鄭州航空港財稅金融的制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究

郭利平

(中原工學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院； b.系統(tǒng)與工業(yè)工程技術(shù)研究中心, 鄭州 450007)

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鄭州航空港財稅金融的制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究

郭利平a，b

(中原工學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院； b.系統(tǒng)與工業(yè)工程技術(shù)研究中心, 鄭州 450007)

建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)是河南省實(shí)施中原崛起戰(zhàn)略的重要步驟。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目標(biāo)是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，它的稅收和金融改革至關(guān)重要。本文分析了鄭州航空港稅收政策制度存在的主要問題，并給出了稅收政策制度創(chuàng)新和改革的戰(zhàn)略思路。借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)金融改革思路，提出了鄭州航空港自貿(mào)區(qū)金融政策制度創(chuàng)新的基本思路，包括建立國際化期貨交易平臺、支持境內(nèi)外證券期貨市場的雙向投資、積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、人民幣境外借款、經(jīng)常和直接投資項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算、發(fā)展適宜的創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)等6項(xiàng)措施。

創(chuàng)新金融；股權(quán)；航空港

1 問題的提出

稅收和金融政策始終是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，稅收金融制度創(chuàng)新也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的焦點(diǎn)。靳東升等通過實(shí)證研究，分析了國際稅收協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容與主要模式，并提出了完善我國稅收協(xié)調(diào)的主要建議[1]。Laeven L等則指出，金融創(chuàng)新通過對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的監(jiān)督，推動企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個社會財富的增加，從而證明金融創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長有密切關(guān)系[2]。沙穎萍等對上海自貿(mào)區(qū)和新加坡自貿(mào)區(qū)財稅體制進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)存在著財稅內(nèi)容不完善、財稅體制創(chuàng)新力度不足、財稅效率不高等主要問題[3]。胡宏海在普爾基本模型基礎(chǔ)上引入金融創(chuàng)新因素，對中國貨幣政策工具選擇進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明: 依據(jù)1999-2014 年月度數(shù)據(jù)，金融利率在貨幣政策中發(fā)揮主要作用[4]。

作為首個國家級航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，目前，鄭州航空港進(jìn)入了快速發(fā)展期。2015年1-7月，地區(qū)生產(chǎn)總值完成235億元，增長25%；固定資產(chǎn)投資完成258.5億元，增長32.5%；航空港完成進(jìn)出口總額236.3億美元，增長48.6%，占全省的60%以上。作為航空財稅金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目前圍繞建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、創(chuàng)建大產(chǎn)業(yè)、打造大都市的戰(zhàn)略定位，已經(jīng)開展與航空經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的國際貿(mào)易、貿(mào)易融資、航運(yùn)保險、金融租賃、離岸結(jié)算、口岸業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)。同時，航空港財政局、海關(guān)、國檢以及其他金融機(jī)構(gòu)通力合作，圍繞貿(mào)易和融資積極開展金融和財稅的改革與創(chuàng)新。目前，有關(guān)航空港的文獻(xiàn)逐漸增多，但研究大多集中在物流、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易方面，財稅和金融制度創(chuàng)新方面鮮有研究。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速，財稅金融支持力度將更為重要。本文進(jìn)行鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財稅、金融制度創(chuàng)新政策研究，為將實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成中部地區(qū)航空金融業(yè)態(tài)集聚區(qū)、國家金融體系改革先試先行樣本區(qū)和國際航空金融中心提供一定參考。

2 稅收政策存在的主要問題

河南省政府已經(jīng)出臺許多稅收優(yōu)惠政策支持鄭州航空港的發(fā)展，這些政策在口岸功能、航空物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，但稅收制度仍存在一定的問題，影響著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(1)航空港市場進(jìn)入門檻偏高，稅負(fù)偏重。在市場準(zhǔn)入方面，航空港盡管不斷吸引外貿(mào)企業(yè)的入駐，但由于外貿(mào)企業(yè)的門檻定的過高，加上企業(yè)經(jīng)營范圍限制較多，外貿(mào)企業(yè)入駐并不理想。另外，航空港內(nèi)部的保險、運(yùn)輸、裝卸以及倉儲等業(yè)務(wù)較多，都隸屬于服務(wù)業(yè)，必須征收營業(yè)稅，增加了企業(yè)稅負(fù)，存在著重復(fù)征稅問題。過重的企業(yè)稅負(fù)和高門檻不利于航空港吸引外貿(mào)企業(yè)，難以形成規(guī)模效應(yīng)，也難以形成外貿(mào)企業(yè)的集聚。

