交通經(jīng)濟視域下京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展對策思考

宋寧

【摘要】新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展也被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略?；诰┙蚣絽^(qū)域發(fā)展中所存在的問題以及京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展所帶來的益處，文章以交通經(jīng)濟為視角，對京津冀區(qū)域發(fā)展中存在的問題進行了簡要分析，根據(jù)京津冀三地的資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的途徑進行間要探討。

【關(guān)鍵詞】交通經(jīng)濟視域 京津冀區(qū)域 問題 協(xié)同發(fā)展 途徑

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

在經(jīng)濟全球化的大背景之下，世界經(jīng)濟也進入了深度調(diào)整期。就中國經(jīng)濟而言，在相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展政策刺激下，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展在“聯(lián)通南北，帶動中西”中占據(jù)著重要地位，進入新的21世紀，京津冀地區(qū)的發(fā)展又面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。鑒于交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系，基于交通經(jīng)濟視域，在一定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下明確京津冀區(qū)域發(fā)展中存在的問題，為京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展找準正確的發(fā)展方向成為當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下的一項迫切任務(wù)。

京津冀區(qū)域發(fā)展中存在的問題

就當前的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，京津冀區(qū)域在發(fā)展中主要面臨著以下四個方面的問題：

區(qū)域發(fā)展不平衡。京津冀區(qū)域這種發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為長期發(fā)展的不均衡，正是這種長期發(fā)展的不均衡惡化了區(qū)域發(fā)展中的貧困問題。相關(guān)調(diào)查資料顯示，京津冀這些地區(qū)的人均GDP是欠發(fā)達地區(qū)的三至五倍，在北京周邊100千米范圍內(nèi)的貧困帶中，有32個國家級貧困縣，有將近3800個貧困村，其中居住著200多萬貧困人口，這些地區(qū)的人均GDP僅為京津遠郊區(qū)縣的1/3，而其政府財政收入則為京津遠郊區(qū)縣的1/4。人均農(nóng)民的純收入不到4千元，與全國人均收入相比，僅占其50%左右。①

京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展能力稍顯不足。這種協(xié)同能力的不足主要體現(xiàn)為兩方面：首先，與京津地區(qū)相比，河北省產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展實力不強，產(chǎn)業(yè)附加值不高。尤其是河北省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其增加值占規(guī)模以上的工業(yè)比重不到10%，相對于京津地區(qū)，是遠遠落后的。其次，河北省的高端要素聚集體系不完善，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新能力低。就河北省而言，其中的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有兩家，遠遠落后于山東。河北省的R&D占GDP的比重也是占到全國的50%左右。與京津地區(qū)相比，太過于落后，從承接京津技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化方面來看，缺乏相應(yīng)的支撐。

交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的問題突出。交通設(shè)施中的各種問題，例如“一極集中，面域不足”問題集中出現(xiàn)。就北京地區(qū)而言，不同種類的國家級與區(qū)域性的交通設(shè)施在城中心“一極集中”的問題較為明顯，由此而產(chǎn)生相應(yīng)的交通堵塞問題。與此同時，路網(wǎng)難以支撐大范圍的縣域單元，鑒于此，促進城市發(fā)展的工農(nóng)業(yè)以及相應(yīng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)會缺乏相應(yīng)的帶動力，受到一定的影響，城市經(jīng)濟發(fā)展對象向心力也因此被削弱，影響到城市的深入規(guī)劃與建設(shè)。

難以打破相應(yīng)的城市行政壁壘。首先，京津冀區(qū)域中的很多機制不健全，例如扶貧開發(fā)、跨行政區(qū)生態(tài)補償、區(qū)域一體化發(fā)展中的對接機制等。河北省在縣域經(jīng)濟發(fā)展中受到一定的阻礙，縣多又小的問題比較明顯，行政壁壘形成的優(yōu)質(zhì)要素資源難以在各區(qū)域之間暢通無阻，京津冀各區(qū)域之間形成獨立趨勢，缺乏一定的協(xié)同機制，嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，影響到京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作的方向。②

