出生人口性別比最新動(dòng)態(tài)及問題判斷

原 新

(南開大學(xué) 人口與發(fā)展研究所，天津 300071)

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出生人口性別比最新動(dòng)態(tài)及問題判斷

原 新

(南開大學(xué) 人口與發(fā)展研究所，天津 300071)

出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高是我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的低生育率水平過程中出現(xiàn)的突出人口結(jié)構(gòu)性問題。出生性別失衡是今天的人口現(xiàn)象，但是一定會(huì)是明天的社會(huì)問題。

一、形勢(shì)：出生人口性別比步入穩(wěn)定的下降通道

1982年第三次人口普查，我國(guó)出生人口性別比為108.47，開始出現(xiàn)偏高跡象(正常值域?yàn)?03-107)，之后22年，出生人口性別比以年均0.58個(gè)比點(diǎn)的速度一路持續(xù)、快速、波動(dòng)攀升，2004年達(dá)到最高峰值121.20；然后開始轉(zhuǎn)向下降，特別是最近7年連續(xù)走低，2015年降至113.51，年均跌落0.70個(gè)比點(diǎn)。出生人口性別比變動(dòng)曲線呈現(xiàn)“倒V型”，表明“遏制出生人口性別比繼續(xù)攀升”的國(guó)家綜合治理的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，“到2015年把出生人口性別比降至115”的國(guó)家“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)也已順利達(dá)成。雖然不同數(shù)據(jù)來源的出生人口性別比數(shù)值不同，對(duì)于目前出生人口性別比到底是多少或下降了多少的問題依然存疑，但是，出生人口性別比已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定的下降通道的基本判斷是可以肯定的。

二、判斷：出生人口性別比下降的環(huán)境已經(jīng)形成

(一)從內(nèi)生性因素來看，自我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)這些影響出生性別結(jié)構(gòu)的本質(zhì)因素已然發(fā)生了根本性改變

1.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向好。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2015年人均GDP超過5.2萬元/人，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展增加國(guó)家實(shí)力，增強(qiáng)了綜合治理出生性別結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，2015年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.3:29.3:42.4，與1978年70.5:17.3:12.:2相比，第三產(chǎn)業(yè)增幅最大，更有利于縮小男孩和女孩比較效益的差距。居民收入水平大步增加，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到31 195元和11 422元，與1978年343元和134元形成天壤之別，增強(qiáng)了家庭和個(gè)人的消費(fèi)能力，弱化了男孩的家庭經(jīng)濟(jì)功能和養(yǎng)老功能。

2.完善社會(huì)公共政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)治理，努力使發(fā)展成果惠及全體公民一直是政府致力于民生改善的重要舉措。一是提高社會(huì)保障的覆蓋面，截止2015年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別為8.58億人和6.66億人；享有城市居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障的人數(shù)達(dá)到6 611萬人。二是城鎮(zhèn)化水平快速提升，2015年達(dá)到56.1%，比1978年提升了38.2個(gè)百分點(diǎn)，大大壓縮了男孩偏好相對(duì)嚴(yán)重的農(nóng)村人口的性別選擇空間。三是受教育程度大幅度提高，2010年人口普查資料顯示，60-69歲人口(1941-1950年出生隊(duì)列)的受教育構(gòu)成中，大專及以上和高中受教育程度人口分別只占3.44%和6.93%，相同指標(biāo)，20-29歲人口(1981-1990年出生隊(duì)列)占23.24%和19.49%，伴隨代際更替，受教育程度大為改善，選擇性別的生育行為必然弱化。

3.文化建設(shè)就是通過堅(jiān)持不懈的宣傳教育，婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動(dòng)、圓夢(mèng)女孩志愿者行動(dòng)、新家庭計(jì)劃、創(chuàng)建幸福家庭等活動(dòng)，推進(jìn)建立新型婚育文化和人口文化，改變傳統(tǒng)的男孩偏好文化基礎(chǔ)，普及社會(huì)性別平等和社會(huì)性別主流化意識(shí)，潛移默化的影響人們的生育觀念和生育行為，弱化男孩偏好的文化基礎(chǔ)。