(2)保稅貨物內(nèi)銷規(guī)模小。企業(yè)會根據(jù)市場需求將加工保稅貨物向內(nèi)地銷售，這是企業(yè)的通常做法。但航空港保稅貨物內(nèi)銷規(guī)模一直較小，根本原因是存在一些制約保稅貨物內(nèi)銷的因素，如航空港的內(nèi)銷渠道、管理制度、企業(yè)運(yùn)營模式等。同時，我國綜合保稅區(qū)長期實(shí)施兩頭在外貿(mào)易政策，并對內(nèi)銷貨物按增值稅征稅，都影響了內(nèi)銷規(guī)模的擴(kuò)張。

(3)出口退稅政策不完善。目前，出口加工區(qū)、保稅倉庫和綜合保稅區(qū)實(shí)施不同的出口退稅政策。出口加工區(qū)和保稅倉庫實(shí)施進(jìn)區(qū)(庫)即退稅，進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物卻不能實(shí)施出口退稅政策。國內(nèi)非保稅區(qū)貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)內(nèi)，并不能立即退稅，該貨物必須離境才可以出口退稅。這妨礙了綜合保稅區(qū)保稅倉儲場所的吸引力。

3 稅收政策制度的創(chuàng)新思路

目前，航空港財稅政策在財政部門引導(dǎo)下進(jìn)行了一定創(chuàng)新，但整體看，仍舊沒有太大的改善，主要是現(xiàn)有財稅政策的復(fù)制和移植缺乏創(chuàng)新活力，不利于航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，航空港需要轉(zhuǎn)型升級，由貨物貿(mào)易向新興服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，只要稅基不受侵蝕和降低，就可以在符合稅制改革方向情況下進(jìn)行財稅政策的改革和試點(diǎn)。例如，實(shí)行免稅的流轉(zhuǎn)稅，以適應(yīng)航空港未來離岸業(yè)務(wù)的快速發(fā)展[5]；借鑒境外股權(quán)投資稅收政策，主要是借鑒優(yōu)惠稅率的所得稅政策。這兩方面財稅改革仍沒有具體內(nèi)容，但政策導(dǎo)向卻十分確定：一是航空港財稅創(chuàng)新要符合稅制改革大方向，采取先行先試策略，可復(fù)制推廣；二是航空港稅制改革要適應(yīng)新興投資、離岸金融和服務(wù)貿(mào)易政策方向；三是堅(jiān)持國家稅基不受侵蝕，國家稅收權(quán)益不受損失，利潤不能無償轉(zhuǎn)移原則。要促進(jìn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)財稅制度的創(chuàng)新，則要從航空港定位、功能和創(chuàng)新來探討航空港財稅制度。

(1)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)定位。我國開發(fā)區(qū)一般分為保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。鄭州航空港是在新鄭綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上成立的，是我國中部地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)，實(shí)施境內(nèi)關(guān)外政策，國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)退稅，國外貨物進(jìn)入保稅區(qū)保稅。隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，必須對航空港境內(nèi)關(guān)外稅收政策進(jìn)行一定創(chuàng)新。同時，鄭州航空港2013年被確定為首個以航空經(jīng)濟(jì)為主的國家級綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，兼有保稅區(qū)和開發(fā)區(qū)雙重優(yōu)惠政策，可以對現(xiàn)有財稅政策進(jìn)行先行先試。

