全國首例消費(fèi)民事公益訴訟落槌

侯勁松

隨著移動(dòng)通信技術(shù)的革新，手機(jī)已從單一通信功能發(fā)展到集通信、社交、學(xué)習(xí)、娛樂、電子商務(wù)等多功能為一體的移動(dòng)智能終端，造就了一批手機(jī)族，很多人一離開手機(jī)便不知如何生活了，這極大地刺激了消費(fèi)者對(duì)智能手機(jī)的消費(fèi)需求。但近年來，與手機(jī)相關(guān)的消費(fèi)投訴也呈快速增長的趨勢。2012年，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下簡稱“消保委”）受理的手機(jī)類消費(fèi)投訴為4188件，2013年為5680件，同比上漲35.6%；2014年達(dá)到了7066件，同比上漲24.4%，手機(jī)類投訴已經(jīng)連續(xù)三年占到商品類投訴的第一位。

2015年年初，消保委針對(duì)消費(fèi)者集中反映的手機(jī)成像不佳、內(nèi)存縮水、軟件異常等熱點(diǎn)問題，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)手機(jī)多項(xiàng)性能開展了比較試驗(yàn)。比較試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，手機(jī)廠商的行為侵害了眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，有必要通過公益訴訟的方式糾正此類不合理的做法。2015年7月2日，消保委向上海市第一中級(jí)法院以廣東歐珀移動(dòng)通信有限公司和天津三星通信技術(shù)有限公司為被告提起了公益訴訟。

新手機(jī)最多預(yù)裝71個(gè)軟件

李女上自從用智能手機(jī)以來，常常會(huì)碰到一些困惑，之前更換過幾次各種品牌的手機(jī)，但有個(gè)共同的問題，在使用半年多時(shí)間后，運(yùn)行速度會(huì)越變?cè)铰?，同事和朋友也碰到相同的問題。開始時(shí)大家相互提醒，不要輕易更新手機(jī)里的軟件，然后開始嘗試下載各種清理手機(jī)內(nèi)存的軟件，但效果不明顯，甚至有時(shí)還會(huì)死機(jī)。李女士后來想到手機(jī)里預(yù)裝了許多軟件，平時(shí)也不用，是否能刪除呢？但又不敢輕易刪除，怕影響正常使用。

一段時(shí)間以來，不斷有消費(fèi)者向消保委反映，在使用手機(jī)時(shí)會(huì)碰到一些諸如拍照效果不佳、容量不足、軟件異常等問題。為此，消保委對(duì)智能手機(jī)進(jìn)行了比較試驗(yàn)，為消費(fèi)者選購手機(jī)提供參考。

據(jù)記者了解，在做試驗(yàn)前，消保委在運(yùn)營商網(wǎng)點(diǎn)、大型電器連鎖店、手機(jī)專賣店等銷售渠道購買了20款智能手機(jī)，其中10款為通訊運(yùn)營商定制機(jī)，其余10款為非定制機(jī)。

本次試驗(yàn)主要涉及手機(jī)成像系統(tǒng)性能、預(yù)裝軟件及容量。成像系統(tǒng)性能檢測是通過專家論證會(huì)的形式確定相關(guān)測試方案，委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試比較，預(yù)裝軟件及容量是通過搜集各款手機(jī)的實(shí)際情況方式做數(shù)據(jù)比較。

根據(jù)消費(fèi)者反映，新購買的手機(jī)里事先安裝了很多應(yīng)用軟件，但有些軟件與手機(jī)正常運(yùn)行并無太多關(guān)聯(lián)，并不是消費(fèi)者需要的，但想要卸載時(shí)卻不能卸載。消保委對(duì)20款手機(jī)預(yù)裝軟件情況進(jìn)行了調(diào)查，除一款錘子（型號(hào)：Tl）手機(jī)在成像系統(tǒng)性能檢測后無法開機(jī)外，其余19款手機(jī)，預(yù)裝軟件最多的達(dá)到70個(gè)左右，少的也有近30個(gè)。在模擬普通消費(fèi)者操作方式卸載預(yù)裝軟件時(shí)發(fā)現(xiàn)，有3款手機(jī)無法卸載任何軟件，其余16款手機(jī)，可卸載軟件數(shù)最多的達(dá)到了33個(gè)（該手機(jī)總軟件數(shù)58個(gè)），最少的有10個(gè)（該手機(jī)總軟件數(shù)30個(gè)）；按可卸載軟件的比例分，最多的占預(yù)裝軟件總數(shù)的57%，最少的占比僅有26%。各品牌廠商給予消費(fèi)者選擇軟件的權(quán)限相差較大。

