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    查爾斯·蒂利民主觀探微

    2016-02-24 13:14:16賀平
    人民論壇 2016年2期
    關(guān)鍵詞:民主化查爾斯

    賀平

    【摘要】美國學者查爾斯·蒂利在民主觀的研究上致力于揭示民主化發(fā)生的軌跡,主要立足于對四種民主理論即憲法式的、實質(zhì)性的、程序式的和過程導向式的批判。在其民主觀中,信任網(wǎng)絡(luò)整合于公共政治之中、公共政治從現(xiàn)存的類型不平等中分離出來以及消解自治權(quán)力群體的能力確定為促進民主化的三個關(guān)鍵因素。

    【關(guān)鍵詞】查爾斯·蒂利 民主觀 民主化

    【中圖分類號】D09 【文獻標識碼】A

    查爾斯·蒂利是美國的政治學家、社會學家,因其在相關(guān)領(lǐng)域研究的突出成就,被譽為“21世紀社會學之父”。他的導師巴林頓·摩爾在其學術(shù)生涯中致力于民主與民主化研究,受其影響,查爾斯·蒂利的學術(shù)研究的一個重要中心話題也是關(guān)于民主的。但與其導師不同,摩爾長期致力于研究民主發(fā)生的起點和終點,也就是重視民主機制形成的源頭和尾巴;而蒂利則更加重視介于兩者之間的過程,認為民主化發(fā)生的軌跡研究應(yīng)更為重要。故在對民主的認識上,蒂利認為民主化就是非民主化的因素不斷減少的過程,民主的形成就是非民主因素減少,兩者是此消彼長的關(guān)系。

    在蒂利的話語中,傳統(tǒng)的民主觀主要有四種即憲法式的、實質(zhì)性的、程序性的以及過程導向式的,對這四種民主觀進行批判是其民主觀定義形成的基礎(chǔ)工作。這四種民主觀往往強調(diào)民主的形式或內(nèi)容的一方面,沒有對民主的內(nèi)涵和外延進行系統(tǒng)分析,具有片面性。在蒂利看來,民主要兼顧形式和內(nèi)容的統(tǒng)一,同時也要兼顧程序和實質(zhì)的統(tǒng)一,這樣的民主觀才有血有肉,才具有合理性和科學性。立足于四種民主觀的理論批判,蒂利提出自己的民主觀,顯然與四種傳統(tǒng)的民主觀相比較而言,蒂利的民主觀更具有科學依據(jù)、能立得住腳。

    查爾斯·蒂利對四種民主觀的批判

    憲法式民主的根據(jù)是一個國家在憲法方面的內(nèi)容設(shè)計以及政治性法律在國家政權(quán)運作中的角色以及政權(quán)的性質(zhì),在這樣的國家中,憲法和法律被置于國家政治生活的顯性位置。在憲法和法律的內(nèi)容設(shè)計上,這個國家的所作所為符合民主政治的內(nèi)涵和價值,故這個政權(quán)被理解為憲法式民主。可見,在憲法式民主中,判斷其程度如何以及價值性質(zhì)的依據(jù)在于這個國家的憲法實施狀況。蒂利在對這種民主觀進行批判時認為,憲法和法律倡導的內(nèi)容只是停留于文本層面,文本與實踐之間的張力往往是明顯存在的,兩者之間的平衡與協(xié)調(diào)需要政治實踐來檢驗。憲法和法律的內(nèi)容表述無論多完美,如果難以在現(xiàn)實社會中落地生根,無法與現(xiàn)實政治社會需要有機對接,這種民主也只是停留于文本擺設(shè)階段,并沒有什么實質(zhì)性的意義。同時,綜觀世界各國的憲法和法律,不同國家雖然在相關(guān)文本的表述上存在差異,但其中往往會具有一些核心的共同理念,如人民主權(quán)思想,世界各國往往都會把這一思想融入到自己的憲法和法律文本中,但在現(xiàn)實層面,不同國家的實踐狀況卻迥然不同。審視中非地區(qū)所謂的民主國家,盡管其國的法律文本有著明確的表述即人民主權(quán)思想,但這些國家在近年來的政治實踐表現(xiàn)來看,法律文本與現(xiàn)實實踐的張力表現(xiàn)得十分顯然,國家的民主化進程趨于畸形,最終導致國家經(jīng)濟社會發(fā)展的失序和國內(nèi)矛盾層出不窮并日益復雜化。

