土地性別矛盾與鄉(xiāng)村治理探究

李 慧 英

(中共中央黨校 社會學(xué)教研室，北京 100091)

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土地性別矛盾與鄉(xiāng)村治理探究

李 慧 英

(中共中央黨校 社會學(xué)教研室，北京 100091)

長期以來，我國鄉(xiāng)村土地性別矛盾未得到應(yīng)有的重視。鄉(xiāng)村土地性別矛盾是在農(nóng)村經(jīng)濟集體所有制以及農(nóng)村集體經(jīng)濟的土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，近年來具有不斷升級加劇的態(tài)勢。應(yīng)從鄉(xiāng)村治理入手，抓住治理的核心概念——依法維權(quán)，使國家與地方政府和基層自治組織實現(xiàn)良性互動，才能有效化解土地性別矛盾。

性別權(quán)利；父權(quán)制；鄉(xiāng)村治理；依法治理

我國鄉(xiāng)村土地矛盾日益凸顯，有多種表現(xiàn)形式：村委會與政府的矛盾、村委會與開發(fā)商的矛盾。近年來，村干部與村民的矛盾，還有農(nóng)嫁女與村委會的矛盾，土地分配不公的性別矛盾由隱性走向顯性，成為21世紀以來中國多種社會矛盾之一。鄉(xiāng)村土地性別矛盾不同于土地改革時期的地主與貧雇農(nóng)之間的階級矛盾，也不同于當今城鎮(zhèn)化進程中的小官巨貪的干群矛盾，它是以性別身份為軸心，以男娶女嫁為劃分標準，以性別權(quán)益剝奪為特點的。在這里，性別矛盾剝奪的對象是出嫁離異和喪偶的婦女及其家庭，通稱為農(nóng)嫁女。土地權(quán)益包括兩部分，一是耕地和宅基地的直接土地權(quán)益，二是間接的土地權(quán)益，包括征地補償款、新農(nóng)村的住房、股份分紅等。

在我國的土地矛盾糾紛中，性別矛盾往往成為盲區(qū)。專家學(xué)者更多關(guān)注的是干群矛盾、階層矛盾和土地征用補償引起的社會沖突，地方政府更多關(guān)注社會穩(wěn)定和政績，農(nóng)嫁女的土地權(quán)益很少納入工作視野，更不要說防患于未然了。然而，“看不見”不等于不存在，正因為“看不見”，土地的性別矛盾在不斷積累和加劇，已經(jīng)成為全國各個省市普遍存在的社會問題，發(fā)展速度驚人。根據(jù)中國婦女社會地位調(diào)查顯示，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到損害由9.2%提高到21%，提升了11.8個百分點，高于男性9.1個百分點。*數(shù)據(jù)來源：全國婦聯(lián)、國家統(tǒng)計局。第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告(內(nèi)部資料)(2010年10月)。筆者將從鄉(xiāng)村治理的角度對土地的性別矛盾予以關(guān)注與探究。

一、土地性別矛盾的產(chǎn)生機制

我國土地的性別矛盾十分具有中國特色。矛盾的形成需要兩個必要條件：第一，是在農(nóng)村經(jīng)濟集體所有制的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在農(nóng)村經(jīng)濟私有制的條件下，只有家庭和家族內(nèi)部的分配，不會出現(xiàn)集體經(jīng)濟的分配問題；第二，是在農(nóng)村集體經(jīng)濟的土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的條件下產(chǎn)生的，農(nóng)村集體經(jīng)濟有多種實現(xiàn)形式，在人民公社時期，集體土地采取的是農(nóng)民參加集體勞動計算工分，農(nóng)民并不具有土地使用權(quán)，自然不存在農(nóng)村婦女的土地分配不公問題。1980年以后，土地實行聯(lián)產(chǎn)承包，以戶為單位可以分配土地，家庭按照人口平分，只有在這種條件下，才可能產(chǎn)生婦女婚姻流動土地如何處置的問題。

