社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的生成邏輯

李　建

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 長春 130012)

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政治學(xué)研究

社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的生成邏輯

李建

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 長春 130012)

[摘要]社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是中共中央為承接全面深化改革任務(wù)而做出的戰(zhàn)略選擇。作為一種內(nèi)生于中國革命、建設(shè)及改革政治實踐中的本土化民主形式，社會主義協(xié)商民主從本質(zhì)和功能上都屬于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其目的在于不斷優(yōu)化社會主義民主政治形態(tài)和提高人民民主質(zhì)量。依托國家制度層面的頂層設(shè)計，社會主義協(xié)商民主在我國現(xiàn)階段公共事務(wù)治理中顯示了巨大的民主優(yōu)勢，體現(xiàn)了社會主義民主政治發(fā)展的歷史邏輯、民主邏輯、制度邏輯的高度統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；歷史邏輯；民主邏輯；制度邏輯

社會主義協(xié)商民主作為一種本土化和制度化的民主治理形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商政治實踐的產(chǎn)物，它無論從本質(zhì)上還是功能上都屬于國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實際上，長期以來社會主義協(xié)商民主作為治理型民主與參與型民主相統(tǒng)一的民主形式，在國家治理現(xiàn)代化中不僅具有豐富的實現(xiàn)形式，而且在我國民主政治發(fā)展和公共事務(wù)治理中產(chǎn)生了巨大的民主治理優(yōu)勢。黨的十八大以來，中共中央通過緊密地將社會主義協(xié)商民主和國家治理現(xiàn)代化聯(lián)系在一起，在國家層面上確立了社會主義協(xié)商民主推動國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略發(fā)展格局，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識的不斷深化。然而，社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化邏輯的生成不是偶然的，而是由歷史邏輯、民主邏輯和制度邏輯共同作用的結(jié)果。其中，歷史邏輯是實踐基礎(chǔ)，民主邏輯是價值目標(biāo)，而制度邏輯是政治支撐，三者共同構(gòu)成了社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的生成邏輯，體現(xiàn)了中國民主政治形成和發(fā)展的客觀規(guī)律與必然聯(lián)系。當(dāng)前，進(jìn)一步探索與梳理社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的生成邏輯，有利于迎合全面深化社會主義改革背景下實現(xiàn)國家有效治理的現(xiàn)實需求，從而在健全社會主義制度基礎(chǔ)上不斷提升國家綜合治理水平。

一、社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化生成的歷史邏輯

從歷史維度來看，社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最早探索于敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)時期，形成于中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士等各革命團(tuán)體協(xié)商建國時期，發(fā)展于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，提升于全面深化社會主義改革期。在領(lǐng)導(dǎo)中國民主政治建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)組織形式和民主治理形式進(jìn)行了長期的探索，從而形成并確立了社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的治理格局，體現(xiàn)了中國民主政治歷史演進(jìn)與發(fā)展規(guī)律的高度統(tǒng)一。

(一)探索于敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)

