努力將新疆民政打造成促進穩(wěn)定發(fā)展的“安全閥”
——新疆維吾爾自治區(qū)民政廳黨組書記李寧平訪談錄

本刊記者 / 純 光

努力將新疆民政打造成促進穩(wěn)定發(fā)展的“安全閥”
——新疆維吾爾自治區(qū)民政廳黨組書記李寧平訪談錄

本刊記者 / 純 光

李寧平，男，漢族，中共黨員，大學學歷。曾任伊犁地區(qū)園藝所所長，伊寧縣委書記，伊犁州黨委常委、伊寧市委書記，自治區(qū)民政廳黨組副書記、副廳長?，F(xiàn)任自治區(qū)社會組織工作委員會書記，自治區(qū)民政廳黨組書記、副廳長。

新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要地區(qū)，是我國對外開放的重要門戶，也是國家重要的能源基地和運輸通道，更是絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)。新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關系到全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系到祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全。黨中央歷來高度重視新疆工作，在不同時期不同階段都有一系列重大決策部署。2014年5月，中央召開第二次新疆工作座談會，將“社會穩(wěn)定和長治久安”確定為新疆工作的總目標。民政連著民生，在促進社會穩(wěn)定中的作用和重要性不言而喻。新疆民政對于新疆的社會穩(wěn)定和長治久安更是具有不可替代的突出作用。2016年5月9～10日，自治區(qū)首次召開南疆民政工作座談會，吹響了天山南北共促南疆民政事業(yè)快速發(fā)展的集結號。新疆民政工作有什么特點？近年來取得了哪些成績？還有哪些困難和不足？有何規(guī)劃和打算？南疆民政工作會議召開的背景和意義何在？要解決哪些問題？本刊記者為此采訪了自治區(qū)民政廳黨組書記李寧平。

記者：黨的十八大以來，黨中央提出以社會穩(wěn)定和長治久安為新疆工作著眼點和著力點的重大戰(zhàn)略思想。民政工作如何貫徹這一戰(zhàn)略思想，發(fā)揮其應有作用？

李寧平：2014年，中央召開了第二次新疆座談會，習近平總書記把社會穩(wěn)定和長治久安確定為新疆工作的總目標。這個總目標，抓住了新疆工作的要害，扣住了新疆工作的根本，指明了新疆工作的方向，道出了新疆乃至全國各族人民的共同愿望和心聲。自治區(qū)黨委政府堅決貫徹落實中央決策，對新疆工作進行了全面部署。新疆的一切工作，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、改革開放、民族宗教、黨的建設等，都要緊緊圍繞這一目標來推進。民政工作也是這樣。在這一總目標的指引下，我們圍繞全面建成小康社會、解決區(qū)域性整體貧困、持續(xù)增進民生福祉、強化基層社會治理來研究和謀劃民政工作，主要做了這樣幾項大的工作：一是扎實做好脫貧攻堅兜底保障工作。民政部門擔負著261萬扶貧對象中87萬兜底保障任務，各級民政部門堅決落實好“民政兜底落實年”要求和“低保兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批”任務，在精準上下功夫，切實發(fā)揮兜底保障作用。二是加快建立健全綜合防災減災救災體系，強化其在基本民生保障中救急難、托底線的基礎作用。三是著力提升社會救助工作水平，抓好“8+1”社會救助體系和“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制建設，實施好城鄉(xiāng)低保提升、醫(yī)療救助、救急難和冬季取暖4項“民生建設年”民政重點任務。四是大力推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，建立多層次養(yǎng)老服務體系，以困境兒童為重點，實施“百縣千村”基層兒童福利服務體系建設試點和“明天計劃”項目。五是進一步加大村、社區(qū)政權建設力度，推行新型村規(guī)民約，把維護社會穩(wěn)定、加強民族團結等內容納入其中，進一步強化社區(qū)服務功能，拓寬服務領域，壯大服務隊伍，增強服務實效，積極推進社區(qū)、社會組織、社會工作者、志愿服務“四社聯(lián)動”試點，探索發(fā)展社會工作力量參與“去極端化”工作，開展以社區(qū)工作人員為重點的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加強專業(yè)社工人才隊伍建設。六是進一步規(guī)范社會組織登記管理和黨建工作，加強民政社會組織登記管理機關自身建設，健全綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法體系，加大社會組織違法活動和非法社會組織的查處力度。七是加強雙擁優(yōu)撫安置工作，加大擁軍優(yōu)屬、排憂解難力度，督促優(yōu)撫安置政策落實，完善軍民警民聯(lián)防聯(lián)治工作機制。八是在專項社會事務管理中探索實踐“去極端化”工作，繼續(xù)開展接新疆籍流浪兒童回家救助和跟蹤回訪，開展流浪乞討人員源頭預防和三留守人員摸底排查工作。深化殯葬改革，加強公益性殯葬服務設施建設和少數(shù)民族殯儀服務設施建設，完善惠民殯葬政策，推進婚姻登記機關標準化建設，遏制宗教干預婚姻行為。

