監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”

莊中秋

2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研并主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這一論述是新形勢下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的新判斷，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的“升級(jí)版”，對(duì)于我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，退出了各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。但在慣性思維的影響下，工作思路和職能定位上仍不夠清晰，存在紀(jì)、法不分的現(xiàn)象，工作導(dǎo)向上以辦案為中心，工作重點(diǎn)上仍重懲輕防，審查模式上習(xí)慣于貪大求全，工作目標(biāo)上存在“短視”，這些問題的存在表明，既背離了中央的要求，又導(dǎo)致了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)思踐悟，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，著力推動(dòng)形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

一、強(qiáng)化理論指引，

自覺運(yùn)用“四種形態(tài)”推動(dòng)執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變

理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，只有轉(zhuǎn)變理念，才能撬動(dòng)工作轉(zhuǎn)變的鏈條。落實(shí)紀(jì)律挺在前面要求的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變，否則就會(huì)是一句空話。海恩法則和墨菲定律提示我們，任何問題都是有端倪可查的，其發(fā)生都是經(jīng)過萌芽、發(fā)展到發(fā)生這樣一個(gè)過程。事實(shí)證明，黨紀(jì)黨規(guī)松弛已成為黨內(nèi)的一大隱患，許多違紀(jì)案例都是由小問題演變?yōu)榇髥栴}，蘊(yùn)含著偶然與必然的關(guān)系。“四種形態(tài)”的論述深刻揭示了違紀(jì)問題由小到大的發(fā)展演變的動(dòng)態(tài)性，挺紀(jì)在前的迫切性，豐富了執(zhí)紀(jì)內(nèi)涵。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擺脫傳統(tǒng)的思維定勢、工作慣性和路徑依賴，正確領(lǐng)會(huì)意圖，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，回歸《黨章》賦予的主責(zé)，強(qiáng)化用紀(jì)律說話、用紀(jì)律思考。

樹立紀(jì)法兩分、挺紀(jì)于前的理念。作風(fēng)問題、腐敗現(xiàn)象歸根結(jié)底是紀(jì)律問題?！八姆N形態(tài)”的論述既表明了紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的思想，又顯示了紀(jì)委承擔(dān)“嚴(yán)管就是厚愛”的責(zé)任更加明確、要求更加具體、抓手更加精準(zhǔn)。因此，要牢記紀(jì)委姓“紀(jì)”不姓“法”，認(rèn)識(shí)到紀(jì)與法限定的不同主體、紀(jì)與法要求上的差異，始終圍繞黨規(guī)黨紀(jì)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，從“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，紀(jì)律審查要沖著紀(jì)律去，以紀(jì)律為尺子，突出執(zhí)紀(jì)特色，對(duì)照黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，把握紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的總要求，從紀(jì)律的維度思考問題，用紀(jì)律的手段處理問題，真正讓遵守紀(jì)律“熱”起來、執(zhí)行紀(jì)律“活”起來，防止執(zhí)紀(jì)用力偏移、執(zhí)紀(jì)防線偏后、執(zhí)紀(jì)功能偏弱。

樹立抓早抓小、違紀(jì)必糾的理念。堅(jiān)決摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，追求所謂的轟動(dòng)效應(yīng)、大案效果的習(xí)慣，擺脫要么是“好同志”要么是“階下囚”的“非此即彼”、“非黑即白”的簡單選擇性思維，要由過去注重查辦案件向“事前、事中、事后”全覆蓋的執(zhí)紀(jì)方式轉(zhuǎn)變，變末端處置為全程設(shè)卡，凡事講規(guī)矩，循紀(jì)不拘情，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，堅(jiān)持抓小、抓早、抓常，對(duì)“小微”問題的審查不失之于晚，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)提醒，拍拍肩膀，扯扯袖子，敢于說教育的狠話，出警示的重手，以零容忍的態(tài)度抓好紀(jì)律執(zhí)行，讓“溫水中的青蛙”猛警醒、剎住車，懲前毖后，治病救人，最大限度地降低黨員干部的“脫管率”，填補(bǔ)“中間狀態(tài)”的執(zhí)紀(jì)空白，形成帶電的緩沖區(qū)，解決好“一般多數(shù)人的問題”。

