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    協(xié)商民主:西部農(nóng)村各階層政治參與良性發(fā)展的應(yīng)然選擇

    2016-02-22 13:34:04羅洪劉純明
    理論導(dǎo)刊 2016年2期
    關(guān)鍵詞:西部農(nóng)村社會分層政治參與

    羅洪+劉純明

    摘要:“全面建成小康社會”既包括農(nóng)村居民經(jīng)濟上的寬裕,又包括基層民主的不斷擴大。改革開放30多年來,我國西部農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷,社會分層進程逐漸加快,對農(nóng)村居民的政治參與產(chǎn)生了很大的影響。有關(guān)調(diào)研表明,當前農(nóng)村的精英階層在政治參與中占據(jù)優(yōu)勢地位,而占人口大多數(shù)的農(nóng)民工和種地農(nóng)民則成為弱勢群體,在當?shù)卣螀⑴c中處于邊緣人的位置。協(xié)商民主是一種新的民主范式,關(guān)注“平等公民的理性對話”,在農(nóng)村政治生活中,結(jié)合實際引入這一范式,使之與選舉民主相互銜接,有助于推動西部農(nóng)村各階層政治參與良性發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:西部農(nóng)村;社會分層;政治參與;協(xié)商民主

    中圖分類號:F320

    文獻標志碼:A

    文章編號:1002-7408(2016)02-0067-04

    西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等,中央政府的這一系列“組合拳”推動了西部農(nóng)村經(jīng)濟市場化和政治民主化快速發(fā)展,西部農(nóng)村社會隨之急劇變遷,日益從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代?!艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化卻滋生著動亂?!庇嘘P(guān)調(diào)研表明,[1]西部農(nóng)村各階層的政治參與在取得明顯進步的同時,也存在一些亟待解決的問題,如“富人治村”和“群體性事件”。我們希望引入?yún)f(xié)商民主,推動其與選舉民主的銜接以緩解上述問題。

    一、政治認知與存在問題

    關(guān)于西部農(nóng)村居民各階層政治參與現(xiàn)狀的研究,本文擬采用個案研究法。四川省三臺縣S鄉(xiāng)是本文選取的研究對象,S鄉(xiāng)具有遠離縣城、外出務(wù)工人員較多、商品經(jīng)濟不發(fā)達等外顯特征,在西部具有一定的典型性。2013至2015年寒假,課題組連續(xù)三年對S鄉(xiāng)進行了田野調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是S鄉(xiāng)各階層對政治參與途徑、選擇鄉(xiāng)村干部的標準、選舉程序和法規(guī)的認知等。

    政治認知是產(chǎn)生政治行為的先導(dǎo),它為S鄉(xiāng)各階層參與鄉(xiāng)村政治生活提供了行動依據(jù)。這些認知主要包括:其一,S鄉(xiāng)各階層政治參與途徑。鄉(xiāng)村社會管理者階層的政治參與途徑主要是選舉民主所產(chǎn)生的兩大渠道,即村民代表大會和鄉(xiāng)人民代表大會;農(nóng)民工和種地農(nóng)民階層選擇利用“新聞媒體”來表達政治訴求的比例相對較高,他們認為這種參與途徑相對有效。其二,選拔鄉(xiāng)村干部的標準。S鄉(xiāng)各階層所認可的鄉(xiāng)村干部標準排序如下:第一位是“經(jīng)濟能人”。在貧窮的S鄉(xiāng),脫貧致富是大多數(shù)階層的共同愿景;第二位是“辦事公道”。農(nóng)村進入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以來私人利益凸顯,各種民事糾紛上升。其三,對政治參與法規(guī)和程序的認知。除鄉(xiāng)村管理者階層之外,占S鄉(xiāng)人口大多數(shù)的其它階層,對支撐鄉(xiāng)人大運行的《中華人民共和國選舉法》、支撐村民自治運行的《村民委員會組織法》這兩部保障基層民主最為重要的法規(guī)的認知情況令人堪憂,大部分農(nóng)村居民對民主政治僅限于形式上的認知,把鄉(xiāng)村兩級民主政治等同于在投票日參加投票的行為,他們給自己的定位是“投票機器”?!巴镀睓C器”的自我定位,反映了弱勢階層在鄉(xiāng)村政治參與上的被動和無奈,是鄉(xiāng)村政治參與“非良性發(fā)展”的表征。