總體來說，我們就是圍繞黨和政府的工作大局，堅定不移地履行好民政的職責和使命，在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、提供基本公共服務方面發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為。我們的工作得到了自治區(qū)黨委政府的充分肯定。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢同志始終高度重視民政，春賢書記對民政的地位和作用講了四句話。他深情地說，從新疆來講，民政是新疆的“安全閥”，民政是新疆民生的重大事項，民政是基層政權建設最有力的抓手，民政還是基層社區(qū)安置大學生，培養(yǎng)一批接班人的重要陣地。春賢書記是從新疆穩(wěn)定發(fā)展的高度，從新疆全局工作的高度，來定位新疆民政的職能作用的。這是春賢書記民生情懷、群眾觀點和重視基層思想的生動體現(xiàn)，是對新疆民政的肯定。同時，更重要的，是新形勢下對于民政工作服務大局、勇于擔當、主動作為提出的更高要求。為我們突出優(yōu)勢，融入大局、服務大局，發(fā)揮作用指明了努力的方向，是我們有針對性地做好新疆民政工作的重要遵循。

記者：“十二五”時期是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快，民生改善最為顯著的五年，這五年的民政工作取得了哪些成就和突破？

李寧平：和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致，“十二五”時期，也是民政事業(yè)投入力度最大、困難群眾得實惠最多、民政轉型升級和改革創(chuàng)新取得重大成就的五年。有這么幾個標志：

一是初步形成了全社會支持民政事業(yè)發(fā)展的新格局。各級黨委、政府把民政工作擺上重要議事日程，自治區(qū)黨委、政府主要領導、分管領導對民政工作親自謀劃、精心指導。各相關部門大力支持、部門協(xié)調機制不斷完善，引導社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展不斷拓展，“黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的大民政工作格局基本形成。

二是民政事業(yè)改革不斷深化。建立推行了“8+1”社會救助等10余項機制，大力推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、退役士兵安置制度改革、社會組織管理制度改革、福利和慈善事業(yè)發(fā)展體制機制改革。在社會救助、社會福利、社會治理、涉軍保障、公共服務等領域開展了20多項試點，為民政事業(yè)發(fā)展開辟了新領域。

三是民政法治建設不斷健全。我們始終把政策創(chuàng)制作為推進民政法治建設的重點工作來抓，配合修訂了《自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《自治區(qū)行業(yè)協(xié)會管理辦法》《自治區(qū)村民委員會選舉辦法》，提請自治區(qū)黨委、人民政府制定了50多個政策文件，出臺20件部門規(guī)章、70件部門規(guī)范性文件，建立了規(guī)范文件合法性審查制度。

四是民政事業(yè)取得長足進步。各類民政事業(yè)經(jīng)費累計達到490.42億元，比“十一五”增長161.6%。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫補助、義務兵優(yōu)待金、特殊群體等保障標準逐年提高，較“十一五”翻一番以上。投入26.4億元支持各類福利設施建設，全區(qū)養(yǎng)老床位近5.9萬張，每千名老人擁有床位數(shù)25.4張，增長594%。福利彩票銷售總量達到160.99億元，增長了112.9%。400平方米以上城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到91.5%。全區(qū)社會組織達8683個，增長31.5%。投入1.5億元建設37座救災物資儲備庫，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)164個，掛牌建設應急避難場所387個，累計接回新疆籍流浪兒童5171人。

五是民政部門綜合能力不斷提升。系統(tǒng)行風和隊伍作風不斷改進；培訓基層民政干部1.7萬人次，實施購買服務項目達到30余項；城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、婚姻等信息系統(tǒng)實現(xiàn)四級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；區(qū)劃地名、婚姻收養(yǎng)、殯葬等專項事務群眾滿意度逐年提高。

當然，新疆民政工作還存在著不少問題和挑戰(zhàn)，主要有這么幾個：一是民政工作服務大局、服務群眾、服務社會、服務國防的能力和水平有待于進一步提升；二是南北疆區(qū)域發(fā)展不平衡，基本民生保障水平較低；三是社會救助體系、居家養(yǎng)老服務體系、基層社會治理體系、綜合防災減災體系、雙擁優(yōu)撫體系需要進一步完善；四是深化民政領域改革，落實攻堅扶貧兜底保障任務依然繁重；五是民政基層基礎薄弱，專業(yè)化、信息化、標準化、法治化程度不高的局面迫切需要改善。對于這些問題和挑戰(zhàn)，我們要認真研究，科學謀劃，積極應對，努力改進。

