國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用研究綜述

梁勇（國網(wǎng)冀北電力有限公司技能培訓(xùn)中心 河北保定 071051）

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國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用研究綜述

梁勇（國網(wǎng)冀北電力有限公司技能培訓(xùn)中心 河北保定 071051）

摘 要：通過探討黨支部戰(zhàn)斗堡壘基本內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理當前學(xué)術(shù)界對國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘相關(guān)問題研究現(xiàn)狀，分析存在的問題，為進一步強化國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘研究奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：黨支部；戰(zhàn)斗堡壘；國企；作用

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.006

黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用是關(guān)系到國企黨組織政治核心作用發(fā)揮的問題，關(guān)注國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘問題研究現(xiàn)狀，是深化國企基層黨建研究的應(yīng)有之義。

一、黨支部戰(zhàn)斗堡壘內(nèi)涵

1927年6月，《中國共產(chǎn)黨第三次修改章程決案》中專列“黨的支部”一章，提出“支部是黨的基層組織”，明確了支部6項任務(wù)，黨支部建設(shè)問題由此濫觴。

1.黨支部戰(zhàn)斗堡壘概念溯源

1864年成立了國際工人協(xié)會，支部一詞首次出現(xiàn)在馬克思起草的文件中，但其并非本文討論支部概念。列寧指出“每個支部和每個黨的工人委員會，都應(yīng)當成為在群眾中進行鼓動工作、宣傳工作和實際工作的據(jù)點。”[1]毛澤東強調(diào)“連有支部，班有小組。紅軍之所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”。[2]

1939年6月，陳云在《黨的支部》一文中指出:“支部不但在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實質(zhì)上真正能起核心的堡壘作用。”[3]黨支部戰(zhàn)斗堡壘概念首次出現(xiàn)。1977年，“戰(zhàn)斗堡壘”一詞在黨章中得到確認。其后，盡管黨章在不同時期均有修改，但基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用成為明確要求。

2.黨支部戰(zhàn)斗堡壘基本要義

戰(zhàn)斗堡壘是軍事術(shù)語，引申到黨的基層組織中來，是形象地說明黨為了實現(xiàn)最終奮斗目標和完成不同時期任務(wù)，對基層黨組織在政治、思想、組織、作風建設(shè)上的總要求。創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是戰(zhàn)斗堡壘功能和作用的基本體現(xiàn)。

十七屆四中全會提出“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?！笔舜髨蟾嬖俅蚊鞔_“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！薄俺浞职l(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)?！?/p>

因此，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)為政治引領(lǐng)、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧。

二、發(fā)揮國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要意義

對于發(fā)揮國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的意義和價值本身，相關(guān)研究者并無異議，而對于具體內(nèi)容緣于關(guān)注角度差異則稍有不同。

1.貫徹黨的路線方針政策

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！袄卫蔚貓猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，是一個重大原則和任何時候都不能動搖的信念?！盵4]“基層黨支部是把黨員組織起來的最直接的載體，是黨的整個組織的基石，是把黨的路線方針政策貫徹落實到企業(yè)基層單位（班組）的最直接的依托，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、鞏固黨的執(zhí)政地位不可或缺的環(huán)節(jié)?！盵5]只有發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的路線方針政策才能“轉(zhuǎn)化為廣大黨員、職工的具體行動?！盵6]因此，能否發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，“將直接影響到上級各級黨組織政策和主張的貫徹落實，影響到基層生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，影響到黨在企業(yè)的執(zhí)政基礎(chǔ)?！盵7]

2.推動企業(yè)發(fā)展

多數(shù)論者認為，“企業(yè)的黨組織作為黨的基層組織，根本的任務(wù)就是圍繞經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促發(fā)展?！盵8]“國有企業(yè)的黨支部更是促進企業(yè)良好發(fā)展的重要中堅力量?！盵9]發(fā)揮企業(yè)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，一是“讓黨組織更積極的引領(lǐng)社會潮流，使得中國特色社會主義的共同理想成為共識，鞏固人民團結(jié)的思想基礎(chǔ)，樹立企業(yè)當中積極向上的工作氛圍。”[10]二是“實現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，推動企業(yè)健康發(fā)展有效制度和措施?！盵11]三是“把黨委的政治核心作用落實到基層，充分調(diào)動和發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)企業(yè)的生機與活力?！盵12]