    西部農(nóng)村各階層政治參與存在諸多問題,其中“富人治村”和“群體性事件”最為突出?!案蝗酥未濉痹谖鞑苦l(xiāng)村是一個較為普遍的政治現(xiàn)象,在S鄉(xiāng),“富人治村”是外顯的,“富人治鄉(xiāng)”則是內(nèi)隱的,前者指主要村干部及其親屬或為個體工商戶或為專業(yè)養(yǎng)殖戶,他們利用組織資源承包村里的魚塘、河渠和山林等,優(yōu)先租用集市的商鋪或在交通要道修建住房和商鋪;后者指S鄉(xiāng)的主要干部利用組織資源,支持其家屬或親屬在鄉(xiāng)集市或縣城購房與承租門面,甚至優(yōu)先承攬鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程。有弱勢階層反映,村主要干部居住于鄉(xiāng)集市,而鄉(xiāng)主要干部購房于縣城?!案蝗酥未濉睂ξ鞑苦l(xiāng)村治理的影響應(yīng)該一分為二來看待,有些經(jīng)濟能人在擔(dān)任鄉(xiāng)村主要干部期間,致力于推動鄉(xiāng)村發(fā)展致富,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了貢獻;有些經(jīng)濟能人則利用鄉(xiāng)村公共資源謀取私利,這種現(xiàn)象被學(xué)者稱為“權(quán)力貨幣化”或“村官貪腐”。“富人治理鄉(xiāng)村”的不良現(xiàn)象在西部農(nóng)村較為普遍,這對西部農(nóng)村各階層政治參與產(chǎn)生了不良影響,“富人治村”的運作機制有利于富人階層在政治和經(jīng)濟上產(chǎn)生一體化趨勢,逐漸形成對鄉(xiāng)村普通階層的壓制機制,從而將鄉(xiāng)村中的大多數(shù)人排斥在基層民主決策之外。

    “富人治村”和“權(quán)力貨幣化”是西部農(nóng)村頻繁發(fā)生“群體性事件”的重要原因,其中具有代表性的群體性事件是2014年10月14日云南晉寧縣富有村群體性事件,這一事件被媒體稱為“晉寧血案”。根據(jù)官方通報和媒體評論,這起群體性事件特點如下:第一,血色拆遷,數(shù)百富有村村民和施工方數(shù)百民工發(fā)生大械斗,死亡8人,規(guī)模和影響非常大;第二,施工方的數(shù)百民工持有催淚彈、“警用”字樣盾牌等器械,沖突持續(xù)數(shù)小時,村民多次報警,始終未見警察到現(xiàn)場,媒體質(zhì)疑當?shù)毓裁窬蛔鳛樯踔辆坦唇Y(jié);第三,土地財政與拆遷暴利,村民種植大棚蔬菜的良田被當?shù)卣饔?,?00多萬一畝的價格賣給開發(fā)商,卻一畝補償村民不到2萬,村民向媒體反映超2500萬征地補償款去向不明;第四,村民3年信訪未見滿意補償,不滿情緒積聚,現(xiàn)有的利益表達渠道不通暢是導(dǎo)致村民武力抗拒征地拆遷的重要原因。本文認為,村民利益表達渠道不通暢應(yīng)引起高度重視,這也是西部農(nóng)村各階層政治參與“非良性運行”的一個佐證。

    二、西部農(nóng)村政治參與“非良性發(fā)展”的原因剖析

    對西部農(nóng)村各階層政治參與 “認知和問題”的分析表明,農(nóng)民工和種地農(nóng)民等弱勢階層的自我定位是“投票機器”,強勢階層在鄉(xiāng)村政治參與中具有壟斷性優(yōu)勢地位,“群體性事件”是占人口多數(shù)的弱勢階層利用體制外的方式所發(fā)出的反抗強音。對上述問題進行歸納,我們可以得出一個明確的結(jié)論,西部農(nóng)村政治參與存在著“非良性運行”問題,其主要原因有兩個,即當下西部農(nóng)村“多元共存,兩極懸殊”的社會分層結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有西部農(nóng)村“選舉民主”的缺陷。