鄉(xiāng)村土地性別矛盾是怎樣產(chǎn)生的？需要兩大土地管理機構(gòu)和三大要素——即國家政府、村委會和性別規(guī)則的交互作用。我國土地管理是雙重管理結(jié)構(gòu)，一重是國家管理機構(gòu)，即相當一部分的管理權(quán)力掌握在國家手里，由國家來確認農(nóng)村土地的性質(zhì)、使用方式、承包的單位和時間、征地補償標準以及土地的退出等公共政策。比如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的核心內(nèi)涵是以“戶”為土地使用單位。農(nóng)地按照人口的“平均分配”和宅基地的“一戶一宅”[1]，都力圖體現(xiàn)土地資源的平均分配原則，所以，土地承包以來，男女同等享有耕地分配權(quán)利是一個不爭的事實。但是由于對于性別的盲視，存在著政策漏洞，如沒有詳細規(guī)定一戶一宅必須男女平等，給家庭父權(quán)制留下漏洞。因為按照鄉(xiāng)土社會父權(quán)制[2]的運作邏輯，只有男性在本村結(jié)婚娶妻，才有資格形成一戶擁有一宅，女性結(jié)婚根本不能在娘家村落戶，沒有一戶的資格，不能獲得一宅。當父權(quán)制文化與一戶一宅的政策相結(jié)合就發(fā)生了化學(xué)變化，在農(nóng)村宅基地的無償分配中，就有了性別取向——只給兒子不給女兒，女兒全部排除在外。這是性別矛盾產(chǎn)生的政策因素。

與此同時，國家政府又將一部分集體分配權(quán)力下放到基層自治組織——村委會，即將村集體掌管的土地資源以及相關(guān)的收益分配權(quán)利賦予村委會。1998年，我國《村民委員會組織法》中規(guī)定將涉及村民利益的事項交給村民會議決定，召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。該制度在2010年修訂的村民委員會組織法中再次得到確認。這一分配原則在《土地管理法》中也一再得到確認，通常地方政府對于農(nóng)村空掛戶的軍人、大學(xué)生、勞改犯、失蹤人員，都做出明確的規(guī)定，不會交給村民決定，唯獨對結(jié)婚和離異的婦女是否享有村民待遇，交給了村民和村組干部討論決定。

由村民確定婚嫁婦女的村民資格、根據(jù)村民意愿分配資源，無論是事實上還是程序上，都形成了村民委員會的一項重要權(quán)力。這使得村委會有了更大的權(quán)力按照自身意愿分配集體資源。村委會和村民小組擔負著對于國家土地管理資源規(guī)則的具體實施職責，在村集體內(nèi)部如何進行分配，國家法律規(guī)定的婦女集體資源資格能否實現(xiàn)，農(nóng)村婚嫁婦女的土地權(quán)利能否得到保障，這些都需要通過基層農(nóng)村自治組織決定。這就是基層自治組織管理土地的功能與效力。

村級基層組織依據(jù)何種規(guī)則確定婦女身份就成為第三個重要因素，因為，它們決定著婦女是屬于內(nèi)部成員還是外部成員，是同等享有村民待遇，還是不能享有村民待遇。從2005年開始，中央黨校婦女研究中心成員組成調(diào)查組，深入到全國20多個省市進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大部分農(nóng)村地區(qū)村委會都是將“性別與婚姻”作為一項隱性的分類標準：根據(jù)與男性的從屬關(guān)系，將本村的“婦女”劃分為兩類：一類是妻子、母親的身份；另一類是出嫁女、離婚、喪偶婦女或大齡待嫁女的身份。在一段穩(wěn)定的婚姻關(guān)系中，前者的“成員資格”可以依附于男性戶主而得到保障；而對于后者，她們不愿意依賴丈夫，期待改變婚姻模式——從妻居，或者已有的婚姻關(guān)系發(fā)生破裂，她們即擺脫了本村(原)家庭中對男性戶主的依附關(guān)系，又無法依靠丈夫獲得“成員資格”，由此陷入身份認同上的困境。在農(nóng)嫁女的村民資格的認定中，根深蒂固的父權(quán)制起到至關(guān)重要的作用。 父權(quán)制凸顯性別與婚姻的因素，強調(diào)婚居方式必須服從“男娶女嫁”模式，即女子婚后必須“從夫居”，到男方所在的村落定居。這種婚居方式已經(jīng)成為民間習(xí)俗，成為布迪厄所說的“慣習(xí)”[3]63。在當今的社會主義新農(nóng)村依然延續(xù)著這種古老的慣習(xí)。2005年我們在中原農(nóng)村做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在漢民族為主的鄉(xiāng)村，依然有99%的婦女“從夫居”。*中央黨校婦女研究中心課題組2005年在河南194個村進行問卷調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果顯示婚姻從妻居比例只占1%。所以，婚姻對于絕大多數(shù)農(nóng)村婦女來說，意味著身份、生產(chǎn)和生活的全方位遷移，即從娘家村搬到婆家村安家落戶，無論是內(nèi)地封閉的鄉(xiāng)村還是開放的沿海鄉(xiāng)村大多如此。一個普遍的性別居住模式是，男性婚后居住地保持不變，而女性的婚姻居住地則隨婚姻狀況不斷變化。從夫居并不僅僅是居住空間的移動，同時也是家庭和基層單位的轉(zhuǎn)移，對此，作為女性個人是無權(quán)進行自主選擇的，從夫居是必須的和強制性的。

