反腐倡廉關(guān)口應(yīng)該前移到哪里？

楊永庚

(西安文理學(xué)院 政治學(xué)院，西安　710065)

?

【政法論壇】

反腐倡廉關(guān)口應(yīng)該前移到哪里？

楊永庚

(西安文理學(xué)院 政治學(xué)院，西安710065)

摘要：與其他領(lǐng)域相比，教育領(lǐng)域的反腐倡廉呈現(xiàn)出自身特征，具有治本的價值和意義。應(yīng)根據(jù)我國腐敗問題的教育特征，探索產(chǎn)生腐敗的原因和遏制的方法。我國的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一切公職人員，其“前身”就是“高等院校的大學(xué)生”。只有把反腐倡廉關(guān)口前移至高等教育，充分發(fā)揮高等院校的教育功能，培養(yǎng)我國社會主義現(xiàn)代化未來建設(shè)者正確的廉政觀，立德樹人，真正從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的思想基礎(chǔ)，從不敢腐、不能腐向不想腐轉(zhuǎn)變，才能達到反腐倡廉的治本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；關(guān)口前移；高等教育；立德樹人

時下，反腐倡廉工作在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展，取得了一系列重大成果。從現(xiàn)實來看，在整個反腐倡廉建設(shè)中，政治、經(jīng)濟、法制等領(lǐng)域的制度建設(shè)、案件查處等受到了高度關(guān)注，然而大量事實告訴我們，腐敗行為的發(fā)生首先是思想防線出了問題。但對這一點研究卻問津者寡，只有把反腐倡廉關(guān)口前移到思想領(lǐng)域，筑牢拒腐防變的堤防，立德樹人，從不敢腐、不能腐向不想腐轉(zhuǎn)變，才能達到反腐倡廉的治本目標(biāo)。

一、“腐敗的教育現(xiàn)象”的提出及其關(guān)口前移問題

習(xí)近平總書記指出，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！盵1]這表明要徹底消除腐敗，只能把反腐倡廉關(guān)口前移?，F(xiàn)在筆者無從查找反腐倡廉關(guān)口前移最早提出的時間和相關(guān)文獻，但根據(jù)文獻檢索結(jié)果得知，關(guān)于關(guān)口前移的位置目前有以下幾種認識：一是“一位置說”,持這種觀點的人認為，相對于事后懲處來說要把關(guān)口前移到“預(yù)防”。這種認識沒有說清楚怎樣“預(yù)防”，況且不能掌握反腐敗斗爭的主動權(quán)，導(dǎo)致“按下葫蘆又起瓢”的被動局面；[2]二是“三位置說”，持這種觀點的人認為，思想解放——理想信念關(guān)口、宣傳教育——制度建設(shè)和監(jiān)督制約——綜合治理要前移。[3]大家知道，理想信念、制度遵守、監(jiān)督意識和民主意識的形成都需要接受良好的教育；三是“八位置說”，持這種觀點的人認為，要在選人用人、科學(xué)配置權(quán)力和有效制約權(quán)力、完善體制機制、盯緊重點人群、高危地帶、對資金和財務(wù)的管理、開發(fā)利用科技手段、加強政治教育和道德培育以及廉政文化建設(shè)等八個方面上下功夫。[2]按照“兩點論”與“重點論”的關(guān)系，關(guān)口前移需抓住核心，抓住關(guān)鍵，不能胡子眉毛一把抓。

以上觀點雖然都有一定的道理，但卻沒有找到問題的實質(zhì)。腐敗是一種文化,文化的力量是強大的，它影響世道人心，影響人格塑造，它是一種軟環(huán)境，依政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會規(guī)范和主流社會期望的變化而有所不同。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時，就會形成一種潛規(guī)則，只要腐敗文化存在，反腐倡廉就會停留在治標(biāo)不治本的低級階段，由此人們提出了克服“腐敗的教育現(xiàn)象”問題。