記者：看來新疆民政工作的任務還是很艱巨，如何在“十三五”開局之年起好步、開好局？

李寧平：開局之年，新疆民政工作總的思路是：以“五大發(fā)展理念”和民政“十三五”發(fā)展規(guī)劃為引領，以供給側結構性改革為指導，以創(chuàng)新為動力，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，著力在五個方面實現(xiàn)新突破。

第一，要在民政標準化建設上取得新突破。要在養(yǎng)老服務、救助服務、康復輔具、防災減災等重點領域開展標準化試點，鼓勵廣大民政企事業(yè)單位、社會組織及社區(qū)服務機構開展內部管理標準建設。要通過采取專題培訓、課題研究、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種方式，提高民政干部工作水平。各地要建立標準化工作領導機構，統(tǒng)籌做好標準體系建設、技術力量組建、標準制定修訂等工作。

第二，要在推進民政法治建設上取得新突破。要認真貫徹落實《關于全面推進民政法治建設的意見》，建立健全依法行政考核評價機制。按照立法規(guī)程，抓好《自治區(qū)社會養(yǎng)老條例》《自治區(qū)社會救助條例》《自治區(qū)實施〈退役士兵安置條例〉辦法》及救災減災、基層治理、社會組織、慈善事業(yè)、殯葬服務等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門規(guī)范的制定出臺，建立各級民政部門權力清單、責任清單，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大民政決策的必經(jīng)程序，增強民政決策的科學化、法治化和規(guī)范化。

第三，要在深化民政事業(yè)改革上取得新突破。強化改革創(chuàng)新意識，認真抓好第七個“民生建設年”中民政領域重點任務落實。積極開展改革試點工作，統(tǒng)籌推進救助、救災、社會福利、三社聯(lián)動等領域試點，實現(xiàn)民政改革工作在基層區(qū)域先行先試、重點突破、整體提升。

第四，要在健全督查落實機制上取得新突破。進一步建立健全督查工作機制，著重加強對自治區(qū)黨委、政府和民政部重大決策、重要工作部署和重要惠民政策貫徹落實情況的督查督辦，開展對民政專項資金管理使用、基本建設項目建設情況的督查，認真做好對群眾意見、建議落實情況的督查督辦。創(chuàng)新督查督辦方式方法，加大隨機抽查力度，采用政府購買服務開展第三方評估和審計評價，完善督查督辦責任制度、通報制度、績效獎懲等工作制度，確保各項工作落實到位。

第五，要在提高綜合能力建設上取得新突破。全區(qū)各級民政部門要從加強自身建設入手，進一步深化服務社會、服務基層、服務群眾理念，以爭做“四強三力”好干部為標準，切實打造一支忠誠、清廉、擔當、創(chuàng)新、高效、奉獻的民政干部隊伍。

記者：5月上旬召開的南疆民政工作座談會是自治區(qū)成立60年來的第一次，這次會議召開的背景是什么？其意義何在？

李寧平：黨中央、國務院歷來對南疆工作高度重視，在2014年召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記明確指出，對南疆發(fā)展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦；要采取各項特殊政策，加大扶貧攻堅和民生改善力度，促進南疆加快發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府在去年11月召開了南疆工作會議，對南疆工作作出全面部署。

此次南疆民政工作座談會，是深入貫徹第二次中央新疆工作座談會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實《中共中央關于進一步維護新疆社會急定和實現(xiàn)長治久安的意見》，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決南疆區(qū)域性整體貧困，持續(xù)增進民生福祉，使南疆各族人民共享發(fā)展成果的重要舉措。

作為民政部門，南疆是我們工作的重中之重，因為南疆現(xiàn)在困難群眾多、扶貧對象多，社會穩(wěn)定特別是基層社會治理的任務比較重，需要做大量爭取民心、凝聚人心的工作。做群眾工作是我們民政工作的優(yōu)勢和長處，民政在落實黨委政府總體部署方面更直接、更有抓手。同時，結合民政業(yè)務去落實黨委政府要求，在南疆更有特殊意義，因此很有必要召開南疆民政工作座談會。

