技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新態(tài)勢(shì)與我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

伍　穗　龍

（1.復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海市200433；2.上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心，上海市200336）

技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新態(tài)勢(shì)與我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

伍穗龍1、2

（1.復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海市200433；2.上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心，上海市200336）

摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘的本質(zhì)是國(guó)內(nèi)規(guī)制導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘，目前已經(jīng)成為影響我國(guó)出口貿(mào)易的重要因素，并突出表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家占有優(yōu)勢(shì)地位，私人標(biāo)準(zhǔn)化陡增等特征。我國(guó)是遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘較多的國(guó)家之一，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘并非毫無(wú)對(duì)策，我方應(yīng)依托多邊貿(mào)易規(guī)則應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，同時(shí)也要將其與貿(mào)易伙伴的國(guó)內(nèi)立法特別是行政立法結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才能在認(rèn)清技術(shù)壁壘本質(zhì)的前提下，做好技術(shù)壁壘交涉工作，同時(shí)遵循世貿(mào)規(guī)則要求進(jìn)行相關(guān)國(guó)內(nèi)依法行政各項(xiàng)制度建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，一是進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)在世貿(mào)組織中技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議委員會(huì)及實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定委員會(huì)的相關(guān)工作；二是重視構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與多主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制；三是積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)則遵守者向規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變；四是改革國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定模式，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)模式的發(fā)展及其對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的參與；五是建議新興國(guó)家之間國(guó)際組織在制度建設(shè)方面提供切實(shí)可行的國(guó)際援助；六是積極促進(jìn)建立多渠道的“管制合作”機(jī)制，從軟治理層面活化技術(shù)性貿(mào)易措施治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：技術(shù)壁壘；貿(mào)易壁壘；標(biāo)準(zhǔn)制定；公私伙伴關(guān)系

“技術(shù)性貿(mào)易措施”又稱(chēng)“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”或“技術(shù)壁壘”，通常以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評(píng)定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系。由于其大量地以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會(huì)披上合法的外衣，如果對(duì)其運(yùn)用不當(dāng)便會(huì)形成不必要的國(guó)際貿(mào)易障礙，成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。

目前，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)、食品安全及生活質(zhì)量的要求隨之提高，技術(shù)性貿(mào)易措施的數(shù)量也出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)。當(dāng)下，主要貿(mào)易伙伴施行的各類(lèi)技術(shù)性貿(mào)易措施所產(chǎn)生的技術(shù)壁壘已成為中國(guó)出口的主要障礙。

一、技術(shù)性壁壘成為中國(guó)出口面臨的主要貿(mào)易壁壘

根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）官方數(shù)據(jù)，截至2015年6月30日，WTO通報(bào)的成員國(guó)提交的技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)多達(dá)28 837件，而正在生效運(yùn)行的則有4 662件。①?lài)?guó)家商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)有23.9%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，導(dǎo)致全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，企業(yè)新增成本280.2億美元。②另?yè)?jù)國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)因技術(shù)貿(mào)易壁壘直接損失約700億美元。

近年來(lái)對(duì)中國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整情況的跟蹤報(bào)告顯示，上述情況已持續(xù)多年，并在多數(shù)情況下實(shí)際構(gòu)成了對(duì)中國(guó)出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。具體特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家依靠技術(shù)領(lǐng)先在高技術(shù)領(lǐng)域維持技術(shù)壁壘的優(yōu)勢(shì)地位

在高端技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)性貿(mào)易措施有明顯分野。由于發(fā)展中國(guó)家自身科技水平及科研投入有限，高端領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易措施可能會(huì)進(jìn)一步成為發(fā)達(dá)國(guó)家制約發(fā)展中國(guó)家企業(yè)產(chǎn)品出口的一種主要貿(mào)易壁壘。特別是對(duì)于一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，某些項(xiàng)目的指標(biāo)甚至比之前高出了幾個(gè)數(shù)量級(jí)。［1］例如2014年，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）提出了一項(xiàng)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽改革方案，這是美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽實(shí)施20年以來(lái)首次大幅度修改。該改革方案迫使發(fā)展中國(guó)家企業(yè)欲進(jìn)入美國(guó)食品市場(chǎng)則必須在營(yíng)養(yǎng)分類(lèi)技術(shù)上進(jìn)行更多研發(fā)，否則將會(huì)因標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不達(dá)標(biāo)而難以進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。再如，2014年，日本厚生勞動(dòng)省向WTO/SPS委員會(huì)發(fā)出通報(bào)：為防止有毒有害物質(zhì)造成的事故，根據(jù)《有毒有害物質(zhì)控制法》的規(guī)定，指定了3種新的物質(zhì)為有毒和（或）有害物質(zhì)，分別是1-氯-2，4-二硝基苯、氯甲酸苯酯以及鄰苯二酚。

