新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的挑戰(zhàn)與未來(lái)

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化道路是黨的“十八大”明確提出的要求，這也為我國(guó)未來(lái)農(nóng)村職業(yè)教育的改革與發(fā)展指明了方向。在新型城鎮(zhèn)化背景下，為了適應(yīng)這一新的發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育該如何發(fā)展，成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題，而在這一過(guò)程中該如何解決農(nóng)村職業(yè)教育所面臨的困境也值得深入研究。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村職業(yè)教育;問(wèn)題;策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）02-0084-03

【收稿日期】2015-10-19

【作者簡(jiǎn)介】唐梅芝（1976—），女，吉林靖宇人，碩士，實(shí)驗(yàn)員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，我國(guó)基本上進(jìn)入以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新的歷史時(shí)期。其中，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的不可或缺的一環(huán)。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必然要求 1.城鎮(zhèn)化及新型城鎮(zhèn)化

任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都要經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，中國(guó)也不例外。在這一過(guò)程中農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，放棄原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，去從事新的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而也使城鎮(zhèn)的規(guī)模、數(shù)量以及城鎮(zhèn)人口不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化在規(guī)模上取得了較快的發(fā)展，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量卻沒(méi)能取得與之相應(yīng)的提高。由于大規(guī)模涌入城鎮(zhèn)的人口無(wú)法得到很好的安置，隨之也就產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。如：農(nóng)民工隨遷子女的受教育問(wèn)題、農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題、戶(hù)籍問(wèn)題等等。這都與我國(guó)當(dāng)前提倡的構(gòu)建和諧社會(huì)不相吻合。

黨的十八大明確提出城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路，十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全面部署了農(nóng)村的改革工作，為農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。這也為解決我國(guó)過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)只重視城鎮(zhèn)化的數(shù)量，忽略質(zhì)量指明了方向。在此基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化道路被提上日程。新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本為核心，以統(tǒng)籌兼顧為基本原則，以新型的工業(yè)化為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。這一發(fā)展道路更加注重城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升，更加注重科學(xué)發(fā)展，注重環(huán)保節(jié)約以及城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)和諧。[1]新型城鎮(zhèn)化道路與構(gòu)建和諧社會(huì)相吻合，堅(jiān)持以人為本，注重人的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到了較大的推動(dòng)作用。

2.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇

第一，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要方向。新農(nóng)村的發(fā)展更加重視內(nèi)涵發(fā)展、注重農(nóng)民素質(zhì)的提高，因此發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)提升農(nóng)民素質(zhì)及轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式都有重要的促進(jìn)作用。第二，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育符合新型城鎮(zhèn)化道路的要求。新型城鎮(zhèn)化要求實(shí)現(xiàn)人口綜合素質(zhì)的提高、人文環(huán)境的轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠使農(nóng)民接受新的農(nóng)業(yè)知識(shí)、提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。第三，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。和諧社會(huì)的構(gòu)建堅(jiān)持以人為本，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與這一要求相吻合。

二、 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展卻面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)條件薄弱

教育要發(fā)展，基礎(chǔ)條件是不可缺少的因素，一旦基礎(chǔ)條件薄弱，投入不足，教育發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)大的突破。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所周鳳華教授在第三屆中國(guó)農(nóng)村教育論壇上的發(fā)言指出，2014年的數(shù)據(jù)顯示全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校生均占地面積29.54平方米，生均圖書(shū)19.57冊(cè)，生均教室面積2.76平方米，生均圖書(shū)館面積0.4平方米，只相當(dāng)于普通高中生均的74.37%、59.67%、60.43%、62.27%。從生師比上看，中等職業(yè)教育是22.97∶1，普通高中是14.95∶1，中等職業(yè)教育的生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通高中的生師比。

2.農(nóng)村職業(yè)教育吸引力不足

對(duì)教育來(lái)說(shuō)，吸引力是影響其發(fā)展的重要因素。因?yàn)榫邆渚哂凶銐虻奈Σ拍鼙ＷC具有足夠的生源，才能維持學(xué)校的生存與發(fā)展。然而，當(dāng)今農(nóng)村職業(yè)教育吸引力不足。由于受到傳統(tǒng)教育觀念的影響，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，就算最后選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，往往也是一種無(wú)奈的選擇。學(xué)者王一濤2014年在浙江對(duì)初中學(xué)生進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇就讀普通高中的學(xué)生占樣本總數(shù)的69.3%，選擇就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生比例為25%，選擇短期培訓(xùn)的比例為1.1%，待業(yè)或求職的比例約為4.6%。另外，根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院研究班的中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)的調(diào)查，37%的縣級(jí)職教中心不能完成招生指標(biāo)，50%基本完成招生指標(biāo)，只有11%的學(xué)校超額完成招生指標(biāo)。有些中等職業(yè)學(xué)校為了完成招生指標(biāo)不得不動(dòng)用行政力量來(lái)加以推動(dòng)。教育部職教所2014年11月在新疆和田一市三縣的調(diào)查顯示縣級(jí)職業(yè)學(xué)校招收的新生素質(zhì)都比較差，有的學(xué)生實(shí)際上是文盲或半文盲，這就給教育教學(xué)工作帶來(lái)極大的困難。以上足以看出農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障不足

