新常態(tài)下黨員的主體內(nèi)涵與權(quán)利清單

程晉富

(信陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

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新常態(tài)下黨員的主體內(nèi)涵與權(quán)利清單

程晉富

(信陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

摘要：全面從嚴(yán)治黨，是黨建的新常態(tài)。黨內(nèi)民主，從根源上說(shuō)，應(yīng)建立在黨員主體地位基礎(chǔ)之上、實(shí)現(xiàn)于黨員主體作用發(fā)揮之中。黨員主體地位是“權(quán)利主體”和“權(quán)力主體”的統(tǒng)一，重點(diǎn)涉及黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，關(guān)聯(lián)著黨內(nèi)民主管理、選舉、決策和監(jiān)督。從理論層面看，黨員主體地位蘊(yùn)含著“四種主體”與“四項(xiàng)權(quán)利”。從實(shí)踐展開(kāi)來(lái)看，黨員主體地位，則是“四種主體”與“四項(xiàng)權(quán)利”的對(duì)接與落實(shí)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨員主體地位；黨員權(quán)利

執(zhí)政黨黨內(nèi)民主是一個(gè)老話題，也是一個(gè)新話題。習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！薄叭妗焙汀皬膰?yán)”，一個(gè)講面，一個(gè)講點(diǎn)；一個(gè)談量，一個(gè)求質(zhì)?！包c(diǎn)”與“面”結(jié)合、“質(zhì)”與“量”統(tǒng)一，是今后治黨的新常態(tài)。

發(fā)展黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主，推進(jìn)政治體制改革、實(shí)現(xiàn)政治文明，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要發(fā)展思路。黨內(nèi)民主與人民民主是帶動(dòng)和示范的關(guān)系，也是相輔相成、互動(dòng)互促的關(guān)系，而且兩者都是群眾路線在不同范圍和領(lǐng)域的實(shí)踐過(guò)程和結(jié)果?！霸谛碌臅r(shí)代條件下，這些群眾化的、生活化的話語(yǔ)表達(dá)，賦予黨的群眾路線濃厚而清晰的親民惠民的時(shí)代特征”[1]17。因此，群眾路線，既可以作為人民民主的手段，更可以作為黨內(nèi)民主的法寶。當(dāng)前的政治實(shí)踐中，在發(fā)展黨內(nèi)民主的推進(jìn)策略方面，一是明確了“以完備的制度保障黨內(nèi)民主”[2]958；二是提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”[3]50。以保障黨員主體地位和民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以黨員主體作用為動(dòng)力，不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主制度的改革與完善，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

黨內(nèi)民主，從根源上說(shuō)，應(yīng)建立在黨員主體地位基礎(chǔ)之上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)于黨員主體作用發(fā)揮之中。黨員主體地位，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為黨員民主權(quán)利的真實(shí)享有與充分行使，是黨員在黨內(nèi)的“權(quán)利主體”和“權(quán)力主體”的統(tǒng)一。如果從實(shí)踐層面看，黨員主體地位則表現(xiàn)為黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，即黨員作為“管理主體”“選舉主體”“決策主體”和“監(jiān)督主體”，在實(shí)踐中涉及執(zhí)政黨內(nèi)部的民主管理、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等“四個(gè)基本方面”的權(quán)力，是黨員權(quán)利清單中知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等“四項(xiàng)基本權(quán)利”實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。

一、確立黨員管理主體地位，落實(shí)知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主管理

確立黨員主體地位，首先就要落實(shí)黨員知情權(quán)。黨員知情權(quán)，是黨員主體地位的基本表現(xiàn)，是黨章規(guī)定的黨員擁有的一項(xiàng)重要權(quán)利。與黨員選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)相比較，知情權(quán)更具有前提性和基礎(chǔ)性。黨員履行選舉權(quán)，需要全面了解候選人；黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，不僅與知情權(quán)密切相連，而且是知情權(quán)落實(shí)的深化；黨員監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，與知情權(quán)直接關(guān)聯(lián)，而且知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度影響著黨員監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)效果。無(wú)論知情權(quán)之于黨員主體地位的重要性，還是知情權(quán)在黨員權(quán)利中的基礎(chǔ)性，都直接指向黨內(nèi)管理的民主化問(wèn)題。

現(xiàn)行的黨員知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)參加會(huì)議和學(xué)習(xí)文件。目前情況是，黨的干部和黨的代表一般擁有更多的“入會(huì)權(quán)”，黨內(nèi)文件尤其是重要文件也有傳達(dá)范圍的層級(jí)限制。這些操作規(guī)則雖然有其合理性，但在一定程度上造成了廣大黨員知情權(quán)的“期望落差”。黨的十七大報(bào)告提出：“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度?！盵3]50顯而易見(jiàn)，“定期報(bào)告工作制度”是加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)、落實(shí)黨員知情權(quán)的制度舉措，而從制度與規(guī)則層面加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)管理的公開(kāi)、透明及民主化具有重要意義。

