淺析意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權

周揚 劉俊亞

[摘 要] 黨的十八大以來，我黨把意識形態(tài)工作作為一項極端重要的工作來推進。當前，我國進入全面深化改革的深水區(qū)和攻堅期，意識形態(tài)建設面臨更加復雜的國際國內(nèi)環(huán)境。習近平總書記對意識形態(tài)這一時代課題進行了全面系統(tǒng)的闡述，著重強調(diào)我黨必須牢牢掌握意識形態(tài)建設的領導權、管理權、話語權。深刻理解和把握加強意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權的必要性、內(nèi)在聯(lián)系和重大意義能夠幫助我們更好地推進意識形態(tài)工作。

[關鍵詞] 意識形態(tài) 馬克思主義 領導權 管理權 話語權

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“我們必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤?！盵1]黨的十八大以來，習近平總書記針對意識形態(tài)這一時代性課題進行了全面系統(tǒng)的闡述，對意識形態(tài)斗爭面臨的新形勢、意識形態(tài)的性質(zhì)和內(nèi)容、工作方法等一系列重大理論和實踐問題，進行了科學的回答，在中國特色社會主義這篇大文章中譜寫了新的華章，是對我國以馬克思主義為指導的社會主義意識形態(tài)理論的豐富和發(fā)展。掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權是當前我國任務所需、形勢所迫，隨著改革的不斷深入，意識形態(tài)工作只能加強，不能削弱。

一、現(xiàn)實要求必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權

我黨自成立那天起就十分重視意識形態(tài)建設。改革開放以來，我國意識形態(tài)建設面臨很多新的挑戰(zhàn)。近些年來，隨著我國社會的深刻變革和對外開放的不斷擴大，“各種社會矛盾和問題相互疊加、集中呈現(xiàn)，人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強，思想道德領域出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象”[2]。社會發(fā)展現(xiàn)實狀況，要求我們必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、牢牢掌握在手中。

（一）牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權的重要性。習近平總書記指出：“能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力?！盵3]p105由此可見，意識形態(tài)工作十分重要。我黨自成立之初用馬克思主義的立場、觀點和方法解決中國實際問題時，意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權在指導社會實踐時就有所體現(xiàn)，在開展新民主主義革命的過程中，我黨發(fā)現(xiàn)“中國的新文化必須堅持無產(chǎn)階級的意識形態(tài)領導權，即在馬列主義思想的指導下，擴大共產(chǎn)主義思想的宣傳，積極引導中國革命走向社會主義階段”[4]p59。但是，我黨并沒有將意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權作為一項理論提出。直到改革開放后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和意識形態(tài)工作重要性的逐步體現(xiàn)，我黨進一步加強了對意識形態(tài)工作的領導。1983年，鄧小平在第十二屆中央委員會第二次全體會議上指出：“加強黨對思想戰(zhàn)線的領導，克服軟弱渙散的狀態(tài)，已經(jīng)成為全黨的一個迫切的任務?！盵5]p47隨著改革開放的不斷深入，20世紀80年代末90年代初，我國一些地方在實際工作中出現(xiàn)了邊緣化意識形態(tài)工作的現(xiàn)象。在這樣的背景下，江澤民同志站在時代發(fā)展的高度第一次明確提出了意識形態(tài)領導權理論。他在1991年明確提出：“各級黨委要重視意識形態(tài)工作，加強對意識形態(tài)工作的領導，牢牢掌握意識形態(tài)各部門的領導權?！盵6]p160在此基礎上，意識形態(tài)工作的領導權進一步加強。在中共十六屆六中全會上，胡錦濤同志創(chuàng)造性地提出“建設社會主義核心價值體系”的重大命題，意識形態(tài)的領導權和主動權重要性進一步凸顯。當前，隨著全面深化改革的鋪開，面對國際國內(nèi)意識形態(tài)斗爭形勢復雜多樣的變化，為了凝聚全國各族人民的力量，確保改革的順利進行，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展的角度，通過剖析我國當前在意識形態(tài)工作中存在的不足和亟須解決的問題，科學地提出了要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。這是對意識形態(tài)工作重要性的進一步概括和總結(jié)，是意識形態(tài)理論建設的新發(fā)展，進一步凸顯出當前掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權的極端重要性。