經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的基本保障。但是目前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障很難得到保證。2013年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為8 784.64元，大約占全國(guó)普通初中的95%，占普通高中的56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到職業(yè)教育實(shí)習(xí)調(diào)高辦學(xué)成本所需的經(jīng)費(fèi)需求。另外，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也使得經(jīng)費(fèi)難以得到保證。目前，還有三分之一的省份沒(méi)有出臺(tái)中等職業(yè)學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已出臺(tái)的省份標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有的地方是確定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，有的是制定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算方面，有的地方按照專(zhuān)業(yè)進(jìn)行核算，有的地方則是不論什么專(zhuān)業(yè)和地區(qū)，采取統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且大部分經(jīng)費(fèi)偏低。

4.涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生規(guī)模在萎縮

農(nóng)村職業(yè)教育在新城鎮(zhèn)化背景下的主要任務(wù)是培養(yǎng)新型農(nóng)民，尤其是要注重留守兒童、留守學(xué)齡青年及留守農(nóng)民的教育，使其學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理，更加高效地經(jīng)營(yíng)自己的土地。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依靠的是農(nóng)村職業(yè)教育的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，但是目前的狀況卻是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生規(guī)模在萎縮。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示中等職業(yè)教育農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生數(shù)和在校生數(shù)從2009年開(kāi)始大幅上升，招生數(shù)在2010年達(dá)到最高峰110.43萬(wàn)人，在校生數(shù)在2011年達(dá)到最高峰225.96萬(wàn)人。然后雙雙逐年下降，到2014年招生數(shù)和在校生數(shù)分別比最高峰時(shí)減少64.24%和41.41%。

三、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的策略 新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的必經(jīng)之路，是我國(guó)走向符合現(xiàn)代社會(huì)要求的必然選擇，同時(shí)也是我國(guó)在新世紀(jì)面臨新的社會(huì)環(huán)境下解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。在這樣的背景下，農(nóng)村職業(yè)教育必須進(jìn)行改革和發(fā)展才能適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的新要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展和完善。

1.加大農(nóng)村職業(yè)教育投入，改善辦學(xué)條件

教育要發(fā)展必須有充足的資金投入和良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有具備了滿(mǎn)足教育發(fā)展所需的基本條件，才能實(shí)現(xiàn)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。為了更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，省級(jí)主管農(nóng)村職業(yè)教育的部門(mén)要制定符合本省及各地區(qū)實(shí)際情況的教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能采取“一刀切”的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模式。因?yàn)椴煌貐^(qū)的發(fā)展需求不同，這就決定了各地區(qū)要發(fā)展不同類(lèi)型的職業(yè)教育，所需要的經(jīng)費(fèi)自然也就不相同。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)單列。農(nóng)村職業(yè)教育不同于其他形式的教育，這一教育更加注重實(shí)際的應(yīng)用，所需經(jīng)費(fèi)也就與其他教育在性質(zhì)、數(shù)目上存在著一定的差異。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)單列對(duì)改善辦學(xué)條件有著非常重要的意義。第三，要根據(jù)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不同的專(zhuān)業(yè)發(fā)展要求不同，所需的經(jīng)費(fèi)自然也就存在著一定的差異。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，必須摒棄原來(lái)所有專(zhuān)業(yè)預(yù)算相同的做法，要根據(jù)各專(zhuān)業(yè)的實(shí)際需要制定科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2.開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育改革，提升吸引力

當(dāng)前，我國(guó)教育改革不斷深化，并取得了很大的成就，農(nóng)村職業(yè)教育要以此為契機(jī)，深化改革、提升農(nóng)村職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是尋求適應(yīng)新環(huán)境的生存之路，而提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，改善教育教學(xué)質(zhì)量，提升吸引力是必然選擇之路。

深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)。農(nóng)村職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較以前發(fā)生了變化，農(nóng)村職業(yè)教育要想發(fā)展也就應(yīng)該在適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況來(lái)設(shè)置相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，從而使所設(shè)置的專(zhuān)業(yè)能夠發(fā)揮科技興農(nóng)的作用。

深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，要構(gòu)建符合當(dāng)今發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系應(yīng)該在辦學(xué)方向、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教材選擇等各個(gè)方面都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步而服務(wù)，都要為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)而服務(wù)。

深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，要在辦學(xué)方面有所突破。第一，要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、技能強(qiáng)的中青年教師。第二，要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)際動(dòng)手能力。第三，要選擇適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的課程，使農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)和學(xué)習(xí)能夠有機(jī)的結(jié)合。

