新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述論

沈孝鵬

[摘 要]新民主主義革命時期是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要階段。二十八年中，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)突出三個重點(diǎn)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出四個歷史階段，涉及到多方面內(nèi)容。同時，法規(guī)建設(shè)過程中體現(xiàn)出革命性色彩濃厚、受外部影響強(qiáng)烈、規(guī)范性不足等特征。

[關(guān)鍵詞]新民主主義革命；黨內(nèi)法規(guī)；建設(shè)

[中圖分類號]D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）2 — 0015 — 02

中國共產(chǎn)黨建黨伊始，就開始黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作。黨的第一次代表大會制定了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，這是黨的歷史上制定的第一部法規(guī)。此后，二十八年中，黨根據(jù)實(shí)踐的需要，又先后制定、頒布和實(shí)施了一百二十余部重要法規(guī)。實(shí)踐表明新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、法規(guī)建設(shè)的概況

（一）突出三個重點(diǎn)領(lǐng)域

新民主主義革命時期制定的一百二十余部法規(guī)中，涉及組織問題、黨員干部問題和軍事問題這三個領(lǐng)域的有八十多部，超過了這一時期法規(guī)總量的三分之二。尤其是針對組織問題，制定了四十多部法規(guī)，占整個民主革命時期法規(guī)總量的三分之一。組織性法規(guī)、黨員干部性法規(guī)和軍事性法規(guī)是新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的三個重點(diǎn)領(lǐng)域。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之所以特別重視這三個領(lǐng)域，是和黨所肩負(fù)的革命任務(wù)分不開的。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就肩負(fù)著艱巨的革命任務(wù)。經(jīng)過二十八年的努力，中國共產(chǎn)黨打敗了國內(nèi)外敵人，取得了新民主主義革命的偉大勝利。毛澤東在總結(jié)中國革命取得成功的經(jīng)驗(yàn)時指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！薄?〕（p526）武裝斗爭就是軍事問題，黨的建設(shè)包含很多方面的內(nèi)容，但其中最重要的應(yīng)該就是組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，尤其是特別強(qiáng)調(diào)涉及組織問題、黨員干部問題和軍事問題三個領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，是取得革命成功的必然要求。

（二）呈現(xiàn)四個歷史階段

整個民主革命時期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還呈現(xiàn)出四個歷史階段。1921年到1931年是第一階段，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，每年制定的法規(guī)數(shù)量呈逐年攀升態(tài)勢，直到1928年和1929年前后達(dá)到高峰；1932年到1936是第二階段，黨內(nèi)建設(shè)遭遇挫折，五年間所制定的法規(guī)數(shù)量極為有限，尤其是1932、1935和1936年，這三年沒有制定任何一部法規(guī)；1937年到1942年是第三階段，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)比較繁榮，其中從1940到1942年，每年都制定十多部法規(guī)；1943年到1949年是第四個階段，法規(guī)建設(shè)比較平穩(wěn)，每年制定的法規(guī)數(shù)量基本保持穩(wěn)定。

四個歷史階段的出現(xiàn)并非偶然，其背后蘊(yùn)含著深刻的歷史必然性?？傮w而言，階段性的出現(xiàn)和黨所面臨的生存環(huán)境密切相關(guān)。當(dāng)黨面臨的生存環(huán)境比較和緩，黨的事業(yè)發(fā)展比較順利時，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，而當(dāng)黨面臨的生存環(huán)境發(fā)生改變，黨的事業(yè)遭受挫折時，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也會停頓。成立頭十年，雖然也遭遇到某些挫折，但總體來說，黨面臨的生存環(huán)境還比較和緩，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。但在第五次反圍剿戰(zhàn)爭失敗后，中國共產(chǎn)黨開始了兩萬五千里長征的歷程，黨面臨的生存環(huán)境急劇惡化，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作自然也停滯下來。直到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移成功，紅軍到達(dá)陜北后，黨面臨的生存環(huán)境才有所改善，才恢復(fù)法規(guī)建設(shè)的歷程。

二、法規(guī)建設(shè)的內(nèi)容

（一）黨章性法規(guī)