（二）近年來(lái)與能效相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘急劇增加

以2013年美國(guó)所通報(bào)的能效措施為例，其部分是奧巴馬政府通過(guò)“美國(guó)復(fù)興與再投資計(jì)劃”所奉行的能源政策調(diào)整的一種反映，同時(shí)亦是作為2001年美國(guó)退出《京都議定書(shū)》后避免國(guó)際廣泛譴責(zé)的一種手段。③再如2014年，美國(guó)能源部發(fā)布公告，根據(jù)修訂后的能源政策和保護(hù)法案（EPCA）第三章第一部分，擬將爐產(chǎn)品列為能源節(jié)約計(jì)劃的覆蓋產(chǎn)品。事實(shí)上，自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》通過(guò)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁出臺(tái)各類(lèi)綠色能效措施，其中不少措施提高標(biāo)準(zhǔn)后對(duì)節(jié)能、環(huán)保等政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅有邊際性貢獻(xiàn)，但對(duì)廠商和消費(fèi)者利益卻造成了不成比例的影響，有對(duì)貿(mào)易造成不必要障礙的嫌疑。

（三）各類(lèi)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施的細(xì)化程度和難度不斷提高，對(duì)貿(mào)易的不利影響日益擴(kuò)大

發(fā)達(dá)國(guó)家涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全及能效的技術(shù)性貿(mào)易措施正呈現(xiàn)出不斷細(xì)化的趨勢(shì)。若把近兩年數(shù)據(jù)與前幾年相關(guān)數(shù)據(jù)比較，則可發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻更高，要求更嚴(yán)格。與此同時(shí)，由于低技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易措施大量出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家，且難度不斷增加，這也可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家間貿(mào)易產(chǎn)生潛在的不利影響。例如2014年7月，歐盟發(fā)布新版《藍(lán)色指南》，納入歐盟產(chǎn)品市場(chǎng)新立法框架的共識(shí)。與舊版指南相比，新版內(nèi)容新增經(jīng)營(yíng)者責(zé)任一章，并修改了標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)章節(jié)。又如2014年，歐洲化學(xué)品管理局正式發(fā)布了2014—2016年的歐盟社區(qū)滾動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃（CoRAP）物質(zhì)清單，共包含120個(gè)需要在2014—2016年由21個(gè)歐盟成員完成《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》（REACH）法規(guī)下物質(zhì)評(píng)估的物質(zhì)，清單比2013年11月發(fā)布的草案少了5種物質(zhì)，但對(duì)物質(zhì)描述的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。

（四）技術(shù)性貿(mào)易措施向全產(chǎn)業(yè)鏈控制延伸日趨明顯，所涉領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展

無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，目前的技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)廣泛深入到產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、分銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，美國(guó)2012年生效的《營(yíng)養(yǎng)信息法規(guī)》，就詳細(xì)規(guī)定了在食品制造、生產(chǎn)、加工、包裝、分銷(xiāo)、接收、保存或進(jìn)口企業(yè)保存全過(guò)程中的相關(guān)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)性貿(mào)易措施影響以點(diǎn)帶面，從以往對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)而向下游蔓延，不僅對(duì)貨物貿(mào)易，也對(duì)相關(guān)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生影響，此種趨勢(shì)需引起重視。這些標(biāo)簽措施盡管紛繁復(fù)雜，但未必真的有助于實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)者提供信息等目標(biāo)，這也是美國(guó)肉類(lèi)標(biāo)簽最近被世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定為違反世貿(mào)規(guī)則的原因。

（五）技術(shù)性貿(mào)易措施在區(qū)域合作中的重要性日漸提升

近年來(lái)，歐盟和美國(guó)簽署的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中都更加重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題，除了在歐盟和美國(guó)與其他國(guó)家之間簽署的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定之外，還包括跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等，這些自貿(mào)區(qū)協(xié)定往往也會(huì)將一些在WTO的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定中沒(méi)有涉及的問(wèn)題納入談判。