父權(quán)制的規(guī)則及其弊端在我國的公共政策中極少被意識到和糾正，它誕生于古老的農(nóng)業(yè)社會，而今在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中依然發(fā)揮重要作用。父權(quán)制一旦與鄉(xiāng)村自治相結(jié)合，就會深刻地影響現(xiàn)今農(nóng)村集體的分配方式，還將在城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略中持續(xù)發(fā)酵，從而產(chǎn)生兩方面的后果：第一，村組干部和村民可以通過集體權(quán)力和多數(shù)表決，將農(nóng)嫁女已經(jīng)分得的土地資源輕而易舉地“拿走”，不需要任何成本，只要通過多數(shù)人表決認可，通過村委會蓋章同意，農(nóng)嫁女的土地權(quán)益就不再屬于她本人以及她的原生家庭，而無償?shù)爻蔀槠渌迕窭娴囊徊糠?。被“拿走”的土地資源有兩種去向，一是歸入村干部的權(quán)力之手，將農(nóng)嫁女的土地無償占有，然后建房增值投向市場，獲得更多的經(jīng)濟價值；二是增大村組的“蛋糕”總量，減少土地資源參與分配的人數(shù)而增加可分配的份額，使得村集體成員的利益增多。

第二，通過村集體的權(quán)力和民主表決，將農(nóng)嫁女從集體經(jīng)濟組織中排斥出去，失去集體組織成員資格，從而失去土地資源的收益。農(nóng)嫁女與村集體組織的關(guān)系，發(fā)生了調(diào)整和改變，她們不再得到集體的庇護和對于需求的“應(yīng)責”從而獲得國家利益的利好，而是成為集體組織的局外人：國家的土地補償原則對于農(nóng)嫁女是不適用的，她們的土地不會增值，而土地資源的被征用和被轉(zhuǎn)移也是無償?shù)摹Ｋ齻儚耐恋爻邪吆头课菥幼≌叱蔀閮羯沓鰬舻囊粺o所有的無產(chǎn)者。

式中，DOECDit：OECD國家來源國的多樣性指標；DIOECDit：非OECD國家來源國的多樣性指標。

二、土地性別矛盾的轉(zhuǎn)化升級

土地的性別矛盾產(chǎn)生之后，并未得到及時有效的解決，而是不斷轉(zhuǎn)化、加劇和升級，從村組矛盾轉(zhuǎn)化成與地方政府的矛盾，從合法維權(quán)成為社會維穩(wěn)控制的對象，從而加劇了農(nóng)嫁女與國家政府的緊張沖突。