    第一,“多元共存,兩極懸殊”的社會分層結(jié)構(gòu)。學(xué)術(shù)界將西部農(nóng)村社會分層格局分為“多元”和“二元”兩種。多元社會分層格局論目前占據(jù)我國農(nóng)村社會分層主流,其代表是陸學(xué)藝的農(nóng)村社會分層研究,他在《當代中國社會各階層研究總報告》中,依據(jù)農(nóng)民實際從事的職業(yè),對經(jīng)濟、組織和文化資源占有狀況,把當今我國農(nóng)村居民劃分為八個階層:農(nóng)業(yè)勞動者階層、農(nóng)民工階層、農(nóng)民雇工階層、個體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、農(nóng)村知識分子階層、鄉(xiāng)村企業(yè)管理者階層和鄉(xiāng)村社會管理者階層。陸學(xué)藝在研究中指出,“當代中國農(nóng)村現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)初步形成……中間階層在變大……1999年中產(chǎn)階級大致占15%,2008年是22~23%,大致是每年增加一個百分點……”[2]陸學(xué)藝對農(nóng)村中間階層的過于樂觀的預(yù)測引發(fā)了諸多爭議,所以,最近幾年他開始完善自己的理論,主張農(nóng)村應(yīng)調(diào)整社會結(jié)構(gòu),進行社會建設(shè),以期推動農(nóng)村中間階層的發(fā)展壯大。

    西部農(nóng)村二元社會分層格局論的持有者認為,我國西部農(nóng)村社會分層在實質(zhì)上不是多元共存而是兩極懸殊,富裕階層與貧困階層的對立和分化:第一,李強以全國“五普”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行社會分層研究,指出“當下我國社會結(jié)構(gòu)是一個‘倒丁字型結(jié)構(gòu),西部農(nóng)村存在一個龐大的底層社會群體”,[3]這個群體的主體是普通的農(nóng)民工階層和以種地為主的農(nóng)業(yè)勞動者階層,他們數(shù)量龐大,卻只占有西部農(nóng)村少量的經(jīng)濟、政治和文化資源;第二,課題組對西部S鄉(xiāng)的田野調(diào)查表明,該鄉(xiāng)強富階層占1%,主要是大私營企業(yè)主,家庭年收入超50萬,在縣城和鄉(xiāng)村都有房產(chǎn);富裕階層占8%,包括小私營企業(yè)主、大個體工商戶、大養(yǎng)殖專業(yè)戶和鄉(xiāng)村主要干部,家庭年收入在10~30萬,有房有車;中產(chǎn)階層占22%,包括小個體工商戶、小養(yǎng)殖專業(yè)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生和鄉(xiāng)村非主要干部等,家庭年收入在5~10萬;普通階層占39%,包括回鄉(xiāng)農(nóng)民工中的失敗者、以種地為主的農(nóng)民,家庭年收入在2~5萬;貧弱階層占30%,其家庭或勞動力不足或有長年生病的家庭成員或家庭負擔(dān)重,家庭年收入在2萬以下。由于中產(chǎn)階層“積極向上”,嚴重依賴富裕階層,缺乏獨立性,所以該鄉(xiāng)呈現(xiàn)富裕與貧困二元分化的社會分層格局。

    課題組的田野調(diào)查結(jié)論相對支持李強等學(xué)者的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)研究,綜合陸學(xué)藝和李強等社會學(xué)家對西部農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的論述,本文認為西部農(nóng)村社會分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“多元并存、兩極懸殊”的特征,這一社會結(jié)構(gòu)也是西部農(nóng)村政治參與呈現(xiàn)“非良性運行”的基本原因。