2015年8月，自治區(qū)民政廳黨組書記李寧平在伊寧縣看望慰問困境兒童

召開南疆民政工作座談會的意義主要體現(xiàn)在這么四個方面：第一，是實現(xiàn)總目標的迫切需要。在南疆，有很多人文化層次比較低、識別能力比較弱、生活比較困難，他們很容易被蠱惑，參與極端勢力。對他們，一方面要實行救助送溫暖，另一方面要進行思想教育，這也是我們民政部門要做的，既要管肚子，還要管腦子。第二，是全面實現(xiàn)小康目標的迫切需要，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，民政服務的對象都是困難群眾，他們的小康是我們工作的難點和重點，這不僅是指經(jīng)濟指標，還包括公共服務、文明程度等。第三，是脫貧攻堅的需要。南疆四地州是全國14個連片貧困地區(qū)之一，我們扶貧新增的兜底對象是38萬，其中70%來自南疆，如果把他們的兜底問題解決了，對全面建成小康社會將會起到?jīng)Q定性作用。第四，也是實現(xiàn)民族團結進步的需要。我們提出的民生工程連著民心，要惠及各級群眾。新疆100項民生工程中，民政承擔了10項，更多的惠及對象還是在南疆。把這項工作做好了，民族團結工作也就有了落腳點。因此，這次會議，可以說是一次彰顯民政在維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、推動社會進步重要作用的會議。

記者：那么，這次會議要解決哪些問題？

李寧平：南疆民政工作怎么做，光說不行，還得有實踐。農(nóng)村現(xiàn)在是我們維穩(wěn)薄弱的地方，也是黨群干群關系最易產(chǎn)生隔閡的環(huán)節(jié)。為此，2014年，自治區(qū)黨委開展了“訪惠聚”活動，派20多萬干部分三年到基層開展工作。民政廳在阿克蘇的柯坪縣和阿瓦奇縣有兩個聯(lián)系點，總共9個村，每年有三分之一的干部去住村，他們把民政業(yè)務和基層工作結合起來，用民政的理念和手段去加強基層政權建設，去開展“去極端化”和群眾工作，去提高南疆基層公共服務水平，取得的成效非常明顯。民政工作的著力點在基層，最后解決的也是基層的問題，是為基層群眾排憂解難。所以，我想通過這些實踐從理論上進行思考，南疆民政工作怎么做？民政工作在基層怎么做？怎么能和“訪惠聚”目標提出的三個重點任務有機地結合起來？也是基于這種考慮，會議安排了“訪惠聚”的觀摩點，讓代表看看從民政角度上是怎樣落實的，在推進公共服務體系建設和基層政權建設方面是如何貫徹落實黨委的總體部署的。

我們想通過這次會議，首先解決認識問題。新疆工作的重點在南疆，民政工作的重點也在南疆。所以，包括國家層面、自治區(qū)層面，政策、資金應該向南疆傾斜，在民政福利設施建設、公共服務、基層社會治理、優(yōu)撫保障上都應該向南疆傾斜。其次想解決制約南疆發(fā)展的一些民生短板。

第一，困難群眾比較多，基本民生保障水平比較低，自我發(fā)展能力比較弱。比如，南疆克州的低保標準是一年1940元，這是什么概念？在南疆一個馕2塊錢，一家三口人就是6塊錢，一天按三個馕保證溫飽，一個月就要180元，一年是2160元，1940元這個標準太低了！現(xiàn)在貧困線是2800元，我們認為低保線應該高于貧困線，這樣才合理。在南疆一下子提高那么大幅度，財力支付也很難，所以，要靠中央支持、自治區(qū)的支持。國務院最近頒布了《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，加大供養(yǎng)和撫養(yǎng)力度，南疆特困人員、“三無人員”和五保戶的生活水準還是比較低的，從某種角度上講，老百姓和社會都在看這個群體，我們這么強大的國家如果連這個群體都保障不了，還怎么有信服力和說服力？要把標準提上來，最起碼達到600元、800元，兒童是900元，要通過這次會議解決這個問題。全疆目前有困境兒童48萬人，其中南疆大約30多萬人。南疆離婚率特別高，離婚后小孩沒人管，再就是超生多，黑戶多，義務教育、醫(yī)療保障等公共服務享受不到。有人說，困境兒童問題的解決要通過教育阻斷代際貧困，阻斷宗教極端思潮的代際傳遞，阻斷民族心理隔閡?！笆濉逼陂g，流浪兒童將近5000人，基本上是南疆的。我們建立了鄉(xiāng)村兒童關愛中心，把困境兒童梳理出來，登記造冊，讓他們經(jīng)常來參加活動，納入公共服務體系中。