（二）牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權的必要性。任何理論提出都具有其歷史必然性和現(xiàn)實必要性。正如馬克思所說：“理論之謎的解答在何種程度上是實踐的任務并以實踐為中介，真正的實踐在何種程度上是現(xiàn)實和實證的理論的條件?！盵7]p346隨著“中國夢”的提出和全面建成小康社會的推進，我黨作為執(zhí)政黨，除了要搞好經(jīng)濟建設，更要搞好意識形態(tài)建設，物質(zhì)文明建設和精神文明建設都要搞好。意識形態(tài)工作作為中國特色社會主義事業(yè)中一項特殊的工作，其在推動歷史發(fā)展的作用不容忽視。要全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須凝聚全國各族人民的力量。意識形態(tài)建設有助于凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力的形成和發(fā)揮。牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權就是要堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，首當其沖的就是要堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導地位，通過不斷鞏固馬克思主義意識形態(tài)指導地位，進一步堅定黨員領導干部牢固樹立馬克思主義理想信念。習近平總書記強調(diào)：“領導干部特別是高級干部要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理作為看家本領，通過堅持不懈學習，學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念?！盵8]p154

隨著我國全面深化改革的推進，以及網(wǎng)絡媒體技術的進一步發(fā)展，包括網(wǎng)絡新媒體在內(nèi)的各種媒體，不僅僅是黨和政府宣傳方針政策的陣地，也是各階層各群體表達意見的窗口。因此，網(wǎng)絡逐步成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。由于我國在網(wǎng)絡監(jiān)管和使用方面的制度建設還不夠完善，主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡陣地的引導力不足，網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭形勢日趨復雜多樣，出現(xiàn)了國內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡傳播非馬克思主義意識形態(tài)的嚴重情況。比如，“歷史虛無主義”“普世價值”“新自由主義”的傳播大都是通過網(wǎng)絡進行的。因此，面對意識形態(tài)斗爭的新特點、新形勢，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權就顯得十分必要。

（三）牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權的指向性。任何理論的提出都是歷史的產(chǎn)物。馬克思說過：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵9]p12牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權的提出，是綜合當前國內(nèi)外發(fā)展形勢和當前我國意識形態(tài)建設現(xiàn)狀提出的具有指導性意義的理論。然而，理論的提出是為了更好地指導實踐的發(fā)展，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權，正是由于當前我國意識形態(tài)建設在領導權、管理權、話語權方面還存在一定的不足和亟待解決的問題。在領導權方面，面對復雜的意識形態(tài)斗爭形勢，就是要堅持黨管意識形態(tài)、黨管宣傳，不斷鞏固馬克思主義意識形態(tài)指導地位，這是我黨必須堅持不懈努力的。在管理權方面，就是要切實貫徹“誰主管誰負責、誰主辦誰負責”和屬地管理原則，完善相關管理制度，加強黨對各類宣傳文化陣地的管理，做到依法管理、科學管理、有效管理。在話語權方面，就是要努力搶占宣傳思想文化制高點，加大中國特色社會主義文化的宣傳力度，改進宣傳方法。文化是人類實踐過程中物質(zhì)財富和精神財富的總和，文化的產(chǎn)生來自于人們的實際生活，意識形態(tài)建設也不能離開人們的實際生活，只有掌握了意識形態(tài)話語權，才能夠更好地讓意識形態(tài)建設服務于經(jīng)濟建設，服務于社會，服務于人民。

二、意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權之間的內(nèi)在聯(lián)系

意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權是一個體系，不能割裂開來，也不能混為一談。首先，要深刻把握三者的內(nèi)在聯(lián)系，用馬克思主義辯證思維去理解我黨意識形態(tài)工作。其次，要把我黨意識形態(tài)工作要放到具體的歷史時期和事件中去考察。正如馬克思所說：“意識在任何時候都只能是被意識到了的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實生活。”[9]p525深刻把握和分析意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權的內(nèi)在聯(lián)系，是抓好意識形態(tài)建設的首要前提。