    第二,西部農(nóng)村“選舉民主”的缺陷。亨廷頓在《第三波——20世紀后期民主化浪潮》中提出:“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來挑選領(lǐng)袖?!盵4]選舉民主是統(tǒng)治合法性的民意基石,隨著人類事務(wù)的日益復(fù)雜化,選舉民主的缺陷與弊端也不斷顯現(xiàn),選民—代表、委托—代理模式帶來的問題主要有兩個:第一,代表只能部分代表選民的意志,選民難以有效監(jiān)督他們所選出來的代表;第二,選舉民主是精英民主,普通的社會階層參與程度不高。

    代議制民主是以公民選舉代表為基礎(chǔ)的治理模式,一些學(xué)者稱之為“選舉民主”或“投票民主”,選舉民主的基本特點為選民—代表、委托—代理模式。盧梭認為公民的意志不能被有效代表,只有公民本人才是其利益的最好代言人,所以他支持直接民主,反對代議民主。為什么公民的意志難以被有效代表,本文認為至少有三個原因:其一,選舉民主的委托—代理鏈條相對較長,尤其在我國,鄉(xiāng)村居民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉縣人大代表,經(jīng)過縣、市、省、全國人大代表選舉,最后產(chǎn)生中央人民政府,如此漫長的委托—代理鏈條、加上單一制的政體結(jié)構(gòu)和富有集權(quán)傳統(tǒng)的政治文化,基層的選民是很難有效監(jiān)管我國各級政府官員的,因而“由上產(chǎn)生、對上負責(zé)”成為部分地方政府公務(wù)員的一個潛規(guī)則;其二,選民通過選票選舉產(chǎn)生的代表,遵循趨利避害原則,一直在選民集體意志和代表個體意志之間“游走”;其三,進入21世紀,公共決策日益復(fù)雜,一個代表所對應(yīng)的選民數(shù)量在增加,每一個選民的個人偏好趨于多樣化,選民之間的意志重疊與沖突共存,整合選民的集體意志對于民選代表來說,難度逐漸增大。

    選舉民主是精英民主,普通的社會階層參與程度不高。選舉民主一般采用選舉的方法來聚合民眾的偏好,它強調(diào)公民享有平等的民主選擇權(quán)利,強調(diào)聚合之后所達成的最終結(jié)果,但卻很少去關(guān)注聚合的具體過程,這就導(dǎo)致普通選民參與程度低下。本文認為“選舉民主”影響普通選民參與程度不高的因素有三個:其一,以選票聚合民意,選民參與討論發(fā)言權(quán)利沒有得到彰顯。鄉(xiāng)村普通階層對于關(guān)涉其切身利益的公共事務(wù),諸如集資修建鄉(xiāng)村公路,土地征收、房屋拆遷與補償,集體種植經(jīng)濟作物等,希望能夠參與討論與決策,而非簡單投票;其二,鄉(xiāng)村民選代表存在候選人“內(nèi)定”,即“指選”這樣一種非公開、不透明的政治現(xiàn)象。誰可以成為候選人,提名權(quán)掌握在誰的手里,這是民主選舉的核心問題。西部農(nóng)村普通階層一致認為自己是“投票機器”,普遍認為鄉(xiāng)村權(quán)力機關(guān)候選人的提名是“上級內(nèi)定”,這是普通階層對鄉(xiāng)村選舉喪失興趣的基本原因;其三,鄉(xiāng)村宗族或家族在鄉(xiāng)村民選中利用“賄選”等違法手段操縱選舉。在鄉(xiāng)村居民的權(quán)利意識不夠和相關(guān)部門監(jiān)督機制不健全的情況下,對選票的崇拜往往會造成民主政治的庸俗化和金錢化,鄉(xiāng)村權(quán)力機關(guān)的候選人以“金錢”與選民手中的“選票”進行交易,成功當選之后,大多又利用公權(quán)謀取私利。近年來,村民直選中的“賄選”和村官腐敗成為鄉(xiāng)村民主政治中的“痼疾”。