京津冀協(xié)同發(fā)展需要找尋的切入點

京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展機制要遵循一定的原則，抓好頂層設(shè)計這一關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，對空間資源的共同利用和開發(fā)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩個環(huán)節(jié)要嚴抓，把實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的成功對接與轉(zhuǎn)移和基本公共交通設(shè)施的一體化服務(wù)作為建設(shè)的重點，按照計劃循序漸進，有序的建立并實施協(xié)同工作機制。具體從三方面做起：一是加強京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，有力推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展。二是加快推進實施交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)一體化建設(shè)。把京津冀區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點，有力推進三地交通建設(shè)的對接，完善服務(wù)三地、共促三地發(fā)展與建設(shè)的集高鐵、高速公路建設(shè)以及城市交通網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)與一體的交通規(guī)劃，加強三地交通的有效對接，從而促進三地的共同發(fā)展。三是創(chuàng)建有效促進三地產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移和對接模式，建立有效的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)一體化體系并加以完善和實施。在進行三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接的過程中，要注意在把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及實現(xiàn)有效盈利的基礎(chǔ)上進行有效分工，合理配置相關(guān)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。③在新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，北京地區(qū)的“大城市病”凸顯，因此，要把城市中不適合該地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行及時轉(zhuǎn)移，從而為自身謀求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇；天津可以有效利用自身的港口經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，進一步研究發(fā)展高端技術(shù)制造業(yè)，在新的經(jīng)濟發(fā)展條件下加強自身參與國際競爭與合作的能力；而河北省鑒于自身的不足，可以有效吸收京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接工作，并根據(jù)對京津區(qū)域產(chǎn)業(yè)的承接情況提升相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，設(shè)定有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接模式。

以上述的分析來看，要實現(xiàn)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，必須根據(jù)三地的自然資源承受能力、市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、區(qū)位優(yōu)勢來具體策劃兼具各地特色，并且可以有效實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)對接與互補，相鄰區(qū)域的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)共融的協(xié)調(diào)互補發(fā)展模式。三地基礎(chǔ)設(shè)施交通服務(wù)一體化在功能疏解和促進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面具有先導作用，而促進三地產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移和對接，實現(xiàn)相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的共融與互補在京津冀協(xié)同發(fā)展中占有關(guān)鍵性地位，是對三地協(xié)同發(fā)展內(nèi)容的一個支撐。鑒于此，以主要交通干線為依托，有效促進京津冀三地交通經(jīng)濟帶的形成，并使之在一定基礎(chǔ)上得以有效發(fā)展，是基于交通經(jīng)濟視域促進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必要選擇。

交通經(jīng)濟視域下京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展方向分析

交通經(jīng)濟帶的發(fā)展機理。交通經(jīng)濟帶，是以交通干線或綜合運輸通道作為發(fā)展主軸，以軸上或其吸引范圍內(nèi)的大中城市為依托，以發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)達帶狀經(jīng)濟區(qū)域。這個發(fā)達的帶狀經(jīng)濟區(qū)是一個由產(chǎn)業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等集聚而形成的帶狀空間經(jīng)濟組織系統(tǒng)，在沿線各區(qū)段之間和各個經(jīng)濟部門之間建立了緊密的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系和生產(chǎn)協(xié)作。作為一個復雜但又很特殊帶狀區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，交通經(jīng)濟帶有著自身構(gòu)成要素，這些構(gòu)成要素可以從四個方面來看：一是主要的交通干線及其交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施；二是以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的二、三產(chǎn)業(yè)；三是沿著交通干線分布的中心城市以及重要的經(jīng)濟中心；四是區(qū)域。其中，交通干線以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施是促進交通經(jīng)濟帶形成的前提，以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的二、三產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成了交通經(jīng)濟帶的重要內(nèi)容，交通沿線的大城市是其依托，而區(qū)域則成為了形成交通經(jīng)濟帶最為關(guān)鍵性的因素。交通經(jīng)濟帶中的這四個要素相互補充，共同影響，制約著交通經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展，對它的進一步演化有著重要的作用。④

交通經(jīng)濟帶作為城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個子系統(tǒng)，對交通沿線的城市發(fā)展與進步有著積極作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，促進沿線城市對相應(yīng)資源的開發(fā)。其次，在交通影響的帶動下形成新的經(jīng)濟城市，有利于促進城市化的發(fā)展。再次，有利于促進交通優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢之間的轉(zhuǎn)化。最后，作為沿線城市生產(chǎn)力布局的主軸線而存在。交通經(jīng)濟一體化，就是要把交通建設(shè)和交通沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，在開發(fā)新的交通干線的同時，實事求是，以城市的發(fā)展為契機，充分利用當?shù)貎?yōu)勢，扶持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對交通兩側(cè)進行優(yōu)先開發(fā)和利用，把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益的同時，再把相應(yīng)的資金投入到交通建設(shè)中，做到互補利用。