早在1922年中共二大時期，中國共產(chǎn)黨就提出了與其他黨派及革命團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商合作的思想，如大會明確提出“聯(lián)合全國一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階級民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”[1]，并圍繞國家獨(dú)立與民族解放等歷史任務(wù)同包括國民黨在內(nèi)的一切革命團(tuán)體召開聯(lián)席會議的號召。然而從嚴(yán)格意義上來說，抗戰(zhàn)時期的“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)是社會主義協(xié)商民主廣泛應(yīng)用于國家治理實踐的真正開端，這是因為：一是事實上形成了中國共產(chǎn)黨在“三三制”敵后根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治前提條件正式形成。總體來看，中國共產(chǎn)黨在整個“三三制”敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)中始終處于根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過與各民主黨派、無黨派人士在抗日民主政權(quán)中的協(xié)商合作，初步積累了多黨合作和政治協(xié)商的豐富經(jīng)驗，為新中國成立后中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)以協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化治理實踐的全面展開提供了重要的政治保障。二是堅持人民群眾的主體地位是協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)。在敵后抗日根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨通過在政治上“提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量”[2]的舉措和在經(jīng)濟(jì)上實行調(diào)整勞資關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策，妥善處理了根據(jù)地內(nèi)部除漢奸以外的各階級之間的利益矛盾，并團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗日，保障根據(jù)地內(nèi)各抗日階級利益最大化。三是圍繞根據(jù)地政權(quán)事務(wù)賦予協(xié)商主體一律平等的政治地位，保障了協(xié)商民主實踐在根據(jù)地政權(quán)治理中得以順利展開，而根據(jù)地各黨派和其他革命團(tuán)體廣泛平等地參與抗日民主政權(quán)建設(shè)也成為特殊歷史條件下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主政治的最大特色。中國共產(chǎn)黨一方面嚴(yán)格按照“三三制”要求保障參與根據(jù)地政權(quán)的黨外人士的數(shù)量，另一方面通過法律手段規(guī)定黨外人員享有與共產(chǎn)黨員完全平等地位，從而使具有參與型與治理型相結(jié)合的協(xié)商民主治理形式在舊中國特殊歷史條件下真正付諸實施?？傊?，在敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)期間，中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士等各革命團(tuán)體圍繞一致對外、團(tuán)結(jié)抗日的歷史主題，進(jìn)行了全面的根據(jù)地政權(quán)事務(wù)的協(xié)商與合作。更為重要的是，這一時期中國共產(chǎn)黨對未來國家政權(quán)組織形式和治理方式的思考及探索，不僅使協(xié)商民主這一獨(dú)特政黨協(xié)商治理模式初具中國特色，還為后來以協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化治理格局的正式確立提供了重要的理論基礎(chǔ)和寶貴的實踐經(jīng)驗。

(二)形成于協(xié)商建國政治實踐

以“五一口號”為歷史起點，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的邀請下，主動放棄其所堅持的“中間路線”政治主張，轉(zhuǎn)而擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并參與到成立新中國民主聯(lián)合政府的協(xié)商建國進(jìn)程中來，這不僅標(biāo)志著中國民主政治在全國范圍內(nèi)開始由國民黨主導(dǎo)的舊民主到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主的轉(zhuǎn)變，而且標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國這一政治實踐的正式建立，形象展示了在特殊條件下早期中國協(xié)商民主政治發(fā)展的結(jié)構(gòu)場景——協(xié)商建國，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在特定歷史條件下建立人民政權(quán)的政治產(chǎn)物。詳而言之，建國前夕，一方面中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭在軍事上取得了全國范圍內(nèi)的決定性勝利，人民群眾迫切要求建立中央政府，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)；另一方面受當(dāng)時特殊歷史環(huán)境和技術(shù)因素的限制，立即在全國范圍實行普選的方式選舉人民政權(quán)機(jī)關(guān)的條件尚不成熟，這就迫使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通過協(xié)商建國的方式成立人民政權(quán)成為特殊歷史條件下的必然選擇和唯一路徑。在協(xié)商建國過程中，中國共產(chǎn)黨首次在全國范圍內(nèi)將政黨協(xié)商作為人民政權(quán)和實現(xiàn)國家治理的手段運(yùn)用于實踐，并同各民主黨派等其他政治團(tuán)體一同圍繞新中國成立所涉及的各項事務(wù)展開了廣泛的協(xié)商合作，從而共同確立了中華人民共和國的國體、政體、首都、紀(jì)年、國歌、國旗等根本性政治問題，初步建立了政黨協(xié)商合作的政治互信基礎(chǔ)和和諧的政黨關(guān)系。1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議的勝利召開，不僅徹底結(jié)束了長達(dá)一個世紀(jì)的半殖民地半封建社會狀態(tài)，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)由理想成為現(xiàn)實，執(zhí)政范圍由局部走向全國，而且隨著政黨協(xié)商治理模式在新中國協(xié)商建國中的成功實踐，標(biāo)志著具有中國特色協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化治理模式的新階段。

