山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究

賈 琨, 常 勇

(山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

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山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究

賈 琨, 常 勇*

(山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

開發(fā)區(qū)作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)快速工業(yè)化的空間載體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，獲得了集聚效益，能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我國(guó)開發(fā)區(qū)基本沿襲了外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的建設(shè)模式[1]，然而近年來隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，土地供需矛盾日益突出，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，變“外延擴(kuò)展”為“內(nèi)涵挖潛”[2]是走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。目前，我國(guó)關(guān)于土地集約利用的研究已經(jīng)較為成熟，對(duì)其內(nèi)涵有深入的詮釋[3-4]。對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)方法的研究，尤其是基于各種評(píng)價(jià)方法的開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)實(shí)證分析層出不窮，如基于AHP方法[5]，運(yùn)用BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立模型[6]，構(gòu)建GIS空間模型[7-8]等等。近年來學(xué)者們也開始加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[9]，指標(biāo)體系不斷完善，且越來越體現(xiàn)地域性[10]。除此之外，也有學(xué)者開始研究土地集約利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系[11]。

總的來看，開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究重點(diǎn)在于評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，似乎忽略了評(píng)價(jià)范圍的調(diào)整，也很少具體研究土地集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的相互作用。目前由于開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整等原因，部分地區(qū)實(shí)際管轄和開發(fā)建設(shè)范圍超出了依法審批的范圍。根據(jù)國(guó)土資源部2014年《開發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，對(duì)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行了新的界定，引入“發(fā)展方向區(qū)”的概念。筆者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，并且探討了開發(fā)區(qū)土地利用集約度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系和相關(guān)性，為今后開發(fā)區(qū)提高土地集約利用水平提供參考。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況山東省地處我國(guó)東部沿海，位于黃河下游地區(qū)，包括半島和內(nèi)陸兩部分。近年來，山東省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54 684億元，位于全國(guó)前列，這很大程度受益于開發(fā)區(qū)的高速發(fā)展。但是山東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力大而不強(qiáng)，2013年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值56 323元，在全國(guó)排名僅僅是中游偏上。由于人口數(shù)量多，山東省人地矛盾尤為突出，而且土地粗放利用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，推進(jìn)節(jié)約集約用地對(duì)于實(shí)現(xiàn)山東省可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.2數(shù)據(jù)來源該研究數(shù)據(jù)來自山東省開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)實(shí)地調(diào)研結(jié)果和山東省各地市統(tǒng)計(jì)年鑒。所選開發(fā)區(qū)均具有一定的代表性，分別是山東茌平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東兗州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東汶上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)既包括東部沿海地區(qū)，也有內(nèi)陸地區(qū)，而且由于濟(jì)寧市擁有開發(fā)區(qū)數(shù)量較多，因此選取了2個(gè)開發(fā)區(qū)，分別是山東兗州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東汶上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

1.3研究方法

1.3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。發(fā)展方向區(qū)是開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍以外實(shí)際開發(fā)建設(shè)和體現(xiàn)未來用地空間發(fā)展方向及趨勢(shì)的評(píng)價(jià)區(qū)域。此次評(píng)價(jià)將開發(fā)區(qū)通過代管等方式實(shí)際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及符合“兩規(guī)”的未來發(fā)展用地空間納入評(píng)價(jià)范圍，能更加全面地掌握開發(fā)區(qū)實(shí)際開發(fā)建設(shè)狀況和土地集約利用總體情況。

評(píng)價(jià)采用主區(qū)加發(fā)展方向區(qū)綜合評(píng)價(jià)的方式，無論是主區(qū)還是發(fā)展方向區(qū)，評(píng)價(jià)都從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效3個(gè)方面展開，評(píng)價(jià)體系包括目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)3個(gè)層次，但主區(qū)共計(jì)10個(gè)指標(biāo)，發(fā)展方向區(qū)共計(jì)9個(gè)指標(biāo)，各指標(biāo)權(quán)重見表1。

表1　開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重

1.3.2指標(biāo)理想值的確定與標(biāo)準(zhǔn)化。該研究理想值以專家咨詢法為主，結(jié)合目標(biāo)值法和經(jīng)驗(yàn)借鑒法等多種方法綜合確定。確定理想值后，進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于正向指標(biāo)，采用理想值比例推算法，計(jì)算公式為：

(1)