黨章是黨的根本大法，是制定其他法規(guī)的依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨章程》（1922）是黨的第一部正式黨章，它對黨員、黨的組織、黨的會議和紀(jì)律、黨的經(jīng)費(fèi)等問題作了初步規(guī)定。黨的三大到五大沒有制定新的黨章，而是通過了三次修正章程。其中，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》對黨章的修改幅度較大，比第二次修正章程增加六章五十四條，涵蓋黨員、黨的建設(shè)等十二個方面問題。黨的六大制定了《中國共產(chǎn)黨黨章》，六大黨章基本上保持了五大通過的修正案的內(nèi)容，只是在結(jié)構(gòu)上有所調(diào)整。此后，一直到1945年黨的七大，才制定了新的《中國共產(chǎn)黨黨章》，七大黨章是民主革命時期制定的一部比較完善的黨章。它在總綱中規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的或經(jīng)驗(yàn)主義的偏向。”〔2〕（p115）將毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，是七大黨章最為突出的歷史貢獻(xiàn)。

（二）組織性法規(guī)

組織性法規(guī)主要關(guān)注的是組織的擴(kuò)大和各級黨組織的運(yùn)作問題。中國共產(chǎn)黨成立之初僅有五十余名黨員，為取得革命勝利，必須壯大自身的組織?！饵h內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》規(guī)定，“在大產(chǎn)業(yè)的工人里擴(kuò)大我們的黨，是現(xiàn)時的根本職任之一”?！?〕（p244）《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》進(jìn)一步規(guī)定，“欲使本黨新的策略深入群眾，黨的組織重要責(zé)任之一便是吸收新的工農(nóng)兵士革命分子入黨，必須多吸收新的工農(nóng)兵士革命分子擴(kuò)大黨的力量，然后本黨才能擔(dān)負(fù)新的使命?！薄?〕（p476—477）伴隨組織的不斷擴(kuò)大，還必須解決其如何運(yùn)作的問題。民主集中制是黨的根本組織原則，六大首次將其寫入黨章，為了正確貫徹這一組織原則，1928年通過的《中央通告第三十二號》規(guī)定“集體指導(dǎo)為黨的建設(shè)一個最嚴(yán)重的問題”，但集體指導(dǎo)并不是說“黨不要有首領(lǐng)，不要有中心，如果是這樣的認(rèn)識，就是無政府主義者?！薄?〕（p80）至此，進(jìn)一步理清了民主集中制中民主和集中的關(guān)系，這是黨的組織健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）黨員干部性法規(guī)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的事業(yè)取得成功的重要原因，“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！薄?〕（p606）首先，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部教育。民主革命時期，干部的文化和理論水平不高的問題客觀存在，為此，需要加強(qiáng)干部教育工作?！吨醒腙P(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》規(guī)定要“建立在職干部平均每日學(xué)習(xí)兩小時制度”，“學(xué)習(xí)和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運(yùn)用”。〔6〕（p237）《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》進(jìn)一步規(guī)定必須對在職干部進(jìn)行業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育。其次，強(qiáng)調(diào)純潔干部隊(duì)伍。以審查的形式將不合格的干部清除出去是保持干部隊(duì)伍純潔性的關(guān)鍵舉措，《中共中央關(guān)于審查干部問題的指示》規(guī)定要審查干部在政治上對黨的忠誠程度、工作能力、長處和弱點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于審查干部的決定》指出審查干部要堅(jiān)持首長負(fù)責(zé)的原則，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問題，以純潔組織，教育群眾。

（四）軍事性法規(guī)