自貿(mào)區(qū)談判的技術(shù)性貿(mào)易壁壘章節(jié)并不僅限于標(biāo)題為《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）或《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS）的章節(jié)，散見(jiàn)于化學(xué)品、機(jī)械、汽車(chē)等章節(jié)的具體安排實(shí)際上很多都是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。從目前可獲得的TPP及TTIP文本來(lái)看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是其談判的主要內(nèi)容，也是最為棘手的內(nèi)容。從目前的趨勢(shì)看，美、歐在技術(shù)壁壘這個(gè)復(fù)雜問(wèn)題上一直迎難而上，積極推進(jìn)。可以預(yù)見(jiàn)，如果歐美兩大巨頭在技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域達(dá)成協(xié)定，則會(huì)對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重要影響。

（六）私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)異化成技術(shù)壁壘的趨勢(shì)明顯

傳統(tǒng)的國(guó)家之間對(duì)于全球經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的治理是基于協(xié)商一致所達(dá)成的條約或習(xí)慣國(guó)際法而為的。但是在經(jīng)歷對(duì)已有事項(xiàng)的調(diào)整后，國(guó)際經(jīng)貿(mào)事務(wù)變得復(fù)雜，同時(shí)伴隨著國(guó)家利益的分化。與此同時(shí)，隨著經(jīng)貿(mào)調(diào)整事項(xiàng)的深化，事項(xiàng)背后所觸動(dòng)的更是國(guó)家可能賴(lài)以為繼的神經(jīng)。④因此，可以認(rèn)為，在全球化時(shí)代，在需要各方合力對(duì)全球經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行治理之時(shí)，國(guó)家之不能，則會(huì)在一定程度上對(duì)私人自治和私人標(biāo)準(zhǔn)起催生作用。⑤在諸如環(huán)境、人權(quán)、勞工等領(lǐng)域，私人標(biāo)準(zhǔn)起到了彌補(bǔ)傳統(tǒng)國(guó)家規(guī)制欠缺的作用。⑥

但由于私人標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行并非完全透明，其中自由裁量空間巨大，且多為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司依托全球價(jià)值鏈進(jìn)行全球布局及推行，非常容易異化成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易造成不必要的扭曲與障礙。例如隨著私人標(biāo)準(zhǔn)泛濫，在WTO內(nèi)部，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越對(duì)此問(wèn)題的擴(kuò)散表現(xiàn)出擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)其造成實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易壁壘，限制了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

二、技術(shù)壁壘的本質(zhì)及我國(guó)應(yīng)對(duì)工作的實(shí)踐與存在問(wèn)題

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘本質(zhì)上是國(guó)內(nèi)規(guī)制導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘

一般而言，各國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施原本是各類(lèi)國(guó)內(nèi)規(guī)制對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康、安全等事務(wù)的管理。但在全球化條件下，這種管理客觀上勢(shì)必對(duì)自由貿(mào)易造成影響，并形成技術(shù)壁壘。技術(shù)壁壘實(shí)際上是國(guó)內(nèi)規(guī)制壁壘，只是由于其技術(shù)復(fù)雜性而被稱(chēng)為技術(shù)壁壘。這里的復(fù)雜性往往源于“科學(xué)技術(shù)”問(wèn)題，但不僅限于此。事實(shí)上，所有復(fù)雜性管理問(wèn)題都可被納入行政部門(mén)的規(guī)制，并且在全球化條件下形成貿(mào)易壁壘。由此，技術(shù)壁壘的本質(zhì)不在于其技術(shù)性而在于國(guó)內(nèi)規(guī)制之特性，標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證不過(guò)是這些規(guī)制的外在表現(xiàn)形式。這一點(diǎn)對(duì)于理解及化解技術(shù)壁壘至關(guān)重要。［2］

（二）我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)踐——方式及成功案例

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的本質(zhì)是國(guó)內(nèi)規(guī)制導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘。在美、歐等國(guó)家和地區(qū)，規(guī)制原來(lái)一般出自于立法機(jī)構(gòu)，后由于規(guī)制技術(shù)性增強(qiáng)，立法機(jī)構(gòu)授權(quán)行政部門(mén)進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)通過(guò)行政程序法等對(duì)行政部門(mén)的規(guī)制立法和執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，如要求行政部門(mén)制定的法規(guī)在草案階段公布向公眾征求意見(jiàn)，規(guī)制措施對(duì)私人權(quán)利的限制僅以實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)為限，不得超出必要的限度等。法院也可以對(duì)行政部門(mén)的規(guī)制措施進(jìn)行司法審查。

