高校能以此為依托扎實(shí)牢靠地開展機(jī)構(gòu)編制改革的工作。

與此同時(shí)，政府部門也要轉(zhuǎn)變對(duì)高校編制管理的指導(dǎo)思想，從細(xì)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。目前政府部門對(duì)于高校的編制管理過于細(xì)化，只要是人員超編就不允許再增加人員。這樣僵化的規(guī)定對(duì)于高校的辦學(xué)十分不利。因?yàn)榫幹频拇嬖诓⒉荒芊从吃撔Ｕ鎸?shí)的師資配比。譬如某個(gè)高校缺乏年富力強(qiáng)的青年教師而臨近退休的老教師偏多，那么就只能等老教師退休之后才能補(bǔ)進(jìn)新的錄用名額。這樣的耽擱對(duì)于任何高校而言都是無法忍受的。[5]因此要考慮建立起一種動(dòng)態(tài)的編制管理方式，譬如以每三學(xué)年作為一個(gè)核算周期，將該周期內(nèi)各院系的辦學(xué)情況以及師資結(jié)構(gòu)做一個(gè)充分的評(píng)估，根據(jù)實(shí)際的業(yè)績以及未來的需求制定下一周期的人員編制計(jì)劃，這樣做既有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，又便于促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

3.在具體操作層面，要重視將原則性與靈活性相結(jié)合，特別是針對(duì)高層次人才的引進(jìn)，要不拘一格適當(dāng)?shù)胤潘删幹祁~度的要求。對(duì)于高校的發(fā)展而言，最重要的財(cái)富就是人才，尤其是對(duì)于眾多新成立的本科高校而言，辦學(xué)的定位以及未來的發(fā)展，都與人才的數(shù)量與質(zhì)量息息相關(guān)。高校在引進(jìn)高層次人才時(shí)，可以考慮設(shè)置相應(yīng)的“綠色通道——特殊編制管理辦法，賦予各院系充分的自主選聘權(quán)，簡化引進(jìn)程序，在擇優(yōu)錄用的基礎(chǔ)上實(shí)行嚴(yán)格的選聘，決不能讓編制成為引進(jìn)高層次人才的絆腳石[6]。

除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有編制規(guī)模的摸底清算工作。高校人員的流動(dòng)和變遷是普遍存在的現(xiàn)象，然而現(xiàn)行的編制管理辦法重在制定配額,卻對(duì)之后各部門的人員變化并沒有予以更多的關(guān)注，經(jīng)常出現(xiàn)某些部門編制冗余而某些部門卻捉襟見肘的情況。高校要優(yōu)化編制管理的具體辦法，就必須在一定的周期內(nèi)對(duì)各部門的編制需求情況做徹底的摸底排查，弄清該部門下一周期內(nèi)可能存在的人員配置情況，再根據(jù)實(shí)際需要做出相應(yīng)的調(diào)整。比如對(duì)于教學(xué)和科研部門應(yīng)該充分預(yù)留其可能的編制份額，而對(duì)于后勤等已經(jīng)走向市場(chǎng)化的部門則應(yīng)考慮減少其編制配額，要真正做到將寶貴的編制配額的運(yùn)用最大程度的合理化和科學(xué)化。

三 結(jié) 語

縱觀當(dāng)今高校機(jī)構(gòu)編制改革的現(xiàn)狀，無論是從政府方面還是高校方面都有著很強(qiáng)的改革意愿，但是思路尚未明晰，道路尚未明確。目前各方已經(jīng)逐漸意識(shí)到了未來高校機(jī)構(gòu)編制改革可能出現(xiàn)的趨勢(shì)和軌跡。接下來的工作要點(diǎn)是加強(qiáng)各方的溝通與交流，從而形成共識(shí)，通過協(xié)商和努力共同將高等教育事業(yè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。

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（責(zé)任編校：張京華）

中圖分類號(hào)：C931

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2219（2016）06-0083-02

收稿日期：2016－04－15

基金項(xiàng)目：福建省教育廳社科項(xiàng)目A類一般項(xiàng)目。

作者簡介：劉倬（1976－），男，河南獲嘉人，福建江夏學(xué)院人事處助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?、人力資源管理。