保持黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，是不斷提升人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是革命取得成功的關(guān)鍵。三灣改編確立了黨對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，開啟了新型人民軍隊(duì)建設(shè)的歷程。為不斷鞏固這一原則，先后頒布實(shí)施了多部重要法規(guī)?！豆盘飼h決議案》是人民軍隊(duì)建設(shè)史上一個綱領(lǐng)性文件，它規(guī)定紅軍必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，《決議案》的頒布實(shí)施標(biāo)志著黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)原則的正式形成。《軍政委員會條例》（1941）是鞏固黨對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則的又一重要法規(guī)，《條例》指出，游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境與部隊(duì)的分散行動，要求一定限度的集體領(lǐng)導(dǎo)與一定限度的集中指揮，為此要建立各級軍政委員會，作為集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1947年中央發(fā)出了《在軍隊(duì)中組織黨委會的指示》，要求在軍隊(duì)中組織各級黨委會，以避免單純首長制所產(chǎn)生的問題，重要問題由各級黨委會民主討論決定，再由首長執(zhí)行，這進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、法規(guī)建設(shè)的特征

（一）革命性色彩濃厚

新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)帶有鮮明的革命性色彩，主要體現(xiàn)在以下兩方面。其一是法規(guī)建設(shè)的革命性指向。新民主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的直接目的是調(diào)整黨內(nèi)行為關(guān)系，但其背后最終還是指向黨所肩負(fù)的歷史使命，就是通過法規(guī)建設(shè)不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保其革命任務(wù)的完成，革命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二是法規(guī)建設(shè)的革命性話語。主要體現(xiàn)在所制定的法規(guī)文本中，《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定，“革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須支援工人階級，直到社會的階級區(qū)分消除為止；承認(rèn)無產(chǎn)階級專政，直到階級斗爭結(jié)束，即直到消滅社會的階級區(qū)分?！薄?〕（p3）短短幾十字，“階級”、“革命”、“政權(quán)”、“專政”等富于革命色彩的字眼就多次出現(xiàn)。

（二）受外部影響強(qiáng)烈

新民主主義革命時期，黨雖然在不斷發(fā)展壯大，但總的來看，自身力量仍然有限，致使黨的工作和活動極易遭受外部因素的影響。具體到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，影響它的外部因素主要來源于兩方面。其一是受所面臨的生存環(huán)境的影響。如前文分析指出的那樣，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)出四個鮮明的歷史階段，就是黨所面臨的生存環(huán)境不斷發(fā)生變化帶來的結(jié)果，這是這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)易受外部因素影響的直接體現(xiàn)。其二是受共產(chǎn)國際的影響。中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際的直接幫助下成立的。自成立之日起，很長一段時間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨都必須接受共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)?？陀^存在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系使得包括法規(guī)建設(shè)在內(nèi)的黨的各項(xiàng)工作都要不同程度地受到共產(chǎn)國際的影響。

（三）規(guī)范性存在不足

民主革命時期，一則是因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)建設(shè)剛剛起步，“立法”技術(shù)尚不成熟，一則是因?yàn)辄h面臨的社會形勢極為復(fù)雜，很多法規(guī)都帶有應(yīng)急性，致使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過程中會不可避免地出現(xiàn)規(guī)范性不足問題。首先是形式上的不規(guī)范。如1921年制定的《中國共產(chǎn)黨中央局通告》，這部法規(guī)以“同人公鑒”開頭，以“中央局書記T. S. Chen”結(jié)尾。雖然處于非常時期，不能要求過高，但黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也應(yīng)符合基本的形式規(guī)范要求。其次是修改過程的不規(guī)范。二大黨章及其后的兩次修正章程都對黨章的修改作了明確規(guī)定，“本章程修改之權(quán)，屬全國代表大會”。但第三次修正章程是中央政治局通過的，這顯然違反了規(guī)范性要求。當(dāng)然，規(guī)范性不足問題的出現(xiàn)是主客觀原因共同作用的結(jié)果，不能因此而否定黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成績。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕中共中央文件選集（第十五冊）〔M〕.北京：中央黨校出版社，1991.

〔3〕中共中央文件選集（第一冊）〔M〕.北京：中央黨校出版社，1991.

〔4〕中共中央文件選集（第三冊）〔M〕.北京：中央黨校出版社，1991.

〔5〕中共中央文件選集（第四冊）〔M〕.北京：中央黨校出版社，1991.

〔6〕中共中央文件選集（第十二冊）〔M〕.北京：中央黨校出版社，1991.

〔責(zé)任編輯：張 港〕