（一）領導權是意識形態(tài)工作的總開關。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，是馬克思主義的一個基本要求?！榜R克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨的領袖，都對這一點進行過精辟的闡述。”[10]p306如何定位意識形態(tài)工作領導權是一個老話題。早在1991年，江澤民同志就第一次明確提出意識形態(tài)領導權理論。當前，經(jīng)濟全球化、政治多極化、科學技術發(fā)展日新月異的特征更加明顯，意識形態(tài)斗爭形勢更加復雜，斗爭樣式更加繁多。在這種情況下，重申意識形態(tài)工作的領導權，就是明確我黨在國家建設中不僅要領導經(jīng)濟建設，還要領導意識形態(tài)建設，并且要牢牢把意識形態(tài)工作領導權握在手中，為經(jīng)濟建設提供堅強的政治保證，使意識形態(tài)建設成為我黨加強各方面建設的強大政治思想武器。面對當前包容性、開放性、務實性增強的意識形態(tài)建設工作，意識形態(tài)領導權成為意識形態(tài)工作管理權和話語權的總開關，確保我黨能夠更加準確地把握意識形態(tài)建設方向，不斷鞏固馬克思主義意識形態(tài)的指導地位，同時對不斷加強社會主義意識形態(tài)建設具有良好的指導作用和統(tǒng)管作用，也為意識形態(tài)管理權和話語權起到監(jiān)督作用，有助于加強對主流意識形態(tài)的管理，在方式和方法上避免灌輸式的意識形態(tài)建設帶來的弊端，為意識形態(tài)工作管理權和話語權提供正確方向。

（二）管理權和話語權是意識形態(tài)工作的具體指導和具體要求。意識形態(tài)工作具有明顯的特殊性和務實性。在掌握意識形態(tài)工作領導權的同時，還要把掌握意識形態(tài)工作管理權和話語權貫穿始終，把意識形態(tài)建設落腳點放在凝聚全國各民族力量和為人民服務上。具體地說，“管理權是具體的領導權，話語權是管理權的具體抓手。從權利生成機制看，話語權是基礎，管理權是保證，有管理權才有領導權?！盵11]p27我國作為以馬克思主義意識形態(tài)為主流的社會主義國家，不斷鞏固馬克思主義意識形態(tài)的主導地位，也就是不斷鞏固馬克思主義意識形態(tài)領導權地位。但是，由于“馬克思主義引領社會思潮的引領地位不是天賦的、一勞永逸的。馬克思主義必須具有憂患意識和與時俱進品質(zhì)才能堪擔此大任”[12]p58。因此，掌握意識形態(tài)工作領導權要通過掌握意識形態(tài)工作管理權和話語權來實現(xiàn)。掌握意識形態(tài)工作的管理權和話語權就是在確立意識形態(tài)領導權的基礎上不斷在馬克思主義意識形態(tài)工作實踐上下功夫。由于意識形態(tài)工作涉及面越來越廣，必須加強管理，也就是必須掌握意識形態(tài)工作的管理權，特別是當網(wǎng)絡逐漸成為意識形態(tài)斗爭主陣地，其隱蔽性和復雜性是我國在意識形態(tài)領域斗爭中以前沒有接觸過的，要掌握意識形態(tài)工作領導權，必須掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的管理權。

意識形態(tài)斗爭更加復雜，必須掌握話語權。意識形態(tài)斗爭的復雜性決定了意識形態(tài)工作話語權的重要性。語言是意識形態(tài)的工具，當你使用一種語言時，就是接受推廣一種意識形態(tài)。馬克思說過：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅?！盵13]p35要在意識形態(tài)斗爭中掌握領導權，就必須把話語權牢牢掌握在手中?！爱斍暗囊庾R形態(tài)工作面臨著對西方話語權的追逐、對國內(nèi)問題的曲解等問題?！盵11]p27意識形態(tài)工作話語權就是要占領思想高地，為掌握意識形態(tài)工作領導權爭取主動，為意識形態(tài)工作管理權爭取主動。

意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權是一個整體，在意識形態(tài)建設中不能割裂開來，應該全面把握其科學內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系。只有牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權，才能夠正確發(fā)揮意識形態(tài)工作在國家建設和經(jīng)濟建設中的作用。

三、意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權提出的重要意義

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！盵8]p153當前我國在意識形態(tài)工作中還有很多亟待解決的問題，同時也面臨很多困難和挑戰(zhàn)。其中，最明顯的就是當代中國思想領域的一個顯著特點是意識形態(tài)呈現(xiàn)多樣性。牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權和話語權的提出，就是為了能夠發(fā)揮意識形態(tài)工作在經(jīng)濟建設和社會建設中的積極作用。在我國進入全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)時提出牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權具有重大意義。