(三)發(fā)展于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，中國逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會重要轉(zhuǎn)型期。在這一背景下，原有經(jīng)濟(jì)及社會結(jié)構(gòu)相繼出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，人民利益需求多樣化和社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化成為新時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征。面對人民群眾參與國家公共政治生活的愿望日益高漲的政治需求，單一依賴人民代表大會制度施行少數(shù)服從多數(shù)的選舉民主已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民參與民主政治的客觀需求，促使黨和政府必須探索一種具有巨大包容性的民主形式來拓寬國家政治實踐空間，從而引導(dǎo)群眾廣泛參與到社會管理中來，推動基層社會民主政治的有序進(jìn)行。在這一背景下，作為一種主張通過平等對話、自由討論方式來鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾有序參與國家政治事務(wù)的新型治理形式，社會主義協(xié)商民主顯示了包括選舉民主在內(nèi)的其他民主形式所無法比擬的巨大治理優(yōu)勢，迎合了新時期國家治理現(xiàn)代化的客觀需要，成為人民群眾在多元化背景下進(jìn)行有序參政議政的重要途徑。與此同時，20世紀(jì)80年代以來，西方學(xué)術(shù)界為回應(yīng)日益多元化社會結(jié)構(gòu)背景下傳統(tǒng)代議制民主所面臨的窘境，一些政治學(xué)家和學(xué)者開始將目光轉(zhuǎn)向協(xié)商民主所具有的獨(dú)特治理效能，加之中西方協(xié)商民主相似的同構(gòu)性結(jié)構(gòu)形式、契合性的發(fā)展目的以及相通性的價值功能等共同性內(nèi)容，使得協(xié)商民主超越了不同社會意識形態(tài)，成為中西方社會在多元化背景下實現(xiàn)國家有效治理的共同手段?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型為協(xié)商民主的發(fā)展提供了天然的土壤，中西方協(xié)商民主在學(xué)術(shù)界與實踐領(lǐng)域的互動，進(jìn)一步促進(jìn)了協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

(四)提升于全面深化改革

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于全面深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大以來，面對國家治理現(xiàn)代化演進(jìn)的邏輯指向和中國民主政治深入發(fā)展的內(nèi)在要求，中共中央鮮明地提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”[3]的理論命題，創(chuàng)造性地確立了以協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，用來發(fā)展人民民主和回答全面深化改革背景下中國共產(chǎn)黨“為誰治國、靠誰治國”的基本問題。隨后，中共十八屆三中全會對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題的提出，內(nèi)在的將協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化在國家頂層設(shè)計層面緊密聯(lián)系在一起，將協(xié)商民主作為承接全面深化社會主義改革時期黨和政府有效治理國家任務(wù)的重要手段。其目的就是“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”[4]，完善并發(fā)展社會主義人民民主。為進(jìn)一步適應(yīng)全面深化改革背景下對協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提出的新要求并推進(jìn)其廣泛、多層制度化發(fā)展，中共中央在黨的十八屆四中全會后再次頒布了專門指導(dǎo)現(xiàn)階段社會主義協(xié)商民主發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，即《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，使得新形勢下社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的制度保障體系更加健全。總之，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨積極整合、開發(fā)現(xiàn)有國家政治體系中的政黨資源、理論資源、制度資源等現(xiàn)有協(xié)商治理資源，為當(dāng)前全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了豐富的政治資源，進(jìn)一步夯實了國家治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)，這為在新的歷史條件下“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”凝聚了強(qiáng)大的力量，使社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量得到了全面的提升。

二、社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化生成的民主邏輯

人民民主是中國共產(chǎn)黨發(fā)展社會主義民主政治發(fā)展的根本目的，也是社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價值歸宿。當(dāng)前，面對全面深化社會主義體制改革背景下的中國民主政治現(xiàn)代化的現(xiàn)代需求，大力發(fā)展人民民主成為中國共產(chǎn)黨自覺以馬克思主義理論武器對中國現(xiàn)實問題的批判后而形成的民主發(fā)展新常態(tài)。這從根本上區(qū)別于試圖補(bǔ)充和超越自由主義民主的西方協(xié)商民主理論，具有鮮明的社會主義民主屬性。黨的十八以來，為了維護(hù)和擴(kuò)大人民群眾的民主權(quán)利與社會利益，探索人民群眾廣泛參與政權(quán)的新型民主形式，中國共產(chǎn)黨圍繞發(fā)展人民民主的現(xiàn)代民主邏輯，創(chuàng)造性地提出了以協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，回答了新時期執(zhí)政過程中面臨的“為誰治國、靠誰治國”的基本問題。