3.永葆黨的先進性

有論者指出，“企業(yè)黨支部是黨組織許多工作的具體承擔者、組織者和落實者，黨支部建設(shè)的狀況在很大程度上決定黨組織的工作價值?！盵13]“基層黨支部是基層單位人民內(nèi)部內(nèi)部矛盾的調(diào)節(jié)者,也是維護黨的純潔性、先進性的關(guān)鍵。”[14]充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠“促使黨員、干部時刻把‘服務(wù)意識’擺在工作態(tài)度的首位，把人民放在心中最高位置，把服務(wù)好人民群眾作為檢驗自我先進性、純潔性的黨性準則。”[15]

4.密切聯(lián)系群眾

當然，“企業(yè)基層黨組織不僅能夠維護黨的純潔性、先進性的方面起到關(guān)鍵作用，還可以對于調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾等方面起到關(guān)鍵作用。”[16]在國有企業(yè)中，一方面“黨支部是密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾認識和了解黨的‘窗口’”。[17]另一方面“作為黨的最基層組織的企業(yè)基層黨支部，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾”[18]的功能?？梢哉f，國企黨支部“是黨思想陣地的最前沿,也是凝聚職工群眾精神力量的靈魂?！盵19]因此，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，不僅“是黨聯(lián)系廣大職工的橋梁和紐帶，”[20]更是黨“聽民聲、知民意、解民情、惠民生”[21]的重要途徑。

三、發(fā)揮國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用存在的問題

由于多種原因，影響了國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，眾多研究者從不同切入點，針對具體問題進行了相關(guān)論述。

1.觀念淡化

一是“部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子對黨支部工作的重視程度仍然存在著說起來重要，做起來次要，忙起來不要的情況，”[22]“認為黨建效果看不見、摸不著，加之有的國有企業(yè)黨建活動沒有很好結(jié)合企業(yè)中心任務(wù)，造成少數(shù)職工認為基層黨建費時、費錢，占用了國有企業(yè)資源的誤解?！盵23]二是一些國企“把基層黨支部放在‘從屬’的地位，忽視了政治上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)?！盵24]“認為以生產(chǎn)經(jīng)營為中心,黨建工作打打‘擦邊球’、‘敲敲邊鼓’”[25]三是“一些基層黨組織片面理解‘以經(jīng)濟建設(shè)為中心’，從主觀上忽視黨組織建設(shè)，黨內(nèi)的各項制度不能很好地堅持?！盵26]其結(jié)果便是“對于企業(yè)經(jīng)濟效益過于重視，而忽視了黨建工作，這就造成了思想上的滑坡，黨員的工作積極性降低?！盵27]

2.定位模糊

從企業(yè)層面看，主要問題是“黨組織參與決策重大問題時顯得作用有限?；鶎狱h組織在履行政治核心作用方面功能更難以定位?！盵28]同時，“基層黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營不能有效結(jié)合，關(guān)心生產(chǎn)指標多，關(guān)注黨建工作少，甚至出現(xiàn)工作‘兩張皮’現(xiàn)象，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。”[29]

從黨支部層面看，存在部分黨支部不注重戰(zhàn)斗力提升，“且忽視了自身建設(shè)，工作上缺乏創(chuàng)新精神和主動性，不能滿足企業(yè)發(fā)展及形勢變化的要求?！盵30]“有的黨支部沒有突出職工主人翁的地位，沒有撲下身子辦好事，不能贏得職工的信任和愛戴?！盵31]更有甚者“混淆個人分工與組織作用的關(guān)系,忽視甚至放棄黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和保證監(jiān)督責任?！盵32]

3.思路不清

“部分支部對解決新形勢、新矛盾、新問題缺乏足夠的理論和思想準備,忽視對個性的研究,創(chuàng)新意識不足?！盵33]并且“工作方法單一，工作作風簡單粗暴，工作績效沒有多大突破”。[34]另外，雖然“一些黨支部雖然明白圍繞中心、服務(wù)大局這個總要求，但具體職責不明確，缺少抓手，找不準支部工作融入企業(yè)管理的切入點、著力點，與主體錯位，工作浮在表面，深入不進去，難于發(fā)揮應(yīng)有功效?！盵35]

不可否認，多數(shù)國企黨支部都是機械開展上級黨委安排的活動“沒有自主創(chuàng)新精神，更沒有結(jié)合自己本部門的工作特色開展有針對性的活動?！盵36]習(xí)慣于當“二傳手”，滿足于做“夾生飯”。

4.功能弱化

從主觀角度看，“個別黨組織妄自菲薄，不能理直氣壯地開展工作，缺乏與中心工作配合的積極性和主動性等等，從而導(dǎo)致黨組織的核心、堡壘、表率作用不能在全局工作中得到有效發(fā)揮?！盵37]而“將黨的活動僅限于發(fā)展黨員、收黨費兩項，已成為不少國企基層黨支部活動的常態(tài)，開展其它的黨組織活動已變得十分稀少。”[38]