(2)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)功能。鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)以建立智能高端電子信息業(yè)、國際貨物航空集散中心和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極為主要功能，具體到財稅體制創(chuàng)新，就是要探索稅收運(yùn)營和財政稅收的新經(jīng)驗(yàn)、新途徑，既保證國家稅收的合理征收，也保證航空港各企業(yè)的稅收優(yōu)惠。財稅制度的創(chuàng)新要充分體現(xiàn)航空港基本功能和定位。

(3)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新。目前，鄭州航空港的開放目標(biāo)主要是服務(wù)貿(mào)易、資本投資和離岸金融。一方面，三大領(lǐng)域的開發(fā)可以倒逼稅收制度進(jìn)行改革；另一方面，稅收制度改革也可以促進(jìn)三大領(lǐng)域的更深入開放。稅收優(yōu)惠是制度創(chuàng)新的一個內(nèi)容，但不是全部；稅收制度創(chuàng)新主要是服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

(4)加快建設(shè)航空港物流園區(qū)建設(shè)，設(shè)立更優(yōu)惠稅收政策。目前，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部已存在新鄭綜合保稅區(qū)，面積5.073平方公里，是中部內(nèi)陸地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)。但綜合保稅區(qū)作為海關(guān)監(jiān)管的特殊貿(mào)易區(qū)域，其空間范圍近幾年不可能再擴(kuò)張，航空港為了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、國際物流和離岸金融，就必須申請?jiān)O(shè)立物流園區(qū)，獲取更大范圍的發(fā)展空間。物流園區(qū)盡管沒有出口加工的功能，但海關(guān)對從境外進(jìn)入物流園區(qū)的貨物一般予以保稅，物流園區(qū)區(qū)內(nèi)貨物自由流通，免征增值稅和消費(fèi)稅。航空港如能成功設(shè)立保稅物流園區(qū)，貨物普遍存在的“出國游”現(xiàn)象將逐步消失，企業(yè)經(jīng)營成本下降、利潤增加，可以吸引更多企業(yè)入駐。

4 鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)金融政策制度的探索

目前，鄭州航空港逐步開展融資租賃業(yè)務(wù),積極探索離岸金融、信托、債券等金融創(chuàng)新，已經(jīng)取得了一些成果。今后，金融制度創(chuàng)新應(yīng)該集中于以下幾點(diǎn)：

(1)建立大宗商品交易平臺，增強(qiáng)國際商品的定價話語權(quán)。期貨市場商品多樣，既有大宗商品如棉花、大豆、石油、小麥、有色金屬的期貨市場，也有金融期貨市場。期貨市場的最大功能就是發(fā)現(xiàn)價格，這也是大宗商品現(xiàn)貨市場的定價基石。以美國、英國為主的西方國家完全掌控了原油、大豆、小麥、有色金屬等大宗商品定價權(quán)，西方有關(guān)國家由此獲得了最大收益。芝加哥期貨交易所、倫敦有色金屬交易所的成功實(shí)踐表明，建立國際性期貨交易所，擴(kuò)大期貨市場規(guī)模，是增強(qiáng)全球大宗商品期貨定價權(quán)的最重要途徑。盡管我國金融制度改革取得了很大成效，外匯管理、市場利率化、資本項(xiàng)目開放、外資的便利化投資都取得了較大成績，但我國對QFII、RQFII等的管理控制，仍限制著我國期貨市場的擴(kuò)張和影響力。目前，我國在國際大宗商品交易與期貨交易中一直處于被動地位，期貨市場國際影響力仍然有限。

中國是鐵礦石、石油和有色金屬的消費(fèi)大國，始終是全球大宗商品價格波動的關(guān)鍵因子。但中國始終無法成為價格的制定者，一直沒有大宗商品的定價權(quán)，往往成為價格上漲的犧牲品，而西方國家則掌握著石油、鐵礦石、原料、有色金屬以及農(nóng)產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品定價權(quán)。鄭州航空港國際大宗商品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園正式開園后，由于融合了現(xiàn)貨和期貨交易、線上和線下交易，將有效吸納更多大宗產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，也可以引進(jìn)境外投資機(jī)構(gòu)參與航空港期貨交易，這會增強(qiáng)航空港國際大宗商品尤其是大米、棉花、蔬菜等定價的話語權(quán)。鄭州商品交易所作為世界主要農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的期貨交易中心之一，對航空港大宗商品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園會起到很好的支撐作用。

