農(nóng)村社會(huì)治理研究

樂(lè)達(dá)成

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出：為確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)有序發(fā)展，必須創(chuàng)新社會(huì)治理。農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新問(wèn)題，說(shuō)到底就是群眾工作創(chuàng)新問(wèn)題。無(wú)論是理念、內(nèi)涵、還是從方向、方式上看，當(dāng)前的“農(nóng)村社會(huì)治理”跟傳統(tǒng)的“農(nóng)村社會(huì)管理”有著本質(zhì)的不同。唯有深入貫徹黨的群眾路線，著力加強(qiáng)基層民主建設(shè)，暢通民情訴求渠道，農(nóng)村社會(huì)治理才能更科學(xué)、完善和富有成效。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；社會(huì)治理；群眾路線

群眾路線是黨的根本路線，貫穿于整個(gè)社會(huì)管理的方方面面。農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新問(wèn)題，說(shuō)到底就是群眾工作創(chuàng)新問(wèn)題。在農(nóng)村社會(huì)治理中貫徹群眾路線，既包涵社會(huì)管理創(chuàng)新主體的認(rèn)識(shí)論，也充分體現(xiàn)出依靠群眾實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新這一科學(xué)的方法論。黨的十八屆三中全面指出：創(chuàng)新社會(huì)管理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)國(guó)家安全。當(dāng)前全黨正在開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，既是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的契機(jī)，也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的抓手。

1.把黨的群眾路線作為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的指導(dǎo)線

1.1 準(zhǔn)確理解創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理深刻內(nèi)涵

當(dāng)前的“農(nóng)村社會(huì)治理”跟傳統(tǒng)的“農(nóng)村社會(huì)管理”有著本質(zhì)的不同。從傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理來(lái)講，主要是政府和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，帶有強(qiáng)制性。而“農(nóng)村社會(huì)治理”除了政府和有關(guān)部門之外還強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量，比如村規(guī)民約、村民自治、各種農(nóng)產(chǎn)品合作組織。農(nóng)村社會(huì)治理既要發(fā)揮政府服務(wù)管理社會(huì)的作用，也要發(fā)揮社會(huì)組織、村民自治和農(nóng)民參與的作用。從方式上來(lái)看，傳統(tǒng)的農(nóng)村管理強(qiáng)調(diào)的是行政性，而農(nóng)村社會(huì)治理除了行政還強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)、思想道德建設(shè)、制度建設(shè)等多種方式。從方向上看，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理只是單向式的、從上至下的管理，而農(nóng)村社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是雙向的互動(dòng)。政府制定公共政策時(shí)，要與不同的農(nóng)村群體進(jìn)行溝通、協(xié)商，是雙向的互動(dòng)模式。從內(nèi)容上看，農(nóng)村社會(huì)治理是政府和社會(huì)組織共同為農(nóng)民群眾提公共服務(wù)，管理農(nóng)村和社會(huì)公共事務(wù)，還包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的安定有序。

1.2 在創(chuàng)新社會(huì)治理中增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力

堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，讓該公開(kāi)的事務(wù)公開(kāi)，該群眾自治的事情群眾自治。一是樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與三農(nóng)服務(wù)的科學(xué)結(jié)合。把民生問(wèn)題的有效解決作為農(nóng)村社會(huì)治理的根本，明確責(zé)任，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。二是樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性，形成農(nóng)村綜合治理合力。三是樹(shù)立從源頭防治的觀念，全力解決農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。四是樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的理念，從實(shí)際出發(fā)，公平合理照顧到各方面群眾的利益。五是樹(shù)立依法治理、綜合施策的理念，堅(jiān)持依法行政、公正公平，引導(dǎo)農(nóng)民群眾理性合法表達(dá)利益訴求。

2.努力推動(dòng)“多維度治理”的農(nóng)村社會(huì)治理新格局

農(nóng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新，必須要抓住主要矛盾和矛盾和主要方面，即誰(shuí)起主導(dǎo)作用，誰(shuí)處于配合和服從的地位，各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是什么，怎么和村民自我管理有機(jī)銜接。因此，在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理中，要推動(dòng)“多維度治理”的農(nóng)村社會(huì)治理格局的形成。