從客觀角度看，“隨著企業(yè)改革的不斷深入，基層黨支部的工作機制已不能適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，一些制度和規(guī)范不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，基層黨支部呈現(xiàn)出影響力逐漸下降的趨勢?！盵39]特別是“隨著管理體制趨向于扁平化，政工管理人員相對減少，但基層政工工作量并沒有減少，”[40]嚴重影響了黨支部功能發(fā)揮。

當然“個別基層黨支部工作不到位，組織生活開展得不及時，政治學(xué)習(xí)組織得不認真，以致出現(xiàn)部分黨員政治意識不強、集體觀念淡薄等現(xiàn)象，在普通群眾中造成不良影響?！盵41]

5.能力缺失

一方面，“必須看到，一些企業(yè)之所以會出現(xiàn)黨建工作被虛化的情況，與黨務(wù)工作人員自身知識結(jié)構(gòu)單一，缺少學(xué)習(xí)與創(chuàng)新意識有很大的關(guān)系?！盵42]“有的支部書記貫徹落實制度馬馬虎虎;有的自身素質(zhì)差,對制度把握不準,理解不深,不會靈活運用?！盵43]當然，也存在有的“黨務(wù)工作者能力、工作意愿弱化，存在‘不會干、不愿干、不想干’的現(xiàn)象?！盵44]

另一方面，“有些同志認為,支部委員只是收繳黨費的‘值日官’和黨員學(xué)習(xí)的‘讀報員’,誰當也可以。”[45]這種氛圍中產(chǎn)生的支部班子，“對黨建工作重視不夠，不注重黨務(wù)工作和有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，而是忙于面上工作和具體行政事務(wù)工作，”[46]其結(jié)果，造成“應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，做群眾思想工作的能力不強，憂患意識和創(chuàng)新意識不強?！盵47]的尷尬現(xiàn)狀。

四、發(fā)揮國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的路徑選擇

黨建工作是國有企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢，強化黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用已成為多數(shù)論者的共識。

1.調(diào)整理念

發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，首先，要“創(chuàng)新工作理念，要把支部建設(shè)放到企業(yè)的全局和整體工作中去謀劃，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動有機結(jié)合起來，”[48]其次，要強化“堡壘意識、抓中心意識和主動適應(yīng)意識?！盵49]再次，“企業(yè)基層黨支部建設(shè)在工作中要融入企業(yè)，在理念上要服務(wù)于企業(yè)大局，”[50[51]

2.把握定位

關(guān)于黨支部工作定位，有論者認為“黨支部要堅持把黨的工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中來，把促進企業(yè)的改革發(fā)展作為黨組織開展工作的出發(fā)點和落腳點。”[52]即“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟，把黨建工作同企業(yè)的改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營工作融為一體，從根本上解決‘兩張皮’問題，”[53]并“充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢,把建設(shè)社會主義精神文明的先進思想和價值追求,轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展理念、經(jīng)營宗旨和職工準則,打造先進企業(yè)文化,培育獨特的社會主義國有企業(yè)精神,提高企業(yè)的軟競爭力?！盵54]

3.加強支部班子建設(shè)

一是合理設(shè)置機構(gòu)、配置人員?！捌髽I(yè)黨支部要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理組織形式的變化，及時調(diào)整黨支部的組織設(shè)置和黨的工作機構(gòu)，要本著精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)自身需要，單獨或與其他部門合并設(shè)立黨的工作機構(gòu)?！盵55]二是重視支部書記配備和培養(yǎng)?！捌髽I(yè)基層黨支部能否具有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于黨支部書記的能力以及綜合素質(zhì)?！盵56]“黨支部書記應(yīng)該從以下幾個方面提高專業(yè)技能水平：政策掌握程度、理論水平、思想政治工作、組織、宣傳、紀檢等政工工作的經(jīng)驗和績效。”[57]三是“要執(zhí)行民主集中制，始終保持班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵58]

4.落實制度建設(shè)

強化國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，就必須“認真落實基層黨建責任制，把黨建考核納入企業(yè)的績效考核管理，”[59]建立健全相應(yīng)的制度規(guī)范。一方面“要使黨支部工作制度標準化、規(guī)范化。對黨支部工作進行有效引導(dǎo)和正確規(guī)范，用標準規(guī)范黨支部和黨支部書記的工作，形成系統(tǒng)的完整的工作程序?！盵60]另一方面，“通過健全黨員學(xué)習(xí)、黨員活動、黨內(nèi)監(jiān)督、民主生活會等制度,”[61]進一步規(guī)范黨支部運行機制。同時，“建立科學(xué)考核機制。結(jié)合支部工作標準和考核細則，定期對黨支部工作進行考核?！盵62]強化制度落實。