適應(yīng)黨員民主意識(shí)及民主能力日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，加大黨內(nèi)信息公開(kāi)力度、拓寬黨員信息獲取渠道等，是落實(shí)黨員知情權(quán)、實(shí)現(xiàn)民主管理的迫切需要。第一，進(jìn)一步加大黨內(nèi)信息公開(kāi)力度。黨內(nèi)信息公開(kāi)，不僅僅是會(huì)議和文件的公開(kāi)，在當(dāng)前更為重要的是建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)申報(bào)與公開(kāi)制度，建立健全選拔干部的全過(guò)程公開(kāi)制度。這兩者之所以成為社會(huì)敏感和焦點(diǎn)問(wèn)題，不僅因?yàn)槠潢P(guān)系著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉、威信、公信力等，還關(guān)系著密切干群關(guān)系、干部選任合法性、黨內(nèi)管理民主化以及鞏固執(zhí)政根基等深層次問(wèn)題。第二，進(jìn)一步拓寬黨員信息獲取渠道。“精簡(jiǎn)會(huì)議和文件”不僅應(yīng)作為改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)的基本要求，也應(yīng)作為拓寬黨員信息獲取渠道的現(xiàn)實(shí)要求。在強(qiáng)化黨內(nèi)民主管理方面，“黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度”等已經(jīng)提出并做出了明確要求，在此基礎(chǔ)上，探索基于“黨員主體”的快速而豐富的黨內(nèi)信息獲取新方式、面向“黨員主體”的信息公開(kāi)及反饋機(jī)制，則更具有操作層面的價(jià)值導(dǎo)向意義。

二、確立黨員選舉主體地位，落實(shí)選舉權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主選舉

選舉歷來(lái)被視為民主政治的主要內(nèi)容與表現(xiàn)。黨員選舉權(quán)的充分行使與真實(shí)有效，是黨員主體地位的重要表現(xiàn)。近些年來(lái)，黨內(nèi)選舉特別是基層選舉，已經(jīng)推行了以直接選舉、差額選舉、競(jìng)爭(zhēng)性選舉為主要內(nèi)容的黨內(nèi)選舉制度改革。這是在黨內(nèi)民主的選舉環(huán)節(jié)，有效落實(shí)黨員主體地位、推進(jìn)黨內(nèi)民主選舉的重要舉措。從黨內(nèi)基層民主實(shí)踐看，依然存在著“形式性選舉”多于“實(shí)質(zhì)性選舉”等問(wèn)題。從落實(shí)黨員選舉權(quán)、推動(dòng)黨內(nèi)民主選舉健康發(fā)展來(lái)講，當(dāng)前及今后基于黨員主體性動(dòng)力的有效調(diào)動(dòng)和凝聚，應(yīng)進(jìn)一步完善候選人提名方式、擴(kuò)大直接選舉范圍、增大差額選舉比例。

從理論上說(shuō)，黨內(nèi)選舉制度解決的是黨內(nèi)民主的一個(gè)核心問(wèn)題——權(quán)力的來(lái)源與合法性，其中黨員的選舉權(quán)利是關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)；從實(shí)踐上看，黨內(nèi)選舉制度影響并決定著黨內(nèi)民主的發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)程度，其中黨員的選舉權(quán)利同樣是一個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。 黨員參與黨內(nèi)民主的意愿與效力，是黨員主體性動(dòng)力的重要表現(xiàn)。黨員主體性動(dòng)力作為黨內(nèi)民主的根本推動(dòng)力，其大小或強(qiáng)弱，是隨著黨員主體地位的不斷確立、民主意識(shí)與民主能力的不斷提高、參與意識(shí)與參與能力的不斷提升而變化的。近年來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展實(shí)踐，特別是黨內(nèi)基層民主選舉制度中的創(chuàng)新實(shí)踐，在一定程度上調(diào)動(dòng)和凝聚了黨員主體性動(dòng)力，黨內(nèi)基層民主也由此獲得發(fā)展動(dòng)力而呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面。黨員的民主訴求與黨內(nèi)的民主制度供給兩者總是處于矛盾的動(dòng)態(tài)運(yùn)行之中。黨內(nèi)民主的制度內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，但健全選舉制度、創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式卻是最具基礎(chǔ)性、緊迫性的一項(xiàng)工作。在黨內(nèi)選舉實(shí)踐中，黨員主體性動(dòng)力主要取決于選舉前參與選舉的意愿、選舉中對(duì)選舉過(guò)程公正性的感知、選舉后對(duì)選舉結(jié)果的信服度等三個(gè)環(huán)節(jié)的基本狀況。這三個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻滯或斷裂，都在整體上表現(xiàn)為黨員主體性動(dòng)力的弱化，也將在整體上造成選舉公信力的降低。

