西部農(nóng)村中小學教師流動的障礙與策略研究

范牡丹

摘 要： 教育均衡發(fā)展是我國教育發(fā)展基本戰(zhàn)略。教育人才流動是戰(zhàn)略體系中極為重要的制約因素。由于現(xiàn)行教育人事管理體制的不完善、鼓勵政策的不明顯及對薄弱學校的關注不夠等影響教師流動政策的有效落實，因此建立一套完善的教師定期輪換流動制度，實行校際教師“同工同酬”和教師“無校籍管理”，通過優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教和執(zhí)教，推動合理的教師流動制度發(fā)展，促進教育資源優(yōu)化配置是很有必要的。

關鍵詞： 西部農(nóng)村 中小學 教師

教育均衡發(fā)展是我國教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略。教育人才流動是戰(zhàn)略體系中極為重要的制約因素。為什么流動？如何流動？怎樣控制實現(xiàn)有序流動？需要有明確和正確的指導思想。而制定地域性流動政策無疑能統(tǒng)籌解決好這一系列問題。中外教師流動經(jīng)驗一再表明，教師流動都是相應政策的產(chǎn)物，一定時期的教師流動政策是這個時期師資隊伍建設現(xiàn)狀的集中反映。因此要解決中小學教師流動中存在的難題，著眼和著手急需解決的，從政策安排、政策選擇和落實中尋求解決辦法。

一、目前教師流動的主要障礙

我國從20世紀90年代開始教師流動形式有所松動，教師自主性大大增強。與此同時，帶來一種新的不平衡，流動對象主要是骨干教師和優(yōu)秀教師，流動區(qū)域主要是向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、向城市學校流動，造成經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的中小學優(yōu)秀教師大量流失，加大城鄉(xiāng)教育差距。這在調查中表現(xiàn)得比較明顯，如A市存在明顯的中小學優(yōu)秀教師由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)向城市流動現(xiàn)象，城市中優(yōu)秀教師向所謂重點中小學流動現(xiàn)象，造成新的教育不公平。如何建立合理的教師流動制度，促進教育資源優(yōu)化配置成為目前核心問題。

國家和地方先后出臺政策調節(jié)中小學教師流動機制。如《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》要求“協(xié)調和促進教師的合理流動”；人事部、教育部關于印發(fā)《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》的通知提出“促進人才合理流動”；《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確“建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度”和“地（市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)‘校對校教師定期交流制度”；《義務教育法》要求“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動”；《教育部關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》要求“健全城鄉(xiāng)教師交流機制，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動”。為積極響應以上政策，A市分別制定了具體的實施細則。各中小學紛紛開展到農(nóng)村中小學幫扶交流和送教活動，派學校骨干教師到農(nóng)村學校開展“手拉手”、“傳幫帶”活動。2015年5月，“A市建立教師校長交流實名考核制”，A市教育局以促進教育公平、提高教育質量為核心，制定了渭南市義務教育學校教師校長交流輪崗工作考核細則，考核工作對交流輪崗教師校長實行實名制管理。2016年起，A市推行農(nóng)村中小學緊缺學科教師“無校籍”管理改革。2016年2月2日，A市編辦、教育、財政、人社四部門聯(lián)合制定印發(fā)了《關于健全教師縣管校聘管理體制、推進農(nóng)村中小學緊缺學科教師無校籍管理改革的意見》，對農(nóng)村中小學緊缺學科教師試行“無校籍”管理改革，逐步健全義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制，計劃用2至3年的時間初步實現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的師資力量差距，全面提高縣域內(nèi)義務教育質量。但調查研究中發(fā)現(xiàn)教師交流政策落實障礙有三點：

1.現(xiàn)行教育人事管理體制障礙。

人事關系是否變動影響教師對流動期限的選擇。支持流動制度的教師認為，在流動后人事關系留在原學校情況下合理交流年限平均為兩年半左右，大部分教師認可1至3年；在人事關系變動的情況下，教師們認為在一所學校任教的合理年限是4年以內(nèi)。由于對教師流動帶來的問題估計不足，比如，對于流動對象的確定，流動方式、形式、年限、實施的具體辦法（包括流動的地區(qū)、原則和要求）及流動教師的待遇等考慮不足，成為阻礙教師流動政策落實的障礙。

