基于應(yīng)急與危機管理的圖書館聯(lián)盟研究

佘嬋

【摘 要】基于應(yīng)急與危機管理的圖書館聯(lián)盟是將圖書館聯(lián)盟應(yīng)用于危機信息管理領(lǐng)域，利用其資源共建共享等功能促進危機信息資源的保障、傳播與發(fā)布以及危機信息評估和反饋，發(fā)揮圖書館聯(lián)盟在危機信息管理中預(yù)案管理、危機信息發(fā)布、危機安全教育、社區(qū)恢復(fù)干預(yù)等功能。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急；危機；管理；圖書館聯(lián)盟

【Abstract】Library Consortium based emergency and crisis management is to be applied to information management library alliance crisis， using its resources sharing and other functions to promote security， crisis communication and publication of information resources and information on the crisis assessment and feedback， play Library Consortium information management in crisis management plans， crisis information dissemination， crisis safety education， community restoration intervention and other services.

【Key words】Emergency； Crisis； Management； Library Consortium

隨著2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個人都應(yīng)具備一定的安全減災(zāi)文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急管理知識。圖書館和圖書館聯(lián)盟作為信息的組織、管理和傳播機構(gòu)，應(yīng)當在應(yīng)急與危機信息管理中發(fā)揮重要作用。

1 基本概念

1.1 應(yīng)急管理概念

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

1.2 危機管理概念

危機管理是指組織或個人通過危機監(jiān)測，危機預(yù)控，危機決策和危機處理，從而避免，減少危機產(chǎn)生的危害，甚至將危機轉(zhuǎn)化為機會。

1..3 圖書館聯(lián)盟概念

所謂圖書館聯(lián)盟，是指為了實現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來的，受共同認可的協(xié)議和合同制約的圖書館聯(lián)合體。它是圖書館界適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、實現(xiàn)資源共享的新型合作模式，是在一個更大范圍內(nèi)為更多讀者提供實際服務(wù)的圖書館實體。[1]

2 基于應(yīng)急與危機管理的圖書館聯(lián)盟內(nèi)涵

2.1 概念

基于應(yīng)急與危機管理的圖書館聯(lián)盟是將圖書館聯(lián)盟應(yīng)用于危機信息管理領(lǐng)域，利用其資源共建共享、信息傳播、社區(qū)服務(wù)、公眾教育等功能，促進危機信息資源的保障、傳播與發(fā)布，發(fā)揮圖書館聯(lián)盟在應(yīng)急與危機信息管理中基礎(chǔ)性作用的一種組織形式。

2.2 作用

圖書館和圖書館聯(lián)盟具有信息資源保障的完備性，信息服務(wù)提供的及時性和權(quán)威性，以及社區(qū)干預(yù)的有效性。圖書館作為專門管理信息資源的機構(gòu)，在危機信息資源保障方面具有先天性的優(yōu)勢，能夠利用其信息發(fā)布平臺、信息資源、人力資源等優(yōu)勢，迅速地將事件相關(guān)的信息發(fā)布給相關(guān)群體，并可以提供主動信息服務(wù)。

圖書館聯(lián)盟在危機事件中所起的作用主要表現(xiàn)在危機事前、事中、事后三個階段：

2.2.1 在危機事件前，具有危機信息資源管理和保障作用

由于危機事件的發(fā)生是不確定的，因此在危機事件尚未發(fā)生的時候，需要搜集、整理、存儲、發(fā)布大量與危機相關(guān)的信息，這些信息涉及的問題主要是信息資源的搜集、組織與發(fā)布，由于圖書館聯(lián)盟具有資源、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，并可以在聯(lián)盟內(nèi)部進行信息資源的共建共享，因而在處理危機事件前的相關(guān)信息服務(wù)工作中，具有先天優(yōu)勢。

2.2.2 危機事件中，具有危機信息分析和發(fā)布作用

當危機事件發(fā)生后，危機事件的利益相關(guān)者急需獲取事件發(fā)生的背景、原因、影響范圍、應(yīng)對方法、影響后果、恢復(fù)時間與步驟等方面的信息。圖書館聯(lián)盟可以從政府決策機關(guān)、相關(guān)職能部門、媒體、公眾等渠道搜集信息，與來自圖書館聯(lián)盟內(nèi)部的其他信息源一起，進行綜合與分析，將經(jīng)過分析的結(jié)果通過專題網(wǎng)站、宣傳欄、專題報告、小冊子、電子郵件、短消息等方式，及時發(fā)布到利益相關(guān)者。