交通經(jīng)濟帶視域下的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的途徑。從交通經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展需要注意以下幾點：在明確三大城市的產(chǎn)業(yè)分布、城市格局、交通布局、功能定位等一系列問題的基礎(chǔ)上，通過財政、投資等方式產(chǎn)生具體措施；以城市先現(xiàn)有的交通體系為依據(jù)，對應(yīng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總體要求和布局，圍繞緩解北京過境壓力、產(chǎn)業(yè)的輸出與轉(zhuǎn)移、交通運輸能力等要求，統(tǒng)籌布局，形成海陸空交通協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。⑤引導人口和相應(yīng)的經(jīng)濟要素朝著交通經(jīng)濟帶的方向聚攏，擴散北京地區(qū)國家級交通經(jīng)濟帶的集聚和輻射效應(yīng)，帶動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化升級；以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動發(fā)展為依據(jù)，構(gòu)筑京石、京衡等城市發(fā)展軸；以國際化和信息化為依據(jù)，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，建立以京津等大城市為中心，依托于其他小型中心城市（例如唐山、石家莊）的城市發(fā)展格局，在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上形成多條交通經(jīng)濟帶，促進區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展互為依托。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城市發(fā)展軸布局。首先是京津城鎮(zhèn)發(fā)展軸；以重大的交通樞紐為核心，連接多方城際軌道和高速公路，建立綜合型的城市發(fā)展軸，形成世界級產(chǎn)業(yè)走廊和相應(yīng)的密集型服務(wù)體系。要以北京第二機場為依托，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)京津地區(qū)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，打造具有綜合發(fā)展影響力的京津冀區(qū)域發(fā)展的主心骨。把首都第二機場的空港新城、天津武清新城作為主要的建設(shè)對象，屆時，這些被作為重點建設(shè)對象的區(qū)域?qū)槭枭⒈本┑娜丝趬毫μ峁┲匾目臻g區(qū)域。其次是京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸；這個城鎮(zhèn)發(fā)展軸要以把河北石家莊市區(qū)作為新的發(fā)展核心，充分發(fā)揮并利用北京南部區(qū)域以及河北保定等城市的聚集性作用，以向心力為指引，吸引相應(yīng)的先進制造業(yè)以及服務(wù)性產(chǎn)業(yè)再次聚集。再次是京秦城鎮(zhèn)發(fā)展軸；這個發(fā)展軸只能以唐山經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位核心，利用北京東部區(qū)域和秦皇島小型中心城市的輻射作用，推進產(chǎn)業(yè)的布局與升級，加快商貿(mào)業(yè)與區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與聚集。最后是京九城鎮(zhèn)發(fā)展軸；在這個城鎮(zhèn)發(fā)展軸上中，要依托于衡水中心城市，京九鐵路以及相應(yīng)的多數(shù)高速公路，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及推進沿線地區(qū)的經(jīng)濟一體化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快為新一輪的城鎮(zhèn)發(fā)展提供新的發(fā)展載體，加快扶持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，打造新一批的物流商貿(mào)基地，為促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化的現(xiàn)代化發(fā)展以及形成相應(yīng)的一體化體系提供必要的條件。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)帶布局。京津冀三大地的產(chǎn)業(yè)帶布局可以從沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和圍繞北京東南新興產(chǎn)業(yè)帶兩方面來看：首先，沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶要依托于沿海城市經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢，以港口、岸線灘涂作為可以有效利用的資源，融合相應(yīng)的水文環(huán)境條件，依附于天津濱海新區(qū)，把曹妃甸等新城作為依托的主體城市，濱海新區(qū)中的港口資源為支撐，可以建設(shè)起大宗貨物物流的集散基地，利用港岸優(yōu)勢發(fā)展相應(yīng)的臨港產(chǎn)業(yè)，打造港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基地，加速與國際物流貿(mào)易的接軌。另外，利用資源和科技優(yōu)勢產(chǎn)生新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的聚集群，把北戴河新區(qū)作為主要的發(fā)展依托和發(fā)展主體，借用沿海生態(tài)城市的發(fā)展條件，為引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)型產(chǎn)業(yè)以及建立新興產(chǎn)業(yè)集群提供一定的契機，為城鎮(zhèn)化的推進提供發(fā)展動力和戰(zhàn)略空間。其次，圍繞北京東南新興產(chǎn)業(yè)帶；在這個新興產(chǎn)業(yè)帶中，把北京第二機場以及周邊地區(qū)、天津北部的三個區(qū)縣以及北京東和北京南作為重要的發(fā)展戰(zhàn)地，以其作為主體依托建立新興產(chǎn)業(yè)集聚群和空港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，為北京區(qū)域的物流產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供條件。另外，可以引導南水北調(diào)過程建設(shè)，進而促進相應(yīng)的能源渠道開通，加快北京地區(qū)與其他城市交通的接軌，完善與其他城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，建設(shè)一定的公共交通服務(wù)平臺，利用科技文化創(chuàng)新平臺爭取中關(guān)村科技園及其產(chǎn)業(yè)的向外延伸。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作的交通經(jīng)濟帶。在打通各個城市交通干線的基礎(chǔ)上，沿線城市之間的經(jīng)濟發(fā)展交流自然會日益加強。相應(yīng)的經(jīng)濟中心城市的區(qū)域優(yōu)勢也會隨之方式相應(yīng)的變化，城市之間的交通干線建成并且成功實現(xiàn)通車后，與交通干線有關(guān)的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)也會隨著城市的發(fā)展而取得進一步的完善。在此基礎(chǔ)上，伴隨著新興的產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，會產(chǎn)生一批新的發(fā)展區(qū)域，這些新的發(fā)展區(qū)域在一定條件的刺激下，進而聚集形成新的城鎮(zhèn)群。這些城鎮(zhèn)受到交通干線的影響，彼此之間會產(chǎn)生一定的聯(lián)系。同時通過支線網(wǎng)絡(luò)的牽引，與這些新興的城鎮(zhèn)群可以與交通干線所在的中心城市取得交流。處在經(jīng)濟中心城市所在區(qū)域的城鎮(zhèn)或者相對應(yīng)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，借此將會以中心城市經(jīng)濟的發(fā)展為中心，依據(jù)自身的發(fā)展情況進行自組織，依托建立起來的交通干線，從而與交通干線所在的整個區(qū)域的經(jīng)濟中心城市以及經(jīng)濟中心城市中的各個城鎮(zhèn)取得一定的聯(lián)系。在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，人口、資源、信息等要素的交流會加強，各個區(qū)域之間的關(guān)系也更加密切。這些中心城市發(fā)展到一定的規(guī)模，區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)適應(yīng)新的聚集了，這就需要其中的發(fā)展要素要根據(jù)實際情況尋求新的區(qū)域以及新的發(fā)展優(yōu)勢。如此發(fā)展，城鎮(zhèn)的擴散作用就會相對明顯，分布范圍就會加大，交通干線也會成為主軸線，通過與交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，可以實現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟中心城市之間以及區(qū)域內(nèi)部之間的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，會形成以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的沿交通干線區(qū)域分布的帶狀經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，也就是所謂的交通經(jīng)濟帶。