第一，從腐敗滋生的原因來看，鏟除腐敗需要解決“腐敗的教育問題”。滋生腐敗的普遍問題對于處在現(xiàn)代化進程中的國家來說，腐敗現(xiàn)象總是會增加，而且在所難免。原因是多方面的，一是克服封建時代的遺風(fēng)難度較大，我國社會長期的封建流毒無疑會助長腐敗的繁榮，中國腐敗現(xiàn)象的行為及本質(zhì)已發(fā)生了巨大變化。二是法制的不發(fā)達和不健全，表現(xiàn)為原有監(jiān)督資源的原則和改革后出現(xiàn)的活動新領(lǐng)域法律調(diào)控的缺失。法治和道德一樣需要人們體認才能達到“以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用”。三是民主政治傳統(tǒng)的脆弱性，現(xiàn)代的政治競爭，一方面能夠平衡和制約政治領(lǐng)域內(nèi)的腐??；另一方面，也會導(dǎo)致平衡腐敗。這表明依靠“傳統(tǒng)習(xí)慣”來預(yù)防和矯正腐敗問題，已無法適應(yīng)中國當(dāng)下的社會現(xiàn)實；用“法治手段”仍然偏重于“治標(biāo)”，其思想防線失守、潰敗在前，必須筑牢“內(nèi)在自律”的堅固堤壩；用“制度體制”來約束限制也很難以達到“標(biāo)本兼治”的要求，制度體制再好，民眾不認同，進而不遵守效果仍然等于零；這表明，必須從思想文化方面深挖腐敗的“文化根源”，而教育的缺乏是其根本原因。

第二，從腐敗的類型來看，解決腐敗問題需要厘清“腐敗的教育問題”。腐敗是“濫用手中的權(quán)力謀取私利”，而權(quán)力有廣義和狹義之分，廣義的腐敗現(xiàn)象，它的規(guī)模、特點和活動，是一個國家總體政治、社會和經(jīng)濟中的問題；狹義的腐敗現(xiàn)象是對公權(quán)力的濫用，并因此損害國家或公眾利益的行為。凡是涉及國家權(quán)力運行的行業(yè)、領(lǐng)域都可能會出現(xiàn)腐敗，于是有學(xué)者依行業(yè)把腐敗分為政治腐敗、行政腐敗、商業(yè)腐敗等。[4]當(dāng)前我國高等院校出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)力濫用現(xiàn)象，凸顯出“教育的腐敗問題”。但筆者認為，“腐敗的教育問題”和“教育的腐敗問題”，這是兩個不同的概念?！敖逃母瘮‖F(xiàn)象是指高等院校在實際職能發(fā)揮過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，而腐敗的教育現(xiàn)象是指從高等院校的職能和承擔(dān)的社會任務(wù)來看高等院校的腐敗現(xiàn)象，具體呈現(xiàn)為廉政教育和廉政建設(shè)的缺失，從而導(dǎo)致未來人才廉政意識的薄弱?！盵5]“腐敗的教育問題”是由于缺失廉政教育而導(dǎo)致的腐敗問題，單純是教育方面的問題；“教育的腐敗問題”就不單純是教育的問題，而是在有關(guān)教育領(lǐng)域里發(fā)生的各種腐敗問題。雖然教育也有廣義和狹義之分，但更多地是指學(xué)校教育，從廉政觀培育角度看，高等院校更為重要。

第三，從反腐倡廉的策略來看，建立長效機制需要消除“腐敗的教育問題”。腐敗是一種復(fù)雜行為，黨和政府采取的一系列體制機制方面的反腐敗綜合措施起到了一定的削弱作用，但從我國國情來看，反腐倡廉需要從各個因素、各個方面全面展開，同時必然要重點反腐。在有限的反腐力量條件下，懲治這一手決不能放松，有計劃按步驟地重點打擊腐敗行為，利劍高懸，努力減少腐敗存量。有腐必懲，剜除腐肉爛瘡，是一個走向現(xiàn)代化的國家永葆肌體健壯的必然選擇。抓常、抓長就要抓細、抓小、抓早，抓出常態(tài)，抓出具體?？蓮拈L效反腐倡廉來看，需要營造一種有效的反腐敗文化，不僅要從腐敗現(xiàn)象的客觀環(huán)境及制度設(shè)計等體制機制上找“謎底”，更要從人格塑造上尋求根源，那就是，高等院校廉政教育的“缺失”及“失控”，背離了人的本質(zhì)與教育的初衷，是腐敗現(xiàn)象滋生與蔓延的思想根源。

