打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”新模式

李玉輝

打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”新模式

李玉輝

2014年，廈門市分別被國家工信部確定為“信息惠民試點城市”、被民政部確認為“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)”。兩年來，廈門市委、市政府緊密聯(lián)系經(jīng)濟特區(qū)人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化、養(yǎng)老服務(wù)需求多元化等實際，結(jié)合組織開展“美麗廈門共同締造”創(chuàng)新實踐，抓住深化供給側(cè)改革有利契機，先后制定出臺《廈門市關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》等24項養(yǎng)老服務(wù)政策，加大財政投入，完善服務(wù)設(shè)施，著力以探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”為突破，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，在全省率先建成養(yǎng)老信息化平臺暨開通“12349”養(yǎng)老專用號，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有機融合、高效銜接，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、打造養(yǎng)老信息化平臺

廈門市現(xiàn)有戶籍人口211.15萬人，其中60周歲以上的老年人29.8萬，老齡化程度為14.1%。全市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)32家，日間照料中心6個，家庭綜合服務(wù)中心23個，農(nóng)村幸福院43個，居家養(yǎng)老服務(wù)站369個，養(yǎng)老床位9759張，每千名老人的養(yǎng)老床位數(shù)達到32.7%。

在打造養(yǎng)老信息化平臺方面，主要做法為：

（一）高起點建設(shè)平臺。廈門市委、市政府多次召開會議，研究部署養(yǎng)老信息化平臺建設(shè)。民政、發(fā)改、財政、經(jīng)信、老齡等部門迅速行動，積極推進。經(jīng)專家評審和公開招投標，廈門智宇信息技術(shù)有限公司中標廈門市養(yǎng)老信息化平臺項目，該平臺由其全額投資建設(shè)并負責首期日常運營，政府部門以購買服務(wù)方式補助扶持。對于應(yīng)由政府保障的特定老人，由政府購買服務(wù)，其余老人的養(yǎng)老信息服務(wù)由市場化運作。中標企業(yè)設(shè)立了“廈門市市民養(yǎng)老服務(wù)中心”，開通“12349”服務(wù)熱線，主要承接和協(xié)助民政部門從事社會化養(yǎng)老服務(wù)。2015年4月30日，全市養(yǎng)老信息化平臺暨“12349”養(yǎng)老專用號在全省率先開通并投入使用。養(yǎng)老信息化平臺借鑒吸收了兄弟城市的先進經(jīng)驗，在技術(shù)上進行了提升優(yōu)化。這一全方位服務(wù)平臺的正式啟用和運營，讓養(yǎng)老服務(wù)更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。

（二）多領(lǐng)域開發(fā)功能。廈門市養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺以互聯(lián)網(wǎng)思維高效整合全市養(yǎng)老服務(wù)資源，并運用最先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析和管理，打造了一個線上與線下互聯(lián)互動的“養(yǎng)老O2O”新模式。平臺接入智能健康終端、手機APP、門戶網(wǎng)站、一鍵通等多種方式，實現(xiàn)了老人、子女、中心多向互動、主動監(jiān)測；并融入移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化先進技術(shù)，形成健康管理、緊急救援、醫(yī)療康復、生活服務(wù)、機構(gòu)管理“五大系統(tǒng)”合力助飛信息化養(yǎng)老，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供求信息無縫對接。

（三）重實效根植社區(qū)。2015年，廈門市民政局在湖里區(qū)禾山街道進行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點，積極探索破解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)瓶頸。社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，將養(yǎng)老信息化落地根植到社區(qū)。政府以購買服務(wù)的方式，引入市民養(yǎng)老服務(wù)中心“12349”養(yǎng)老服務(wù)平臺，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供信息化服務(wù)。養(yǎng)老信息化平臺依托信息化手段，實現(xiàn)養(yǎng)老信息化平臺與社區(qū)服務(wù)站的有效銜接，解決了社區(qū)養(yǎng)老需求不明、資源分散、不專業(yè)、服務(wù)人員不足等問題。2016年3月8日，在湖里區(qū)召開了全市推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場會，對試點工作進行總結(jié)推廣應(yīng)用，并計劃2016年推廣到島內(nèi)兩區(qū)及島外各區(qū)主城區(qū)村（居），2017年推廣到全市。

二、精準發(fā)力居家養(yǎng)老

（一）服務(wù)需求精準務(wù)實。社區(qū)助老員通過入戶巡訪，與老人面對面、心貼心，深入了解老人需求；對失能半失能老人以及孤寡、空巢老人，每周2次入戶走訪和電話拜訪，進行心理慰藉，實現(xiàn)點對點、一對一服務(wù)。