    實質(zhì)性民主是與憲法式民主相對應(yīng)的,實施這種民主形式的政權(quán)在評估民主程度時,往往不考慮國家憲法和法律文本的表述是多么完美,而側(cè)重于實踐中的運作效果。這種民主觀顯然具有現(xiàn)實意義,不以文本表達作為自己價值和行為判斷的依據(jù),相對于憲法式民主,具有一定的進步空間。在現(xiàn)實社會中,實質(zhì)性民主主要強調(diào)政權(quán)的存在能夠有效地增加人民的利益總量和保證社會的公正運轉(zhuǎn),讓更多的普通大眾能夠在發(fā)展中感受自由與平等并能夠切實感受到當前政權(quán)模式帶來的福祉,這種實質(zhì)性民主就是十分有效的。然而,在蒂利看來,實質(zhì)性民主過度強調(diào)現(xiàn)實社會中的經(jīng)濟績效和政治利益,對于民主的分析并不具有一般意義。例如,在一些貧困國家,雖然經(jīng)濟社會發(fā)展水平并不是那么令人滿意,但這個過程的民主程度高,國民享受平等的政治和社會待遇。反之,在一些經(jīng)濟高度發(fā)達的國家,雖然國家的財富十分巨大,但國民從中的獲益可能并不是那么令人滿意,國民享受不到平等的待遇。另外,在一些經(jīng)濟社會高度發(fā)達的政權(quán),雖然國家和國民都能夠在經(jīng)濟發(fā)展中切實受益并對當前的實質(zhì)性成果感到滿意,但是政權(quán)并不是公開的,這種政權(quán)的發(fā)展與改革并不是公開于民的,民眾如果想知道實質(zhì)性成果取得的過程,是不可能的,這種政權(quán)顯然是不具備民主的價值的。民主形成和發(fā)展的基礎(chǔ)是多元的,經(jīng)濟是一個重要因素,但除了經(jīng)濟,社會文化也是一個重要因素。實質(zhì)性民主批判的民主的標準過于現(xiàn)實化,注重可以量化的顯性東西,忽視一些不易察覺的社會文化因素。

    程序性民主則是民主表達的另一個范本,在程序性民主中,政治實踐是其考量的一個重要指標。在政治實踐中,選舉則是重要重要內(nèi)容,選舉是人民主權(quán)的基本樣板,通過法律賦權(quán)于人民群眾,人民群眾以一種責任感和使命感來參與到政府人員選舉中,將自己手中的權(quán)利委托給公共權(quán)力,讓其服務(wù)于自己的利益需求。在程序性民主中,如果選舉能夠廣泛地動員普通民眾的參與,并且這些選舉很多是以競爭性民主的方式存在的,選舉的結(jié)果能夠經(jīng)常引起政府政策發(fā)生變化,那么這種政權(quán)就是一個兼具程序性民主的國家。在蒂利看來,雖然程序性民主強調(diào)選舉在民主政權(quán)形成中的重要地位,但是其沒有考慮選舉的過程,如在牙買加地區(qū),國家政權(quán)通過一些制度設(shè)計來鼓勵民眾參與國家政治生活,其政治實踐與程序性民主的內(nèi)涵存在高度的契合,但是在現(xiàn)實中,牙買加地區(qū)的選舉和民眾參與往往是同暴力和血腥掛鉤的,選舉并不是在和平的環(huán)境下進行的,為了實現(xiàn)所謂選舉的結(jié)果,侵犯公民自由和生命財產(chǎn)安全時有發(fā)生。再如,把視角放在中國社會,村民自治是中國程序性民主發(fā)展的一個創(chuàng)舉,制度實施的初衷是為農(nóng)民自治和自我管理提供一種途徑,鼓勵他們通過自己的參與來實現(xiàn)自己的意愿。然后,在當前的中國農(nóng)村社會,宗族、宗教等勢力經(jīng)常對程序性民主的正常發(fā)生產(chǎn)生干擾,影響程序性民主的質(zhì)量。選舉只是民主中的一個形式,這個形式的存在也需要一些衡量尺度,良性的選舉能夠把人民的意志集中于國家公共權(quán)力那里,公共權(quán)力朝著有利于人民利益的方向行使,但也存在一些惡性的選舉致使公共利益的受損和使得公共權(quán)力非公共地使用,這種選舉顯然是朝著不利于民眾利益的方向發(fā)展,不符合民主的真實理念與價值。