由此反腐倡廉關(guān)口前移，移到什么地方、什么部位最佳？許多案例表明，現(xiàn)階段我們要打擊的不僅是現(xiàn)實的腐敗問題，更要解決腐敗的教育問題，腐敗的根源是人自身，人有貪欲、貪圖享樂的弱性。站在引領(lǐng)社會發(fā)展的高度，應(yīng)該把“教育”提到解決貪污腐化、濫用權(quán)力的手段高度去把握。筆者認為，把關(guān)口前移至高等教育，深入開展理想信念和廉潔從政教育，充分發(fā)揮教育對遏制腐敗的作用，用廉潔理念引導(dǎo)人、獎勵人、教育人、塑造人，使反腐倡廉建設(shè)從黨性自覺到政治自覺，再到文化自覺的轉(zhuǎn)變，更加積極地尋求反腐倡廉的文化力量，找到強有力的廉政文化支撐，形成有效防范腐敗的思想屏障，才能達到最終目的。

二、解決“腐敗的教育問題”要發(fā)揮大學(xué)的廉政教育功能

教育是廉政的基礎(chǔ)，也是治本性的反腐手段，能夠確保反腐敗不至于陷入歧途。西方發(fā)達國家曾在很長一段時期尤其是發(fā)展中國家的腐敗現(xiàn)象歸因為經(jīng)濟上很不發(fā)達，并由此推論要消除腐敗就要發(fā)展經(jīng)濟；還有學(xué)者從人性的角度分析問題，如德國哲學(xué)家黑格爾就曾指出，腐敗決不是偶然的，如一些人所說是單純?yōu)E用權(quán)力的結(jié)果，因此只要遏制了某些人的私欲即可將其消除。雖然腐敗是造成經(jīng)濟落后的原因之一，而不是結(jié)果，腐敗也不是特定民族文化中固有的現(xiàn)象，而是存在于世界各國、各地區(qū)及其各個歷史時期的一種普遍現(xiàn)象。筆者認為，當(dāng)貪腐成為一種文化，一種社會普遍認同的心理，扭曲的價值觀就會像惡性傳染病一樣迅速在全社會蔓延。在這種“文化”氛圍中，腐敗被淡化、被慫恿、被放縱，成為行為準(zhǔn)則和生活方式，全面侵入社會的肌體，目前的中國就是如此。

從總體上看，當(dāng)前我國正處于腐敗與反腐敗的戰(zhàn)略相持階段。廉潔文化與腐敗文化正處于較量之中，“究其根本，中國特色的文化反腐戰(zhàn)略缺乏核心的社會主義廉潔價值體系的引導(dǎo)、整合和統(tǒng)領(lǐng)，從而導(dǎo)致了社會主義廉潔文化建設(shè)流于形式，難以鞏固?！盵6]大學(xué)的廉政價值觀教育從根本上決定著文化的性質(zhì)和走向，對人們的思想感情、言論行動、價值取舍具有支配和驅(qū)動作用。但從教育的內(nèi)容來看，既有的道德文化價值體系日漸式微，工具理性大行其道，這是比制度化建設(shè)等不足更為堪憂的長遠問題。如何基于當(dāng)前的中國社會現(xiàn)實，提煉傳統(tǒng)文化中廉潔文化的精華，利用大學(xué)傳承教育的功能,這是關(guān)口前移到教育領(lǐng)域應(yīng)該重點做好的工作。高等教育在廉政教育方面的主要功能有：

研究功能。在反腐倡廉這一現(xiàn)實重大問題上，必然存在價值關(guān)系和價值意識問題，也必定有與此相適應(yīng)的價值觀。全國到目前為止，有近200所高等院校成立了以廉政文化為研究對象的學(xué)術(shù)機構(gòu)。研究是多方面的，從測定腐敗程度到探究腐敗產(chǎn)生的原因和反腐斗爭的方法無所不有。這些研究的深度與廣度同樣是內(nèi)容廣泛，形式多樣。有的研究著眼于世界，將所有腐敗現(xiàn)象視為自己的研究對象；也有的研究只是將腐敗作為某些管理環(huán)節(jié)上的貪瀆行為進行探討。從這個意義上說，高等院校廉政機構(gòu)的研究作用很大也是極其重要的，因為它為其他的社會組織、國家機構(gòu)和個人的后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。