第一，農(nóng)嫁女與村莊村民的矛盾沖突。絕大多數(shù)的土地性別矛盾幾乎都產(chǎn)生于村組兩級“場域”[3]139，在這個場域中，一方是勢單力孤的農(nóng)嫁女，一方是人多勢眾的村民和掌握權(quán)力的村干部，她/他們的力量對比是完全不對等的。農(nóng)嫁女的訴求是合法的，她們有權(quán)利選擇婚姻居住地，村組無權(quán)強制只能從夫居，更無權(quán)剝奪其原有的村民資格和土地權(quán)益，然而，她們根本不能進入村委會，屬于邊緣群體，無法表達自己的合法訴求，更不能參與制定規(guī)則；而村組干部和村民在權(quán)力和資源上占據(jù)支配地位，甚至能夠影響乃至左右村民代表的傾向性。此外，農(nóng)嫁女的人數(shù)十分有限，盡管農(nóng)嫁女在近郊已經(jīng)形成一定規(guī)模，一個村莊少則20～30人，多則上百人，形成了一種相互利益聯(lián)結(jié)的群體力量。這支力量與村民相比依然是少數(shù)，通常不到百分之一，缺乏鄉(xiāng)村的社會支持力量，受傳統(tǒng)規(guī)則影響，乃至自己的家人親屬都會站在父權(quán)制立場上指責謾罵她們；而村民們則普遍認同父權(quán)制的性別規(guī)則，理直氣壯地將農(nóng)嫁女視為外村人，形成村民、村組和村委會的文化認同和利益共同體，在村民會議上擁有絕對的優(yōu)勢，農(nóng)嫁女與村莊的博弈往往以失敗告終。

第二，農(nóng)嫁女與地方政府的矛盾。在農(nóng)嫁女與鄉(xiāng)村政治的較量中，政府是不“在場”的。為了爭取合法權(quán)益，農(nóng)嫁女首先考慮到的是找政府，使得政府由缺位轉(zhuǎn)向“在場”，走向了依法維權(quán)之路。在她們看來，所謂的政府就是與婦女權(quán)益相關(guān)的、行使行政司法和立法權(quán)的公共權(quán)力機構(gòu)，這些權(quán)力機構(gòu)理所當然會依法辦事，糾正基層的違法做法。通常的路徑是：自下而上，首先從下級政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門，解決不了再找縣級政府、市地政府，乃至省級政府，逐級上升；由點及面，先找婦聯(lián)部門——負責維護婦女權(quán)益，民政部門——負責糾正村規(guī)民約中的違法行為，農(nóng)業(yè)部門——管理耕地資源執(zhí)行相關(guān)政策，土地資源部門——負責宅基地的管理，社會事業(yè)人力資源部門——負責失地農(nóng)民的安置。再找人大信訪辦——監(jiān)督各項法律的實施，向各級人民法院投訴——依法糾正各種違法行為。

農(nóng)嫁女眼中的地方政府是一個樹狀的機構(gòu)群，由下到上各級政府，涉及幾十家政府部門，而各個層級的政府與部門經(jīng)常的做法是“踢皮球”，一是部門相互之間推脫責任，無論哪個部門都不愿意攬這些麻煩事，讓她們找婦聯(lián)，婦聯(lián)回答：我們沒有決策權(quán)，只能呼吁，最終還要依靠政府糾正。通常是找來找去，找不到可以解決問題的責任主體。之所以如此，主要原因在于政府責任不清晰不明確——誰來承擔，有什么權(quán)利與責任，不能履職如何問責，結(jié)果導(dǎo)致權(quán)利受到侵犯者要維護正當權(quán)益，卻投訴無門。二是上級政府向下級政府推卸責任。與農(nóng)嫁女由下向上反映問題的方向正好相反，上級政府將解決問題的任務(wù)逐級交給了下一級，在科層制的管理體制中，似乎是理所當然不存在爭議的事情，然而，問題就出在這里。需要解決的問題，又重新提交給制造問題的一方。本來是村委會與農(nóng)嫁女之間的矛盾糾紛，需要上級政府予以仲裁、糾正其非法行為，現(xiàn)在又重新回到村委會手里，村組干部繼續(xù)掌握著對于農(nóng)嫁女的生殺予奪大權(quán)。于是，農(nóng)嫁女的維權(quán)之路陷入一個不斷循環(huán)而又無解的怪圈，無論到哪里維權(quán)，依然回到村莊，問題依然得不到解決。政府的不作為，也給了村委會更大的膽量剝奪農(nóng)嫁女權(quán)益：你們告吧，告到北京、告到聯(lián)合國也沒用！*參見：中央黨校婦女研究中心“性別平等政策倡導(dǎo)課題組”2014年4月對青海農(nóng)嫁女的調(diào)查報告。