    三、推動西部農(nóng)村政治參與良性發(fā)展的路徑思考

    在西部農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機制運作了近30年,村民自治機制運作了近20年,其貢獻是突出的,缺陷也很明顯,選舉民主難以規(guī)避“精英民主”所帶來的缺陷,占西部鄉(xiāng)村絕大多數(shù)的弱勢階層,他們?nèi)狈τ行Ш屯〞车睦姹磉_渠道。晉寧群體性事件值得我們反思,正是基層政府不作為、權(quán)力貨幣化,弱勢階層缺乏通暢的利益表達渠道,才最終導(dǎo)致了制度外的利益表達方式。完善西部農(nóng)村民主政治,推動各階層政治參與良性發(fā)展,保障弱勢階層的利益表達渠道通暢成為亟需解決的問題。根據(jù)這個問題導(dǎo)向,我們認為,應(yīng)當在西部農(nóng)村的基層治理創(chuàng)新中引入?yún)f(xié)商民主,使之與“選舉民主”相互銜接,同時,逐漸提升弱勢階層在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的參與權(quán),以推動西部農(nóng)村政治參與的良性發(fā)展。

    相對于以選舉和投票為主的選舉民主,協(xié)商民主在提升普通公民的政治參與熱情上具有明顯的優(yōu)勢:第一,對公共政策的公開討論能培養(yǎng)出健康民主所需要的具有公共理性的公民;第二,廣泛參與、公開決策能夠形成集體責(zé)任感與對公共事務(wù)的參與熱情;第三,在多元文化共存的社會中,協(xié)商民主有助于促進不同文化之間的理解。在西部農(nóng)村的政治實踐中,選舉民主所產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和村民代表大會,是憲政結(jié)構(gòu)規(guī)定的鄉(xiāng)村決策和立法機構(gòu),屬于體制內(nèi)的正式制度,屬于精英民主,其固有缺陷是普通民眾參與程度低,需要用另外一種體制外的非正式民主制度來拾漏補遺。一些歐美國家已經(jīng)開始用協(xié)商民主來完善選舉民主,并取得了不錯的實效,其雙軌民主模式實踐值得我們借鑒。

    2009年9月,胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會講話中強調(diào):“選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式既相互銜接又相互并列,是中國人民社會主義實踐的偉大創(chuàng)造,有力地保障了人民當家作主?!盵5]胡錦濤同志的論述為我們在西部農(nóng)村政治實踐中把選舉民主和協(xié)商民主對接起來提供了頂層指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會對協(xié)商民主又做了進一步闡述,特別在發(fā)展基層民主方面,提出“開展形式多樣的基層民主協(xié)商,推進基層協(xié)商制度化,建立健全居民、村民監(jiān)督機制,促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。[6]這些重要論述和部署,為農(nóng)村各階層有序參與鄉(xiāng)村民主政治提供了一條有效路徑。我們應(yīng)該在西部農(nóng)村居民政治參與實踐中,把選舉民主和協(xié)商民主、精英民主和大眾民主、體制內(nèi)的民主決策和體制外的充分協(xié)商對接起來。

    協(xié)商民主作為一種與選舉民主銜接的民主模式在城市社區(qū)和東部鄉(xiāng)村已經(jīng)生根發(fā)芽,涌現(xiàn)出了若干典型:廣州的“羊城論壇”、浙江溫嶺的“民主懇談會”、南京秦淮區(qū)的“民生工作站”、天津?qū)氎鎱^(qū)的村級重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”等。經(jīng)過分析和比較,對西部農(nóng)村各階層政治參與具有借鑒意義的是源起于浙江溫嶺的“民主懇談會”。溫嶺“民主懇談會”的最大亮點是協(xié)商民主與選舉民主初步實現(xiàn)對接,從體制外進入體制內(nèi)。這種成熟形態(tài)的基層協(xié)商民主治理模式經(jīng)過近十年的發(fā)展,其影響力逐漸從浙江擴大到全國,“懇談式民主代表了中國基層民主政治發(fā)展的新方向”[7]已成為諸多學(xué)者的共識,在西部農(nóng)村基層民主政治參與中,引進以“民主懇談”為代表的協(xié)商民主是本文的旨趣所在。

    針對西部農(nóng)村“多元并存、兩極懸殊”的社會分層格局,在西部農(nóng)村引入“懇談式協(xié)商”需要注意如下問題:

    第一,在西部農(nóng)村著力培育具有公共理性的中間階層,該階層主體是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工階層。城市改革啟動后,每年西部農(nóng)村有上億青壯年進城務(wù)工,民工潮持續(xù)了20多年,為城市的工業(yè)化提供了讓歐美國家羨慕的“人口紅利”。在經(jīng)濟新常態(tài)下,中央政府一系列發(fā)展西部鄉(xiāng)村和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的利好政策產(chǎn)生了吸引普通農(nóng)民工返鄉(xiāng)的內(nèi)吸力,對融入城市失敗者逐漸產(chǎn)生拉力,他們開始回歸西部農(nóng)村,在中小城鎮(zhèn)定居與創(chuàng)業(yè)。當然“鄉(xiāng)土情結(jié)和根文化”也是促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要因素。這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在城市和發(fā)達地區(qū)開闊了眼界、學(xué)習(xí)與獲得了過硬的技能、積累了一定的資金、明晰了民主政治對于捍衛(wèi)自身利益的重要性。本文認為,把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培育成支撐西部農(nóng)村政治參與良性發(fā)展的主體階層,是具有可行性和必要性的。

    第二,“官”“學(xué)”“民”三方聯(lián)合推動,基層政府承擔(dān)組織和執(zhí)行功能,相關(guān)專家承擔(dān)指導(dǎo)和設(shè)計功能,鄉(xiāng)村各階層承擔(dān)參與和監(jiān)督功能。十八大以來,中央政府對在基層實現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主的銜接,進行了頂層設(shè)計和任務(wù)布置,相關(guān)領(lǐng)域的研究者也嘗試了主動參與基層民主政治實踐,當然基層政府和專家的工作還做得不夠。

    第三,建構(gòu)一套相對完善的“懇談式協(xié)商”機制,包括平等機制、對話機制、互動機制和接受機制。關(guān)于平等機制,主要是逐漸擴大農(nóng)民工和種地農(nóng)民參與協(xié)商的名額,給予兩大階層單獨提出“議題”的權(quán)利。關(guān)于對話機制和互動機制,主要是每一次民主協(xié)商之前,相關(guān)的專家應(yīng)該用一天時間對參會者進行基本參政技能培訓(xùn),在協(xié)商進行的過程中,保障弱勢階層具有與強勢階層同樣的參與發(fā)言和討論的權(quán)利。關(guān)于接受機制,嘗試把民主協(xié)商與鄉(xiāng)人大和村民代表大會對接起來,同時構(gòu)建發(fā)言記錄、決策結(jié)果公開、人大表決、組織落實以及監(jiān)督反饋等一系列有利于兩個領(lǐng)域互動的機制,推動協(xié)商民主與選舉民主在西部農(nóng)村實現(xiàn)有效銜接。

    西部農(nóng)村社會分層是客觀存在的,其對西部農(nóng)村民主政治的影響應(yīng)用辯證的思維來分析,其積極作用是通過協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系促進了社會整合,其消極作用是形成“多元并存和兩極分化”的結(jié)構(gòu),這一結(jié)構(gòu)在某種程度上會阻礙各階層以平等身份參與西部農(nóng)村基層民主政治。在西部農(nóng)村引入以“民主懇談”為代表的協(xié)商民主,實現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主的對接,有助于西部農(nóng)村各階層以平等公民身份積極參與基層民主政治。我們相信西部農(nóng)村各階層經(jīng)過較長時期“民主協(xié)商”鍛煉,有助于各階層緩解“公”與“私”之間的張力,盡管參會者會從實現(xiàn)和維護“私利”出發(fā),但在民主協(xié)商會上通過公開發(fā)言和討論所提出來的觀點,必然兼顧他人的利益,因為純粹“自私”的方案,不僅不能獲得他人的認可和支持,而且還會被大家公認為“自私自利者”,所以民主協(xié)商所形成的解決方案,必然是若干參會者解決方案的“最大公約數(shù)”?;谝陨戏治觯覀冋J為在西部農(nóng)村長期實踐“民主協(xié)商”,不僅有助于提升西部農(nóng)村民主政治的“質(zhì)”,而且有助于培養(yǎng)具有公共精神和美德的公民。

    參考文獻:

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    【責(zé)任編輯:張亞茹】

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