把握特教“一二三”，精準規(guī)劃“十三五”

●　路榮喜

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把握特教“一二三”，精準規(guī)劃“十三五”

●路榮喜

編者按

從黨的十七大提出“關心特殊教育”，到十八大強調(diào)要“支持特殊教育”；從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將特殊教育單列一章，提出明確發(fā)展要求，到《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》細化、深化推進特殊教育各項工作，再到2015年《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》對特殊教育師資隊伍建設提出明確要求，近幾年來，在黨和政府的關心支持下，我國特殊教育事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，廣大殘疾兒童少年的受教育權得到了充分保障，他們的人生之路也因此而得到更多改變。

摘要：“十三五”期間，特殊教育發(fā)展面臨全新的機遇和挑戰(zhàn)。特?？山Y合有關政策和本校情況分析，做好前期調(diào)研，并圍繞提高特殊教育質(zhì)量這一核心，經(jīng)濟社會發(fā)展和教育信息化這兩個新常態(tài)，課程標準、教師隊伍建設、學?，F(xiàn)代化管理這三個重點，準確把握特教學校面臨的發(fā)展趨勢，精準規(guī)劃學?！笆濉逼陂g的發(fā)展。

關鍵詞：“十三五”規(guī)劃；特教學校；教育質(zhì)量

2016年，是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》的收官之年。一元更始之際，正是總結經(jīng)驗、規(guī)劃未來的最佳時機。為此，本刊“視點”欄目專門邀請部分特教學校一線校長、教師，從特殊教育學校、教師的發(fā)展實際出發(fā)，暢談“十三五”期間特殊教育發(fā)展的思路、構想和展望。我們希望以此為起點，引領更多特教工作者加入對“十三五”期間特殊教育工作的研究，以利在新的一年以及今后的時間里，為更多有特殊教育需要的人群，提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更適合的教育服務。

制定一個科學的、切實可行的發(fā)展規(guī)劃，是一所學校生存和發(fā)展的關鍵因素。通過制定實施發(fā)展規(guī)劃，對學校發(fā)展思路進行選擇和思考，能夠讓每一位教職工明確“學校將發(fā)展成為什么”的前景，不斷開發(fā)學校內(nèi)部所有潛能，從而提高學校教育教學質(zhì)量和辦學效益。

未來5年將是特殊教育大變革的時期。如何正確分析特殊教育發(fā)展的背景，研判特殊教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)，準確提出適合本校發(fā)展的規(guī)劃思路、目標和任務措施，是當前特教學校面臨的重大課題。

一、充分研判“十三五”期間特教發(fā)展背景

（一）有關政策分析

學校在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃之前，首先要吃透《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》等政策文件，明確特殊教育的發(fā)展方向、發(fā)展目標和具體措施。

（二）學校現(xiàn)狀分析

辦學條件分析，主要是分析學校現(xiàn)有面積、教學儀器及設施的標準化配備等與國家規(guī)范標準的差距，明確改善的重點和策略。教職工隊伍分析，主要分析教師的數(shù)量、年齡結構、學科結構、特教認知結構、工作經(jīng)歷、思想狀況等，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)模擬訂“十三五”期間的師資隊伍建設規(guī)劃。管理現(xiàn)狀分析，即學校辦學理念及其認可度、領導班子的配備與結構、學校管理體制和機制運行狀況、學校管理模式及其效益分析等。資源狀況分析，即分析學校外部可利用的辦學資源，如普校資源、社區(qū)資源、家長資源等。發(fā)展階段分析、辦學功能和辦學規(guī)模定位，即分析學校所處的發(fā)展階段、區(qū)域功能定位、學生情況，據(jù)此確定學校管理模式、隊伍建設措施等，明確學校在區(qū)域內(nèi)應承擔的辦學職能，確定“十三五”期間發(fā)展規(guī)模。還要分析經(jīng)濟社會發(fā)展對特殊教育的要求、特殊孩子家長對學校教育的要求、教育行政部門對特殊教育改革的動向、發(fā)展定位和發(fā)展意見等。

在調(diào)查分析的基礎上，要了解學校發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，在多方匯合分析論證的基礎上，找準學校的“最近發(fā)展區(qū)”和“最優(yōu)發(fā)展區(qū)”，制定適切的學校發(fā)展規(guī)劃。

二、精準把握特教“十三五”發(fā)展要點

（一）確定一個核心：提高特殊教育質(zhì)量

隨著中西部地區(qū)特殊教育學校建設工程的完成，我國特殊教育將從普及和提高并重，轉向以提高質(zhì)量為核心。

一是構建特殊教育質(zhì)量目標體系。包括康復教育質(zhì)量、文化課程教學質(zhì)量、特殊課程教學質(zhì)量、職業(yè)技能課程教學質(zhì)量、藝體美教學質(zhì)量、學生社會適應能力教育質(zhì)量、學校管理質(zhì)量、服務保障質(zhì)量等。