第二，南疆社會發(fā)育程度比較低，基層社會治理能力比較薄弱。從歷史上講，南疆自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展和文化教育水平較低，加之解放前長期以來的軍閥封閉式統(tǒng)治，又受到宗教極端思想的影響，基層組織和人員力量非常薄弱。開展“訪惠聚”活動就是要把當?shù)厝罕姲l(fā)動起來，把基層社會治理能力提升起來。春賢書記提出“5+2”陣地，成立便民服務中心、辦公陣地、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動室，這些公共服務陣地有了，老百姓上學想到幼兒園，生病想到衛(wèi)生室，要求公共服務的時候，村委會就給他提供服務，慢慢地基層組織的凝聚力、影響力就起來了，我們的執(zhí)政能力也就提升了。現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，但南疆還不能完全市場化，老百姓不認識字，沒辦法接軌，只有靠這些基層組織給他服務，慢慢地他就對組織有印象，有好感。除了要把“5+2”陣地建好，還要在黨支部領導下，選出一個得力的村委會，健全村務監(jiān)督，建立新的村規(guī)民約，把民族團結這些內容都加進去。再一個是培育符合南疆特點的承接購買服務，包括“去極端化”社會組織，把基層干部、社區(qū)干部、村干部按照社工要求培養(yǎng)，便于今后從事基層特殊人群的轉化工作。這次觀摩點，我們專門有一個村級“紅沙駝”社工組織，就是用社工理念做“善轉化”工作，對村民進行幫教。

第三，從民政角度來講，南疆公共服務體系還需要加強。我們考慮有四塊內容：一是養(yǎng)老服務體系。新疆60歲以上老人占11.8%，南疆老人也比較多，大多是居家養(yǎng)老，以居家養(yǎng)老服務、幸福院和社區(qū)養(yǎng)老為主，再輔助以機構養(yǎng)老，機構養(yǎng)老主要是解決高齡老人和失能失智老人供養(yǎng)問題，南疆這幾年建了不少福利園區(qū)，要把公辦養(yǎng)老機構通過民營化改革提高使用效率。二是南疆的救災體系比較薄弱。南疆居民住房抗震等級普遍較低，地震災害易發(fā)頻發(fā)，一有地震，將遭遇嚴重損失。如何加強救災體系建設，包括救災倉庫建設、救災物資儲運和應急方面的培訓，是民政必須要做好的一項重要工作。三是婚姻服務體系?；橐龅怯泴嵭行畔⒒院?，登記點減少了，只有具備信息化條件的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能辦理婚姻登記。而南疆地域廣闊，有些鄉(xiāng)離縣城將近100多公里，辦理婚姻登記太難了，老百姓通常不去登記，把婚契一念，就算結婚了，離婚也一樣。我們有必要在各鄉(xiāng)加強婚姻登記點建設，既方便群眾，也能借助婚姻登記普及《婚姻法》，強化遵守國家法律的公民意識，讓老百姓感覺婚姻登記過程是神圣的，是要對家庭承擔義務和責任的。四是殯葬服務體系。這幾年出現(xiàn)的問題是什么呢？殯葬過程的民族習俗活動被有些人宗教化了，女洗尸人員，我們叫“布維”，本應是殯服人員，結果成了“宗教人員”，承擔了葬禮念經(jīng)，有的甚至把經(jīng)念歪了，具有極端化傾向，這是很要命的事。大多數(shù)地方有火化場，但維吾爾族是人去世后直接到清真寺，念完經(jīng)下葬，我們在少數(shù)民族殯葬服務體系建設上還是缺位的。這四大服務體系是我們這次會議著力要解決的事。

第四，雙擁方面還有一些需要我們思考和解決的問題。一是南疆部隊比較多，雙擁任務重。二是南疆邊境線長，邊防部隊多，怎么和護邊員、部隊建立軍警兵民聯(lián)防的問題，這也需要研究。三是現(xiàn)在南疆基層干部不少是退役士兵，留疆退役戰(zhàn)士怎么安頓好，也是一個問題。

第五，在撤地設市、撤縣設市等行政區(qū)劃調整方面歷史欠賬較多，一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化進程?，F(xiàn)在內地已經(jīng)很少有地區(qū)了。地區(qū)本身是派出機構，沒有立法權、財政權、規(guī)劃權，現(xiàn)在急需向國家申請把地區(qū)撤掉，建立地級喀什市、地級阿克蘇市、地級和田市。還有撤縣建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)等，也是這次會議想解決的問題，雖不一定都能解決，但至少能夠統(tǒng)一大家的思想認識，圍繞這些方面去著力推進。

記者：從您的履歷看，您是從基層成長起來的，在一個縣、一個城市主持過黨政全面工作，從全面工作向專項工作的轉變，給您帶來了什么啟示？第二，我感受到，您對新疆民政有過比較深入的思考，有些什么收獲可以分享？

