優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建學(xué)前特殊教育公共服務(wù)體系

·葉增編　曾雅茹　吳春玉

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建學(xué)前特殊教育公共服務(wù)體系

·葉增編曾雅茹吳春玉

福建省一直以來十分重視發(fā)展學(xué)前特殊教育，從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、有效整合資源、謀求多樣化發(fā)展等方面著手，構(gòu)建學(xué)前特殊教育公共服務(wù)體系，未來將在建立全省跨部門信息通報(bào)系統(tǒng)、實(shí)施個(gè)別化家庭服務(wù)計(jì)劃等方面開展更多的創(chuàng)新探索，充分有效地保障殘疾兒童的學(xué)前特殊教育需求。

特殊兒童；學(xué)前教育；公共服務(wù)

發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童學(xué)前教育的需求，一直是福建省發(fā)展教育事業(yè)的重要方面，福建在推進(jìn)特殊教育由義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸方面進(jìn)行了大量探索，著力打造區(qū)域教育新高地。

一、早期重視，持續(xù)關(guān)注，探索福建省學(xué)前特殊教育有效機(jī)制

新中國成立后，特別是“九五”以來，福建省把學(xué)前特殊教育作為發(fā)展特殊教育事業(yè)、提升教育總體發(fā)展水平的重要方面，從兩條路徑上探索學(xué)前特殊教育的有效機(jī)制。

一是部分特殊教育學(xué)校開辦學(xué)前班，招收殘疾學(xué)前兒童。如泉州市盲聾啞學(xué)校于2000年開辦了盲聾學(xué)前教育，填補(bǔ)了福建省特教的空白，學(xué)校也因此于2005年入選中央教科所與美國希爾頓·柏金斯盲校開展合作研究的全國十個(gè)項(xiàng)目校之一。福州市聾啞學(xué)校于2008年開辦了學(xué)前班，形成了集學(xué)前教育、九年制義務(wù)教育與三年制職業(yè)教育為一體的辦學(xué)體系。南平市盲聾啞學(xué)校于2011年9月開辦學(xué)前語言訓(xùn)練班，形成了學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職（高中）教育為一體的辦學(xué)格局，2012年9月，學(xué)校增設(shè)學(xué)前語訓(xùn)部。

二是殘聯(lián)系統(tǒng)舉辦的各級康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，對殘疾兒童進(jìn)行早期干預(yù)。根據(jù)歷年《福建省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》［1］，2007年以來，福建省每年都對一定數(shù)量的視力殘疾、聽力語言殘疾、自閉癥、智力殘疾、肢體殘疾等兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，早期介入干預(yù)。殘聯(lián)系統(tǒng)的康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，一方面為殘疾兒童接受學(xué)前教育提供了機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)了教育系統(tǒng)中學(xué)前特殊教育的不足；另一方面殘疾兒童經(jīng)過早期康復(fù)訓(xùn)練，效果顯著，部分殘疾兒童進(jìn)入普幼、普小就學(xué)。

福建省在這兩方面的探索，為后來全省學(xué)前特殊教育的快速發(fā)展積累了辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積淀了豐厚的師資、物質(zhì)資源。

二、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)，保障推動(dòng)學(xué)前特殊教育發(fā)展

在前期辦學(xué)基礎(chǔ)上，為順應(yīng)學(xué)前教育、特殊教育大發(fā)展的時(shí)代趨勢，福建省學(xué)前特殊教育開始制度化建設(shè)。

根據(jù)2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的建成“基本公共教育服務(wù)體系”的構(gòu)想，“十二五”以來，福建省政府辦公廳、福建省教育廳共同頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（2010年）、《福建省特殊教育幼兒園管理辦法（試行）》（2011年）、《福建省特殊教育幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（2011年）、《福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2011年）、《福建省教育廳關(guān)于印發(fā)福建省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（2011年）、《福建省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作分工方案》（2013年）、《關(guān)于特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）的實(shí)施意見》（2014年）、《福建省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》（2015年）等一系列文件，對殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)前特殊教育的布局設(shè)點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)籌措、服務(wù)提供、監(jiān)督管理、績效評價(jià)等方面工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，初步構(gòu)建較為完善的省級殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系，［2］在制度設(shè)計(jì)上為發(fā)展全省學(xué)前特殊教育提供了政策依據(jù)。