根據(jù)比較試驗(yàn)結(jié)果，歐珀X9007和三星SM-N9008S手機(jī)不可卸載軟件數(shù)量位列前兩位。歐珀手機(jī)總共預(yù)裝了71個(gè)軟件，其中不可卸載軟件數(shù)量達(dá)47個(gè)，是所有測試手機(jī)中最多的。三星手機(jī)為44個(gè)，且所有預(yù)裝軟件均不可卸載。

消保委認(rèn)為，消費(fèi)者購買手機(jī)后即享有對(duì)手機(jī)以及手機(jī)虛擬空間占有、使用、收益和處分的權(quán)利，預(yù)裝應(yīng)用軟件占用了手機(jī)的內(nèi)存，無法正常卸載導(dǎo)致手機(jī)ur使用空間的減少。因此，手機(jī)廠商應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)裝軟件的類型、功能、所占內(nèi)存明確告知消費(fèi)者，并允許消費(fèi)者自主卸載應(yīng)用軟件。

為消費(fèi)者維權(quán)

2015年7月初，消保委依據(jù)《民事訴訟法》第55條、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第47條、 《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第51條之規(guī)定，就手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用軟件引發(fā)侵權(quán)責(zé)任糾紛問題，分別對(duì)天津三星公司、廣東歐珀公司向上海市第一中級(jí)法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。請(qǐng)求法院判令被告在其所銷售智能手機(jī)外包裝或說明書中明示手機(jī)內(nèi)預(yù)裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存，同時(shí)請(qǐng)求法院判令被告為其所銷售智能手機(jī)內(nèi)預(yù)裝應(yīng)用軟件提供可直接卸載的途徑。

9月17日，上海一·中院公開開庭審理了消保委訴天津三星公司侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，消保委表示撤回對(duì)三星公司的起訴。隨后，法院召開了消保委訴歐珀公司侵權(quán)責(zé)任糾紛案審前會(huì)議，消保委表示仍堅(jiān)持對(duì)歐珀公司的訴訟請(qǐng)求。

在庭審中，消保委表示歐珀公司已向其提交了《關(guān)于OPPO手機(jī)預(yù)裝軟件優(yōu)化方案說明》，歐珀公司提交的文件明確載明，并當(dāng)庭演示了如何通過其官方網(wǎng)站，查詢X9007智能手機(jī)預(yù)裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存等信息，以及提供預(yù)裝基礎(chǔ)軟件以外的應(yīng)用軟件的卸載途徑，同時(shí)還承諾： “愿意積極配合消保委的監(jiān)督指導(dǎo)，在落實(shí)優(yōu)化方案的同時(shí)，通過改進(jìn)產(chǎn)品包裝、官網(wǎng)等方式，更方便地告知消費(fèi)者應(yīng)用軟件可卸載的信息及相關(guān)的卸載途徑。”庭上，雙方當(dāng)事人分別提交了證據(jù)，并對(duì)對(duì)方的證據(jù)表示認(rèn)可。

鑒于歐珀公司已糾正了其侵害消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的不當(dāng)行為，消保委認(rèn)為其訴訟目的已經(jīng)達(dá)到，故向法院提出撤訴。消保委同時(shí)表示，如果歐珀公司在今后的經(jīng)營過程中再出現(xiàn)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，消保委仍將繼續(xù)依法提起公益訴訟。

上海一中院當(dāng)庭對(duì)消保委撤回對(duì)歐珀公司起訴的申請(qǐng)是否合法、是否符合社會(huì)公共利益進(jìn)行了審查，并在休庭進(jìn)行合議庭評(píng)議后當(dāng)庭作出裁決。

法院審理后認(rèn)為：這兩起案件系消保委依職責(zé)提起的消費(fèi)民事公益訴訟，旨在制止并糾正手機(jī)制造商未明確告知消費(fèi)者手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用軟件的基本信息、未向消費(fèi)者提供自主卸載預(yù)裝應(yīng)用軟件的不當(dāng)行為，保護(hù)消費(fèi)者在購買、使用手機(jī)過程中的知情權(quán)、選擇權(quán)不受侵害。三星、歐珀公司的整改行為，使消費(fèi)者得以簡便、迅速地獲取產(chǎn)品信息，并可根據(jù)個(gè)人需求直接對(duì)預(yù)裝推薦應(yīng)用軟件的存留進(jìn)行選擇，從而保障了消費(fèi)者對(duì)于手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用軟件所享有的知情權(quán)、選擇權(quán)?，F(xiàn)消保委申請(qǐng)撤回起訴，法院經(jīng)審查認(rèn)為，其申請(qǐng)符合法律規(guī)定，亦不違背社會(huì)公共利益，故予以準(zhǔn)許。