樹立點(diǎn)面結(jié)合、寓防于懲的理念。堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓，懲治于已然，防患于未然。要處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，著眼全局、點(diǎn)面結(jié)合，既要當(dāng)好“啄木鳥”，發(fā)揮懲處這一手見效快、力度大、震懾強(qiáng)的作用，堅(jiān)決把傳染性強(qiáng)、破壞力大的“爛樹”連根拔掉，治“病樹”、正“歪樹”；又要當(dāng)好“護(hù)林員”，另一手重在發(fā)揮紀(jì)律警醒作用，通過“高線”引導(dǎo)和“底線”約束，發(fā)揮紀(jì)律的“熱爐效應(yīng)”，增強(qiáng)“免疫功能”，喚醒黨員干部的紀(jì)律意識(shí)，成為靈魂深處的標(biāo)注，在黨員干部隊(duì)伍中形成不踩紅線、不越雷池的良好氛圍，用紀(jì)律管住大多數(shù)，保護(hù)好整個(gè)“森林”健康生態(tài)。同時(shí)，通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督將制度缺陷彌補(bǔ)、機(jī)制扭曲扶正和管理漏洞堵塞。做到以最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，以最果斷的措施遏制腐敗增量，以最有效的方式控制腐敗變量，推進(jìn)紀(jì)律執(zhí)行進(jìn)入“良性循環(huán)”。近年來，南通市利用審查審理開展“一案一警示”教育，推行“一案五報(bào)告”，舉一反三，放大威懾效應(yīng)，及時(shí)提出紀(jì)律建議，實(shí)現(xiàn)以案說紀(jì)、以案促防的效用最大化。

二、豐富踐行手段，

自覺運(yùn)用“四種形態(tài)”推動(dòng)執(zhí)紀(jì)模式的轉(zhuǎn)換

落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵在行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)?！八姆N形態(tài)”既提供了戰(zhàn)略愿景，又指出了踐行策略，科學(xué)地回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)思路和執(zhí)紀(jì)方式描述了一條清晰的路徑，體現(xiàn)了開創(chuàng)性、探索性和實(shí)踐性。要切實(shí)領(lǐng)會(huì)新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，在吃透中央精神的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭“實(shí)”處著力，知行合一，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，鮮明、具體、生動(dòng)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)際行動(dòng)，在真正解決實(shí)際問題上求轉(zhuǎn)化、見實(shí)效。

創(chuàng)新工作方式。按照“四種形態(tài)”的要求，改變紀(jì)律審查方式，既要提高審查效率，又要前移監(jiān)督關(guān)口，發(fā)揮基礎(chǔ)性、前置性作用。要善于用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為，切實(shí)改進(jìn)調(diào)查取證、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等工作程序和工作方式，以違紀(jì)問題為重點(diǎn)，按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了解”五類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范線索處置，定期清理線索，加強(qiáng)與審判、檢察、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，縮短審查周期，實(shí)現(xiàn)快查快結(jié)。配合新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》的頒布施行，把“四種形態(tài)、六大紀(jì)律”落到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中，特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為審查重點(diǎn)，將“三類人”作為主要對(duì)象，恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、輕處分、重處理、組織調(diào)整等方式處理各類違紀(jì)行為。南通市推行違紀(jì)問題線索集中管理、“四風(fēng)”問題清單式交辦、重要案件會(huì)商、涉刑案件先期審理處理等制度，有效縮減工作周期，形成倒逼機(jī)制，成案數(shù)量增加，一大批違紀(jì)問題得到有效處理，單純違紀(jì)沒有移送司法機(jī)關(guān)的案件占總數(shù)的90%以上，一般干部案件同比上升55%以上。既挽救了一大批犯錯(cuò)誤的同志，防止由破紀(jì)滑向破法，也形成了強(qiáng)大的震懾，取得了良好的法紀(jì)和社會(huì)效果。

細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)?！八姆N形態(tài)”表明了多種違紀(jì)情節(jié)和相應(yīng)的處置分類，需要正確處理“極極少數(shù)”與“絕大多數(shù)”、“小毛病”與“大問題”、“破紀(jì)”與“破法”、“輕處分”與“重處理”的關(guān)系，結(jié)合紀(jì)律檢查體制改革，進(jìn)行不同的制度設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)工作體系、工作制度、工作規(guī)范的建設(shè)。一方面，要根據(jù)優(yōu)化紀(jì)律審查工作流程，進(jìn)一步完善誡勉談話、函詢談話、組織處理、紀(jì)律處分等執(zhí)紀(jì)方式。例如，制定“走讀式”紀(jì)律審查的配套辦法，建立與組織部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，用好崗位調(diào)整、職級(jí)調(diào)整等組織處理方式，積極探索開展多樣化處理方式。另一方面，要堅(jiān)持上層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合起來，針對(duì)工作制度的執(zhí)行情況，推陳出新、探索完善，切實(shí)形成一批立得住、行得通、有實(shí)效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，將工作要求具體化、程序化、制度化。