農(nóng)嫁女的維權(quán)之路是一條無法回頭的路，一旦踏上這條路，與村組干部的關(guān)系就緊張對立起來，而且，是對整個村莊傳統(tǒng)性別文化的一種直接挑戰(zhàn)。對于多數(shù)農(nóng)民來說，農(nóng)嫁女是否合法合理，并不在于你多么符合法律條文，而是能否得到政府法院的支持，將自己的權(quán)利爭取到手。否則，就會永無抬頭之日，不僅一無所有，還會備受歧視。所以，很多農(nóng)嫁女一旦開始維權(quán)，就會維權(quán)到底，維權(quán)到死，用生命來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。甚至一次次將村委會和地方政府送上法庭，將下級政府部門告到上級信訪部門——由村級矛盾升級為與地方政府的矛盾。

第三，農(nóng)嫁女與社會維穩(wěn)的矛盾沖突。我國縣鄉(xiāng)兩級政治體制的基本特征是壓力型體制，即為實現(xiàn)上級下達的各項指標而采取數(shù)量化任務(wù)分配方式的評價體系。如經(jīng)濟增長指標、招商引資指標、社會治安指標、上訪人數(shù)指標。這些任務(wù)指標采取的評價方式往往是“一票否決制”，即一旦某項指標沒完成，就視其全年成績?yōu)榱愣艿教幜P，零進京上訪是考核干部的重要指標。考核指標對于地方干部是一把雙刃劍，對于積極主動敢于擔當?shù)母刹浚瑫敕皆O(shè)法解決一些棘手的問題，甚至建立一些行之有效的措施，杜絕大規(guī)模的集體訪、越級訪，而對于不善于創(chuàng)造性地公平解決信訪問題的干部，習(xí)慣于用拖延辦法處理問題，就十分被動。一方面，對于村莊治理束手無策，還要保住烏紗帽，保住“零進京”。那些長期訪越級訪的農(nóng)嫁女就成為維穩(wěn)監(jiān)控的對象，又使得農(nóng)嫁女與政府之間的緊張關(guān)系加劇，矛盾沖突不斷升級。

對于農(nóng)嫁女的維穩(wěn)監(jiān)控有多種方式，最多的是“盯”，針對農(nóng)嫁女上訪人員建立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置多道防線來攔截上訪，看死盯牢。先是一盯一，再發(fā)展到三盯一，堅決阻止農(nóng)嫁女到北京上訪。為此，各地維穩(wěn)辦動用了大量人力物力，成為一項日常工作。一旦出現(xiàn)漏洞，農(nóng)嫁女進京上訪成功，信訪部門就會要求地方政府接人，循環(huán)反復(fù)，基層維穩(wěn)經(jīng)費直線上升，有的縣攔截10位上訪者，幾年下來需花費300多萬元[4]。

在這里，婦女維權(quán)與社會穩(wěn)定也進入一個怪圈。從社會維穩(wěn)的視角，婦女維權(quán)上訪，就會引發(fā)社會不穩(wěn)定，維權(quán)與維穩(wěn)是對立的沖突的，引發(fā)婦女上訪維權(quán)的真正原因——土地權(quán)益被剝奪卻被忽視了，直接將維權(quán)婦女作為穩(wěn)控對象，結(jié)果越是維穩(wěn)就越是不穩(wěn)定，社會矛盾呈幾何式增多與攀升。

三、土地性別矛盾的有效化解

土地性別矛盾的有效化解，需要改變鄉(xiāng)村管理思路，即從鄉(xiāng)村的社會管理轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的社會治理[5]，“管”與“治”，一字之差，差之千里。鄉(xiāng)村管理注重控制與服從，忽視個人權(quán)利，將維權(quán)與維穩(wěn)對立起來；鄉(xiāng)村治理注重互動與合作，尊重個體權(quán)利，將維權(quán)與維穩(wěn)統(tǒng)一起來，將個體權(quán)利的保障看作社會穩(wěn)定的基石，不僅重視鄉(xiāng)村自治，也重視依法治理。尊重和維護個體的合法權(quán)利，是鄉(xiāng)村治理的核心理念，個體權(quán)利不分階級、民族、年齡和性別，一視同仁。需要圍繞個體的合法權(quán)利建立社會治理的運行機制，確切地說，建立促進性別權(quán)利平等的鄉(xiāng)村治理運行機制。