跟蹤監(jiān)測功能。腐敗是一種復(fù)雜行為，需要運用綜合理論來解釋，是一種跨學(xué)科現(xiàn)象，涉及政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、犯罪學(xué)等多個領(lǐng)域，[7]需要加快建立健全腐敗與治理狀況的測量、評估、診斷和預(yù)警的評估體系。高等院校在社會生活的不同領(lǐng)域肩負著對腐敗現(xiàn)象跟蹤監(jiān)測的功能，應(yīng)綜合運用抽樣調(diào)查、明察暗訪、典型案例分析等手段，形成信息收集——評估分析——反饋預(yù)警的工作機制。在這種情況下，怎么評價高等院校所發(fā)揮的作用都不為過；實際上，高等院校是可供選擇而且沒有成見信息的唯一來源，是保證獲得反腐政策實施情況信息的園地。

社會教育的功能。高等院校積累有許多研究資料，因而往往肩負有宣傳教育的功能，向整個社會說明腐敗的本質(zhì)和后果，這一工作對于開展反腐活動具有很大意義。實際上，就其重要性而言，這是高等院校的第二個(繼研究功能之后)重要功能，因為沒有有效的知識和信息傳播，反腐改革是很難得到必要的群眾支持。在許多情況下，國家機關(guān)、其他組織和個人都去找高等院校的反腐專家們對各種情況和決策給予幫助、鑒定和預(yù)測。如北京大學(xué)廉政文化研究中心多年來一直為蘇州、杭州開展?fàn)I造廉政文化氛圍做咨詢活動。這可以教育全體黨員和人民，造成全社會反腐敗的大環(huán)境、大氣候，從而徹底揭露和打擊一切腐敗現(xiàn)象，清除腐敗的根源。

維護和援助腐敗受害者的功能。在國家執(zhí)法機構(gòu)尚未介入之前，社會能夠幫助受害者進行維權(quán)活動，在不好的情況下，高等院校可能成為唯一的渠道；在好的情況下，高等院校在正式訴訟框架內(nèi)，與國家一起共同完成這種功能。發(fā)揮這種功能的方式是多種多樣的，如高等院校志愿服務(wù)與咨詢、就如何遏制腐敗問題召開官員和民眾的研討會等。

“最佳實踐”的示范功能。不少國家通過“劃分責(zé)任田”方式對各層級、各領(lǐng)域反腐機構(gòu)進行科學(xué)分工，“模擬實踐”使各反腐機構(gòu)之間權(quán)責(zé)清晰、分工明確。高等院校的實踐展示了在某些部門可以怎樣運作，又會帶來怎樣的成果。這一實踐非常有成效地改變了學(xué)生對保存陳規(guī)陋習(xí)和老一套做法的看法，會使學(xué)生形成“貪腐可恥”的社會心理，如果有腐敗行為不會心安理得，反而會承受巨大的心理壓力。

傳播和強化職業(yè)道德的功能。高等院校是防止腐敗的道德“疫苗”的載體。通過承擔(dān)反腐倡廉專題培訓(xùn)，采取組織專門培訓(xùn)、開展示范教育、典型教育、警示教育、提醒教育等形式，發(fā)揮教育的防范功能和治本功能。事實上拒腐防變應(yīng)該是民族文化的理想境界，這只有在高等院校和國家各部門共同努力的基礎(chǔ)上才能做到。

實際上，高等教育能夠發(fā)揮的種種功能都是通過制度性主體來完成的。如果我們看看個體層面所發(fā)揮的功能，就會發(fā)現(xiàn)景象有些不同了。個體不具備必要的資源規(guī)模來發(fā)揮上述大部分的功能，所以，其積極性的重心主要在于擴大與強化反腐模式，在腐敗情勢下相互支持、傳播反腐文化和有關(guān)腐敗的常識。在這些活動領(lǐng)域內(nèi)，個體的作用絕對沒有減少，而且在某些情況下，對于保證反腐斗爭的勝利，甚至發(fā)揮著更大的作用。