(一)擴(kuò)大公民有序政治參與

協(xié)商民主在本質(zhì)上是一種兼具參與型與治理型特征的民主形式，其核心在于通過推動公民圍繞所關(guān)注的現(xiàn)實問題或各自利益訴求展開協(xié)商對話來引導(dǎo)其有序政治參與，并在參與中闡明自己的觀點并聽取別人的不同意見，最終達(dá)成各方均可以接受的共識，以實現(xiàn)國家有效治理的功能。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，將社會各界成員納入到現(xiàn)代化協(xié)商民主的主體范疇當(dāng)中，為培養(yǎng)我國人民群眾參政議政提供了廣闊平臺。尤其在協(xié)商過程中，人民群眾需要運(yùn)用獨(dú)立的思維來做出判斷，通過與其他不同利益主體協(xié)商，充分表達(dá)自己的觀點并認(rèn)真傾聽他人的不同意見和利益訴求，使不同利益主體的意見在協(xié)商過程中不斷發(fā)生碰撞，以此來重新審視原有的觀點和立場。這一方面為人民群眾有序政治參與提供了較多的政治參與機(jī)會，成為人民群眾多元背景下進(jìn)行有序參政議政的重要途徑，迎合了新時期國家治理現(xiàn)代化的民主政治發(fā)展的需要。另一方面，在一定程度上反映了人民民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢，它不僅有利于增強(qiáng)社會包容性，擴(kuò)大社會主義團(tuán)結(jié)面，而且有利于協(xié)調(diào)社會不同階層人民群眾的利益關(guān)系，維護(hù)和促進(jìn)社會主義民主政治的繁榮與穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，人民群眾通過多種協(xié)商民主實踐，能夠逐漸超越個人利益而做出合理的讓步以實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的最大利益，有利于全社會范圍內(nèi)合作意識與大局意識的養(yǎng)成和人民群眾良好政治素養(yǎng)的培育。正因為如此，在新的時代背景下，中國共產(chǎn)黨以社會主義協(xié)商推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是發(fā)展“增量民主”和激活當(dāng)前中國民主政治體制內(nèi)“存量民主”的必然選擇，體現(xiàn)了實現(xiàn)的人民民主與擴(kuò)大公民有序參與相統(tǒng)一的治理邏輯。

(二)促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)決策民主化

總的來說，國家治理現(xiàn)代化的核心是通過一系列政治體制改革推進(jìn)國家黨政機(jī)關(guān)合法、順暢并富有活力的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，消除當(dāng)前現(xiàn)有體制中的制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。在這一過程中，黨政機(jī)關(guān)的決策民主化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提和重要保障。要完成上述目標(biāo)，挖掘社會主義協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化背景下的政治價值，繼續(xù)發(fā)揮協(xié)商民主在黨政機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢，是促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策不可逾越的環(huán)節(jié)。一是政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，歷來高度重視把政治協(xié)商納入決策程序并且堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，從而針對國家大政方針政策及其他重大問題，通過人民政治協(xié)商會議和民主協(xié)商會、小范圍座談會、定期談心會以及茶話會等各種形式與各民主黨派進(jìn)行溝通、交流，提升黨政機(jī)關(guān)決策的實效性、科學(xué)性。二是通過加強(qiáng)黨內(nèi)機(jī)關(guān)和黨員之間的協(xié)商，廣泛聽取黨內(nèi)不同機(jī)關(guān)和黨員的建議，在堅持民主集中制原則的前提下盡可能圍繞相關(guān)問題取得最大共識，從而以黨內(nèi)民主引導(dǎo)社會主義民主的順利發(fā)展。三是通過將協(xié)商民主引入政府機(jī)關(guān)，有利于打破決策部門封閉獨(dú)斷的決策格局，能夠最大限度綜合各部門所掌握的相關(guān)信息，從而保證黨政機(jī)關(guān)所作出的決策更準(zhǔn)確地反映人民群眾客觀需求，更具有科學(xué)性、針對性。因此，社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，有助于黨政機(jī)關(guān)在執(zhí)政和決策過程中圍繞國計民生的重大問題以及群眾生活中的熱點難點問題，加強(qiáng)同人民群眾協(xié)商，進(jìn)而提高黨和政府在決策前和決策中的科學(xué)性與民主性。