2.缺乏促進教師流動的鼓勵性政策。

義務教育均衡發(fā)展主要是區(qū)縣內(nèi)均衡發(fā)展，區(qū)縣政府負有主要責任。實施教師定期輪換流動制最大的障礙，從某種意義上講，是不同學校之間（特別是重點、示范學校和普通、薄弱學校之間）教師收入的巨大差距。在同一區(qū)域內(nèi)，教師工資待遇往往存在巨大差異，重點學校高于一般普通學校，一般普通學校高于城郊學校，而城郊學校又高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，嚴重阻礙教師流動積極性。為有效促進教師流動，應出臺相應的中小學教師津貼政策。以學校的位置、交通、醫(yī)療、工作環(huán)境等工作條件確定若干類別，分別按教師職務工資和津貼之和的一定比例發(fā)放農(nóng)村學校和薄弱學校教師津貼（具體標準由各地制定）。同時，給予貧困地區(qū)、薄弱學校教師晉級、晉升方面的政策傾斜。比如，職稱評定時，要求評高級職稱的教師需有1年以上城區(qū)薄弱學校、農(nóng)村學校工作的經(jīng)歷；選拔校長時，要求候選對象必須有在城區(qū)薄弱學?；蜣r(nóng)村學校3年以上的工作經(jīng)歷；還可適當提高城區(qū)薄弱學校、農(nóng)村學校晉級評優(yōu)名額比例，以促進區(qū)域內(nèi)校際師資均衡發(fā)展。

3.教師流動的后勤保障問題沒有得到妥善解決。

調查顯示城鄉(xiāng)差異是影響教師流動制度全面建立的關鍵問題，城市教師到農(nóng)村校流動的工作難度遠大于優(yōu)質學校教師到薄弱學校工作。由于農(nóng)村地處邊遠地區(qū)，交通不便，尤其薄弱學校自身條件較差，不能很好地提供住宿。無法照顧子女，夫妻兩地分居。家庭是教師流動時首要考慮因素。在推進教師流動調查中發(fā)現(xiàn)，對于流動造成的對家庭的影響有各種顧慮：約60%的教師擔心學校離家遠，50%的教師擔心無法照顧家人，25%的教師擔心兩地分居。而擔心事業(yè)發(fā)展、收入待遇等方面的選擇比例均不到20%。只有不到18%的教師擔心到新學校事業(yè)發(fā)展要重新開始，不足13%的教師擔心收入降低。另外，農(nóng)村教師隊伍固化現(xiàn)象，教師一旦到農(nóng)村任教很難返城的顧慮。都成為阻礙教師流動的現(xiàn)實問題。

二、促進教師有效流動的策略

針對以上調查中發(fā)現(xiàn)的阻礙教師流動的障礙，建議從以下方面進行有效改革，以保證政策有效落實和實施。

1.實行教師定期輪換流動制，并逐步完善，保障教師流動公正、公平和有效。

促進城鄉(xiāng)教師資源均衡不能完全依靠強制性行政命令，而要尊重和結合教師的意愿。建議各級政府考慮制定農(nóng)村教師任教的時間表和路線圖，明確最低和最高年限，破除農(nóng)村教師隊伍的固化現(xiàn)象，打消教師一旦到農(nóng)村任教很難返城的顧慮，同時應大幅度提高全體農(nóng)村教師收入和發(fā)展機會，通過利益驅動吸引優(yōu)秀教師前來任教。

2.實行校際教師“同工同酬”和教師“無校籍管理”，嚴格任期考核，為實現(xiàn)教師流動創(chuàng)造條件。

徹底打破校際間人才保護壁壘，從制度上弱化學校對教育人才流動的限制，實現(xiàn)優(yōu)質教師資源共享，把教職工的身份關系由“單位人”轉變成“系統(tǒng)人”，在交流中縮小校際間的差距，在相對均衡中求競爭；在態(tài)度上應當堅定不移，政府主導、學校協(xié)作和教師參與，整體設計，政策配套，持續(xù)推進；在利益上向流動教師傾斜，教育、財政、人事、編辦等部門密切合作，使教師不因流動影響職稱、待遇等利益，反而因為流動得到實惠；在工作上突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著重扶持薄弱校和農(nóng)村校；在推動策略上循序漸進、先易后難，先從城市到城市、從農(nóng)村到農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向流動，減少流動教師的生活困難，逐步從“人走關系留”過渡到“人走關系動”；在流動制度上定期化，明確教師在同一所學校連續(xù)工作的時限和流動次數(shù)；在生活環(huán)境上，加大投入，努力為教師流動創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，優(yōu)先建設農(nóng)村校周邊道路，均衡城鄉(xiāng)義務教育學校基礎設施條件，打破城鄉(xiāng)界限調整學區(qū)，全面實現(xiàn)學生就近入學，提高農(nóng)村教師待遇，在評職、評先、評優(yōu)等方面向在流動中做出成績的教師傾斜。

3.通過優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教和執(zhí)教，妥善解決教師流動中產(chǎn)生的一系列問題。

調查顯示，住宿和交通問題從時間、情緒和經(jīng)濟上影響著教師對流入學校工作的投入。因此，要高度重視教師流動的后勤保障問題。建議在教師流動逐漸常態(tài)化的形勢下，一方面應加快教師周轉房建設，另一方面應盡快為農(nóng)村學校的教師提供班車服務。

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