上海一中院于11月16日向工信部發(fā)出《司法建議書》，提出加強(qiáng)對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件的事前和事后監(jiān)管、建立智能手機(jī)預(yù)裝軟件管理標(biāo)準(zhǔn)等司法建議，該建議書同時(shí)抄送中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)。

破除潛規(guī)則仍需努力

據(jù)報(bào)載，不久前發(fā)布的《中國Android手機(jī)預(yù)裝產(chǎn)業(yè)及用戶使用情況報(bào)告》顯示，市場Android手機(jī)預(yù)裝軟件數(shù)量多，平均每部手機(jī)擁有8.2個(gè)預(yù)裝軟件。該報(bào)告調(diào)研背景說明指出，此次調(diào)研涉及手機(jī)品牌包括：VIVO、小米、魅族、酷派、索尼、HTC等國內(nèi)主流Android手機(jī)，不同款式共92臺(tái)，發(fā)現(xiàn)預(yù)裝軟件757個(gè)（共計(jì)170款）。

近日，記者走訪了長壽路上的上海移動(dòng)旗艦店和永樂電器等多家商店，據(jù)營業(yè)員介紹，如三星s6edge手機(jī)，里面預(yù)裝的手機(jī)淘寶、百度地圖、微信、支付寶等消費(fèi)者自己可以刪除，“其他的預(yù)裝軟件怎么刪不太清楚，刪了可能會(huì)影響手機(jī)功能”。

據(jù)記者了解，手機(jī)預(yù)裝軟件分為兩種情況，一種是廠商自己來預(yù)裝，另一種則在經(jīng)銷商層面，包括賣手機(jī)的個(gè)體店鋪或者刷機(jī)商等不正規(guī)渠道也在預(yù)裝。同時(shí)，智能手機(jī)預(yù)裝App應(yīng)用已成為行業(yè)當(dāng)下的普遍現(xiàn)象，并已形成非常“成熟”的產(chǎn)業(yè)鏈。驅(qū)動(dòng)力是App開發(fā)商，因?yàn)橛脩舻亩嗌僦苯記Q定App開發(fā)商的市場價(jià)值，也就是公司價(jià)值，所以他們會(huì)不遺余力地推廣App安裝量，不惜付費(fèi)預(yù)裝。甚至在業(yè)內(nèi)有種說法，手機(jī)還未銷售，手機(jī)廠商已通過預(yù)裝軟件收回了成本。

“在市場上要買到一臺(tái)手機(jī)銷售出來沒有裝過軟件，是挺難的。”李女士說，她聽到周圍很多人都抱怨過，但怎樣維權(quán)卻不知道。遺憾的是，無論是生產(chǎn)廠家還是手機(jī)批發(fā)商以及電信運(yùn)營商，也從來沒給過任何提示，好在消保委出面為消費(fèi)者維權(quán)。

消費(fèi)者對(duì)預(yù)裝軟件“天天喊打”，為何手機(jī)廠家視而不見？關(guān)鍵是背后的利益。據(jù)報(bào)道，目前預(yù)裝一款不可卸載軟件，一般收費(fèi)在5元左右，如果是游戲軟件可能更高。對(duì)一家年出貨量2000萬臺(tái)的一線手機(jī)品牌來說，預(yù)裝一款軟件的收入就高達(dá)1億元。當(dāng)前，國內(nèi)手機(jī)廠商大打價(jià)格戰(zhàn)，背后很大一部分就是靠預(yù)裝軟件來抵消成本。除了預(yù)置軟件不可卸載的問題，還有一些軟件涉嫌“惡意吸費(fèi)”。這些套取流量的“黑軟件”，通常會(huì)要求用戶在使用軟件前必須用手機(jī)號(hào)碼或郵箱進(jìn)行驗(yàn)證，從而竊取用戶信息。

日前，工信部官網(wǎng)開始對(duì)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件（App）預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》進(jìn)行公開意見征集，該規(guī)定明確要求除基本功能軟件外的所有預(yù)裝軟件可卸載，由此規(guī)范手機(jī)App預(yù)裝市場。

但有市場人士指出，軟件商都太狡猾，給軟件“變個(gè)臉”逃避監(jiān)管，消費(fèi)者卸載不掉軟件，但又有多少人會(huì)為了一款軟件不能卸載而去打官司？正是用戶的這種心理，讓手機(jī)廠商鉆了空子。

“唯有切斷手機(jī)廠商與惡意軟件研發(fā)者之間的利益鏈條，從源頭上解決這一問題，才能還智能手機(jī)市場一個(gè)純凈的空間?！毕Ｎ嚓P(guān)人士稱。