式中，Sk為k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；Xk為k指標(biāo)的現(xiàn)狀值；Tk為k指標(biāo)的理想值。

對(duì)于逆向指標(biāo)，即土地閑置率，計(jì)算公式如下：

S=(1-X)×100

(2)

式中，S表示土地閑置率實(shí)現(xiàn)度分值；X表示其現(xiàn)狀值。指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值應(yīng)在0～100。當(dāng)指標(biāo)理想值小于現(xiàn)狀值時(shí)，該指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值記為100。

1.3.3土地利用集約度分值計(jì)算。根據(jù)層層加權(quán)求和的方式計(jì)算主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的土地利用集約度分值，公式如下：

(3)

式中,Fm為m評(píng)價(jià)范圍的得分；Fi是m評(píng)價(jià)范圍的i目標(biāo)的得分；Wi是i目標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重值，n為目標(biāo)個(gè)數(shù)。目標(biāo)分值與子目標(biāo)分值采取相同的方法求得。在此基礎(chǔ)上，對(duì)主區(qū)、發(fā)展方向區(qū)分值采用相同的方法進(jìn)行加權(quán)求和得到綜合得分。

1.3.4開發(fā)區(qū)土地集約利用水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析。根據(jù)開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值，采用各開發(fā)區(qū)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)與各地市2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單探討開發(fā)區(qū)土地集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)系，并利用SPSS軟件重點(diǎn)從開發(fā)區(qū)自身、開發(fā)區(qū)所屬的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所屬地市3個(gè)空間尺度進(jìn)行土地利用集約度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性分析。選取的指標(biāo)有開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)總收入、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)稅收總額、開發(fā)區(qū)所屬區(qū)縣GDP、開發(fā)區(qū)所屬地市GDP，在計(jì)算了各指標(biāo)與土地利用集約度分值的相關(guān)系數(shù)后，進(jìn)行顯著性水平檢驗(yàn)。

2結(jié)果與分析

2.1土地集約利用程度分析根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表1權(quán)重，利用公式(1)～(3)，計(jì)算得到開發(fā)區(qū)土地利用集約度評(píng)價(jià)結(jié)果(表2)。

由表2可知，總體來看，開發(fā)區(qū)主區(qū)的得分普遍較高，且各開發(fā)區(qū)間差值相對(duì)較小，發(fā)展方向區(qū)的得分一般都低于開發(fā)區(qū)主區(qū)，且各開發(fā)區(qū)間差異較大。這表明，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，原有的開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)土地利用集約度較好，而發(fā)展方向區(qū)作為剛剛劃定的評(píng)價(jià)區(qū)，在土地集約利用方面相對(duì)較弱，有較大的提升空間。發(fā)展方向區(qū)土地利用集約度不同地區(qū)間差異較大，這也表明發(fā)展方向區(qū)的劃定基本分為兩種類型，一種是發(fā)展已經(jīng)較為成熟的區(qū)域，和開發(fā)區(qū)主區(qū)聯(lián)系密切，共同發(fā)展；另一種則是發(fā)展剛剛起步，作為開發(fā)區(qū)主區(qū)未來擴(kuò)展方向的潛力較大的區(qū)域，如山東汶上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃定的發(fā)展方向區(qū)。

從具體的指標(biāo)來看，山東省開發(fā)區(qū)主區(qū)的用地效益得分大都高于土地利用狀況得分，大部分開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益相對(duì)較好，土地利用狀況基本良好。土地利用程度較為理想，但工業(yè)用地綜合容積率普遍得分較低，土地利用強(qiáng)度有待進(jìn)一步提升，用地結(jié)構(gòu)各開發(fā)區(qū)存在差異，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。發(fā)展方向區(qū)各指標(biāo)得分普遍低于主區(qū)，對(duì)于發(fā)展已經(jīng)較為成熟的發(fā)展方向區(qū)，與主區(qū)分析存在顯著差異的是發(fā)展方向區(qū)的土地利用強(qiáng)度往往高于土地利用程度，這表明發(fā)展方向區(qū)土地利用程度還不夠成熟，存在較大的挖潛空間。

表2山東省開發(fā)區(qū)土地利用集約度評(píng)價(jià)結(jié)果

Table 2Evaluation results of intensive land use degree in development zones of Shandong Province