選舉制度的健全與完善，是黨內(nèi)民主制度化的根本要求。堅(jiān)持黨員主體地位，就應(yīng)立足黨員主體性動(dòng)力、黨員權(quán)利主體等理念，不斷推動(dòng)黨內(nèi)選舉制度的改革與完善。第一，要把保障黨員選舉權(quán)作為改革與完善黨內(nèi)選舉制度的邏輯起點(diǎn)，真正體現(xiàn)黨員是黨的“權(quán)利主體”和“權(quán)力主體”。第二，要把激發(fā)黨員主體性動(dòng)力作為黨內(nèi)選舉規(guī)范運(yùn)行并取得實(shí)效的動(dòng)力保證，切實(shí)提高黨員的組織認(rèn)同感和歸屬感、提升黨員責(zé)任心和使命感。第三，要把完善候選人提名方式作為黨內(nèi)選舉制度改革的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化提名主體、硬化提名依據(jù)、泛化提名方法、細(xì)化提名規(guī)則。第四，要把加強(qiáng)程序性制度建設(shè)作為黨內(nèi)選舉制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好候選人介紹方法、選舉人投票與填票方式等環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨內(nèi)民主選舉程序合理化、民主化、規(guī)范化和制度化。第五，要把創(chuàng)新黨內(nèi)選舉形式作為改革黨內(nèi)選舉制度的重要內(nèi)容，擴(kuò)大直接選舉范圍和加大差額選舉比例，不斷匯聚黨內(nèi)選舉的階級(jí)力量與群眾力量，增強(qiáng)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

三、確立黨員參與主體地位，落實(shí)參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主決策

參與權(quán)也是黨員主體地位的權(quán)利表現(xiàn)形式，而且從實(shí)現(xiàn)程度看，是極為薄弱和急需加強(qiáng)的一項(xiàng)權(quán)利。黨員參與權(quán)，主要是指依據(jù)黨章及黨內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，黨員擁有的參與黨內(nèi)事務(wù)的基本權(quán)利，其核心要素則為決策權(quán)和管理權(quán)。目前，黨員參與權(quán)落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題主要是：黨員參與意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為不愿參與；黨員參與渠道不暢，主要表現(xiàn)為不便參與；黨員參與黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為參與的形式大于內(nèi)容。

當(dāng)前這種黨員參與狀況，是多方面因素造成的結(jié)果，但黨員個(gè)體層面的黨性覺(jué)悟問(wèn)題、黨組織層面的教育引導(dǎo)和管理問(wèn)題、黨員參與制度機(jī)制問(wèn)題等，都是不容忽視的最直接原因。這三個(gè)方面的問(wèn)題，越是在基層表現(xiàn)越突出，越是在農(nóng)村表現(xiàn)越嚴(yán)重。黨員參與意識(shí)不強(qiáng)，既有組織和制度層面的原因，更重要的則是黨員黨性覺(jué)悟問(wèn)題。黨員參與渠道不暢，既有黨的組織層面的原因，更有黨員參與制度機(jī)制問(wèn)題。黨員參與制度，尤其是配套合理、銜接有序的制度運(yùn)行機(jī)制，其明確的導(dǎo)向性、嚴(yán)格的規(guī)范性、現(xiàn)實(shí)的操作性等，對(duì)于落實(shí)黨員參與權(quán)最具保障力。