三、科學(xué)布局，整合資源，構(gòu)建學(xué)前特殊教育公共服務(wù)體系

2010年之前，福建省殘聯(lián)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)分別承擔(dān)著不同的學(xué)前特殊兒童康復(fù)、教育工作。殘聯(lián)系統(tǒng)的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，憑借自身的專業(yè)康復(fù)人員和專業(yè)化場地與設(shè)備的資源優(yōu)勢，主要承擔(dān)殘疾兒童康復(fù)工作。但是，其不足之處也很突出：沒有系統(tǒng)化的殘疾兒童學(xué)前教育課程體系，缺乏對幼兒的保教。教育系統(tǒng)的特殊教育學(xué)校零星舉辦的學(xué)前特教班，提供了比較系統(tǒng)的學(xué)前殘疾兒童康復(fù)保教服務(wù)。但是，由于從業(yè)人員的專業(yè)背景局限，往往缺乏專業(yè)的醫(yī)學(xué)鑒定與干預(yù)。

為提高學(xué)前殘疾兒童康復(fù)保教工作的質(zhì)量，改變殘聯(lián)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)對殘疾兒童學(xué)前教育各自為政的現(xiàn)狀，福建省積極探索資源有效整合，努力破解發(fā)展困局。

（一）打通殘聯(lián)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的隔離，實(shí)現(xiàn)資源整合

2011年，廈門市在原殘聯(lián)系統(tǒng)下的博愛康復(fù)中心殘疾兒童訓(xùn)練班的基礎(chǔ)上，設(shè)立福建省乃至全國首家招收殘障幼兒的公立特殊幼兒園——心欣幼兒園。心欣幼兒園由廈門市殘聯(lián)主管，整合殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)、醫(yī)療資源，并將教師和幼兒園管理納入教育部門幼兒園教育的統(tǒng)一規(guī)劃與管理中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢整合，為探索醫(yī)教結(jié)合、擴(kuò)充學(xué)前特殊教育辦學(xué)資源進(jìn)行有益的探索。

目前，這一模式已在福建全省鋪開。截至2015年，已開辦廈門心欣幼兒園、福建省福樂幼兒園、漳州市福樂幼兒園、龍海市福樂幼兒園和東山福樂幼兒園等5所獨(dú)立設(shè)置的公辦特殊幼兒園。此外，各地也紛紛設(shè)立由政府提供部分資助的私立福樂幼兒園。殘聯(lián)系統(tǒng)舉辦的特殊幼兒園是福建省教育廳與福建省殘聯(lián)的合作與創(chuàng)新，為全省殘疾兒童提供了更多的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

（二）在特殊教育學(xué)校中開辦學(xué)前教育班（部）

在普及學(xué)前教育的背景下，普遍設(shè)立特殊幼兒園的做法不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@其中涉及資金、校舍和師資等短時(shí)期內(nèi)無法解決的問題。根據(jù)福建省《關(guān)于特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）的實(shí)施意見》要求，各地要將殘疾幼兒學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，保證殘疾幼兒的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。文件要求，至2016年，全省特殊教育學(xué)校要開辦學(xué)前教育班（部），招收殘疾幼兒，充分利用現(xiàn)有的校舍和師資等資源，部分解決殘疾兒童學(xué)前教育問題。目前，全省74所特殊教育學(xué)?；径奸_設(shè)了學(xué)前教育班。

（三）鼓勵(lì)、支持普通幼兒招收殘疾幼兒入園

根據(jù)《福建省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》，各縣（市、區(qū)）均應(yīng)選擇1所以上公辦幼兒園開展殘疾兒童隨園保教試點(diǎn)，設(shè)置資源教室，配備特殊教育指導(dǎo)教師。同時(shí)政府支持公辦及普惠性私立幼兒園接收殘疾幼兒入園。

四、齊心協(xié)力，多樣發(fā)展，福建省殘疾兒童學(xué)前教育初見成效

根據(jù)福建省教育廳2012年和2014年《全省特殊教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表》，2012年特殊幼兒在校、在園人數(shù)761人，占特殊兒童在校生數(shù)的2.71%；2014年特殊幼兒在校生人數(shù)上升至1029人，占特殊兒童在校生數(shù)的3.9%，學(xué)前階段增長了35.22%。［3］從學(xué)前階段在校生數(shù)的增長分析可知，2014年學(xué)前階段在校生數(shù)比2012年增長1.35倍，這可能與2011年以來新出現(xiàn)的特殊幼兒園的教育安置方式有關(guān)，表明政府推動(dòng)特殊兒童學(xué)前教育發(fā)展的政策和措施的效益已逐漸顯現(xiàn)出來。

在政策支持下，各地積極推進(jìn)學(xué)前特殊教育發(fā)展，成效顯著。以泉州市為例，2014—2015學(xué)年度泉州10所特殊教育學(xué)校有9所招收學(xué)前特殊兒童，在校學(xué)前特殊兒童91人，2015—2016年度在校學(xué)前特殊兒童148人，增長了62.64%。根據(jù)泉州市殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，在殘聯(lián)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)中接受康復(fù)保教的0—6歲幼兒，2013年399例，2014年377例，2015年540例，2016年達(dá)到了582例，逐年增長。從這些數(shù)據(jù)中，我們可以看出，教育系統(tǒng)和殘聯(lián)系統(tǒng)在發(fā)展學(xué)前特殊教育上日益顯示其資源優(yōu)勢。