地區(qū)Region綜合分值Comprehensivescore主區(qū)集約度分值Scoreofintensivedegreeintheprimaryzone發(fā)展方向區(qū)集約度分值Scoreofintensivedegreeinthedirectionalzone山東茌平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)ChipingEconomicDevelopmentZoneinShandongProvince98.2397.8599.86萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)LaixiEconomicDevelopmentZone97.1997.9794.00山東兗州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)YanzhouEconomicDevelopmentZoneinShandongProvince96.5596.8495.38日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)RizhaoEconomicDevel-opmentZone96.0696.1095.93山東汶上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)WenshangEconomicDevelopmentZoneinShandongProvince81.6197.4218.38

2.2開發(fā)區(qū)土地集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系表3列示了開發(fā)區(qū)土地利用集約度排名與開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名的相互聯(lián)系。分析表3可知，在中小空間尺度下，集約度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在一定的聯(lián)系，往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，其集約度相對(duì)較好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域，集約度往往相對(duì)較差。而且空間尺度越小，這種聯(lián)系表現(xiàn)的越明顯，隨著研究尺度的增大，這種聯(lián)系則逐漸弱化，當(dāng)?shù)搅怂鶎俚厥羞@一尺度時(shí)，這種聯(lián)系則不再明顯，因?yàn)橛械牡厥胁恢箵碛幸粋€(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各開發(fā)區(qū)情況差異較大，如該研究在濟(jì)寧市就選取了2個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行分析，其最終集約度分值差別較大。在表4中，R值代表皮爾遜相關(guān)系數(shù)，P值為顯著性水平檢驗(yàn)。由表4可知，P值均大于0.1，表明結(jié)果不顯著，那么在各個(gè)空間尺度下，開發(fā)區(qū)集約度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間都不存在顯著的相關(guān)性，尤其是在較大空間尺度下，可以認(rèn)為沒有相關(guān)性。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)區(qū)土地集約利用間存在一定的互動(dòng)關(guān)系，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)集約利用的影響力遠(yuǎn)大于集約利用對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一部分得益于開發(fā)區(qū)的高速發(fā)展，而開發(fā)區(qū)的發(fā)展又一定程度的受益于土地集約利用，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接受益于開發(fā)區(qū)土地集約利用。反過來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高可以加大對(duì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)與投入，并且引導(dǎo)技術(shù)性高、附加值高的產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，引進(jìn)先進(jìn)的管理人才和管理經(jīng)驗(yàn)，因此又一定程度上促進(jìn)了土地集約利用。盡管兩者間存在聯(lián)系，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集約利用水平間相互作用比較復(fù)雜，而且隨著空間尺度的增大，作用力會(huì)遞減。從以往的開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)中和我國(guó)目前實(shí)際情況來看，開發(fā)區(qū)土地集約利用水平在土地利用狀況方面和管理上也仍存在一些問題，所以集約利用水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間目前很難呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。

表3　開發(fā)區(qū)土地利用集約度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排序分析

表4　開發(fā)區(qū)集約度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性

3結(jié)論與討論

3.1結(jié)論

(1) 基于發(fā)展方向區(qū)劃定的土地集約利用評(píng)價(jià)模式意義重大。目前許多開發(fā)區(qū)建設(shè)范圍都超出了依法審批的四至范圍，而許多開發(fā)區(qū)仍然是現(xiàn)有四至范圍，對(duì)于超出四至范圍的，其土地利用往往相對(duì)粗放，劃定新的評(píng)價(jià)范圍不但能更全面掌握這些開發(fā)區(qū)的土地集約利用情況，更能有效促進(jìn)這一部分土地的集約利用，規(guī)范用地行為，對(duì)于其他開發(fā)區(qū)，如山東汶上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，新的評(píng)價(jià)范圍雖然導(dǎo)致暫時(shí)的評(píng)價(jià)得分較低，但指明了未來的發(fā)展方向，對(duì)其具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，只有不斷根據(jù)實(shí)際情況對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，建立更加完善的評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)價(jià)并進(jìn)行及時(shí)的反思，才能保障開發(fā)區(qū)土地的高效集約利用。

