國(guó)際公共產(chǎn)品供給的“中國(guó)方案”

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經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)持續(xù)的、長(zhǎng)期的、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也從側(cè)面印證了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的發(fā)展模式的有效性。

一、國(guó)際公共產(chǎn)品供給的新實(shí)踐

1、一帶一路倡議和藍(lán)圖。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在先后訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)首次提出了“一帶一路”倡議。隨后，“一帶一路”倡議旋即進(jìn)入務(wù)實(shí)合作環(huán)節(jié)。2014年，習(xí)近平在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”上鄭重宣布中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。該基金目標(biāo)在于為“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等項(xiàng)目提供投融資支持。由此，“一帶一路”倡議逐漸變成切實(shí)的行動(dòng)。

2、亞投行的歷史性成立。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡(jiǎn)稱 AIIB）是一個(gè)政府間亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。它重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在促進(jìn)亞洲區(qū)域建設(shè)的互聯(lián)互通，目標(biāo)在于促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。2013年10月，習(xí)近平主席首次提出籌建倡議。2014年10月，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞投行總部設(shè)在北京，法定資本1000億美元。2015年4月，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)確定為57個(gè)，其中域內(nèi)國(guó)家37個(gè)、域外國(guó)家20個(gè)。2015年6月，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》在北京正式簽署。來自57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)或授權(quán)代表出席了儀式。在2015年12月，亞投行正式成立，這是首個(gè)由中國(guó)倡議成立的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。亞投行初期投資的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括五大方向，即能源、交通、農(nóng)村發(fā)展、城市發(fā)展和物流。亞投行的正式成立，是全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件。

二、國(guó)際公共產(chǎn)品供給的中國(guó)理念

1、重視發(fā)展中國(guó)家利益。亞投行是中國(guó)籌備建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)最新的實(shí)踐。但是，亞投行治理結(jié)構(gòu)并無特殊化的趨勢(shì)。亞投行集中體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的利益。發(fā)展中國(guó)家在亞投行中占據(jù)多數(shù)，擁有事實(shí)上的較大話語(yǔ)權(quán)，這本身就彰顯了發(fā)展中國(guó)家攜手推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的信心和決心。而吸收新成員則采用“特別多數(shù)”原則，即理事人數(shù)在理事總?cè)藬?shù)占比過半，且所代表投票權(quán)不低于成員總投票權(quán)一半，方可批準(zhǔn)加入。亞投行對(duì)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行成員開放，這充分說明了亞投行是全球發(fā)展領(lǐng)域中建設(shè)者而非挑戰(zhàn)者。

2、爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。英國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞都是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，而法國(guó)、德國(guó)、意大利也是美國(guó)的長(zhǎng)期友好伙伴，在中國(guó)發(fā)起成立亞投行時(shí)都及時(shí)遞交申請(qǐng)書，唯恐錯(cuò)過作為創(chuàng)始國(guó)身份加入的末班車。在G7成員國(guó)中，除了美國(guó)和日本，其他國(guó)家都申請(qǐng)加入亞投行。最富戲劇性一幕是，英國(guó)在得知有其他歐洲國(guó)家先向中國(guó)提交了書面確認(rèn)函之后，遂提前5天提交申請(qǐng)。隨后，瑞士、法國(guó)、德國(guó)和意大利均在一周之內(nèi)相繼跟進(jìn)?？梢钥吹?，歐洲國(guó)家完全不顧美國(guó)的勸阻，力爭(zhēng)在2015年3月底申請(qǐng)截止日期之前完成申請(qǐng)。與發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取融資需要相比，歐洲國(guó)家大多是為了爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)遇，并爭(zhēng)取以創(chuàng)始成員國(guó)的席位參與未來亞洲一體化進(jìn)程。與美國(guó)和日本拒絕加入亞投行的行為相比，歐洲國(guó)家是通過加入亞投行來參與到其治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則制定的談判之中來，而不是袖手旁觀等待建章立制的完成。

3、亞投行與一帶一路相互支持。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，中國(guó)外交戰(zhàn)略的視野早已不再局限于特定區(qū)域而是放眼全球。龐大的生產(chǎn)能力和消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)接將激發(fā)“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力，相互融合發(fā)展為命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰弊钪匾囊饬x是合作理念的回歸。絲綢之路的精神遺產(chǎn)將在現(xiàn)代社會(huì)重新煥發(fā)活力，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”理念有望隨著“一帶一路”實(shí)踐的展開，重新獲得世界性影響力和關(guān)注度，成為新時(shí)期人類合作的新典范?！耙粠б宦贰睂⒅匦轮v述合作與繁榮的故事，極大地振奮沿線古老民族的精神。