(2)支持境內(nèi)外證券期貨市場的雙向投資，提高資本市場運(yùn)行效率。由于人民幣國際化推進(jìn)比較順利，國際貨幣基金組織已經(jīng)正式宣布人民幣將在2016年10月1日加入SDR貨幣籃子，這標(biāo)志著中國金融體系和貨幣改革已經(jīng)取得巨大成功。未來人民幣將更多成為國際儲備貨幣，也更多參與國際貿(mào)易、投資和結(jié)算。

目前，資本項(xiàng)下人民幣自由匯兌還受到一定限制，航空港應(yīng)進(jìn)行金融創(chuàng)新，積極引進(jìn)證券期貨金融機(jī)構(gòu)，積極開展航空港境內(nèi)外證券期貨投資。第一，允許境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人投資者直接在航空港內(nèi)進(jìn)行境外期貨投資，不受QDII和QDII2的限制。這既可以豐富和完善民間資本的投資體系，也可以加速航空港的金融流通系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)[6-7]。第二，就境外投資機(jī)構(gòu)和其他投資者而言，允許其在航空港內(nèi)設(shè)立離岸賬戶，則不用繞道香港等離岸金融市場，也不受QFII和QFII2等制約，就可以享受資本在全球范圍內(nèi)的自由流動和資本價值增值。由于此項(xiàng)創(chuàng)新，鄭州航空港可以積極參與全球化投資金融機(jī)構(gòu)的競爭，學(xué)習(xí)境外投資機(jī)構(gòu)的成熟投資策略和投資理念，擴(kuò)大航空港金融市場的影響力，活躍資本交易，促進(jìn)全球資本向航空港金融市場的匯集，也可以倒逼鄭州航空港金融體系的改革和創(chuàng)新。

(3)積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是一種伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而迅速興起的新興移動金融模式?；ヂ?lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新是對原有融資模式的一種顛覆，既不同于原有的銀行間接融資模式，也區(qū)別于資本市場直接融資模式，極大豐富了金融市場，提升了融資效率。在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，消費(fèi)者和客戶通過計(jì)算機(jī)和智能手機(jī)就可以快捷方便地完成支付，并可以完成全球交易的零延遲支付；資金供需雙方可以直接交易，減少流通環(huán)節(jié)，降低交易成本；而券商、銀行和交易所等金融機(jī)構(gòu)中介不必介入，股票、貸款、債券的發(fā)行和交易都可以在網(wǎng)上直接交易；所有用戶都可以通過手機(jī)、計(jì)算機(jī)輕松操作。對政府而言,互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新可以解決中小企業(yè)融資問題，并使民間融資更加透明化和規(guī)范化，是傳統(tǒng)銀行和金融業(yè)的極大補(bǔ)充和輔助手段，但又面臨著較大的風(fēng)險監(jiān)控；對業(yè)界而言,互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新模式會產(chǎn)生巨大的商業(yè)機(jī)會,促進(jìn)金融模式的多樣化，形成金融領(lǐng)域的整體創(chuàng)新和改革[8]。

目前，互聯(lián)網(wǎng)支付模式正在多樣化發(fā)展，但仍然以P2P貸款平臺、大數(shù)據(jù)金融和第三方支付為主，如阿里巴巴的支付寶、蘋果公司的蘋果支付等。上海、天津、廣東和福建等自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展較快。上海自貿(mào)區(qū)的主要創(chuàng)新就是金融創(chuàng)新，但其互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新力度仍然不足。鄭州航空港可以依托互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)金融、眾籌和P2P網(wǎng)貸等模式進(jìn)行融資，為企業(yè)、供應(yīng)商和顧客服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流的擴(kuò)張。