（二）數(shù)據(jù)分析精準及時。社區(qū)服務(wù)站助老員每日將服務(wù)需求數(shù)據(jù)反饋到中心，由養(yǎng)老信息平臺進行及時全面的分析管理，為社區(qū)老人提供家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療陪診、政策咨詢等4大類25項服務(wù)。在社區(qū)建立電子健康數(shù)據(jù)檔案，實現(xiàn)對老人的健康監(jiān)測。助老員和服務(wù)站作為軟硬載體緊密結(jié)合，實時鏈接中心服務(wù)老人。

社區(qū)助老員上門為老人量血壓并進行信息登記

（三）購買服務(wù)精準有效。2015年，廈門市、區(qū)兩級政府財政投入1257.05萬元，為“三無”、特困、空巢、失獨等老年人群體購買各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)15項，服務(wù)項目涉及愛心餐桌、家政保潔、醫(yī)療巡診、心理慰藉等。每年花費300多萬為全市“重點優(yōu)撫對象”、革命“五老”“三無”“五保”對象、“低保特困老人”及本市戶籍90歲以上老年人購買養(yǎng)老信息化服務(wù)。2015年發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補貼1328.89萬元，受惠人群43176人。

（四）服務(wù)資源精準對接。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求，整合養(yǎng)老服務(wù)資源866家，做到精準匹配、高效對接；同時，為試點社區(qū)老年人建立健康檔案313份、覆蓋面達84.1%。在試點社區(qū)舉辦了30場公益活動，參加人數(shù)超過8000人次，社區(qū)老人參與率達95%。

（五）跟蹤反饋精準到位。養(yǎng)老信息服務(wù)中心在約定服務(wù)時間30分鐘內(nèi)進行服務(wù)確認，24小時內(nèi)完成服務(wù)回訪，進行服務(wù)滿意度測評并生成報告，確保服務(wù)全程及時高效。養(yǎng)老信息化平臺舉辦100多場公益活動，竭誠服務(wù)老人3萬多人次，服務(wù)滿意度100%。

三、建立養(yǎng)老專業(yè)人才隊伍

（一）推行社區(qū)助老員制度。在社區(qū)推行助老員制度，明確助老員職責和服務(wù)范圍，實行統(tǒng)一專業(yè)培訓和考評，助老員為社區(qū)的老年人提供專業(yè)服務(wù)。社區(qū)采取政府購買服務(wù)的方式，每年為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站購買10萬元的為老服務(wù)項目（含1-2名助老員薪酬）。

（二）建立社會組織孵化園。積極采取孵化培育、人員培訓等途徑和方式，抓好養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社工機構(gòu)的引進、培育和規(guī)范，推動專業(yè)社工服務(wù)進社區(qū)。在湖里區(qū)建立了社會組織服務(wù)園，并獲得全國首批社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范區(qū)。思明區(qū)在鷺江街道雙蓮池社區(qū)建設(shè)社會組織培育基地。2015年度，全市社會養(yǎng)老組織新增43個，新增了一批素質(zhì)較高的養(yǎng)老從業(yè)人員。通過培育一批養(yǎng)老服務(wù)社工組織，鼓勵街道、社區(qū)與社會組織合作對接，開展專業(yè)化、人性化的助老服務(wù)。

（三）強化養(yǎng)老服務(wù)隊伍。在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)老人服務(wù)中心設(shè)置社會工作者崗位，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。探索建立老年護理專業(yè)教育培訓，有計劃地在廈門市各高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，在醫(yī)高專建立老年護理輪訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面專門服務(wù)人員。完善和規(guī)范養(yǎng)老護理員崗位工資指導價位，建立護理人員薪酬遞增機制，逐步提高福利待遇和社會地位，吸引更多人才加入養(yǎng)老護理工作隊伍。

廈門市在信息化養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，致力打造20分鐘“為老服務(wù)圈”。政府通過購買服務(wù)，為社區(qū)配備專門為老服務(wù)的助老員。市民政局擬將相關(guān)民政工作的業(yè)務(wù)咨詢等整合到養(yǎng)老信息平臺，通過撥打“12349”養(yǎng)老專用號，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)“一號通”。通過老人手機、智能腕表、跌倒報警器等設(shè)備，實行實時主動監(jiān)測，實現(xiàn)緊急救援“一鍵通”。市民養(yǎng)老服務(wù)中心與建設(shè)銀行合力推出廈門市民養(yǎng)老服務(wù)卡，老人在簽約服務(wù)商消費時可享受上門服務(wù)、打折、優(yōu)先結(jié)賬等優(yōu)惠，實現(xiàn)消費結(jié)算“一卡通”，為老人提供吃、住、醫(yī)、行、樂等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。

（作者系福建省廈門市民政局局長）