5.創(chuàng)新工作方式方法

強化黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須創(chuàng)新工作的方式方法。一是“根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展和不同政治任務(wù)的要求，不斷改進組織制度，探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法?！盵63]二是“積極探索形式多樣的載體，開展各種主題教育活動，增強主題教育活動的針對性和實效性?！盵64]三是“要大力開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員‘金點子’、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過這些活動可以增強黨員的榮譽感和使命感，同時還能提升黨員的政治地位?！盵65]四是“利用互聯(lián)網(wǎng)高效、迅捷、交互性強的特點，探索‘支部建到網(wǎng)上’，在黨務(wù)公開、民意收集、任職公示、民主監(jiān)督等方面充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有效地‘拉近’黨支部、黨員距離，為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)搭建起‘零距離’平臺。”[66]

6.強化黨員隊伍建設(shè)

“黨員是基層黨支部群體中的一個‘細胞’，只有每個細胞都生機勃勃，整個黨組織才會有堅強的戰(zhàn)斗力。增強黨員隊伍生機活力，必須把黨員的教育放在首位。”[67]當然，黨員教育的目的必須著眼于先鋒模范作用發(fā)揮，因此企業(yè)黨支部要“通過黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗等形式，努力把黨員培養(yǎng)成為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營骨干?！盵68]

同時，“加強黨員隊伍建設(shè)，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，把好‘入口關(guān)’，確保黨員隊伍的純潔性?！盵69]在國企發(fā)展黨員是要“注意把各類技術(shù)骨干和生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)發(fā)展成黨員,把青年職工中的優(yōu)秀分子吸收到黨員隊伍中來?！盵70]在培養(yǎng)模式上，“將‘自然成長’的黨員發(fā)展模式變?yōu)榉e極培養(yǎng)模式，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成為黨員、黨員培養(yǎng)成為業(yè)務(wù)骨干；”[71]而“不要硬性下達發(fā)展指標，做到成熟一個，發(fā)展一個?！盵72]

五、對國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用研究的幾點思考

盡管學(xué)術(shù)界和基層黨務(wù)工作者對國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘問題進行了較為深入的探索和思考，豐富了基層黨支部建設(shè)思路，但目前研究成果仍呈現(xiàn)出了理論思考和機制建設(shè)等方面的不足。

1.理論思考不足

“只有清晰的理論分析才能在錯綜復(fù)雜的事實中指明正確的道路?！盵73]馬克思的這個論斷對于國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘問題同樣適用。面對中央進一步加強國有企業(yè)黨建工作的重要部署，學(xué)術(shù)界當前對黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的理論思考，不足于推動和支撐對該問題研究的進一步發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是對黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用研究偏重于現(xiàn)狀分析和政策要求，忽視了系統(tǒng)的理論分析；二是對黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用內(nèi)涵描述偏重于政策陳述，缺少結(jié)合宏觀背景變遷的系統(tǒng)建構(gòu)；三是對黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用研究總體上呈現(xiàn)出“碎片化”特點，缺少了學(xué)術(shù)界整體性持續(xù)關(guān)注。

2.機制創(chuàng)新不足

推進國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，關(guān)鍵在于方法與途徑的探索，即系統(tǒng)建構(gòu)國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的工作機制。當前，對于該問題研究的不足主要在于，一是對國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用工作機制的探討，偏重于黨章和中央文件等內(nèi)容的文本性描述，既缺少了對馬克思主義理論的深刻透析，又沒由形成對系統(tǒng)論等理論成果以及現(xiàn)代政黨建設(shè)經(jīng)驗的借鑒與應(yīng)用；二是對國企黨支部自身運行機制建設(shè)探討，緣于國企黨組織“雙管”現(xiàn)狀，偏重于運行機制“實然”狀態(tài)的反復(fù)討論，缺少了“應(yīng)然”角度的研究與分析。

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基金項目：本文系國家電網(wǎng)供公司2016年政工工作研究課題。

作者簡介：

梁勇（1972-）男，河北曲周人，國網(wǎng)冀北電力有限公司技能培訓(xùn)中心（保定電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）黨群工作部副主任，研究方向為政治學(xué)與思想政治教育。