(二)外生性因素在加強(qiáng)社會(huì)治理的過程中效果不斷顯現(xiàn)

1.頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)各種舉措管好終止妊娠藥品和器械，管好B超等可鑒定胎兒性別儀器和技術(shù)，管好人工流產(chǎn)特別是引產(chǎn)，嚴(yán)防新的科技手段和方法介入胎兒性別鑒定，嚴(yán)厲打擊“兩非”，嚴(yán)厲打擊危及婦女兒童安全的行為。

2.計(jì)劃生育政策實(shí)現(xiàn)了緊縮型到相對(duì)寬松型歷史轉(zhuǎn)變，二孩和多孩率的增加有利于出生性別結(jié)構(gòu)改善，單獨(dú)二孩政策實(shí)施2年(全面二孩政策還未顯效)，出生人口孩次結(jié)構(gòu)迅速變化，2015年出生人口一孩、二孩和多孩的構(gòu)成為58.73:37.88:3.39，與2011年70.50:27.63:1.87相比，二孩和多孩比重增加了11.77個(gè)百分比。全面二孩政策使更多的家庭可以通過自然生育滿足愿望，減少人為選擇孩子性別的行為。

(三)時(shí)間效應(yīng)到了綜合治理顯效的階段

1.代際更替，計(jì)劃生育第二代已成為生育主體，生育決策越來越自主。目前，計(jì)劃生育第一代(主體是40后、50后和 60后)已經(jīng)退出了生育年齡；計(jì)劃生育第二代(主體為80后和90后)正處在生育高峰年齡，他們伴隨內(nèi)生性生育行為影響因素的改變，以及受長(zhǎng)期的計(jì)劃生育宣傳教育和第一代計(jì)劃生育者的言傳身教，耳濡目染，男孩偏好的意識(shí)與他們的父輩、祖父輩已不能同日而語，少生、孩子性別需求淡化成為主流的生育觀念和生育行為。

2.治理與顯效之間具有時(shí)滯。對(duì)于出生人口性別比的認(rèn)識(shí)和治理，我國(guó)從1980年代懷抱琵琶半遮面，1990年代認(rèn)真研究并開始治理，進(jìn)入新世紀(jì)以來，治理力度不斷加大，高層倡導(dǎo)、依法治理、打擊“兩非”、部門聯(lián)手、專項(xiàng)行動(dòng)、衛(wèi)計(jì)整合、全程服務(wù)、單項(xiàng)考核、多元共治等，按照規(guī)律，也到了出生性別比治理顯效的階段。

3.事實(shí)啟迪人們深思，早期出生性別失衡的出生隊(duì)列現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入婚育年齡，婚姻競(jìng)爭(zhēng)性加劇，諸如男性過剩，女性赤字、娶妻困難、天價(jià)彩禮、因婚致貧、因婚返貧等社會(huì)現(xiàn)象屢見不鮮，引發(fā)人們對(duì)選擇孩子性別的反思。

三、挑戰(zhàn)：形勢(shì)喜人但問題依然嚴(yán)峻

按照人口發(fā)展的慣性規(guī)律，攜帶了性別失衡信息的出生隊(duì)列，在生命周期的不同階段會(huì)如期呈現(xiàn)相應(yīng)的問題，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)持續(xù)30多年的出生人口性別比偏高現(xiàn)象也不例外。

1.我國(guó)出生人口性別比下降形勢(shì)可喜，但依然高位。雖然出生人口性別比7年連降，我國(guó)從出生性別比世界之最變?yōu)槭澜缱罡咧?，但是出生人口性別比還在高位徘徊。

2.大部分省份的出生人口性別比依然處在偏高狀態(tài)。按照住院分娩活產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，2015年有24個(gè)省份的出生人口性別比高于正常值上限107，其中11個(gè)省份在110以上，最高的省達(dá)到115。還有個(gè)別省份的出生人口性別比波動(dòng)較大。

