精準脫貧要務實施策 精準作為

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建始縣轄4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，410個村（社區(qū)），總人口51.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口45.8萬。目前系統(tǒng)內有建檔立卡貧困村92個、建檔立卡貧困人口4.1萬戶13.7萬人，貧困率29.93%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，我縣堅持扶貧統(tǒng)攬，全面貫徹落實中央和省、州決策部署，舉全縣之力推進精準扶貧。

一、重中之重，加強領導

組建了以縣委書記為指揮長、縣長為第一副指揮長的精準扶貧作戰(zhàn)指揮部，成立了由縣級領導牽頭的“五個一批”工作專班。在全縣范圍選調8名科級干部、15名工作人員搭建了指揮部辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了精準扶貧作戰(zhàn)指揮部，并設置扶貧開發(fā)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，共配備專職人員51人。同時，在各村設立了精準扶貧作戰(zhàn)指揮室。從縣直單位選派第一書記117人，安排7012名黨員干部組成117支駐村工作隊，實現(xiàn)了貧困村貧困戶幫扶工作全覆蓋。

二、明確目標，掛圖作戰(zhàn)

為摸清我縣貧困家底，特委托華中科技大學（中國·南方減貧與發(fā)展研究院）對全縣建檔立卡貧困村、貧困人口致貧原因、脫貧路徑進行全面系統(tǒng)分析，提出到2019年全縣脫貧摘帽、2020年全面建成小康的目標，確定了分年度脫貧時間表，即2014、2015兩年脫貧人口4.08萬人；2016年脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、貧困村32個、貧困人口3.61萬；2017年脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、貧困村28個、貧困人口3萬；2018年脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、貧困村18個、貧困人口2.1萬；2019年脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、貧困村14個、貧困人口0.93萬。為確保脫貧責任落地落細落實，縣鄉(xiāng)村層層簽訂脫貧攻堅軍令狀，建立了以扶貧實績?yōu)閷虻目己藱C制，縱向考核到鄉(xiāng)到村、到幫扶工作隊，橫向考核到行業(yè)部門、到幫扶責任人，層層夯實抓緊，人人肩上有擔子。目前，縣委縣政府正在組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的精準扶貧工作考核。2015年21495人的減貧任務已全面完成。

三、民主公開，精準識別

扎實開展精準識別“回頭看”工作，確立了精準識別“15條標準”，其中10條為清理“富人戴窮帽”的出列標準，5條為“應進未進”的新納入標準。通過入戶調查、精細算賬、民主評議和兩公示一公告的程序，全縣共清退不符合條件的 “硬傷戶”4633戶16492人，新認定貧困戶5437戶16492人。截至2016年1月15日，貧困戶已全部錄入系統(tǒng)，全縣建檔立卡數(shù)據(jù)為41081戶137070人，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)“增減”平衡，達到了省定“零差率”的要求。同時，我們按“五個一批”對貧困戶進行了分類，其中:發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批31179戶108868人，易地扶貧搬遷一批12886戶42203人，生態(tài)補償脫貧一批30823戶105869人，發(fā)展教育脫貧一批19222戶24623人，社會保障兜底一批中的民政醫(yī)療保障一批分別為11354戶24639人、12013戶34964人。

四、連片開發(fā)，統(tǒng)籌推進

一是統(tǒng)籌財政資金。將扶貧項目精準謀劃到村、扶貧資金測算到戶，2014年共統(tǒng)籌資金10.1億元，其中財政專項資金7.77億元，被省財政廳評為統(tǒng)籌使用財政專項資金優(yōu)秀等次，獎勵資金300萬元。2015年共統(tǒng)籌14.6億元，其中財政資金9.08億元。二是統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)。將92個貧困村按照“地理位置相近、發(fā)展基礎相似、貧困程度趨同”的原則劃分為16個片區(qū)實施精準扶貧、精準脫貧，2014年啟動的業(yè)州鎮(zhèn)當陽片區(qū)扶貧攻堅工作得到省、州扶貧辦高度肯定。2015年新啟動申酉、青望、三寶等4個片區(qū)建設。三是統(tǒng)籌設施改善。按照“縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村、扶貧安置小區(qū)、安置點”的布局完善基礎設施，累計實施通暢工程1270公里，興建產(chǎn)業(yè)路855公里，完成道路安保工程500公里，解決了23.46萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，鼓勵貧困戶向基礎設施、公共服務齊全的中心村或扶貧搬遷安置點轉移。落實生態(tài)補償政策，整合易地扶貧搬遷、危房改造、特色民居等項目，建成10個扶貧搬遷安置點和2個扶貧安置小區(qū)，共改造搬遷1568戶6272人。