第一，建立具有性別敏感的公共政策。鄉(xiāng)村社會治理分為兩個層面，一是政府依法進行社會治理，二是鄉(xiāng)村依法進行自我治理。我國有五級政府，國家和省級政府要制定公共政策，對土地進行管理。這就需要國家政府對土地性別矛盾做出積極回應(yīng)，滿足作為公民的農(nóng)嫁女的合法權(quán)利訴求，制定保障男女權(quán)利平等的具體規(guī)定，堵住公共政策中的性別漏洞。

一是要做實家庭土地承包“戶”中的個人或性別權(quán)利。土地承包的單位是“戶”，已經(jīng)成為一項基本制度安排。它可以最大限度調(diào)動家庭的積極性，其中隱含的最大危險是，在父權(quán)制規(guī)則普遍得到認可的情況下，會掩蓋家庭成員的個體權(quán)利，會剝奪女性的權(quán)利。防止權(quán)利丟失的辦法，就是做實戶中的個人權(quán)利特別是女性的權(quán)利，比如，在一戶一宅的政策中，要明確規(guī)定男女結(jié)婚都可以單獨立戶，夫妻雙方都可以成為戶主，并在房產(chǎn)和宅基地證書上簽字。并將該規(guī)定納入公共政策予以監(jiān)督執(zhí)行。又如，在土地確權(quán)證上，家庭所有成員都為土地承包共有人，耕地轉(zhuǎn)租、抵押和流轉(zhuǎn)，需要共有人簽字認可。

二是啟動公共政策重新界定村民資格，杜絕民主表決村民資格的方式。迄今為止，我國相關(guān)土地政策沒有對于村民成員資格進行界定，而原有依照戶籍確定村民資格，又不能適應(yīng)社會變化。界定村民成員資格應(yīng)當屬于公共政策中的一項重要內(nèi)容。

目前，地方已有界定村民資格的成功經(jīng)驗。2009年末，河北邢臺中院討論通過了《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》(簡稱《審理意見》)，對“成員資格認定”進行了明確規(guī)定，將戶籍、常住以及與集體經(jīng)濟的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系作為成員資格認定的標準?！秾徖硪庖姟烦雠_后，邢臺兩級法院積極審理與執(zhí)行，效果顯著。中央黨校婦女研究中心2014年在邢臺法院及信訪處的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，婦女土地的法院案件立案數(shù)量非但未曾暴長，反而逐年下降。到婦聯(lián)上訪的該類案件數(shù)量也呈直線下降趨勢，轄區(qū)內(nèi)的婦女土地權(quán)益糾紛顯著減少。值得將地方經(jīng)驗提升為公共政策的頂層設(shè)計指導(dǎo)全國。

此外，還應(yīng)嚴格禁止村民民主表決決定集體成員資格。民主表決只適用于嚴格意義上的(政治性)公共事務(wù)，比如選舉村主任、人大代表以及進行立法等，而不適用于針對個人基本權(quán)利的決定，包括集體成員資格的確定。涉及集體成員資格的認定，不應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，而應(yīng)遵循法治原則。

第二，地方政府要建立維權(quán)保障機制。地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府承擔承上啟下的責任，一方面要將國家的公共政策予以實施，另一方面要糾正違法違規(guī)的行為，這就需要建立維權(quán)保障機制。保障機制包括：責任主體，哪個部門要承擔相應(yīng)的責任，承擔責任的部門需要具有哪些相應(yīng)的權(quán)力。有了責任主體，就要接受權(quán)利受損者的投訴；要制定罰則和糾錯機制，責任主體對于侵權(quán)主體予以制止和糾正。這一機制的建立可以及時接受村民的合法投訴，及時糾正村委會的侵權(quán)行為，而不是相互推卸責任。