    過程導向式民主則是強調(diào)在觀察民主實施過程中的一些指標因素,這些因素與民主的實施狀況是直接相關(guān)的。通過對這些因素的縱向和橫向觀察,判斷其在現(xiàn)實社會中的實施水平和程度,進而來判斷這樣的政權(quán)在國家政治社會中的性質(zhì)。在過程導向式民主中,政治參與的有效性、平等的投票、知情權(quán)、議程的控制以及包容性的公民資格等,這些都是用來判斷政權(quán)民主程度的重要依據(jù)。這些因素用來判斷一個政權(quán)的民主性質(zhì)以及民主程度顯然是具有價值意義的,這些指標在一定意義上是可以考量一個國家的民主程度的。在蒂利看來,過程導向式民主的這些指標過于強調(diào)靜態(tài)性的標準,這些靜態(tài)標準可能無法有效權(quán)衡民主的發(fā)展態(tài)勢和變動的具體細節(jié),無法與這個國家的民主程度真實圖景相對應(yīng)起來,只能夠片面地揭示出一個政權(quán)的民主狀況。民主的發(fā)生與發(fā)展是靜態(tài)指標和動態(tài)圖景共同塑造的結(jié)果,良性的民主發(fā)展要經(jīng)得起變化現(xiàn)實社會的檢驗,要能夠具有前瞻性和可操作性。民主是形式與內(nèi)容的統(tǒng)一,同時也是過程與結(jié)果的統(tǒng)一,過程中民主的形式與內(nèi)容理應(yīng)隨著現(xiàn)實社會的需要而發(fā)生變動,與現(xiàn)實中的要素進行有效地銜接,這樣的民主實現(xiàn)的結(jié)果才會是良性的,才是靜態(tài)指標和動態(tài)圖景的有機結(jié)合。

    查爾斯·蒂利對民主定義以及價值

    蒂利在認清傳統(tǒng)四種民主觀不足的基礎(chǔ)上,從政府與公民之間的關(guān)系角度來對民主進行一個全新的詮釋。在他看來,一個政權(quán)的民主程度主要體現(xiàn)在政府行為與公民所表達的要求之間的一致性程度,具體而言,主要表現(xiàn)在四個方面。

    一是公民通過一定的渠道進行利益表達后,國家的回應(yīng)程度如何即這些利益表達能夠在多大程度上進行滿足,顯然,民眾的利益需求表達被滿足的程度越大,這樣的政權(quán)性質(zhì)越具有民主性,反之民主性則會示弱。

    二是政府在對待公民利益表達時,是否采取平等的態(tài)度即對他們的要求可以一視同仁,如果政府能夠同等地看待他們的利益表達并會采取積極措施來實現(xiàn)他們的要求,這樣的政權(quán)就具備民主的性質(zhì),反之,則不盡人意。