(4)人民幣境外借款。人民幣境外借款是國際通行的一種融資方式。航空港應(yīng)該允許境內(nèi)注冊的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人積極發(fā)展人民幣境外借款業(yè)務(wù)。這項(xiàng)政策將打開特殊區(qū)域人民幣境外借款的渠道，有利于企業(yè)貿(mào)易投資的便利化，有效降低融資成本。2016年人民幣加入SDR，將更有利于這些創(chuàng)新的執(zhí)行和實(shí)施。目前，境外人民幣貸款利率普遍低于4%，而境內(nèi)本幣貸款利率則至少在6%以上。因此，這項(xiàng)措施可有效緩解鄭州航空港境內(nèi)企業(yè)貸款利率過高、融資難等困境，促進(jìn)航空港實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(5)跨境人民幣結(jié)算?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算在我國大部分地區(qū)仍未開放，尤其是個人資本項(xiàng)目下的人民幣跨境結(jié)算限制較嚴(yán)格。鄭州航空港應(yīng)該充分利用自身的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先試先行金融政策，率先實(shí)現(xiàn)個人和企業(yè)的資本項(xiàng)下和經(jīng)常項(xiàng)下人民幣跨境結(jié)算。這項(xiàng)政策大大降低了企業(yè)匯兌風(fēng)險，在美元、歐元、英鎊這些國際主流結(jié)算貨幣匯率波動較大的時候，采用人民幣結(jié)算將為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。

對于經(jīng)常有境內(nèi)外人民幣貿(mào)易往來的跨國公司，可以實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣集中收付。集團(tuán)總部指定一家在航空港內(nèi)注冊成立并實(shí)際經(jīng)營或投資的成員企業(yè)，允許其和金融機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，可為跨國公司境內(nèi)外控股公司和子公司集中提供資金跨境結(jié)算服務(wù)，降低跨國公司交易頭寸成本，降低外匯波動風(fēng)險。人民幣2016年將成為世界主要貨幣之一，也將有利于跨境人民幣集中收付?？缇橙嗣駧偶惺崭犊梢源蠓鶞p少跨境收支金額，提高資金運(yùn)用和結(jié)算效率，也可幫助企業(yè)防御外匯風(fēng)險。

(6)發(fā)展適宜的創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)。鄭州航空港應(yīng)積極推進(jìn)航空金融改革和創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展航空金融、商業(yè)保理、融資租賃、民營商業(yè)銀行、物流金融、產(chǎn)業(yè)基金、第三方支付、外匯結(jié)算等新興金融業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建創(chuàng)新型金融集聚區(qū)，為航空港綜合配套改革總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力金融支撐[9]。

航空港適宜培育的金融業(yè)態(tài)主要有：

第一是商業(yè)保理。一是航空港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，具備發(fā)展商業(yè)保理的條件。最近幾年，新鄭國際機(jī)場旅客增長率和貨郵吞吐量增長率都居全國各大機(jī)場首位，高端智能手機(jī)生產(chǎn)集聚基地初步形成規(guī)模，一大批電子信息、航空運(yùn)輸、國際物流、生物制藥、精密機(jī)械企業(yè)大量集聚，開放活力彰顯；航空港內(nèi)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、大宗貿(mào)易交易中心、鐵路集裝箱中心站等集中布局，航空、高鐵、地鐵、公路口岸等功能不斷完善，各類園區(qū)紛紛加快建設(shè)，航空港開發(fā)格局初步形成；河南省政府為港區(qū)提供財稅政策、口岸建設(shè)及通關(guān)便利化政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、要素保障政策等各項(xiàng)政策優(yōu)惠，這為商業(yè)保理公司的落戶以及今后的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。二是可以帶動航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。航空港發(fā)展商業(yè)保理業(yè)務(wù)能為廣大的中小商貿(mào)企業(yè)提供個性化、定制化的資金解決方案，助力企業(yè)成長，并吸引大批優(yōu)質(zhì)商貿(mào)企業(yè)及大中型生產(chǎn)制造企業(yè)在航空港落戶，從而形成良好循環(huán)，更好地支持河南省整個實(shí)體經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，對加速航空港建設(shè)、擴(kuò)大出口、促進(jìn)流通等有著重要意義。