二是建立科學的特殊教育質(zhì)量評價體系，提出質(zhì)量標準。

三是細化教育教學過程質(zhì)量管理體系。將要實施的新課程標準的執(zhí)行管理、課堂教學的組織管理、學生社會適應能力的培養(yǎng)管理、教師專業(yè)發(fā)展管理、國家課程校本化和校本課程開發(fā)管理、教學資源的調(diào)配管理等。

四是建立質(zhì)量獎懲激勵機制。

（二）適應兩個新常態(tài)

“十三五”期間是我國全面深化改革的關鍵時期，深刻理解特殊教育面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，自覺融入信息化發(fā)展的大背景，精準把握其實質(zhì)和內(nèi)涵，對于做好特殊教育“十三五”規(guī)劃顯得特別迫切和重要。

1．特教學校要主動地適應十八大后經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)

經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)帶給特殊教育的應是機遇大于挑戰(zhàn)，應把握好其實質(zhì)，推進特殊教育規(guī)范化管理，推進特殊教育改革發(fā)展。

2．特教學校要主動融入教育信息化的新常態(tài)

特殊教育如何融入教育信息化的大環(huán)境，發(fā)揮信息技術的支撐作用，提高特殊教育的教育教學質(zhì)量、康復效率、管理水平，需要在“十三五”期間重點做好以下幾點。

一是從學?，F(xiàn)狀出發(fā)，精心研制基于校情的信息化發(fā)展計劃。從理念更新、教師培訓、信息化平臺建設、數(shù)字化資源開發(fā)、寬帶和移動網(wǎng)絡建設、學習終端的升級更新等方面提出明確目標和任務措施。

二是從學生特點出發(fā)，著力探討基于新技術支持的個性化課堂教學策略。著眼于不同障礙程度、不同缺陷類別、不同學段、不同學科，研究基于學生個體的“一對一信息化支持教學策略”。

三是高度重視特殊教育云資源建設。建設基于校本的數(shù)字資源平臺，建立本校教師開發(fā)適合學生特點的數(shù)字資源制作機制，積極參與共建區(qū)域內(nèi)的特殊教育資源平臺，主動融入本地普通教育的資源平臺，鏈接國家基礎教育公共資源平臺。融國家資源云、區(qū)域資源云、學校資源云、教師個人云于一體，為本校師生、在普通學校隨班就讀學生、特殊孩子家長、送教上門服務的學生及家長提供在線或遠程的教學資源支持服務。

四是基于大數(shù)據(jù)技術充分發(fā)揮特殊教育管理服務平臺作用。完善基于寬帶和移動網(wǎng)絡環(huán)境下的校園辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)教學管理、學生管理、教研管理、行政后勤服務、校產(chǎn)管理、公文處理等的信息化，利用大數(shù)據(jù)理論分析學校管理的各種數(shù)據(jù)，為管理決策提供參考；創(chuàng)建基于特殊學生不同特點的成長檔案信息化管理系統(tǒng)；開發(fā)適合各類兒童康復需要的各種軟件資源，不斷完善適合視障、聽障、智障學生需要的學習系統(tǒng)和多元評價系統(tǒng)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)、數(shù)字廣播網(wǎng)、教學中控網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、安監(jiān)網(wǎng)等多網(wǎng)合一。

（三）抓住三個重點

1．課程和教學改革

抓住教育部即將頒布三類學?！罢n程標準”的契機，深化特教學校課程和教學改革。盲校、聾校、培智學校共42個學科義務教育課程標準近期將由教育部正式頒發(fā)。這是我國第一次專門為殘疾學生制定學習標準，是特殊教育學校開展教育教學活動的基本依據(jù)，對特教學校和特教教師工作與評價具有里程碑意義。學校要組織學科教師系統(tǒng)學習新的課程標準，精心組織以學生為本的國家課程校本化實施，創(chuàng)新基于生本發(fā)展的教學模式，實施教學評價改革。

2．教師隊伍培養(yǎng)

抓住教育部《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》實施契機，依此做好特殊教育教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作，促進特教教師適應未來發(fā)展的需要。學校要明確基于校本的面向每個教師的專業(yè)發(fā)展目標和面向教師群體的專業(yè)發(fā)展目標，建立網(wǎng)絡學習共同體、網(wǎng)絡研修社區(qū)等基于云技術的特教教師專業(yè)發(fā)展新模式，將線上研修與線下實踐相結合，開展混合式培訓，實現(xiàn)教師常態(tài)化研修，發(fā)揮名師骨干引領作用和信息技術支撐作用。還要探討不同教師群體的專業(yè)發(fā)展策略。對青年教師要幫其定位，扎實抓好教學基本功訓練；對骨干教師要確立“1、3、5、7年四個階段”的目標，打造骨干教師群體發(fā)展平臺；對班主任要建立制度導向機制、通識培訓機制、基于個體的專項實踐機制、評價激勵機制等。另外，還要特別重視特教教師身心健康，關注長期從事特教工作教師的心理，營造良好的人際氛圍，注重制度管理和情感管理的有機結合，實現(xiàn)學校愿景和教師個人愿景的鏈接，提升特教教師生命價值。