(三)完善社會主義民主政治體系

社會主義民主是一個涵蓋政府、政黨、人大、政協(xié)、基層等多維度、多層次的民主政治體系，具有制度性的比較優(yōu)勢。然而，受中國封建傳統(tǒng)文化和計劃政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，新中國成立以來，社會主義民主的發(fā)展長期依賴黨政機(jī)關(guān)的單方面推動，尤其在我國基層民主發(fā)展過程中，長期單一依賴國家制度層面的基層民主制度，從而造成基層民主政治體系單一、實際操作性差以及運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，在很大程度上嚴(yán)重制約了社會主義民主政治的發(fā)展。完善社會主義民主政治體系，打破目前條塊分割體制下民主政治發(fā)展的格局，擴(kuò)大人民群眾對公共決策的知情權(quán)，既是協(xié)商民主在國家公共事務(wù)治理中的重要功能，也是增強(qiáng)民主政治發(fā)展活力的必然選擇。這一方面需要黨和政府圍繞中國特色政黨制度和社會主義協(xié)商民主制度統(tǒng)籌部署，通過優(yōu)化國家層面的各種協(xié)商民主形式，尤其是以此為依托的頂層設(shè)計來提升人大、黨際、政協(xié)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)作性，充分挖掘現(xiàn)有的各種民主制度資源，進(jìn)而建立中共中央總攬全局及各協(xié)商民主形式協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代國家決策咨詢格局。另一方面，打破長期以來政府主導(dǎo)的自上而下“行政式”管理模式，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主“有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心問題”[5]的巨大治理優(yōu)勢，培育基層人民群眾民主參政意識和參政能力，促進(jìn)多元化國家治理主體的發(fā)育。因此，以協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展，有助于激活國家層面宏觀領(lǐng)域與地方基層民主協(xié)調(diào)發(fā)展的活力，從而在全社會領(lǐng)域構(gòu)建起覆蓋國家層面和地方基層民主領(lǐng)域的全方位社會主義民主政治體系。

三、社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化生成的制度邏輯

制度是建立在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)之上，為維護(hù)政權(quán)合法性和增強(qiáng)政治認(rèn)同而在國家、政黨、社會等各方面做出的“一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范”[6]。而制度邏輯是一個國家或地區(qū)為實現(xiàn)特定政治目標(biāo)而制定的一系列關(guān)于政治制度體系發(fā)展與演變而存在客觀聯(lián)系，是特定民主理論付諸實踐的重要政治支撐，因此具有重要的地位和作用。就中國協(xié)商民主政治而言，作為發(fā)端于新中國成立之初國家層面上的制度設(shè)計，1949年新政協(xié)的勝利召開，標(biāo)志著具有中國特色政黨制度正式形成，從而在國家層面形成了以多黨合作和政治協(xié)商制度為載體的社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的制度邏輯，反映了中國民主政治演變與發(fā)展的必然規(guī)律。