改進(jìn)工作評(píng)鑒。“四種形態(tài)”中最大量、最經(jīng)常的工作，是“咬耳扯袖、紅臉出汗”和“黨紀(jì)輕處分、組織處理”這兩種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)有苗頭就提醒，強(qiáng)調(diào)治病于“初起”、“未起”之時(shí)，基層紀(jì)委必然需要承擔(dān)最基礎(chǔ)、量最大、最尋常的日常工作。因此，要通過加大宣傳、培訓(xùn)、研討、交流力度，開展新型案件的類案分析、業(yè)務(wù)競賽等，加強(qiáng)工作引導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)，幫助各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部充分認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)，糾正簡單以大要案論英雄的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹立正確的執(zhí)紀(jì)觀，敢于鐵面監(jiān)督、剛性處理，做到嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)在平時(shí)，監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化，查糾問題無小事。對(duì)落實(shí)新精神、新要求無動(dòng)于衷、工作“老套套”無起色的，要督促及時(shí)落實(shí)、及時(shí)整改、及時(shí)糾正，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作整體提檔升級(jí)。

三、激發(fā)潛能釋放，

自覺運(yùn)用“四種形態(tài)”推動(dòng)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型

“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的關(guān)心愛護(hù)，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的管黨治黨要求，具有現(xiàn)實(shí)操作性，為挺紀(jì)在前提供了制度載體和機(jī)制保障，對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提出了新的更高要求。尤其是從新近出臺(tái)的《條例》、《準(zhǔn)則》來看，違紀(jì)的起點(diǎn)更低，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的面更廣，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)能力來說是一次考驗(yàn)。必須適應(yīng)把紀(jì)律挺在前面的要求，持之以恒地提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的水平，實(shí)現(xiàn)由一維化能力結(jié)構(gòu)向多維化能力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

拓寬執(zhí)紀(jì)監(jiān)督視野。要采取“下沉一級(jí)”甚至“下沉多級(jí)”的辦法，擴(kuò)大“作業(yè)半徑”，保持“職業(yè)敏感”，通過全方位的重點(diǎn)巡查、經(jīng)常性的明察暗訪、階段性的專項(xiàng)治理、年度性的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查等方式，多角度分析調(diào)查，多渠道尋找問題線索，注重發(fā)現(xiàn)違反紀(jì)律的多發(fā)性、傾向性問題。例如在查辦“四風(fēng)”隱身衣方面，要做到魔高一尺，道高一丈，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全方位、全覆蓋、無盲區(qū)、無例外，就像一把高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，使違紀(jì)分子始終感到一種無形的威懾力。2014年以來，南通市借鑒中央和省委巡視工作經(jīng)驗(yàn)，探索開展黨風(fēng)廉政督導(dǎo)巡查“體檢”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“病灶”，此舉贏得了上級(jí)肯定、群眾歡迎和社會(huì)點(diǎn)贊。2015年以來，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》先后兩次對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。當(dāng)前，破解腐敗存量大，但查處力量不足、力度不夠。存在破解腐敗案件越來越復(fù)雜，破解突破重大疑難案件手段不足，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力跟不上形勢需求等問題。因此，要注重從辦案能力向執(zhí)紀(jì)能力的遷移，尤其在慎用、少用甚至不用“兩規(guī)”的情況下如何突破問題線索，要以大力推進(jìn)紀(jì)律審查工作的規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，加大教育培訓(xùn)力度，優(yōu)化力量配備，探索視頻培訓(xùn)、以查代訓(xùn)等新方式新途徑，提升執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平，建設(shè)一支新常態(tài)下的反腐“尖兵”。加強(qiáng)自身管理，自身硬、自身凈，嚴(yán)防燈下黑，當(dāng)好遵章守紀(jì)的“標(biāo)兵”。

提升整體工作效能。全面加大紀(jì)律審查工作力度，立足于內(nèi)部挖潛，創(chuàng)新方式、深化改革，進(jìn)一步提升工作效能。要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化司法執(zhí)法機(jī)關(guān)緊密型的協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到協(xié)調(diào)有方、有力、有序，形成強(qiáng)大合力。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)模化、集約化的集中管理，推行派駐機(jī)構(gòu)開展“組團(tuán)式”監(jiān)督，將“點(diǎn)”派駐和“面”派駐結(jié)合起來，補(bǔ)齊派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)律審查這塊“短板”，增強(qiáng)派駐監(jiān)督的威力。進(jìn)一步推動(dòng)“科技強(qiáng)紀(jì)”工程，發(fā)揮信息化技術(shù)在數(shù)據(jù)分析、固定證據(jù)等方面的支撐作用。加大曝光和問責(zé)力度，推行“一案雙查”，層層傳導(dǎo)、節(jié)節(jié)發(fā)力，以倒逼主體責(zé)任落實(shí)。

（作者系中共南通市委常委、市紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：張功杭