3.注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)農(nóng)村的感情，使農(nóng)業(yè)后繼有人

農(nóng)村職業(yè)教育要想得到更多人的認(rèn)可就應(yīng)當(dāng)從娃娃抓起，讓孩子從小就接受相應(yīng)的教育，從小就了解農(nóng)業(yè)，熟悉自然，熱愛(ài)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，樹(shù)立“務(wù)農(nóng)光榮”的自信和自豪。在這方面我們可以借鑒以色列和韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。以色列人對(duì)土地有特殊的情懷，體現(xiàn)在教育上是重視基礎(chǔ)教育階段的農(nóng)業(yè)教育，制定并頒布各年級(jí)農(nóng)業(yè)教育課程大綱，中小學(xué)均有針對(duì)不同年級(jí)的農(nóng)業(yè)教育課程，并建有33個(gè)農(nóng)業(yè)教育農(nóng)場(chǎng)，便于學(xué)校開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育。韓國(guó)在小學(xué)階段以“實(shí)科”名義安排環(huán)境美化、植物栽培、動(dòng)物飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)相關(guān)內(nèi)容的課程。初中階段，根據(jù)實(shí)際在農(nóng)村生活、家庭生活、工業(yè)生活以及漁村生活中選擇一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行“實(shí)科”教育。其中，農(nóng)業(yè)生活內(nèi)容豐富，有植物栽培、動(dòng)物飼養(yǎng)、食品加工等內(nèi)容。

4.改革教學(xué)模式，尤其是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)

由于涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生規(guī)模的萎縮，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都產(chǎn)生了不小的影響。國(guó)家為了鼓勵(lì)學(xué)生選擇涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，已于2009年出臺(tái)了免學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策，但是，這并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)依舊是長(zhǎng)期處于低迷的狀態(tài)。在這樣的背景下，必須要從根本上改革涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的教育教學(xué)模式，讓學(xué)生能有機(jī)會(huì)將所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際的生產(chǎn)勞動(dòng)有機(jī)的結(jié)合，以盡快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

在涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式改革方面，河北省探索出了成功的經(jīng)驗(yàn)，即采用涉農(nóng)中專(zhuān)送教下鄉(xiāng)。通過(guò)這種實(shí)地教育，培養(yǎng)符合實(shí)地需求的實(shí)用性農(nóng)民。送教下鄉(xiāng)打破過(guò)去的教學(xué)模式，根據(jù)各個(gè)村或鎮(zhèn)的實(shí)際需要設(shè)置專(zhuān)業(yè)、選擇教材，通過(guò)調(diào)查農(nóng)民所需的知識(shí)而開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程，這不僅使農(nóng)民有了學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，而且使課程的實(shí)用性大大增加。農(nóng)民學(xué)習(xí)的知識(shí)在很短的時(shí)間內(nèi)就能用于自己的生產(chǎn)勞動(dòng)，從而使生產(chǎn)勞動(dòng)中所遇到的問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決。這種教學(xué)模式不再有固定的教學(xué)時(shí)間和場(chǎng)所，而是根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行教育。既能使教育教學(xué)工作順利開(kāi)展，同時(shí)也不耽誤農(nóng)民的正常生產(chǎn)勞動(dòng)，在實(shí)際的運(yùn)行中取得了良好的成效。[2]

5.建立健全政策，出臺(tái)公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度

當(dāng)前，我國(guó)存在著較大數(shù)量的農(nóng)民工，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26 894萬(wàn)人，但是接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32.7%，還有相當(dāng)多數(shù)量的農(nóng)民工沒(méi)有接受技能培訓(xùn)。在農(nóng)村中生活的人口也是數(shù)量巨大，2014年為6.2億，這些人口中的勞動(dòng)人口教育水平多為小學(xué)、初中。

對(duì)于當(dāng)前存在的這些問(wèn)題，處理繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)及職業(yè)院校的扶持力度，還需要完善制度，加快出臺(tái)公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，建立公益性的資助體系，給予學(xué)歷型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)財(cái)政支持。在這方面有些省份已經(jīng)采取了有力的措施，并取得了良好的成效。如福建省從2013年開(kāi)始，已經(jīng)將新型職業(yè)農(nóng)民非全日制學(xué)歷教育納入財(cái)政免學(xué)費(fèi)保障;陜西省2014年基于新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)補(bǔ)貼，人均補(bǔ)貼達(dá)3 000元;廣西省2014年對(duì)1.5萬(wàn)新職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。這一系列的措施，都為農(nóng)民在新形勢(shì)下接受職業(yè)技能培訓(xùn)提供了有力的保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]羅宏斌.“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵與意義[N].湖南日?qǐng)?bào)，2010-02-19.

[2]孫佳鵬.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題及策略探析[J].職教通訊，2013，（34）.

（編輯/徐 楓）