落實(shí)黨員參與權(quán)推進(jìn)黨內(nèi)民主決策，當(dāng)前的重點(diǎn)是要解決好提高黨員參與意識(shí)、暢通黨員參與渠道、健全黨員參與制度機(jī)制等三個(gè)方面的問(wèn)題。第一，提高黨員參與意識(shí)最主要的途徑依然是教育培訓(xùn)，但是，要克服形式主義，突出增強(qiáng)黨員黨性觀念在教育培訓(xùn)中的核心地位，把教育培訓(xùn)與增強(qiáng)基層組織凝聚力結(jié)合起來(lái)，把教育培訓(xùn)與協(xié)調(diào)基層民眾各種矛盾關(guān)系和利益訴求結(jié)合起來(lái)，把教育培訓(xùn)與解決基層黨員的實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)。第二，暢通黨員參與渠道，主要是做好暢通已有參與渠道、開(kāi)創(chuàng)新的參與渠道、豐富參與渠道內(nèi)容等。黨內(nèi)的代表會(huì)議、文件傳達(dá)、情況通報(bào)等屬于黨員間接參與的形式，應(yīng)努力開(kāi)創(chuàng)黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的多種靈活方式，核心應(yīng)該指向黨員參與組織內(nèi)必要層級(jí)和范圍的決策與管理，才能更有效地增強(qiáng)黨員的主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。第三，健全黨員參與制度及其機(jī)制，從保障性和規(guī)范性上落實(shí)黨員參與權(quán)利。當(dāng)前及今后，應(yīng)該把黨員提案制度、黨內(nèi)情況反映制度、決策征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、黨員聯(lián)系群眾制度等作為重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步完善黨內(nèi)代議制度、民主評(píng)議制度、民主生活會(huì)制度等，進(jìn)一步規(guī)范黨組織工作，切實(shí)維護(hù)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍、提高黨員參與黨內(nèi)決策和管理的質(zhì)量。

四、確立黨員監(jiān)督主體地位，落實(shí)監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督主體一般是指黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)中對(duì)黨內(nèi)各方面工作以及黨的組織、干部和黨員實(shí)施監(jiān)督的黨的各級(jí)組織、專門機(jī)關(guān)(各級(jí)紀(jì)委)和全體黨員。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督主體，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員監(jiān)督條例(試行)》中提到了六種，即“黨的各級(jí)委員會(huì)、黨的各級(jí)委員會(huì)委員、黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員、黨員、黨的各級(jí)代表大會(huì)”[4]2。這六種主體可以歸結(jié)為兩類主體(組織主體、個(gè)人主體)，但相比較而言，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中黨員主體是最基礎(chǔ)的監(jiān)督主體，而監(jiān)督權(quán)利、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督能力是黨員監(jiān)督主體發(fā)揮監(jiān)督作用的構(gòu)成要素。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，黨員作為基本的監(jiān)督主體，其監(jiān)督權(quán)是黨員主體地位的構(gòu)成內(nèi)容和基本表現(xiàn)。在目前的黨內(nèi)監(jiān)督體系中，最有力的監(jiān)督是自上而下的權(quán)力監(jiān)督，但自下而上的權(quán)利監(jiān)督則明顯乏力。權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)利監(jiān)督相比權(quán)力監(jiān)督則更為基礎(chǔ)和根本。改善黨員監(jiān)督主體實(shí)際存在的“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”“空監(jiān)”狀況，一要把監(jiān)督權(quán)的落實(shí)作為激發(fā)和凝聚黨員主體性動(dòng)力以及提升動(dòng)力效能的關(guān)鍵，二要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨員監(jiān)督主體弱化的主要原因，三要探索提升黨員監(jiān)督主體監(jiān)督效力的可行路徑。

監(jiān)督權(quán)是黨員主體性動(dòng)力效能檢驗(yàn)的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀與民眾期待之所以存在較大反差，黨內(nèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督效能較低是重要原因之一。不管從責(zé)任角度還是利益角度看，部分黨員表現(xiàn)出的不愿監(jiān)督、不去監(jiān)督、不敢監(jiān)督等情況，均可以歸結(jié)為應(yīng)有黨性被稀釋后的監(jiān)督動(dòng)力不足。因此，黨員主體性動(dòng)力在黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)節(jié)的弱化與黨員的監(jiān)督意愿、監(jiān)督質(zhì)量存在著因果關(guān)系。當(dāng)前關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督主體監(jiān)督效力弱化的原因探討，理論界提出了多種觀點(diǎn)，但均認(rèn)為黨員個(gè)人監(jiān)督主體的個(gè)體監(jiān)督乏力是一個(gè)重要原因。有學(xué)者提出要“加大自上而下的‘權(quán)力’監(jiān)督力度”同“加強(qiáng)自下而上的‘權(quán)利’監(jiān)督”相結(jié)合[5]15-16。 這里，“權(quán)力監(jiān)督”主要是指組織主體的監(jiān)督，“權(quán)利監(jiān)督”主要是指黨員個(gè)人主體的監(jiān)督。誠(chéng)然，在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中，黨員個(gè)人監(jiān)督主體多以權(quán)利監(jiān)督的形式出現(xiàn)，主體是黨員、黨代表以及黨委和紀(jì)委委員，其身份若為領(lǐng)導(dǎo)干部，則由于心理上顧慮“既得利益”或“仕途升遷”，在維護(hù)黨員監(jiān)督權(quán)利上“行為猶豫而遲滯”；其身份若為普通黨員或黨代表，則會(huì)由于“人微言輕”“害怕打擊報(bào)復(fù)”等心理顧慮，必然出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等現(xiàn)象。