李寧平：民政的職能，大家都知道，就是基本民生、基層社會治理、基本公共服務。這么多年來，一直圍繞這幾個方面在做。但這幾個方面實際上也是比較寬泛的領域，有些業(yè)務又相對獨立，真要做好，還是很不容易的。比如基層社會治理，就是非常復雜的領域，實際上它就是一個面，不是一個點，它也不是一個部門所能做好的。我在縣里和市里工作時，基層社會治理，就是通過黨和政府強有力的推動和號召各種社會力量共同推進。現(xiàn)在社會結構的變化，實際上是質的飛躍，治理起來難度更大。作為民政來說，就是按照頂層設計要求來探索怎么治理、怎么激活社會活力。原來我作為書記，更多的是通過各級組織、各種行政力量推動工作，而我現(xiàn)在作為一個部門的領導，就不能光從行政角度去考慮問題，而是要做社會動員了。做社會動員，怎么做？建立什么機制？怎樣取得效果？如何按照黨的領導、按照黨的路線方針政策、按照黨的理念去實現(xiàn)這個目標？這是我們需要研究的事。

到民政部門工作后，我有個很深的感受，就是民政工作不是部門工作。剛才說的幾個領域本身非常寬泛，基本民生保障，從民政服務對象來說，新疆2300萬人中有230萬低保對象，占10%，這是直接服務對象。還有間接服務對象，老年人11%，250多萬人，其中相當一部分是高齡老人和失能、失智老人。還有受災群眾，每年也有200多萬人，加起來一共近700萬人，占全區(qū)人口1/3，還有臨時救濟對象、留守老人、兒童、殘疾人等等。從工作業(yè)務看，有救災、救助、福利、養(yǎng)老服務、社區(qū)公共服務，還有婚姻、殯葬等業(yè)務。由此可以看出，民政服務對象和內容是非常寬泛的?？梢哉f，現(xiàn)今社會中的每一個人都可能成為民政的服務對象。我們提供的公共服務，或許大多數(shù)人沒感覺到這種服務的重要性。但是，如果把這種服務變成有文化內涵的服務，讓他感受到民政價值的存在、民政理念的存在，這是很有意義的事，要把民政的服務過程變成一個讓人產(chǎn)生深刻印象的過程。我們現(xiàn)在就應該好好研究這個事。

再有，民政是政府部門政策創(chuàng)制最多的，很多涉及到民生政策，包括重大的公共事務的審核都在民政。我們要給政府當好參謀，像行政區(qū)劃的調整，都是我們審核。涉及到各種基本民生政策出臺，我們都要提建議，這個部門還真不能說是一個簡單的無關緊要的部門，而是在黨和政府工作全局中很有分量的部門。通過民政來管理眾多社會事務，爭取民心，是體現(xiàn)我們政府為民服務的一個最直接的部門，所以，民政作用是非常重要的。

我一直在思考張春賢書記對民政講的四句話。第一句，民政是新疆的“安全閥”。我理解，民政涉及的對象多，將近700萬人，這些群眾都是基層的群眾，絕大多數(shù)是困難群眾，如果我們把這些人緊緊團結在黨委、政府周圍，新疆穩(wěn)定的基礎就有了保障。其他的單位人、企業(yè)人都好管理，恰恰這些群體不好管理，是分散的，也一無所有，民政把它統(tǒng)起來，服務好，把他們團結起來，這是很有利的一個保障。再有，民政領域也是“去極端化”的重要陣地，有很多手段“去極端化”，民政完全可以發(fā)揮好作用。

第二句，民政又是新疆民生的重大事項?；久裆Ｕ希竦捅?、養(yǎng)老、福利、婚姻、殯葬等等，這些基本的民生與老百姓生活密切相關，關系到人民群眾的切身利益，是老百姓增強對黨和政府信心的基礎。自治區(qū)已連續(xù)7年實施“民生建設年”百項重點民生工程，我們民政涉及的領域每年達到10項左右，占到10%。所以，民政是民生的重大事項，做的是鞏固執(zhí)政基礎的工作，我覺得是有支撐力的。

第三句，民政是基層政權建設最有力的抓手?；鶎诱嘣谛陆浅Ｖ匾?，是維穩(wěn)和反恐的第一線，也是反分裂的主戰(zhàn)場。境外的反華勢力想借助新疆問題來做文章，也是從基層群眾身上做文章，從最薄弱、最困難的群體入手做文章。加強基層政權建設，光靠思想教育還不行，還得有一定手段，通過物質手段，通過各種惠民措施，把他們團結過來，讓他們既能感受到生活離不開黨和政府，還能夠感覺到黨和政府的出發(fā)點和落腳點確實是為老百姓著想的，是為他們服務的。這是民政義不容辭的責任。