結(jié)論

受到國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響，京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)被提升為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同時也引起了國內(nèi)相關(guān)研究人士的關(guān)注。而交通經(jīng)濟視域下京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展需要以京津冀區(qū)域的交通設(shè)施與服務(wù)和京津冀區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展為基點，鑒于此，在交通經(jīng)濟視域下，對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的方向進行分析，并在此基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的交通經(jīng)濟帶建設(shè)，成了推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要路徑，同時也有利于把相應(yīng)的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟優(yōu)勢。

（作者單位：石家莊鐵道大學；本文系河北省社科基金項目“交通大部制下京津冀鐵路一體化管理模式研究”和河北省社科聯(lián)項目“基于京津冀協(xié)同發(fā)展的石家莊交通一體化實現(xiàn)路徑探究”成果，項目編號：HB14GL021、201501319）

【注釋】

①梁昊光：“京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵在于雙轉(zhuǎn)型”，《人民論壇》，2015年第9期，第39～39頁。

②劉瑞：“京津冀怎樣打造臨港經(jīng)濟新優(yōu)勢”，《人民論壇》，2015年第12期，第66～67頁。

③劉東生，馬海龍：“京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究”，《未來與發(fā)展》，2012年第7期，第48～51頁。

④祝爾娟：“推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路與重點”，《經(jīng)濟與管理》，2014年第3期，第10～12頁。

⑤邢華：“推進京津冀協(xié)同發(fā)展的理論思考—學習習近平總書記系列重要講話體會之三十五”，《前線》，2014年第3期，第18～21頁。

責編 /張蕾