既然黨員監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)形式，也是黨內(nèi)監(jiān)督最為薄弱和虛化的監(jiān)督形式，那么，在整體推進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)探索以保障黨員民主權(quán)利、堅(jiān)持黨員主體地位、調(diào)動(dòng)黨員主體性動(dòng)力為主要內(nèi)容和目的的強(qiáng)化黨員個(gè)人監(jiān)督主體地位、提升其監(jiān)督效力的可行性路徑。第一，通過(guò)加強(qiáng)思想教育，促進(jìn)黨員監(jiān)督觀念更新。監(jiān)督觀念更新是黨員“愿意”監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)。黨員有無(wú)監(jiān)督的意愿及其強(qiáng)弱程度，受制于諸多因素。用黨內(nèi)思想政治教育的手段，在監(jiān)督問(wèn)題上克服廣大黨員的畏難情緒、消除廣大黨員的心理顧慮。換言之，就是通過(guò)黨內(nèi)思想政治教育手段激活廣大黨員的監(jiān)督意愿，促進(jìn)黨員真正體認(rèn)到監(jiān)督是一種義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。第二，不斷完善黨員監(jiān)督保障制度，強(qiáng)化制度運(yùn)行中黨員權(quán)益保障的規(guī)范性。黨員“愿意”監(jiān)督并不等于“敢于”監(jiān)督。剛性的制度規(guī)范，是最有力和有效的保證。不斷完善黨員監(jiān)督保障制度，是解決黨員“敢于”監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨內(nèi)的監(jiān)督制度保障，既是防止手中擁有權(quán)力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)的一種無(wú)形“防火墻”，更是消除黨員監(jiān)督顧慮、敢于履行監(jiān)督職責(zé)的有力保證。第三，把保障黨員監(jiān)督權(quán)同保障黨員批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、罷免權(quán)結(jié)合起來(lái)，在監(jiān)督權(quán)與其他權(quán)利的銜接互動(dòng)實(shí)踐中切實(shí)保證黨員監(jiān)督的效力與效能。“善于”監(jiān)督，黨員既要擁有“權(quán)利集合”，也要注重權(quán)利行使鏈條的“無(wú)縫對(duì)接”，還要講究“監(jiān)督技巧”。“權(quán)利集合”指的是黨員各項(xiàng)基本權(quán)利的合成，這是黨員“善于”監(jiān)督的權(quán)利基礎(chǔ)?！盁o(wú)縫對(duì)接”指的是黨員行使各項(xiàng)民主權(quán)利的行為不能出現(xiàn)斷檔，圍繞監(jiān)督權(quán)的各項(xiàng)民主權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)銜接，特別是威懾力強(qiáng)的“罷免權(quán)”等不能缺位。“監(jiān)督技巧”不是指黨員在監(jiān)督行為方面的投機(jī)取巧和“老好人”現(xiàn)象，而是指嫻熟運(yùn)用正規(guī)、合法監(jiān)督手段在黨內(nèi)重大事務(wù)活動(dòng)中，采用“不定時(shí)”“不定事”“不定人”與“定時(shí)”“定事”“定人”相結(jié)合，抓住黨內(nèi)重大事項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃玲麗，程晉富.中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的歷史經(jīng)緯與時(shí)代主題[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，34(6)：15-17.

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[5]王貴秀.《條例》對(duì)“監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象”的規(guī)定及其意義[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2004，(4): 13-18.

(責(zé)任編輯：蔡宇宏)

收稿日期：2016-03-22;收修日期：2016-05-15

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2014BDJ009)

作者簡(jiǎn)介：程晉富(1970—)，男，河南商城人，博士，教授，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)、基層民主研究。

中圖分類號(hào)：D263.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1003-0964(2016)04-0001-04

The Subject Connotation and Right Lists of Party Members under the New Normality

CHENG Jinfu

(School of Politics and Laws, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, China)

Abstract:Comprehensive strict party management is the new normality of party construction. Inner-party democracy should be based on the subject position and realized in the role of party members from the source. The subject position of party members is the unity of "right subject" and "power subject", including the right to learn the truth, to vote, to participate and to supervise. It is connected with the management of inner-party democracy, election, decision-making and supervision. From the theoretical viewpoint, the subject position contains "four subjects" and "four rights". From the practical viewpoint, the subject of party members should be directed and implemented by "four subjects" and "four rights".

Key words:inner-party democrary; the subject position of party members; the rights of party members

·社會(huì)主義理論與實(shí)踐·