3.高孩次的出生性別比還很高。根據(jù)最新計(jì)劃生育報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2016年上半年度的一孩出生性別比完全正常，二孩和多孩出生性別比分別高達(dá)116.0和143.7。與前幾年比較，二孩性別比明顯下降，多孩性別比仍居高位。

4.非戶籍人口生育仍是出生人口性別比治理的重點(diǎn)。住院分娩活產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，戶籍人口生育和非戶籍人口生育的出生性別比差距顯著，2015年全國(guó)戶籍人口出生性別比為109.6，有10個(gè)省份已經(jīng)恢復(fù)正常；全國(guó)非戶籍人口出生性別比為114.1，所有省份的出生性別比均高于107，最高的省份達(dá)到122以上。

5.每年依然有數(shù)十萬女嬰“丟失”。 即便我國(guó)出生人口性別比在2015年已經(jīng)降至113.51，以出生人口性別比正常值105為基礎(chǔ)，按照當(dāng)年出生1 655萬人推算，全國(guó)又有64萬人男嬰“多余”出生了。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料推算在1980-2015年間，全國(guó)合計(jì)出生人口6.92億，平均出生人口性別比為114.70。在36年間男性比女性“多余”出生3 051萬人，性別失衡社會(huì)的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。按照慣性規(guī)律，當(dāng)這批人生存至婚育年齡時(shí)段，必然產(chǎn)生失婚現(xiàn)象，其引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題是全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，有些問題是無解的(比如婚姻)，必須引起全社會(huì)的高度重視。

6.生育登記制度改革對(duì)治理出生人口性別比提出新挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育工作思路、工作方式、工作模式正在從以管理為主的審批制轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主的登記制，計(jì)劃生育工作者的角色從管理者變?yōu)榉?wù)者，這是一次革命性改革，集中體現(xiàn)在計(jì)劃生育權(quán)力和手段的弱化，瓦解了40多年的計(jì)劃生育基礎(chǔ)，在審批制基礎(chǔ)上建立的行之有效的孕期全程服務(wù)管理模式失去了根基，綜合治理出生人口性別比偏高急需在服務(wù)登記制框架下創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法。

四、結(jié)論

第一，我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡，以及全國(guó)上下對(duì)綜合治理出生人口性別比偏高問題的共同行動(dòng)，使得促進(jìn)出生人口性別比下降的內(nèi)生性和外生性因素的作用越來越顯效，出生人口性別比進(jìn)入了規(guī)律性穩(wěn)步下降的通道。

第二，我國(guó)出生人口性別比引發(fā)的問題更加復(fù)雜化。如果說以往的出生人口性別比治理主要是針對(duì)激發(fā)傳統(tǒng)男孩偏好觀念的轉(zhuǎn)變和減少生育行為中的男孩選擇，是單項(xiàng)的根源性治理，那么，長(zhǎng)達(dá)30多年出生性別結(jié)構(gòu)失衡形成巨量“多余”男性，現(xiàn)在已經(jīng)步入婚育年齡，由性別失衡導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正在擴(kuò)大和加深，將會(huì)產(chǎn)生婚姻、家庭、就業(yè)、健康、遷移，甚至養(yǎng)老等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，性別失衡社會(huì)形態(tài)已然形成，攸關(guān)人口安全和非傳統(tǒng)安全。性別失衡的社會(huì)治理方式也將從單一的源頭治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^治理和現(xiàn)實(shí)問題治理雙輪驅(qū)動(dòng)。

第三，我國(guó)出生人口性別比徹底恢復(fù)正常尚需更大努力和時(shí)間等待。按照出生人口性別比下降的一般規(guī)律，越是接近正常值，下降的難度越大，尤其在文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素尚未徹底轉(zhuǎn)變的背景下更是如此，這是人口發(fā)展自身規(guī)律使然，對(duì)此我們要有充分的認(rèn)識(shí)。

(責(zé)任編輯：馮 蓉)

10.15896/j.xjtuskxb.201606022

1008-245X(2016)06-0122-02