    三是民眾需求表達上得到國家政治保護的程度,公民的利益需要表達過程涉及政府與民眾的互動過程,民眾的意見并非完全符合政府的利益方向,可能存在沖突,如果政府能夠具備包容性,在這種情況下依舊能夠給予民眾提供充足的政治保護,不對他們的過激行為予以暴力性懲罰,這樣的政權(quán)是兼?zhèn)涿裰餍缘摹?/p>

    四是公民和政府參與公民利益表達實現(xiàn)的過程,民眾在利益需求表達后,政府需要通過合法的渠道將其上升到政府決策的層面,按照一定的程序予以實施,如果政府和民眾能夠全過程地參與其中并能夠及時地互動,對過程實施中的不足進行矯正,這樣的政權(quán)民主性顯然也是令人滿意的。

    審視查爾斯·蒂利的民主定義,相對以往的四種傳統(tǒng)民主觀,“在于他站在下面往上看,是圍繞‘權(quán)利而不是‘權(quán)力而展開的?!雹僦饕w現(xiàn)在三個方面:一是充分體現(xiàn)了民主的生活化特征,民主作為一種生活方式,政權(quán)可以趨向于民主化,也可能會逆轉(zhuǎn),具體方向如何取決于政府與公民之間關(guān)系的動態(tài)變化,民眾的利益表達暢通無阻,政府的回應(yīng)及時有效,這樣的政權(quán)民主化程度比較高。

    二是體現(xiàn)了民主的核心是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一,公民作為國家社會的主體,這個國家的憲法和法律文本表述無法多么完美,如果無法得到公民的認可,這個政權(quán)不可能說是民主的,民主不應(yīng)僅僅看形式層面的東西,更要看這個政權(quán)帶來的實質(zhì)性利益和民眾的滿意程度。

    三是提出了實現(xiàn)民主的形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一的重要途徑,就是政府要與民眾進行充分的互動,在這個互動過程中,政府與民眾的關(guān)系并非是嚴重不平等的,政府與民眾關(guān)系的良性狀態(tài)時兩者之間進行相互制約的協(xié)商。

    查爾斯·蒂利話語中的民主化因素

    在蒂利看來,要實現(xiàn)真正的民主,需要具備三個關(guān)鍵因素分別是把信任網(wǎng)絡(luò)整合于公共政治之中、公共政治從現(xiàn)存的類型不平等中分離出來以及消解自治權(quán)力群體的能力。在蒂利看來,在一個國家內(nèi)部會存在著一些利益集團,這些集團內(nèi)部就是一個信任網(wǎng)絡(luò),整個社會中可能會存在一些大的網(wǎng)絡(luò)群體。如果一些大的信任網(wǎng)絡(luò)與公共政治相互隔離的話,政府的權(quán)力不能有效地域信任網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的群體進行互動,這部分人群對政府的信任可能會比較低,政府對于這部分人群的利益訴求回應(yīng)可能無法及時有效,這一過程的結(jié)果就是民眾的利益被忽視,政府的認可度不會高。同時,在此狀況下,政府與社會的互動不足,政府在處理公共事務(wù)的時候,會傾向于按照自身的邏輯來安排公共事務(wù),結(jié)果自然是難以很好預(yù)料中,民眾對此滿意度必然不會高。

    另外,由于整個社會中存在著多個信任網(wǎng)絡(luò),他們會根據(jù)本網(wǎng)絡(luò)群體的利益訴求采取不同措施來影響政府決策,這些信任網(wǎng)絡(luò)為了實現(xiàn)政府決策的自我利益特征,可能會采取一些非正當手段來拉攏政府官員,從而左右政府決策,實現(xiàn)自己的利益。因此,在蒂利看來,要破解信任網(wǎng)絡(luò)的問題和實現(xiàn)真正的民主化政權(quán),公共政治需要與信任網(wǎng)絡(luò)進行一定整合,只有如此,政府與民眾之間的互動才會和諧。在民主的話語體系中,政府與民眾的良性互動是一項重要的指標,只有互動的和諧并有效,民意才能夠真實地傳達到政府的話語通道中,政府予以吸納后轉(zhuǎn)化為積極有效的政治行為,才會形成有效的民主形式。