具體而言，第一，根據(jù)《選舉法》，村委會、社區(qū)居委會的選舉都是由民政牽頭，這關系到民主政治建設，非常重要。當然，要在黨組織領導下開展工作。第二，城市和農(nóng)村的社區(qū)服務，很多服務的領域和內容、工作機制的建立都與民政密切相關。一個單位人變成一個社區(qū)的居民，除了自己有能力解決以外，困難人員的服務全由社區(qū)承擔，一旦出現(xiàn)各種困難，就要接受“一門受理、協(xié)同辦理”和“8+1”救助。第三，養(yǎng)老服務，是全方位的居家養(yǎng)老服務。老年人退休以后都要回歸社區(qū)，老有所樂、老有所為、老有所養(yǎng)都離不開社區(qū)，老年大學，老年活動中心，看病、助餐、打掃衛(wèi)生都是社區(qū)服務，這些都是民政的事情，也是政府的事情。但是，從理論上來說，從政策研究上來說，政府要有總體思路，要有頂層設計，還要建立工作機制，不能光是基層探索，基層的能力水平眼界還是比較有限。第四，隨著社區(qū)協(xié)商制度的建立，業(yè)主委員會、物業(yè)公司也都參與其中，好多社區(qū)物業(yè)是通過業(yè)主委員會聘的，通過這個制度，業(yè)主委員會和物業(yè)公司之間會達到一個新的平衡，這些完全靠基層組織去做是做不好的，需要留出社會人自我管理、自我服務的空間。這個怎么做？實際上也是民政部門要研究的事情，需要探索一種機制。第五，社區(qū)工作人員必須變成專業(yè)社區(qū)工作者。每一個社區(qū)服務人員都應該成為社工，但是社工應該達到一定水平才能更好地做好服務。社會組織現(xiàn)在是一個新生事物，發(fā)展很快，包括協(xié)會、商會、社會服務機構，慈善組織等。隨著社會發(fā)育特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府顧不上的，由社會組織來承擔服務。在這樣的背景下，社會組織如何能夠規(guī)范地按照黨的路線方針政策承接這種服務，這也是民政上需要認真研究的。民政是基層政權建設最有力的抓手，我覺得張春賢書記這個定位是很準確的。

2016年4月，自治區(qū)民政廳黨組書記李寧平在博爾塔拉蒙古自治州調研

第四句，民政是基層社區(qū)安置大學生、培養(yǎng)一批接班人的重要陣地。現(xiàn)在新疆有一批大學生，從2010年大學畢業(yè)以后，全疆安置了幾萬人，送他們到內地培訓一年半、兩年，回來以后全安排在社區(qū)，干上幾年以后到機關考公務員。這個政策，既解決就業(yè)，又培養(yǎng)了大學生，又加強了社區(qū)。他們直接與群眾打交道，實際上做的就是民政領域最直接的群眾工作。

我覺得，現(xiàn)在的民政不是簡單的一個部門，已經(jīng)從部門工作轉向了全局，從一個部門的工作延伸到了社會，很多是做社會動員工作，比如志愿者工作，比如慈善工作，實際上就是社會動員，已經(jīng)從部門動員走向社會動員。再有，民政很多業(yè)務是需要其他部門的支持和配合的，民政也不是簡單的業(yè)務部門，而是涉及到全局的部門。這對我來說是個挑戰(zhàn)，以前做黨的工作，可能更多的是帶動各組織、各個機關、機構發(fā)揮整體作用，圍繞一些中心工作去做。但是，民政更多的是從政策層面上圍繞重點領域開展工作，也需要動員方方面面力量，好多民政工作機制都是黨委領導、政府牽頭、民政主抓、各部門協(xié)同，這也是民政工作的特點。

新疆民政有自己的特點，和內地民政是不一樣的。第一，發(fā)展不平衡的問題很突出。新疆是欠發(fā)達地區(qū)，社會發(fā)育程度不一，特別是南疆社會發(fā)育程度比較低。北疆可能好一點，烏魯木齊是現(xiàn)代城市，市場經(jīng)濟發(fā)育程度比較高，南疆由于歷史環(huán)境等原因，生態(tài)條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展比較滯后，是國家14個連片特殊困難地區(qū)之一。我們民政現(xiàn)在要做的就是補這個短板，對于這些地方的困難群眾實行社會救助，符合低保條件的，應保盡保，然后對他們進行臨時救助、住房救助、教育救助等，幫助他們脫貧。