除了糾錯機制，還可以建立防范機制。縣鄉(xiāng)政府對于村莊分配方案進行審查。通常，依據(jù)村組法的規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔負著對于村莊規(guī)則(包括村規(guī)民約、分配方案等)的審查職責和糾錯職責。對于村委會分配方案的條款(包括潛規(guī)則)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)要求村委會限期予以刪除，并在重新修訂后以書面形式報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府備案。為了杜絕征地拆遷中侵犯婦女土地權(quán)益問題的持續(xù)發(fā)生，南寧經(jīng)開區(qū)管委會采取了兩項措施[4]：第一，村委會提交的集體分配方案要體現(xiàn)男女平等，否則政府不予審批與撥款；第二，已經(jīng)分配過的村莊要從三產(chǎn)中提取就業(yè)補助資金給農(nóng)嫁女。地方政府監(jiān)管到位，有效預(yù)防農(nóng)嫁女與村委會之間土地矛盾的大量發(fā)生，也改善了地方政府與農(nóng)嫁女的緊張關(guān)系，農(nóng)嫁女提出永遠不再上訪。

第三，村莊自治要依法自治體現(xiàn)男女平等。如果說，政府管理是鄉(xiāng)村社會治理的一翼，那么村莊自治是鄉(xiāng)村社會治理的另外一翼。在這里，民主程序是村莊治理的重要方式，可以有效監(jiān)督村級權(quán)力，但是，民主參與的底線是不能違法，不能侵犯村民的合法權(quán)利，就是要依法治理。最佳的基層治理，不僅要民眾參與，還要對村民的合法訴求做出積極的回應(yīng)，使得國家層面的法律可以落地，使得村民合法訴求得到滿足，將性別矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

村莊依法自治，首先要對鄉(xiāng)村根深蒂固的父權(quán)制規(guī)則進行清理和改造，推動婚居自由，“婚居自由”，是指男女結(jié)婚之后，有選擇婚后居住地的自由。我國20世紀80年代的《婚姻法》制定了“登記結(jié)婚后，根據(jù)男女雙方約定，女方可以成為男方家庭的成員，男方可以成為女方家庭的成員”條款，明確提出“婚居自由”。所有性別不平等的規(guī)定，都和“從夫居”的規(guī)則聯(lián)系在一起。凡違背了“從夫居”規(guī)則的農(nóng)嫁女，都有可能失去村民資格，進而失去集體資源分配的權(quán)利。其次，要消除性別排斥的集體分配方案，建立體現(xiàn)男女平等的新規(guī)則和資源分配方案。在文化變革的基礎(chǔ)上，建立村莊公平的新制度。增加“純女戶、有兒有女戶的子女婚居自由，男到女家、女到男家均可，同等享受本村村民待遇”“女性村民代表不得低于50%”等條款。河南登封市的周山村是我國第一個制定性別平等村規(guī)民約的村莊[6]，從2009年至今三次修訂平等合法的村規(guī)民約，得到村民的認可和遵守，無一起上訪案件，為鄉(xiāng)村治理提供了鮮活的成功案例，為依法自治筑起一道堅固的防線。

[1] 中共中央國務(wù)院.關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71481/4854245.html.

[2] 杜芳琴.華夏族性別制度的形成及其特點[J].浙江學(xué)刊,1998，(3).

[3] 包亞明.文化資本與社會煉金術(shù)：布爾迪厄訪談錄[M].上海：上海人民出版社，1997.

[4] 王曉莉，李慧英.保護征地過程中的婦女合法權(quán)益[J].三農(nóng)要參，2013,(4).

[5] 俞可平.沒有法治就沒有善治[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2014,(1).

[6] 中央黨校婦女研究中心性別平等政策倡導(dǎo)課題組.修訂村規(guī)民約探索農(nóng)村社區(qū)有效治理的路徑[N].農(nóng)民日報，2015-08-17(13).

[責任編輯：高云涌，張斐男]

2016-10-20

李慧英(1957—)，女，教授，博士生導(dǎo)師，從事社會性別與鄉(xiāng)村治理研究。

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