三、高等院校廉政教育的核心是培養(yǎng)學(xué)生的廉政觀

一國之教育，本在培育和開發(fā)以思想力為內(nèi)核的人才戰(zhàn)略資源，是為國家未來戰(zhàn)略競爭輸送戰(zhàn)略資源的特殊的“精神生產(chǎn)線”。但長期以來，我國教育在培育以適應(yīng)既往知識義理、價值體系為根本目的，使之成為既定價值觀的復(fù)制品進而“適應(yīng)”已有社會現(xiàn)實的需要，卻與聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織所倡導(dǎo)的“人類教育正愈來愈傾向于為一個尚未存在的社會培育新人”[8]的基本目的還有一定的距離。新古典主義派認為，腐敗是一種理性行為，這種情況下，高等院校要從知識傳授為主的教育拓展到培養(yǎng)品德、知識、能力、體魄等各方面綜合素質(zhì)的教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。國際反腐敗成功經(jīng)驗表明，社會崇廉意識和廉潔價值是國家廉政體系建設(shè)的基礎(chǔ)，教育發(fā)揮著更為根本、更為基礎(chǔ)性的作用。我國大學(xué)生廉潔教育工作起步較晚，廉潔教育體系不夠健全，工作缺失，廉政價值觀是價值觀的一般屬性在廉潔從政問題上的具體體現(xiàn)。雖然廉潔價值觀念還不能等同于廉政價值觀，但價值理念是價值觀的重要范疇。高等院校應(yīng)在這方面下大功夫，大力培育廉潔價值理念，加強對未來建設(shè)隊伍的教育與培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的高尚廉政觀，走出一條既“?！庇帧伴L”的教育反腐之路，這才是高等院校廉政教育的核心。

1.廉政素質(zhì)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)必備的要求之一

思想是行動的指南，腐敗乃“政治之癌”?？v觀人類社會的歷史，有政治就有腐敗。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。任何腐敗分子的墮落都是由于其放松了學(xué)習(xí)，“三觀”出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致了思想滑坡，黨紀(jì)法紀(jì)意識淡化，標(biāo)準(zhǔn)降低失守，貪圖、享樂、攀比心態(tài)滋長，最終陷于權(quán)錢、錢錢、權(quán)色交易的泥潭難以自拔。一個權(quán)力腐敗者往往是其道德人格卑劣導(dǎo)致其道德上的背叛，而道德上的背叛導(dǎo)致其行為背離正確的政治立場。從被查出的涉及腐敗案件的干部來看，他們平日不參加理論學(xué)習(xí)，不進行黨性修養(yǎng)，理想信念動搖，革命意志衰退，淪為階下囚之后在寫的懺悔書中都認為，自己走上腐敗道路與放松思想教育和世界觀改造有很大關(guān)系，與自己在大學(xué)階段沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)廉政理論和思想有關(guān)，與沒有形成科學(xué)的廉政觀有關(guān)，從學(xué)生時代開始抓起廉政教育，優(yōu)化和推進教育進程，讓崇廉尚潔的社會文化氛圍真正形成。

2.普及廉政教育是高等教育一項長期的歷史任務(wù)