(一)以多黨合作和政治協(xié)商制度為載體

多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派等其他革命團(tuán)體為完成國家獨(dú)立和民族解放兩大歷史任務(wù)而進(jìn)行的多黨合作實踐的產(chǎn)物，它最早形成于新民主主義革命時期，是對中國共產(chǎn)黨把政黨協(xié)商靈活運(yùn)用于早期局部執(zhí)政過程中推進(jìn)國家社會治理實踐的概括和總結(jié)。1949年新政協(xié)的勝利召開，標(biāo)志著具有社會主義性質(zhì)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成，從而在國家層面上完成了包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派等協(xié)商主體在內(nèi)的政黨協(xié)商民主所依賴的制度設(shè)計，并建立起“以統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作為聯(lián)系紐帶，以人民政協(xié)為制度平臺，以協(xié)商民主為合作形式”[7]的社會主義和諧政黨關(guān)系黨際關(guān)系。多黨合作和政治協(xié)商制度在國家層面的確立，為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士等黨派的廣泛協(xié)商合作提供了制度保障，并成為以政黨協(xié)商為主導(dǎo)、以人民政協(xié)為主要運(yùn)行平臺的協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要制度載體。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨立足于新時期推動“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”政治體制改革所面臨的新任務(wù)，以多黨合作為核心，將多黨合作與政治協(xié)商深深融入新時期現(xiàn)代國家治理之中，并在長期民主實踐中不斷拓寬協(xié)商民主的發(fā)展渠道，初步完成了“重點加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商”[8]的多領(lǐng)域、立體化的協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的治理布局。此外，圍繞人民政協(xié)這制度協(xié)商平臺，一方面進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有政治協(xié)商機(jī)制，適當(dāng)增加政治協(xié)商會議次數(shù)，另一方面在鞏固界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商基礎(chǔ)上，大力增加專題協(xié)商與提案對口協(xié)商密度和推進(jìn)協(xié)商民主形式創(chuàng)新，從而通過建立健全協(xié)商保障機(jī)制和完善成果采納落實、反饋機(jī)制來進(jìn)一步鞏固中國政黨制度在現(xiàn)階段社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的傳統(tǒng)制度優(yōu)勢。

(二)以協(xié)商民主與選舉民主制度協(xié)同發(fā)展為依托

新中國成立之初，協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展是黨和政府在國家制度層面做出的頂層設(shè)計安排，是中國民主政治發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。在國家治理現(xiàn)代化中，協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展是人民代表大會制度和多黨合作和政治協(xié)商制度高度融合的表現(xiàn)形式。多年來，依托于人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主制度及基層民主自治制度等國家層面的制度設(shè)計，協(xié)商民主與選舉民主制度協(xié)同發(fā)展的治理優(yōu)勢在國家政權(quán)建設(shè)和公共事務(wù)治理實踐中得到了充分的顯現(xiàn)，是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然路徑選擇。在國家治理視閾下，人民代表大會制度作為中國共產(chǎn)黨針對選舉民主治理形式而做出制度設(shè)計，“是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”[9]。按照我國憲法規(guī)定：人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對國家有關(guān)法律法規(guī)、國家或地方重大事務(wù)以及國家重要人事任免進(jìn)行投票表決。與此相對應(yīng)，在以界別為基礎(chǔ)的“鏈條狀”政治協(xié)商領(lǐng)域，多黨合作和政治協(xié)商制度是國家層面協(xié)商民主實踐順利運(yùn)行的制度載體，而人民政協(xié)則是有效保障社會主義協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中順利實施的運(yùn)行平臺，而協(xié)商和討論構(gòu)成了人民政協(xié)的基本活動形式。然而，與人大代表不同，政協(xié)委員一般通過會議發(fā)言或提案的方式行使職能，一般不進(jìn)行民主表決，但兩者都發(fā)揮著表達(dá)人民群眾利益訴求的紐帶作用，兩者互相促進(jìn)、相得益彰。而基層民主制度是選舉民主與協(xié)商民主在中國農(nóng)村、城市社區(qū)及企事業(yè)代表大會等廣大基層民主實踐中深入發(fā)展的制度依托。相較于西方協(xié)商民主主張以理論邏輯自身抽象的嚴(yán)密性建構(gòu)協(xié)商治理制度體系而言，社會主義協(xié)商民主制度更加注重通過構(gòu)建了主體平等、程序公正、對話有效、結(jié)果合法的制度格局而形成協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的治理合力，應(yīng)用于國家治理現(xiàn)代化和社會主義民主制度體系建設(shè)中，體現(xiàn)了協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的制度邏輯。