4、積極實(shí)踐“命運(yùn)共同體”的理念。亞投行與“一帶一路”倡議和舉措，體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)于全球秩序變革期待，與長(zhǎng)期以來的倡導(dǎo)正義的國(guó)際秩序具有內(nèi)在一致性。中國(guó)主張大國(guó)應(yīng)當(dāng)通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家，尤其是周邊國(guó)家的機(jī)制與安排，來營(yíng)造出各國(guó)之間的合作共贏的局面，共同面對(duì)和防范外部沖擊與風(fēng)險(xiǎn)。“命運(yùn)共同體”是習(xí)近平主席關(guān)于中國(guó)外交工作部署的核心理念。2013年3月，習(xí)近平作為中國(guó)國(guó)家元首首訪俄羅斯，在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中就提到了“命運(yùn)共同體”的概念。隨后，習(xí)近平更是用“命運(yùn)共同體”定位新時(shí)期中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，提出“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”。中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體，是基于自身發(fā)展需要做出的戰(zhàn)略選擇，也符合亞洲國(guó)家的共同愿望和利益。具體來講，亞洲命運(yùn)共同體的基本內(nèi)涵:以共同發(fā)展作為核心要義；以互信協(xié)作維護(hù)安全環(huán)境；以開放包容推進(jìn)機(jī)制建設(shè)；以文化互鑒凝聚理念共識(shí)；以和舟共濟(jì)強(qiáng)化感情紐帶。長(zhǎng)期以來，亞洲國(guó)家飽受基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足之苦，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和合作造成了嚴(yán)重制約?；ヂ?lián)互通本應(yīng)成為亞洲地區(qū)合作的重點(diǎn)，而“一帶一路”倡議和亞投行的成立，將促進(jìn)亞洲地區(qū)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通。

三、國(guó)際公共產(chǎn)品的新興貢獻(xiàn)者——中國(guó)

美國(guó)指責(zé)中國(guó)是當(dāng)今國(guó)際秩序的“搭便車者”，免費(fèi)地享受美國(guó)創(chuàng)造的國(guó)際秩序產(chǎn)生的收益，而不承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。事實(shí)上，美國(guó)指責(zé)中國(guó)在伊拉克問題上搭便車的論調(diào)是相當(dāng)無理的。在國(guó)際安全問題上，美國(guó)恰恰是國(guó)際安全和和平的破壞者。隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略的再平衡，損害了亞洲的安全這一重要的公共產(chǎn)品。中國(guó)對(duì)外合作正在經(jīng)歷著從“韜光養(yǎng)晦”到“有所作為”的歷史性轉(zhuǎn)變。結(jié)伴而不結(jié)盟是新時(shí)期中國(guó)外交最鮮明的特色。這一做法呈現(xiàn)出多層、多樣、多元性的特征，體現(xiàn)了中國(guó)接觸世界、融入世界、塑造世界的努力，在一定程度上避免體系性對(duì)抗和沖突，推動(dòng)國(guó)際體系變革朝著健康穩(wěn)定、良性互動(dòng)的發(fā)展方向。選擇“結(jié)伴外交”表明而非“結(jié)盟外交”表明中國(guó)在采用更加靈活務(wù)實(shí)的外交政策，以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多邊和充滿不確定性的國(guó)際環(huán)境，盡最大努力為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造有利的戰(zhàn)略空間。

目前，中國(guó)參與國(guó)際公共產(chǎn)品供給的領(lǐng)域集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的目的是推動(dòng)全球多邊主義機(jī)構(gòu)改革，為成員國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家提供更多的公共產(chǎn)品。同時(shí)，這也有助于提高中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)政治地位。顯然，中國(guó)的行動(dòng)和方案并不尋求推翻現(xiàn)有的多邊合作框架，但是中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體的需求總是無法滿足，只能被迫到現(xiàn)有多邊體系之外去滿足需求。改革和重整多邊機(jī)構(gòu)符合包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的需求。以美國(guó)為首的西方國(guó)家已經(jīng)釆取了一些措施在回應(yīng)這一訴求，但是G20和IMF并沒有使得改革取得明顯的成效。于是，中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)多邊機(jī)構(gòu)改革步伐倍感失望。在繼續(xù)呼吁國(guó)際機(jī)構(gòu)改革增加包容性和代表性之外；中國(guó)與其他國(guó)家一道通過創(chuàng)建替代機(jī)構(gòu)來改善處境。

與美國(guó)指責(zé)中國(guó)“搭便車”論調(diào)不同，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平卻提出了歡迎“搭便車”的呼吁。習(xí)近平在訪問蒙古國(guó)發(fā)表演講，“中國(guó)愿意為周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎。”這充分說明中國(guó)在經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定量級(jí)之后，才有能力在國(guó)際事務(wù)中擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，發(fā)揮更大作用。而提供更多等諸如自由貿(mào)易協(xié)定、金融秩序穩(wěn)定等“公共產(chǎn)品”，是負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的體現(xiàn)。從一帶一路和亞投行的實(shí)踐來看，中國(guó)謀求與包括鄰國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)分享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)互利共贏。