    不平等主要有兩種形式:一種是等級不平等,另一種是類型不平等。等級不平等是通過一些參數(shù)進行的,如教育、經(jīng)濟背景、年齡、財富等進行劃分的,類型不平等是通過性別、種族、氏族、語言、國籍等來劃分的。在此可以發(fā)現(xiàn),等級不平等是一種顯性的差異,個體之間因為在地位、權(quán)力和資源上獲取的差異展現(xiàn)出的不平等,這種不平等是個體在短時間內(nèi)通過正當途徑難以消解的,這種不平等影響政治與經(jīng)濟社會的發(fā)展。類型不平等其實不是一種真正的不平等,準確來說,其是一種差異,類型是與異質(zhì)性和水平分化相關(guān)的,基于這種差異,是個體通過努力無法改變的,是先天性的,與現(xiàn)實社會的發(fā)展應(yīng)該是不相關(guān)的。如果類型不平等在現(xiàn)實政治生活中被放大,成為限制一部分人群參與公共政治的界限,必然會導致一部分人群的正當利益要求得不到滿足,會限制協(xié)同行動的規(guī)模。按照布勞的觀點,“在類型差異下,個體會被塑造一種嵌入型認同,這種認同是不利于協(xié)同行動的。只有當類型不平等從公共政治中剝離出來,政府行為者的特殊關(guān)系被公民身份取代,才能激活超然性認同”②,政府與公民之間才能建立廣泛、平等的協(xié)商和保護關(guān)系。

    國家與自治群體之間的關(guān)系處理又是實現(xiàn)民主化程度的一個重要指標。一般來說,一個國家在一定時期內(nèi)掌握的資源是有限的。當資源在政府與自治群體之間進行分配時,如果自治群體掌握的資源量過大,必然會意味著國家會在此過程中失去大量的資源。國家能力的強弱是資源掌握情況直接相關(guān)聯(lián)的,掌握資源量的減少,則會意味著國家能力的示弱,國家能力不強,在維護公共秩序和限制一部分特權(quán)上,會顯得力不從心,進而會侵害公共的利益。自治群體的能力如果過于強大,其不僅僅會只兼顧自身的利益量壯大,同時會考慮通過自己的意志表達來影響政府決策,使得政府成為一部分群體利益的代表,這帶來的結(jié)果是更大一部分人群會受損。在福山看來,“當公共權(quán)力被局部的、特殊的利益綁架時即私利取代公益,這也是政治衰敗的重要表現(xiàn)”。③因此,為了實現(xiàn)政府權(quán)力的公共性,有必要消解和限制一部分自治群體的權(quán)力,增強政府的能力,從而能夠保證政府在與民眾進行互動過程中的平等地位和合法地位,才有利于增強政權(quán)的民主化程度。政府具備一定的能力,與民眾進行互動時才能夠有能力和資源,反過來也是保障民眾基本權(quán)益的有效手段。

    (作者為安陽工學院思政部講師、北京師范大學馬克思主義學院博士研究生;本文系2015年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“中國夢視閾下大學生歷史責任擔當問題研究”的階段性成果,項目編號:2015BKS022)

    【注釋】

    ①陳周旺:“革命有多光榮?—評查爾斯·蒂利的《歐洲的抗爭與民主(1650-2000)》”,《開放時代》,2009年第4期。

    ②[美]布勞:《不平等和異質(zhì)性》,王春光等譯,北京:中國社會科學出版社,1991年。

    ③劉瑜:“如何到達丹麥?—評福山《政治秩序與政治衰敗》”,澎湃網(wǎng),http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1376818_1。

    責編 /韓露(實習)

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