高等院校是培養(yǎng)人的地方，這樣的人不僅要具備扎實的大學(xué)專業(yè)課程知識和專業(yè)的崗位工作能力，還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德、心態(tài)和習(xí)慣；不僅要對大學(xué)生進行專業(yè)知識和技能教育，還要對大學(xué)生進行思想政治和道德教育，其中廉政教育必不可少，它是社會廉潔價值建設(shè)的基礎(chǔ)。可見加強教育、強化內(nèi)斂異常重要。沒有教育在先、預(yù)防在先、提醒在先，學(xué)生畢業(yè)后從事各項工作后的貪腐行為對社會危害很大，教育的未雨綢繆，對學(xué)生廉政觀教育具有治本的價值和意義?！傲逃膬?nèi)容十分豐富，包含文化形態(tài)、教育模式、規(guī)范體系等，結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜，既包含了人們?yōu)榉从澈痛_定一定的社會關(guān)系并對這些關(guān)系進行整合和調(diào)控而建立的機制體系，又升華為倫理、道德、觀念、理論形態(tài)為依托的精神文化?！盵9]國外很重視這一點，如新加坡對學(xué)生的廉政教育一直從中小學(xué)貫徹到大學(xué)，在中學(xué)開設(shè)了《儒家倫理》課程，并編寫了《儒家倫理》教材。我國高等院校要把反腐倡廉教育內(nèi)容納入教學(xué)計劃，系統(tǒng)開展廉潔從政教育和法律法規(guī)教育。在理論探討、模式建構(gòu)、課程設(shè)置、實踐載體和運行機制等方面下功夫，充分發(fā)掘各地、各校廉政教育資源，系統(tǒng)規(guī)劃廉政教育基地建設(shè)，推動廉政文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播，打造健康向上、群眾喜聞樂見的廉政文化，找到培養(yǎng)學(xué)生廉政觀的可行性實現(xiàn)途徑，它與傳授知識一樣，也是高等院校一項長期的歷史任務(wù)。

3.要始終對學(xué)生進行制度規(guī)范教育和促進廉政觀的形成

從國外的情況來看，許多國家很注重進行早期廉政教育，如瑞典就堅持一貫、不懈的教育，使清正廉潔成為每個瑞典人的自覺習(xí)慣，韓國經(jīng)常利用電視、廣播等輿論工具進行反腐宣傳，注重建立一個人人反腐、視腐敗為社會公敵的社會輿論環(huán)境。芬蘭作為“透明國際組織”評出的世界上最清廉的國家，其反腐的經(jīng)驗之一是通過教育而讓“廉潔文化深入人心”。因為腐敗的主體和制約腐敗的主體都是人，而人是文化人。人們了解各式各樣的制度規(guī)范是制度反腐倡廉的前提，然而轉(zhuǎn)型國家當(dāng)中往往存在兩個效應(yīng)：第一，舊的非正式準(zhǔn)則和實踐會頑強阻礙新的正式準(zhǔn)則的貫徹，在利用后者時會對其加以曲解，以迎合自身的需要。第二，會出現(xiàn)新的非正式的準(zhǔn)則和實踐，這將強化第一個效應(yīng)：阻礙新的正式準(zhǔn)則和機制的推行。由此可見，舊的非正式的準(zhǔn)則和實踐并不是在消極地等待新機制的順利運作，相反，它們對后者極盡抵制之能事。制度變革的規(guī)模越大，“新”“舊”準(zhǔn)則之間的縫隙就越大，腐敗新形式的增長空間也就越大。也就是說，對學(xué)生進行制度規(guī)范教育和促進廉政觀的形成就是研究新機制和舊的非正式準(zhǔn)則之間實際的互動情況，最終從新的視角勾勒“社會主義國家能夠取得反腐敗成功”在不同時期所具有的弘揚廉潔與反對腐敗的文化特點，教育學(xué)生堅定對“腐敗不是社會主義，反腐敗是社會主義建設(shè)的首要任務(wù)”的正確認識。[6]

四、高等院校廉政教育要著力促進人的全面發(fā)展

從世界現(xiàn)代化的歷史過程來看，腐敗的大量滋生是許多國家從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中都曾出現(xiàn)過的現(xiàn)象。就此而言，中國的腐敗似乎合乎歷史發(fā)展的規(guī)律，然而，中國的特殊性在于，它是一黨執(zhí)政的國家，腐敗帶來的危害直接針對執(zhí)政黨、侵蝕執(zhí)政黨的權(quán)力基礎(chǔ)，人們也早就在探索產(chǎn)生腐敗的原因和方法。由于腐敗是對人類文明的一種全球性挑戰(zhàn)，人類共同努力試圖努力克服，但累累遭到失敗，人類文明在掌握“腐敗”和“廉政”的能力之間存在著巨大的鴻溝。可對這一社會領(lǐng)域以及這些失敗的興趣依舊蓬蓬勃勃，這證明了人們開始意識到腐敗和滋生腐敗的文化之間的關(guān)系是雙重的。一種文化一旦形成，就會滲透到人的思維習(xí)慣和日常行為模式之中，滲透到社會生活深處，對社會風(fēng)氣和人們的生活方式產(chǎn)生潛移默化的影響。人既是廉政教育的邏輯出發(fā)點，也是其主要關(guān)注點。從主體角度來看，提高社會成員尤其是公職人員的道德水準(zhǔn)是廉政建設(shè)的基石，高等院校廉政教育必然要研究“現(xiàn)實的人”，研究“人的全面發(fā)展”。