第二 ，行政區(qū)劃改革任務比較重。全國現(xiàn)有8個地區(qū)，新疆占了5個，從1949年到現(xiàn)在，社會發(fā)展到這個程度，市場經(jīng)濟進入30年了，還有地區(qū)這種行政體制，對于當前政治、經(jīng)濟包括自我管理等方面都有一定的制約和影響。特別是縣的比例比較高，縣級市的比例比較少，城鎮(zhèn)化水平自然會受到影響。所以，我們提出要加大撤地建市、撤縣設市的力度。我們講絲綢之路經(jīng)濟帶建設，重點是加強絲綢之路城市之間的合作，再一個城市本身也是投資的領域，也是經(jīng)濟發(fā)展的中心，縣畢竟農(nóng)村占比較大。為此，我們區(qū)劃調整改革的任務比較重。

第三，新疆福利制度，我們也在研究。現(xiàn)在我國到了全面建成小康這個階段了，公共服務水平應該是一個主要指標。教育、衛(wèi)生這塊現(xiàn)在國家投入的力度很大，民政投入還略顯不足。一個國家福利制度好，實際上體現(xiàn)在兩個層次：一個是特困人群的保障水平，盡量減少貧富差距，形成一種和諧；另一方面，對老年人福利的保障是一個重要的體現(xiàn)。對每一個普通公民來說，老了以后怎么辦？就得靠社會保障。新疆的保障水平確實比較低，一個是養(yǎng)老的參保率比較低，另一個是養(yǎng)老服務體系比較薄弱，缺口還是比較大。要建立以居家養(yǎng)老服務為主、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的體制，確實任務還很重。

第四，新疆救災任務重。新疆地域廣闊，地大災就多，再加上生態(tài)比較差，應急救援能力就跟不上。一旦有災情，應急距離遙遠，救災難度很大，這是我們感覺很頭痛的事，也是我們救災體系建設將來著力完善的方向。

我現(xiàn)在最關心的還是基層治理這一塊。從基層政權來說，雖然村黨支部、村委會在基層社區(qū)做了大量工作，但是，更多的是依靠我們的住村干部在做工作，像“訪惠聚”每年7萬多干部在做，一旦這些干部回來，這個村里能不能正常運行？再有，服務群眾的工作機制還沒完全建立起來，村一級包括社區(qū)還得培育很多社會組織，社會組織必須在我們黨組織的領導下、政府的監(jiān)管下承接社會服務，這樣服務群眾的工作才能持續(xù)。不能光靠上面派干部，現(xiàn)在民政廳1/3干部在下面，以后持續(xù)這樣做，成本也很高。為此，我就想把民政業(yè)務工作在基層的有效實踐，好好總結出來，比如“一門受理、協(xié)同辦理”機制，比如說救急難機制，還有其他一些好的機制，比如依托村陣地開展文化服務和其他服務，我們自己還有一些慈善組織，包括社會工作者組織，把村民和有關人員培訓出來，讓他們承接這些服務，我購買服務就行了。如果把村里人培養(yǎng)出來了，可以承接這些事，同樣達到效果，不是很好嘛。村黨支部、村委會成員監(jiān)督，也是非常好的。當然，我們還得派人繼續(xù)指導，下一步可能就要做這方面的事情。這樣基層治理才能持續(xù)健康發(fā)展，民政應該研究基層需要什么樣的社會組織承接這些服務？社會組織的服務怎么才能承接上？能力能不能達到？怎么對它進行培訓？這是我們民政要做的事，量還很大。新疆民政和內地還有很大差距，我們還需進一步探索研究。

民政現(xiàn)在面臨轉型升級，特別是在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展速度慢下來了，慢下來帶來的最大問題是就業(yè)問題，很多人無業(yè)可從，現(xiàn)在服務業(yè)是非常重要的就業(yè)渠道。剛才說到養(yǎng)老服務業(yè)，助老、助殘，包括家政服務、保潔服務，容量是很大的。再一個就是社會組織本身就業(yè)容量很大，如果政府從該退出的領域退出來，我們搞好頂層設計，把規(guī)范建立起來，監(jiān)管搞好，把社會組織培育好，社會組織人員的能力提升了，這也是非常好的就業(yè)渠道。所以，我覺得在新常態(tài)下，民政不是簡單的民生部門，實際上也是經(jīng)濟部門，還在基層政治領域發(fā)揮很重要的作用。民政工作確實是干不完的，要想干好民政也是很難的。我覺得，當前最緊迫的就是要加強政策理論研究，把古今中外一些好的東西總結出來，然后考慮如何引導、如何規(guī)范，讓基層干部用好的理念、好的方式更好地為群眾服務?，F(xiàn)在各方面條件都具備，物資、資金、機制、平臺、載體都有，理念也很多，最大理念是代表黨和政府服務群眾、爭取群眾，我們黨的宗旨就是為人民服務，而民政工作是最能和群眾建立緊密聯(lián)系的最直接、最有效的載體，所以，民政可以大有作為。