五、金融扶貧，輸血造血

我縣率先在全省開展針對建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸試點，2014年安排財政扶貧資金100萬元建立產(chǎn)業(yè)扶貧擔保金，累計放貸1064萬元。2015年全縣共籌集擔保金1130萬元進一步完善了貸款主體、擔保、貼息、風險補償、獎懲等機制，建立了貧困戶因無法抗拒因素造成貸款本息無法收回的 “銀行減責、政府增責”機制和第一書記、幫扶責任人承擔有限責任機制，使銀行“愿貸敢貸”、貧困戶“能貸能還”，全年共向貧困戶發(fā)放貸款1.13億元。2016年，我們將積極探索“貧困戶貸款、抱團入社、眾籌運營、信用分紅”的金融扶貧新模式，讓更多貧困戶因金融輸血而受益。

六、項目到戶，產(chǎn)業(yè)獎補

按照人均不超過1000元、戶均不突破5000元的標準建立精準獎補到戶政策，將獼猴桃、茶葉、核桃、魔芋、景陽雞作為貧困戶穩(wěn)定增收的扶貧重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，累計投入1.2億元發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地7.6萬余畝，發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）637個（戶）。大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶增收致富，探索建立市場主體與貧困戶利益聯(lián)結機制，并按聯(lián)結1戶穩(wěn)定脫貧獎勵2000元、最高不超過20萬元的標準進行獎補。大力開展“旅游促進型精準扶貧試點”工作，在全省率先編制完成全域鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，計劃通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動1.5萬戶貧困戶精準脫貧。利用中央彩票公益金和解決特殊困難專項資金，啟動了石門河—岔口子村、馬坡—扎魚口村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點。

七、多級聯(lián)動，社會幫扶

主動對接“616”工程、咸寧市對口支援、華中農(nóng)業(yè)大學定點扶貧和省州駐村幫扶工作，積極爭取全方位支持。截至目前，“616”工程2015年確定的34個幫扶項目全部啟動，到位資金1.97億元；咸寧市到位幫扶資金3620萬元；華中農(nóng)業(yè)大學累計落實幫扶項目13個，通過設立院士工作站、博士服務團、首席專家團隊服務特色產(chǎn)業(yè)的模式，為我縣形成一批億元級龍頭企業(yè)提供了強力支撐。投入科技資金347萬元，派出專家教授239人次，開展技術培訓68期3401人次，落實支教團隊4批32人。成立了全省第一家縣級扶貧協(xié)會，今年向社會募集資金400余萬元，資助貧困家庭學生2000多名。落實 “雨露計劃”2300人345萬元，資助中職學生1796人180萬元，落實貧困生生源地貸款556人365萬元，發(fā)放貧困大學新生路費55人4萬元。全面實施社會保障兜底，進一步完善了新農(nóng)合醫(yī)療救助和民政大病救助，共落實民政兜底資金9495萬元。

八、再造氛圍，首戰(zhàn)全勝

2016年是十三五時期決戰(zhàn)決勝貧困，全面建成小康社會的首戰(zhàn)之年，全縣有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列，32個貧困村脫貧，3.61萬人銷號，同時，還將啟動2017年脫貧的28個貧困村整村推進工作，攻堅拔寨任務十分艱巨。我們將始終聚焦脫貧攻堅，全面動員，精準作戰(zhàn)，確保首戰(zhàn)全勝。一是認真抓好精準扶貧、精準脫貧工作再動員、再部署，進一步掀起學習貫徹中央扶貧工作會議和省州會議精神熱潮，切實做到學習、宣傳、貫徹全覆蓋，形成競進小康、決戰(zhàn)決勝的濃厚氛圍。二是實施“五大行動”，推動精準扶貧工作。即:圍繞脫貧目標，在一線解決深度貧困問題，開展進村入戶大走訪行動；圍繞強化政治使命，開展縣委常委帶隊督辦檢查行動；圍繞提高城鎮(zhèn)化率，創(chuàng)建一批新型農(nóng)村社區(qū)，開展易地扶貧搬遷行動；圍繞貧困戶穩(wěn)定增收，開展產(chǎn)業(yè)扶貧造血行動；圍繞市場主體多元參與，開展企業(yè)助力精準扶貧行動。三是精細管理，創(chuàng)新運用“建始縣精準扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，將貧困戶與幫扶責任人通過大數(shù)據(jù)平臺緊緊地扭在一起，通過幫扶措施、成效等信息的即時錄入和查看，實現(xiàn)幫扶工作全過程管理，將精準扶貧責任落實到戶頭人頭。