2.1 以農(nóng)村社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新

推進(jìn)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，解決好最基本的民生問(wèn)題，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的治本之策。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，要更新觀念，以人為本、服務(wù)優(yōu)先?？h鄉(xiāng)黨委、政府要把管理創(chuàng)新從管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來(lái)，不能認(rèn)為自已是官，老百姓是民，把自己和群眾簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)。社會(huì)治理，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理。所有黨委政府部門都是為群眾服務(wù)的部門，所有農(nóng)村社會(huì)管理工作都是為老百姓謀利謀事的工作，農(nóng)村社治理的過(guò)程也就是全心全意做群眾工作的過(guò)程。

2.2 以農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新

村級(jí)黨組織長(zhǎng)期處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，如何發(fā)揮村黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用是關(guān)鍵。為此，一要改革完善村兩委班子的選舉方式。在嚴(yán)格選拔程序和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更要注重優(yōu)化班子的年齡文化經(jīng)驗(yàn)等結(jié)構(gòu)。二要通過(guò)完善立法，從法律層面對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的任期屆數(shù)和決策事項(xiàng)做出一定的限制。三要在政策上加大培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富領(lǐng)頭人、優(yōu)秀大學(xué)生村官充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍。四要改革完善村社干部的管理。

3.不斷豐富農(nóng)村社會(huì)治理群眾路線內(nèi)涵

黨中央歷來(lái)十分重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持認(rèn)為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，我們應(yīng)抓住改革開(kāi)放30多年形成的良好局面，在經(jīng)濟(jì)上以工促農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)、加大支農(nóng)力度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在政治上把發(fā)揮人民當(dāng)家作主的作用與堅(jiān)持“民主集中制”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力形成中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。

3.1 充分發(fā)揮基層干部的骨干作用

基層干部直接同人民群眾接觸，是農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新中貫徹群眾路線的主力軍，在鄉(xiāng)村黨員干部中繼續(xù)開(kāi)展黨的群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)，就要切實(shí)改變基層干部政治敏銳性不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不高、群眾觀念淡漠、執(zhí)政方式簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題；要切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把基層黨委政府的執(zhí)政方向與群眾意志相結(jié)合，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的問(wèn)題，使農(nóng)村群眾感受到黨和政府的關(guān)懷；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不能庇護(hù)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，特別是要注意調(diào)動(dòng)廣大村干部的積極性。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和現(xiàn)狀出發(fā)，合理調(diào)整村社行政區(qū)劃，形成村干部工資增長(zhǎng)的合理機(jī)制。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，必須充分發(fā)揮廣大村民的能動(dòng)作用，進(jìn)一步完善村民自治。一要積極探索村“兩委”選舉的有效途徑，要貫徹落實(shí)好基層民主建設(shè)，就要多種形式推選候選人，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接操縱指定，要建立公開(kāi)競(jìng)選制度，讓德才兼?zhèn)涞暮蜻x人在公平競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。二要進(jìn)一步改進(jìn)和完善村務(wù)公開(kāi)制度。要把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱、村民代表議事會(huì)等形式進(jìn)行公開(kāi)，保證群眾的知情權(quán)。三是建立村民理事會(huì)，讓為民做主變?yōu)橛擅褡鲋?。四是完善村民?duì)村干部任期中的監(jiān)督制度，由于法律規(guī)定村民有自治權(quán)，村“兩委”不是一級(jí)行政單位，但現(xiàn)實(shí)中又行使一定行政管理權(quán)，上級(jí)黨委政府在監(jiān)督中因找不到合法依據(jù)往往難以入手，首先要依法制定屆中罷免制度，其次在財(cái)務(wù)管理制度要加以規(guī)范。

3.3 充分重視網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)

現(xiàn)代化的社會(huì)治理具有管理對(duì)象的廣泛性、流動(dòng)性、復(fù)雜性，尤其是農(nóng)村居住的分散性特點(diǎn)，光靠單一的組織單打獨(dú)斗來(lái)管理和服務(wù)是不可能完成任務(wù)的，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，要不斷提高整合社會(huì)資源的能力，變一家管為大家管，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，把公安、法院、銀行、工商、民政、扶貧、建設(shè)、國(guó)土、信訪、調(diào)處、司法等信息資源進(jìn)行全面整合，在社會(huì)管理和公共服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源共享、動(dòng)態(tài)更新、建立社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)行全網(wǎng)申報(bào)、一站審批，提高村民辦事效率。同時(shí)還可拓寬網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，通過(guò)郵箱、微博、網(wǎng)上社區(qū)等了解民情、溝通民意、傾聽(tīng)民聲、集中民智，為農(nóng)村社會(huì)治理打上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的烙印。（作者單位：云南民族大學(xué)雨花校區(qū)）