3．以現(xiàn)代學校制度的實施為重點，創(chuàng)新學校管理

特殊教育面臨著一系列改革和發(fā)展的重大問題。教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》，深入闡述了依法治校的重要意義。因此，學校要不斷強化依法治校的意識與能力建設，以法治思維解決學校管理中的各種矛盾和問題。要創(chuàng)新學校管理體制，完成特教學校法人治理結構改革，建立由上級主管部門、相關部門、學校管理層、社會人士和家長共同組成的理事會和監(jiān)事會，形成學校理事會宏觀決策、管理層執(zhí)行決策、監(jiān)督層監(jiān)督?jīng)Q策的三位一體的現(xiàn)代學校管理架構，正確處理好理事會、校長、黨組織、教代會、家委會的關系，形成學校管理合力，提高管理效益。要創(chuàng)新學校管理運行機制，構建扁平化高效管理實體，明確教育教學管理實體和服務實體劃分，通過民主評議管理績效確定機構設置。要創(chuàng)建現(xiàn)代學校制度體系，做好制度的實施與監(jiān)督，發(fā)揮制度的導向性、激勵性。

（四）把握幾個發(fā)展趨勢

1．特教學校辦學功能從單一向綜合轉變

對于特殊兒童的教育安置，《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》明確把隨班就讀放在首位。這表明特教學校的功能發(fā)生巨大轉變：從對單一障礙兒童教育到多重障礙兒童教育；從單純地對校內(nèi)特殊兒童實施教育轉向既對校內(nèi)特殊兒童進行教育，又要面向在普校就讀的特殊兒童提供教育指導和管理服務，還要對重度殘疾兒童實行送教上門?！笆濉逼陂g特教學校應結合自身實際，重新對學校發(fā)展進行功能定位、規(guī)模定位和特色定位，創(chuàng)新管理理念，修訂教師培訓規(guī)劃，整合以校為本的區(qū)域內(nèi)特教資源，發(fā)揮最大效益。

2．特教學校從9年義務教育延長到15年基礎教育

隨著《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》的實施，特教學校將從過去以9年義務教育為主向兩頭延伸，即開辦學前3年教育和高中段教育，特殊兒童將接受15年免費基礎教育。同時，隨著《殘疾人教育條例》即將頒布實施，將特殊教育對象殘疾類型從3類擴展到7類；國家助學政策從“兩免一補”提升到“三免兩補”，并實現(xiàn)全覆蓋。特教學校要及時把握發(fā)展趨勢，努力使這些政策落實到位。

3．醫(yī)教結合、綜合康復從理念普及到全面實施

一是研究確定醫(yī)教結合背景下的全納康復教育目標。通過醫(yī)教雙向評估使每一個0—9歲的殘障孩子都能接受到所需的教育康復；建立醫(yī)教康人才專業(yè)化、課程設置個性化、康復技術最優(yōu)化、學段銜接合理化的教育康復體系，形成教育康復螺旋上升鏈接。

二是建立教育康復人才醫(yī)教專業(yè)化選配培訓機制。培養(yǎng)既有醫(yī)教雙向評估與康復技術，又有教育技術能力的專業(yè)化人才；面向醫(yī)學院校、康復治療機構吸納人才；培訓提高現(xiàn)有康復教師綜合康復素養(yǎng)，打造各專業(yè)融合的教育康復隊伍。

三是創(chuàng)建“沒有圍墻”的醫(yī)教結合、綜合康復環(huán)境。建立學校（普特）、醫(yī)院、社區(qū)有效配合，共同發(fā)展的大教育康復模式；爭取政策，定編、定人、定崗，加強與醫(yī)院、普通幼兒園、普校的合作；完善跟進式康復機制，提高特殊孩子回歸普通學校學習效果；通過殘聯(lián)和社區(qū)營造全員關注的教育康復環(huán)境。

四是嘗試建立醫(yī)教結合背景下的全納康復專業(yè)組織。針對殘障孩子教育康復的不同階段，面向不同障礙種類，分別設立康復門診部、教育康復部、學齡銜接部。

五是構建基于大數(shù)據(jù)的信息化康復平臺。利用智慧康復平臺，對每個特殊兒童從入園音像到每個教育康復階段的評估、診斷、康復進展情況，進行信息采集、數(shù)據(jù)入檔。通過數(shù)據(jù)分析，解析康復每個細節(jié)，矯正康復教育對策。同時為家長提供云康復教育資源，實現(xiàn)家?？祻鸵惑w化、名師名醫(yī)遠程在線康復最優(yōu)化。

“十三五”規(guī)劃是對“十二五”工作的總結提升，必須立足于社會改革的大背景、教育發(fā)展的大背景，吃透校情，悟透新常態(tài)，把握規(guī)劃工作重點，制定出切合學校實際、凸顯學校特色、操作實用有效的學校發(fā)展規(guī)劃，使之成為學校各項行動的航標，實現(xiàn)學生、教師、學校的共同發(fā)展。

中圖分類號：G760

作者單位：（山東省淄博市特殊教育中心，255035）