根據(jù)聯(lián)合國反腐敗全球計劃，腐敗從概念上講是一種背離道德規(guī)范、傳統(tǒng)、法律和公民道德的不正常行為，損害了團結(jié)、美德和道德準(zhǔn)則。腐敗已經(jīng)變成這樣一種社會現(xiàn)象，它不再是隨文明而至的一種必然塵灰，因此，培育人們的廉政觀，要提高教育水平，增加受教育機會。這里的“人們”不是脫離我黨廉潔從政環(huán)境的抽象的“人們”，而是指現(xiàn)階段我國的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一切公職人員，其“前身”都是“高等院校大學(xué)生”。真實人生中的最佳教育，是經(jīng)由閱讀嚴(yán)肅歷史所得到的經(jīng)驗。因為唯有歷史會在不給我們造成傷害的情況下讓我們有能力在任何狀況或處境下，去判斷出最佳的途徑。就高等教育自身而言，必須圍繞立德樹人的根本任務(wù)，緊扣“全面實施素質(zhì)教育”這個戰(zhàn)略主題，從多個方面綜合推進廉政觀教育。

人類最早的高等教育是教育建制性的最初形態(tài)，具有完整的教育形構(gòu)，近代以來它卻被卷入到沸騰火熱的現(xiàn)實生產(chǎn)生活中，成為這種生產(chǎn)生活的必要組成部分。人的全面發(fā)展，是指人的發(fā)展作為人的本質(zhì)體現(xiàn)，不僅體力和智力得到發(fā)展，各方面的才能和工作能力得到發(fā)展，而且人的社會聯(lián)系和社會交往也得到發(fā)展。當(dāng)前腐敗不僅表現(xiàn)為對財富的追逐，還存在著越來越嚴(yán)重的生活作風(fēng)問題。透明國際對清廉國家的因素進行分析時認為，“優(yōu)秀的公民素質(zhì)”是繼“強有效的法制附著力”和“良好的監(jiān)督機制”的第三方面，可見有計劃、分步驟地實施反腐倡廉教育是促進人的全面發(fā)展的有效途徑。中國共產(chǎn)黨成立以來始終認為，廉政與腐敗作為一種從政行為，表現(xiàn)為一定的價值取向，高等院校廉政教育不僅是培養(yǎng)這種意識的“基礎(chǔ)性工程”，也是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的“建設(shè)性工程”。

隨著我國廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，廉政文化問題也日益為眾多學(xué)者所關(guān)注。在如何反腐敗問題上，不應(yīng)“就腐敗講反腐敗”，而必須著眼于社會的整體進步和全面發(fā)展，尤其應(yīng)注重從治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變，注重解決“腐敗基因”。大學(xué)階段是人生世界觀、價值觀形成的重要時期，這一階段會形成影響人的一生的價值準(zhǔn)則，在此時期，尤其需要按照一種普遍的價值準(zhǔn)則和道德要求，樹立正確的榮辱觀，真正成為明是非、知榮辱、辨善惡、分美丑的社會有用人才。目前很需要根據(jù)這樣的定位充實和補充高等院校廉政建設(shè)基本理論，第一，把思想文化教育常規(guī)化。把經(jīng)常性的思想教育作為反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性措施，將反腐倡廉建設(shè)滲透到每個學(xué)生的心靈深處；第二，注重思想道德教育內(nèi)容的連續(xù)性和創(chuàng)新性。長期持續(xù)的教育實踐活動以及教育內(nèi)容的與時俱進，能夠筑牢拒腐防變的思想道德防線；第三，把思想文化教育形式多樣化、豐富化。學(xué)?？梢圆扇〗?jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合的方式進行反腐倡廉思想教育，最終實現(xiàn)知道“不能腐”的制度規(guī)范，了解“不敢腐”的原則規(guī)定，形成“不想腐”的心理底線。