(三)以優(yōu)化社會主義協(xié)商治理制度布局為目標(biāo)

作為發(fā)端于新中國成立之初中國共產(chǎn)黨在國家層面上做出的制度設(shè)計，社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的制度體系基本囊括了我國根本政治制度、基本政治制度和其他重要政治制度在內(nèi)的多種制度形式，有利于促進(jìn)中國政黨之間、團(tuán)體之間、界別之間以及不同社會階層之間的交流與合作，反映了中國民主政治演變與發(fā)展的必然邏輯。黨的十八大以來，為進(jìn)一步鞏固協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的現(xiàn)有制度優(yōu)勢，中共中央從以下幾方面優(yōu)化協(xié)商治理制度布局：一是建立健全決策咨詢制度，在國家綜合治理中使人民群眾能夠圍繞自身利益問題和國家公共社會問題多渠道、寬領(lǐng)域的進(jìn)行有序協(xié)商，從而推進(jìn)黨和政府公共事務(wù)決策的科學(xué)化、民主化；二是改進(jìn)和完善民主黨派等其他協(xié)商主體與中共中央建言獻(xiàn)策制度，在不斷鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)政黨協(xié)商形式的同時，進(jìn)一步創(chuàng)新新型協(xié)商民主形式，為各民主黨派、無黨派人士參加國家治理建設(shè)搭建廣闊的合作平臺。三是完善人民政協(xié)制度體系，不斷完善現(xiàn)行人民政協(xié)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，并將一些行之有效的實踐經(jīng)驗以制度的形式加以明確，從而以人民政協(xié)協(xié)商民主制度化不斷推進(jìn)協(xié)商制度體系的逐步完善；四是更加重視社會協(xié)商對話制度建設(shè)，充分發(fā)揮人民團(tuán)體聯(lián)系人民群眾與國家黨政機(jī)關(guān)的橋梁和紐帶作用，積極引導(dǎo)人民群眾通過協(xié)商對話的方式合理有序表達(dá)自身利益訴求和合法權(quán)益，夯實國家有效治理的社會基礎(chǔ)?？傊袊伯a(chǎn)黨通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會主義協(xié)商民主制度與人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主制度等其他政治制度之間的關(guān)系，優(yōu)化了中國協(xié)商治理制度格局，為新時期社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展提供了更加完善的制度保障。

綜上所述，社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是新時期中國共產(chǎn)黨在全面深化社會主義體制改革背景下擴(kuò)大人民群眾有序政治參與和實現(xiàn)國家有效治理的戰(zhàn)略選擇，反映了中國民主政治演變與發(fā)展的歷史邏輯、民主邏輯、制度邏輯的高度統(tǒng)一。依托新中國成立以來國家制度層面的頂層設(shè)計，社會主義協(xié)商民主作為一種鼓勵人民群眾參與政治建設(shè)的開放式民主模式在當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化中顯示了巨大的治理優(yōu)勢，極大地提升了社會主義民主質(zhì)量。更為重要的是，黨的十八大以來，新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于新的歷史發(fā)展起點，圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[10]的總目標(biāo)，積極開發(fā)現(xiàn)有各種政治資源，為現(xiàn)階段社會主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)和凝聚了強(qiáng)大的力量。

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〔責(zé)任編輯：馮勝利〕

[中圖分類號]D0-0

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)04-0060-06

[作者簡介]李建(1985-)，男，河北衡水人，博士研究生，從事社會主義協(xié)商民主理論與中國政黨制度研究。

[基金項目]國家社科基金重大項目“中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論闡釋與實踐路徑研究”(12&ZD058)；國家社會科學(xué)基金項目“社會主義協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展研究”(15CKS019)；教育部人文社會科學(xué)研究項目“新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同實現(xiàn)機(jī)制研究”(13YJCZH017)

[收稿日期]2016-01-21