TBT、SPS協(xié)定在很大程度上參照了美、歐的國(guó)內(nèi)行政法，規(guī)定成員的國(guó)內(nèi)法規(guī)草案應(yīng)向世貿(mào)組織通報(bào)以供其他成員評(píng)論等透明度程序，以及成員措施僅以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)管制目標(biāo)為限、不得對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙等。根據(jù)以上安排，當(dāng)下我國(guó)的技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)工作主要有以下幾種方式：

1.對(duì)成員的法規(guī)草案及時(shí)提出評(píng)論意見(jiàn)以促其修改

根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)定，其成員享有就TBT通報(bào)進(jìn)行評(píng)議的權(quán)利。中方破除歐盟關(guān)于家用洗衣機(jī)產(chǎn)品能效標(biāo)簽和生態(tài)要求之技術(shù)壁壘就是一個(gè)好的例子。2010年3月23日，歐盟委員會(huì)通過(guò)WTO秘書(shū)處發(fā)出關(guān)于家用洗衣機(jī)產(chǎn)品能效標(biāo)簽和生態(tài)設(shè)計(jì)要求法規(guī)的第319號(hào)和320號(hào)TBT通報(bào)，對(duì)滾筒、波輪和攪拌式洗衣機(jī)均規(guī)定了具體的能效計(jì)算方法和洗滌效率指數(shù)。⑦由于歐洲是中國(guó)洗衣機(jī)出口的第二大市場(chǎng)，上述法規(guī)可能會(huì)對(duì)我國(guó)向歐盟洗衣機(jī)出口產(chǎn)生重要影響。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，我方專(zhuān)家指出，該法規(guī)具體技術(shù)條款不應(yīng)適用于波輪式和攪拌式洗衣機(jī)。這一意見(jiàn)最終被歐盟采納，歐盟明確了通報(bào)法規(guī)僅適用于滾筒洗衣機(jī)。［3］由于中國(guó)的洗衣機(jī)出口以波輪式為主，因此這為我國(guó)洗衣機(jī)行業(yè)贏得了數(shù)億美元的出口市場(chǎng)。

2.對(duì)成員正式發(fā)布的措施可提交TBT、SPS委員會(huì)進(jìn)行交涉

成員法規(guī)正式發(fā)布后，我國(guó)可對(duì)成員措施在TBT、SPS委員會(huì)上提出具體貿(mào)易關(guān)注（STCs），要求成員澄清或進(jìn)一步修改。印度電信設(shè)備審查制度調(diào)整即是突出案例。2010年前后，印度以國(guó)家安全為名對(duì)來(lái)自印度以外的電信設(shè)備陸續(xù)設(shè)定了苛刻的審查條件，我國(guó)及美、歐、日等通信設(shè)備生產(chǎn)和出口成員均對(duì)印度該措施在TBT委員會(huì)提起關(guān)注。交涉后，印度相關(guān)措施有所調(diào)整，部分措施開(kāi)始趨向合理，并提供了更高的透明度。

3.將成員措施訴諸世貿(mào)組織

如果成員限制我國(guó)出口的措施經(jīng)過(guò)評(píng)論、交涉仍無(wú)果，我國(guó)可考慮將成員措施向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起訴訟，美國(guó)對(duì)華禽肉限制案亦是突出例子。2009年，美國(guó)發(fā)布《2009年綜合撥款法案》，其中第727節(jié)規(guī)定“根據(jù)本法所提供任何撥款，不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。交涉無(wú)果后，我國(guó)將該措施訴諸世貿(mào)組織。2010年，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)禽肉采取的限制措施缺乏合理依據(jù)，裁定美《2009年綜合撥款法案》有關(guān)限制中國(guó)禽肉的條款不符合世貿(mào)組織規(guī)則。

4.有條件的企業(yè)可在成員國(guó)內(nèi)提起訴訟

成員國(guó)內(nèi)規(guī)制受制于其國(guó)內(nèi)的司法審查，有條件的企業(yè)可在成員國(guó)內(nèi)提起訴訟。中國(guó)三一重工美國(guó)子公司羅爾斯公司訴美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)及其他人獲勝則是一個(gè)側(cè)面的反映。2012年7月25日和8月2日，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）以中國(guó)三一重工美國(guó)子公司羅爾斯公司涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全為由，分別做出兩次中間臨時(shí)裁決。隨后，在9月28日，奧巴馬政府又以“威脅國(guó)家安全”為由簽發(fā)總統(tǒng)令，阻止羅爾斯公司收購(gòu)美國(guó)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。羅爾斯公司把美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)及美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬列為被告。美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院判決支持了羅爾斯公司的上訴請(qǐng)求。該案不但確立了外國(guó)投資者在美國(guó)進(jìn)行投資更多的程序性權(quán)利，更為重要的是再次明確美國(guó)總統(tǒng)令亦不能以違反正當(dāng)程序的方式剝奪外國(guó)投資者在美國(guó)受憲法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)。