同時(shí)，普通幼兒園開展殘疾幼兒隨園就讀也得到有力支持。對公辦幼兒園和取得辦園許可證的民辦幼兒園招收殘疾幼兒的，按照一定比例給予資助，多渠道滿足殘疾幼兒學(xué)前教育需求。

五、跨學(xué)科，多領(lǐng)域，不斷完善福建省學(xué)前特殊教育服務(wù)

基礎(chǔ)教育階段在特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前保教部，或借助殘聯(lián)康復(fù)中心創(chuàng)辦特殊幼兒園（福樂幼兒園），是福建省當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)特殊幼兒主要的保教安置方式。通過這些教育安置，有助于逐漸緩解特殊幼兒學(xué)前教育入學(xué)難的問題。在解決入學(xué)難的同時(shí)，還應(yīng)從特殊幼兒的保教需求出發(fā)，積極探索跨學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同服務(wù)的特殊兒童教育模式。為此，今后一段時(shí)期內(nèi)，福建省將在以下幾個(gè)方面開展積極探索。

（一）建立福建省特殊教育通報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對特殊人群的精準(zhǔn)服務(wù)

目前殘聯(lián)、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各自掌握著殘疾兒童的數(shù)據(jù)，彼此之間聯(lián)系不足，資源尚未能有效共享，不利于特殊人群服務(wù)的開展。特殊教育通報(bào)系統(tǒng)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，為殘疾人提供精準(zhǔn)服務(wù)的作用是不言而喻的。

（二）實(shí)施以幼兒為中心的個(gè)別化家庭服務(wù)計(jì)劃（IFSP）

家庭是特殊幼兒生活和成長的首要場域，而不是隔離的機(jī)構(gòu)。特殊幼兒對父母的安全依戀，是早期干預(yù)的重要基礎(chǔ)。因此，今后我們將探索實(shí)施以幼兒為中心的個(gè)別化家庭服務(wù)計(jì)劃（Individualized Family Service Plan，IFSP），以幼兒最大利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施有效的學(xué)前教育服務(wù)。

（三）建立主要服務(wù)提供者（PSP）制度

學(xué)前特殊兒童早期干預(yù)的一個(gè)重要特點(diǎn)是其工作內(nèi)容的跨學(xué)科性。許多被診斷為發(fā)展障礙的孩子，常常伴隨著多學(xué)科服務(wù)的需要，如職業(yè)治療、物理治療、言語和語言治療、康復(fù)保教等。這當(dāng)中的每個(gè)學(xué)科、每個(gè)領(lǐng)域都有各自的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求，彼此之間需要協(xié)調(diào)，以發(fā)揮最大的資源優(yōu)勢。因此，有必要建立主要服務(wù)提供者（Primary Service Provider，PSP）制度，了解特殊幼兒的教育需求，并與家庭及不同領(lǐng)域的學(xué)科專家溝通合作，協(xié)調(diào)他們之間的運(yùn)作，對跨學(xué)科、不同領(lǐng)域協(xié)同的服務(wù)進(jìn)行有效管理，探索醫(yī)教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育服務(wù)模式。

（四）建立學(xué)前融合教育的制度保障

集中辦特殊幼兒園和特教學(xué)校辦學(xué)前班的做法，短時(shí)間內(nèi)可以顯著提高殘疾幼兒的學(xué)前受教育率，但是對于發(fā)展普及、普惠學(xué)前教育的作用比較有限。有研究表明，在義務(wù)教育階段，福建省有69.71%的殘疾兒童在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育輔讀班或隨班就讀，而特教學(xué)校只占三成左右。［4］另外，由于幼兒年齡比較小，遠(yuǎn)離家庭不利于其早期干預(yù)。目前實(shí)施學(xué)前融合教育的困難在于缺乏制度保障，普通幼兒園接收殘疾幼兒仍存在較多阻力。因此，學(xué)前融合教育僅靠觀念上的倡導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在制度上給予保障，加強(qiáng)配備師資，設(shè)立特殊教育資源中心等。

福建學(xué)前特殊教育的發(fā)展還在路上。

［1］福建省殘聯(lián).福建省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告［DB/OL］.http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/dfsj/index.shtml，2016-07-28.

［2］葉增編，曾雅茹.殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)踐路徑——以福建省為例［J］.教育教學(xué)論壇，2015，（43）：14—16.

［3］［4］曾雅茹，葉增編，鄭晗.福建省特殊教育事業(yè)發(fā)展探析［J］.教育評論，2015，（11）：30—34.

（作者單位：泉州師范學(xué)院特殊教育與社會(huì)融合研究中心，362000）

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