(2) 主區(qū)土地集約利用水平一般高于發(fā)展方向區(qū)，土地利用程度較理想，土地利用強(qiáng)度有待提高。發(fā)展方向區(qū)土地集約利用水平相對(duì)較低，且各開發(fā)區(qū)間差異較大，土地利用程度有較大提升空間。開發(fā)區(qū)主區(qū)相對(duì)實(shí)現(xiàn)了土地的高效集約利用，這也意味著其擴(kuò)展?jié)摿Σ淮?，今后要重點(diǎn)從強(qiáng)度潛力和結(jié)構(gòu)潛力這兩方面來繼續(xù)提高土地集約利用程度，不斷提高用地強(qiáng)度，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，使土地實(shí)現(xiàn)多維立體化利用，空間布局合理有序，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。此外，主區(qū)土地利用率高，土地后備資源不足，土地供求關(guān)系緊張，因此發(fā)展方向區(qū)的劃定意義顯現(xiàn)，下一步要積極加強(qiáng)發(fā)展方向區(qū)的發(fā)展，合理規(guī)劃用地，積極引進(jìn)投資，嚴(yán)格審核入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)，不但要起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而且必須符合土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)，符合可持續(xù)發(fā)展原則。

(3) 開發(fā)區(qū)土地利用集約水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間盡管具有一定的聯(lián)系，但目前不存在顯著的相關(guān)性。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要提高集約用地的意識(shí)，促進(jìn)土地高效利用，增強(qiáng)兩者間的相互聯(lián)系。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來更好地實(shí)現(xiàn)土地集約利用，通過開發(fā)區(qū)土地集約利用來不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2討論要實(shí)現(xiàn)土地集約利用，存量土地利用是重點(diǎn)。雖然劃定了發(fā)展方向區(qū)，但我國(guó)人地矛盾日益突出，既要保證不觸碰耕地紅線，又要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，外延式發(fā)展模式要逐漸轉(zhuǎn)變，要充分挖掘現(xiàn)有土地的潛力，盤活存量土地，對(duì)許多利用率低的土地進(jìn)行二次開發(fā)建設(shè)，對(duì)不合理的用地類型進(jìn)行合理的土地置換。

該研究基于發(fā)展方向區(qū)的劃定進(jìn)行了開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)要分析了開發(fā)區(qū)土地集約利用水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)系，并且分析了集約利用水平與不同尺度區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性。但受數(shù)據(jù)的限制，該研究分析樣本相對(duì)有限，今后應(yīng)開展更多地區(qū)的分析，而且應(yīng)該從更多方面來綜合探討土地集約利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)系，以此來實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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摘要我國(guó)開發(fā)區(qū)土地利用粗放現(xiàn)象較為嚴(yán)重，土地集約利用意義重大。該研究基于發(fā)展方向區(qū)的劃定，更加全面地評(píng)價(jià)土地集約利用程度，并進(jìn)行了對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用集約度與不同空間尺度區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析。結(jié)果表明，開發(fā)區(qū)主區(qū)集約利用水平大都高于發(fā)展方向區(qū)，開發(fā)區(qū)土地集約利用水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的聯(lián)系，但不存在顯著的相關(guān)性?；诖?，應(yīng)繼續(xù)加大開發(fā)區(qū)主區(qū)的內(nèi)涵挖潛，重點(diǎn)開發(fā)發(fā)展方向區(qū)，并且不斷改善土地利用狀況和提高管理水平，增強(qiáng)土地集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞開發(fā)區(qū)；土地集約利用；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；山東省

The Evaluation of Land Intensive Use in Economic Development Zones of Shandong Province

JIA Kun, CHANG Yong*(School of Geography & Environment, Shandong Normal University, Jinan, Shandong 250014)

AbstractThe phenomenon of extensive land use is serious in development zones of China, so it is important to achieve intensive land use. The degree of intensive land use was evaluated comprehensively, the correlation between the degree of intensive land use and regional economic development was also analyzed based on the definition of directional zone in the development zones. The results indicated that the level of intensive land use in the primary zone was higher than that in the directional zone, and the level of intensive land use had no significant correlation with the level of regional economic development though some connections were existed. Potential excavation should be improved in primary zone, exploitation should be promoted in directional zone, the condition of land use and the management level also should be improved continually, and the connection between intensive land use and regional economic development should be enhanced.

Key wordsDevelopment zone; Land intensive use; Regional economic development; Shandong Province

收稿日期2015-12-10

作者簡(jiǎn)介賈琨(1991- )，男，山東淄博人，碩士研究生，研究方向：地理信息系統(tǒng)在土地資源方面的應(yīng)用。*通訊作者，副教授，博士，從事地理信息系統(tǒng)在土地資源方面的應(yīng)用研究。

中圖分類號(hào)S 27；F 301.24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)01-285-04