第二是融資租賃。打造鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)金融租賃是完善航空港創(chuàng)新型金融業(yè)態(tài)必不可少的一環(huán)。近年來，融資租賃行業(yè)發(fā)展迅猛，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷凸顯，各種政策利好接連推出。組建航空港金融租賃，有助于進(jìn)一步完善金融架構(gòu)，創(chuàng)新金融發(fā)展。

第三是民營商業(yè)銀行。目前，中國銀監(jiān)會確定的民營銀行有4種模式，分別是“公存公貸”模式、“大存小貸”模式、“小存小貸”模式和特定區(qū)域模式。而航空港存在著金融需求旺盛和金融供給不足的矛盾。金融資本需求方面，自2013年正式設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，航空港貿(mào)易、金融、物流以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，大批企業(yè)入駐，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類型企業(yè)信貸需求極為旺盛。金融供給方面，由于航空港仍處于建設(shè)之中，金融服務(wù)供給明顯不足，信貸資源相當(dāng)有限。民營商業(yè)銀行，特別是村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)成為農(nóng)村金融體系中新的不可缺少的組成部分。村鎮(zhèn)銀行落戶鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)，可通過靈活快捷的金融服務(wù)，幫助中小企業(yè)打破貸款難的瓶頸，有助于鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。同時，民營銀行具有很大的不確定性和金融風(fēng)險，在降低民營銀行準(zhǔn)入門檻的同時，還要健全政府的監(jiān)管職責(zé)。鑒于鄭東新區(qū)已經(jīng)確定為河南省金融中心，建議鄭州航空港錯位發(fā)展，大力發(fā)展民營銀行，支持航空港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使銀行的經(jīng)營范圍主要集中在小微企業(yè)信貸、銀行債券發(fā)行、服務(wù)物流發(fā)展等方面。

第四是地區(qū)性股權(quán)交易中心。目前，河南省股權(quán)交易中心落戶航空港。這是推進(jìn)航空港產(chǎn)業(yè)與城市融合、產(chǎn)業(yè)與金融融合的戰(zhàn)略需要，對加速航空港建設(shè)、拓寬航空港企業(yè)融資渠道、吸引各類企業(yè)落戶、提高金融服務(wù)水平有著重要推進(jìn)作用，對加快航空港金融改革與創(chuàng)新步伐、推動多層次資本市場建設(shè)、促進(jìn)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持都有現(xiàn)實(shí)意義。

第五是產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)基金作為新型融資模式，可吸引社會資金廣泛參與，使財政資金發(fā)揮金融杠桿作用，支持航空港相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全方位參與航空港投資、建設(shè)、運(yùn)營。產(chǎn)業(yè)基金主要支持航空港的國際物流示范園區(qū)、航空港科技園區(qū)、航空港城市建設(shè)及扶持港區(qū)企業(yè)發(fā)展，并根據(jù)政府需要對航空港內(nèi)(外)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合村并城等領(lǐng)域進(jìn)行集中投資、統(tǒng)一打造、共謀發(fā)展，為航空港建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

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(責(zé)任編輯：陸俊杰)

Key words: innovative finance; equity; airport

Study on Institutional Innovation and Strategy of Tax and Finance in Zhengzhou Airport

GUO Li-ping

(Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450007, China)

Zhengzhou aviation port economic test area is an important strategic step for the implementation of the Central Plains of Henan Province. Zhengzhou is an important innovation in the future economic development of the region. Zhengzhou pilot area of aviation port is the construction of free trade test area. Its tax and financial reform is essential. This paper mainly analyzes the main problems of Zhengzhou air port tax policy system, and then gives the strategy of tax innovation and reform. The paper also puts forward the basic ideas of the financial policy system innovation of Zhengzhou aviation industry, including the establishment of international futures market, supporting the two-way investment of domestic and foreign securities and futures markets, actively carrying out internet financial innovation, RMB Offshore loans, and the development of the six measures to develop appropriate financial system reform.

2015-05-12

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(152400410601)

郭利平(1970-)，男，河北宣化人，副教授，博士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易。

1671-6906(2016)05-0001-05

F832

A

10.3969/j.issn.1671-6906.2016.05.001