高等院校教育學(xué)生克服腐敗現(xiàn)象，形成健全人格，人格特征可以是外在的，也可以是隱藏在內(nèi)部的。培養(yǎng)健康人格離不開眾多以人和社會為研究對象的人文學(xué)科的知識滲透、理論借鑒和方法支持。腐敗是以一種腐敗文化為基礎(chǔ)的，成為一種習(xí)慣勢力后會帶有一定的普遍性。與腐敗文化相對應(yīng)，廉政文化不僅是一種認知，更強調(diào)一種行為方式，這使得人們易于效仿品德高于自己的人，將自己的言、行向他們靠齊。高等院校要借助于法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等成果把有關(guān)廉政理論灌輸?shù)酱髮W(xué)生頭腦中去，多途徑、多方法的傳播廉政知識、弘揚廉政精神、培育和建設(shè)廉政文化，使個人融入集體，產(chǎn)生歸屬感，成為具有包括廉政文化素質(zhì)的高級專門人才，促進人的自由全面發(fā)展。

總之，高等院校廉政教育是教育發(fā)展的必然趨勢，是培養(yǎng)未來人才的基本要求，其內(nèi)容是高等教育不可或缺的重要組成部分。雖然教育不能直接干預(yù)人的腐敗或腐敗活動，但可以抨擊或贊美這種行動，使廉政教育倡導(dǎo)的“名聲”發(fā)揮作用，通過名譽來引導(dǎo)官員去從廉，使廉潔自律成為學(xué)生的思維習(xí)慣和價值取向，并升華為將來廉潔從政的操手，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的能力，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:386.

[2]李家祥.反腐倡廉須在關(guān)口前移上下功夫[N].人民日報，2011-4-27(07).

[3]王麗潔 李芳芳.反腐倡廉建設(shè)要著力在關(guān)口前移上下功夫[N].中國民航報，2011-01-25(04).

[4]中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央黨校.新時期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程[M].北京：中共中央黨校出版社，2007:12.

[5]楊永庚.腐敗的教育現(xiàn)象及其高等院校廉政建設(shè)研究論綱[J].唐都學(xué)刊，2015,(1):118-121.

[6]胡楊.核心引領(lǐng)文化反腐[J].廉政文化研究，2012,(3):88-90.

[7][俄]薩塔洛夫.反腐敗政策[M].郭家申譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011:251.

[8]聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996:36.

[9]高建林.廉政文化學(xué)學(xué)科構(gòu)建中的幾個基本問題[J].廉政文化研究，2011,(6):34-39.

[責(zé)任編輯石曉博]

Moving forward the Strategic Pass of Anti-corruption

YANG Yong-geng

(SchoolofPoliticalScience,Xi’anUniversity,Xi’an710065,China)

Abstract:Compared with anti-corruption in other fields, anti-corruption in education field is distinctively characterized by its significance and value of permanent cure. Because the Party and government officials were once university students, the ultimate purpose of anti-corruption can only be achieved by giving full play to the education functions of institutions of higher learning, developing correct concept of integrity and ethics, thus uprooting the ideological base of corruption,and changing people from being fearful to corrupt, unable to corrupt to unwilling to corrupt.

Key words:anti-corruption; moving forward the strategic pass; higher education; moral education

文章編號：1008-777X(2016)01-0067-06

文獻標(biāo)志碼：A

中圖分類號：D262.6

作者簡介：楊永庚(1965—)，男，甘肅正寧人，西安文理學(xué)院政治學(xué)院教授、法學(xué)博士，西安廉政研究中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究專家，主要從事廉政理論和建設(shè)問題研究。

基金項目：西安社科規(guī)劃辦課題:教育的腐敗現(xiàn)象及其治理研究(14WL02)階段性成果；西安社科規(guī)劃辦課題:西安市廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)研究(15WT01)。

收稿日期：2015-10-19