（一）新的歷史條件要求增強意識形態(tài)工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。意識形態(tài)工作做得好不好，關乎黨的前途命運，關乎國家長治久安。我黨在意識形態(tài)工作中積累了一些寶貴的經(jīng)驗，同時也有過深刻的教訓。面對我國全面深化改革的現(xiàn)實情況，在新的歷史條件下，要使意識形態(tài)工作能夠?qū)?jīng)濟建設和社會建設有積極的推動作用，意識形態(tài)工作就必須因勢而謀、順勢而為，就是要緊貼時代的步伐，不斷增強意識形態(tài)工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權的提出，正是對新形勢下意識形態(tài)工作提出的新的要求。要達到這樣的要求，就必須在意識形態(tài)工作實踐本身下功夫。面對西方國家對普世價值的吹噓，國內(nèi)用心不良學者對歷史虛無主義的唱和，我們只有牢牢把意識形態(tài)工作領導權握在手里，在意識形態(tài)工作管理權和話語權上下功夫，才能有效抵制干擾、鞏固馬克思主義意識形態(tài)高地，才能更好地為改革服務。意識形態(tài)建設中突出主動性，“就是要著眼于及時、科學地對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新問題進行解答，積極主動地服務于中國特色社會主義建設”[10]p308。突出積極性就是要立足世情、國情、黨情，科學分析我國意識形態(tài)建設中存在的不足，不斷地把意識形態(tài)工作的重要性突出出來，在任何情況下確保意識形態(tài)工作不旁落。突出創(chuàng)造性就是要結(jié)合意識形態(tài)工作的性質(zhì)，科學把握意識形態(tài)工作特點和作用，不斷創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法和思路。

（二）提高黨員干部對意識形態(tài)工作的實踐運用能力，確保黨性和人民性的統(tǒng)一。我黨從成立之初到現(xiàn)在已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，新形勢下，如何不斷發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)是擺在我黨面前急需解決的問題。人民群眾創(chuàng)造歷史是馬克思主義的基本原理，正如習近平同志同中外記者見面會時所講到的：“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵8]p5意識形態(tài)工作具有凝聚作用，要使中國特色社會主義事業(yè)不斷向前推進，就要不斷提高黨員干部對意識形態(tài)工作的實踐能力，始終保持黨性和人民性的一致性，不斷“鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”[8]p153。作為執(zhí)政黨，我黨除了要搞好經(jīng)濟建設，提高人民的物質(zhì)生活水平，同時也要不斷豐富人民的精神生活?！爸挥形镔|(zhì)文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進?！盵8]p153精神生活的改善，放在黨員干部的事業(yè)中，就更多指的是意識形態(tài)實踐工作。只有不斷加強和改進黨員干部對意識形態(tài)工作的實踐能力，我國社會主義事業(yè)才能不斷向前推進。黨員干部作為黨的方針政策的執(zhí)行者，具有表率和標桿作用。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權，更多的是要求黨員干部要增強意識形態(tài)工作的實踐能力，真正把意識形態(tài)工作的出發(fā)點和落腳點放在凝聚全國各族人民力量上。

（三）為黨員干部開展意識形態(tài)工作提供強大的理論支撐。理論來源于實踐，理論又高于實踐。意識形態(tài)工作不僅僅是一種思想，更是一種理論，同時也是一種實踐。意識形態(tài)工作開展得好不好，關鍵要看支撐意識形態(tài)的理論創(chuàng)新能不能跟上時代發(fā)展的步伐。掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權正是習近平總書記結(jié)合當前我國意識形態(tài)工作的現(xiàn)實基礎提出來的，是對我黨意識形態(tài)理論的新發(fā)展。正是這種新發(fā)展，才能夠使黨員干部在新形勢下運用新的思維模式開展意識形態(tài)工作，使意識形態(tài)工作服務于人民，服務于改革大局。新的歷史條件下，針對意識形態(tài)工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇，掌握意識形態(tài)工作領導權就是解決干什么的問題，黨員干部在意識形態(tài)工作中都要以掌握領導權為主線。掌握意識形態(tài)工作管理權和話語權就是解決怎么干的問題，要想掌握意識形態(tài)工作領導權，就必須掌握意識形態(tài)工作的管理權、話語權，只有這樣才能夠有領導權。當前，意識形態(tài)斗爭的隱蔽性、復雜性越來越強，意識形態(tài)話語權的爭奪更是變得尖銳復雜，只有把意識形態(tài)工作話語權牢牢握在手里，才能更好地把意識形態(tài)工作管理權握在手里，進而掌握意識形態(tài)工作領導權。

“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論，沒有任何別的東西可以稱得起我們所講的理論?！盵14]p817牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權是新形勢下意識形態(tài)工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，更是我黨對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權，必將使形形色色的非馬克思主義意識形態(tài)思潮不攻自破。○

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責任編輯/張榮輝