2.2.3 危機事件后，具有危機信息評估和反饋作用

危機事件過后，需要對所涉及的數(shù)據(jù)、資料等進行系統(tǒng)的組織整理。同時需要對一些相關(guān)的信息進行評估，如預(yù)案與實際情況的對比，基礎(chǔ)信息的完備程度、準確程度，危機事件處理的分析總結(jié)信息、效果評價信息等，將這些信息系統(tǒng)處理后，反饋給決策機關(guān)以供參考。[2]

3 基于應(yīng)急與危機管理的圖書館聯(lián)盟服務(wù)內(nèi)容

圖書館聯(lián)盟對危機信息具有搜集、整序與發(fā)布功能。圖書館聯(lián)盟對來自危機事件本身、政府機構(gòu)、媒體和公眾的信息進行系統(tǒng)的搜集、整理、加工，利用其信息資源加工優(yōu)勢，將原始信息轉(zhuǎn)化為信息產(chǎn)品和服務(wù)。圖書館聯(lián)盟對進入到系統(tǒng)中的危機信息處理后，形成信息產(chǎn)品和服務(wù)，將它們提供給政府機構(gòu)、媒體和公眾。圖書館聯(lián)盟可以提供預(yù)案管理、危機信息發(fā)布、危機安全教育、社區(qū)恢復(fù)干預(yù)等服務(wù)。

3.1 危機應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案就是運用國家公權(quán)力，對公共突發(fā)事件和災(zāi)害性信息的處置方案。[3]應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件及其影響和后果嚴重程度，為應(yīng)急預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的各個方面預(yù)先做出詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。我國的應(yīng)急預(yù)案體系按照不同的責任主體分為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案五個層次。[4]

3.2 危機信息發(fā)布

專題網(wǎng)站的設(shè)立可以起到宣傳、教育的作用，讓公眾在危機事件發(fā)生以前更多地了解可能發(fā)生的危機事件類型、影響范圍、應(yīng)對方法等方面的知識。

當危機事件正在發(fā)生時，圖書館聯(lián)盟利用自己的分布式網(wǎng)絡(luò)，搜集與危機事件相關(guān)的信息，加以組織、分析，并通過各種方式及時提供給利益相關(guān)者。

當危機事件發(fā)生過后，圖書館聯(lián)盟可以繼續(xù)通過專題網(wǎng)站，系統(tǒng)地組織與發(fā)布與危機事件相關(guān)的信息，并通過深度的綜合與分析，對危機事件相關(guān)的預(yù)案、涉及的資源、處理流程和效果等方面進行評估，并提出有效地改進意見，供決策機關(guān)參考。

3.3 危機安全教育

圖書館聯(lián)盟可以通過專題網(wǎng)站、專題講座、專門項目等多種手段，向公眾宣傳危機事件相關(guān)知識，提高公眾應(yīng)對危機事件的能力。

3.4 社區(qū)恢復(fù)干預(yù)

圖書館聯(lián)盟是大型圖書館網(wǎng)絡(luò)，每個圖書館周圍都有一個或幾個社區(qū)。在危機事件發(fā)生過后，圖書館聯(lián)盟可以有效地參與到社區(qū)恢復(fù)工作當中，幫助社區(qū)公眾恢復(fù)心理健康，樹立重新生活的信心。圖書館聯(lián)盟的成員館應(yīng)該深入社區(qū)，加強宣傳，整合與居民日常生活息息相關(guān)的危機信息，通過各種便利的方式，提供給社區(qū)居民。

我國是一個自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件多發(fā)的國家。每年約有20萬人因此死亡，直接經(jīng)濟損失3000億元。如“非典”“H1NI”等造成的影響更為深遠，損失難以統(tǒng)計。圖書館聯(lián)盟能夠在危機管理中發(fā)揮重要的作用，并且是一種基礎(chǔ)性作用。希望引起政府對基于應(yīng)急與危機管理的圖書館聯(lián)盟建設(shè)的關(guān)注，并給予必要的制度保障和經(jīng)費支持，提高圖書館聯(lián)盟信息服務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量和效能。

【參考文獻】

[1]陳峰.圖書館聯(lián)盟：公共圖書館事業(yè)建設(shè)的方向[J].福建圖書館理論與實踐，2006（2）：1-4.

[2]關(guān)家麟，張慶來.基于危機管理的圖書館聯(lián)盟研究[J].圖書情報，2009（3）：18-21.

[3]仲富蘭.“應(yīng)急預(yù)案”與信息源管理[J].上海信息化，2006（2）：80.

[4]劉鐵民.突出公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)平戰(zhàn)結(jié)合[J].信息化建設(shè)，2005（9）：15-17.

[5]王麗華.我國圖書館聯(lián)盟研究綜述[J].圖書與情報，2008，3.15（2）：30-33實踐，2006（2）：1-4.

[責任編輯：王楠]