（三）中國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作面臨的主要問(wèn)題

加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)高度重視并逐步加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作，并取得了一定成效。但目前仍面臨著不少挑戰(zhàn)，具體如下：

首先，政府主管部門(mén)及企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的本質(zhì)認(rèn)識(shí)還停留于傳統(tǒng)的靜態(tài)觀念，而忽略了近十幾年來(lái)該領(lǐng)域所發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)，目前關(guān)注的重點(diǎn)還僅僅圍繞貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而對(duì)廣泛存續(xù)于服務(wù)貿(mào)易，或與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的技術(shù)壁壘認(rèn)識(shí)不足，而后者往往才是目前技術(shù)壁壘的主要組成部分。

其次，政府主管部門(mén)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系還不夠暢通。就實(shí)踐情況來(lái)看，目前我國(guó)政府參與TBT/ SPS相關(guān)工作的信息，往往來(lái)自主管部門(mén)和商會(huì)，與產(chǎn)業(yè)界則缺乏實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。由于沒(méi)有信息直通系統(tǒng)也就無(wú)法精準(zhǔn)集成分析、準(zhǔn)確評(píng)估情況，相關(guān)應(yīng)對(duì)工作難以聚焦且效率低下。例如，在2013年TBT、SPS六次例會(huì)上，外方對(duì)我國(guó)提起關(guān)注33項(xiàng)，我方對(duì)外方提起關(guān)注僅為12項(xiàng)。⑧

再次，中國(guó)企業(yè)普遍對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其危害性認(rèn)識(shí)不足，在應(yīng)對(duì)中缺乏信心且搭便車(chē)心理嚴(yán)重。結(jié)合上文成功案例可見(jiàn)，面對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，中國(guó)企業(yè)只要端正心態(tài)，充分利用多邊規(guī)則及貿(mào)易伙伴方國(guó)內(nèi)法規(guī)據(jù)理力爭(zhēng)，則就有可能修改或規(guī)避相關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制，切實(shí)維護(hù)自身利益。但上述成功案例目前在國(guó)內(nèi)尚屬鮮見(jiàn)，一般企業(yè)普遍對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘缺乏了解，對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不足，在應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘中存在嚴(yán)重的搭便車(chē)心理。這些問(wèn)題在實(shí)踐中已嚴(yán)重影響到中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)際效果。

最后，中介組織、律師事務(wù)所、咨詢(xún)公司支持力度不足。技術(shù)性貿(mào)易措施作為各國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的一項(xiàng)重要內(nèi)容，除去政府主管部門(mén)及利益相關(guān)企業(yè)的積極支持外，也需要社會(huì)有關(guān)中介組織、律師事務(wù)所、咨詢(xún)公司等專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)的大力支持。但從實(shí)踐情況來(lái)看，除去部分有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)外，如進(jìn)出口商品技術(shù)服務(wù)中心等，其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)注度依然不足，難以在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域積聚足夠的社會(huì)資源。

三、下階段中國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略建議

由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘本質(zhì)上是國(guó)內(nèi)規(guī)制導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘，我方不僅要依托多邊貿(mào)易規(guī)則應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，也要將其與貿(mào)易伙伴的國(guó)內(nèi)立法特別是行政立法結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能在認(rèn)清技術(shù)壁壘本質(zhì)的前提下，做好技術(shù)壁壘交涉工作，同時(shí)遵循世貿(mào)規(guī)則要求進(jìn)行相關(guān)國(guó)內(nèi)依法行政各項(xiàng)制度的建設(shè)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)在世貿(mào)組織中的TBT、SPS相關(guān)工作

中國(guó)已經(jīng)是世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口的影響也越來(lái)越嚴(yán)重。完善的TBT、SPS協(xié)定有助于縮減成員技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國(guó)出口。同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)把多邊交涉與中美、中歐等雙邊交涉結(jié)合起來(lái)，把WTO內(nèi)的交涉與中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的工作結(jié)合起來(lái)。例如，中國(guó)可推動(dòng)在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）提起相關(guān)議題。此外，針對(duì)當(dāng)前相關(guān)政府工作部門(mén)缺乏與產(chǎn)業(yè)界、中介組織聯(lián)系之現(xiàn)狀，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及進(jìn)出口商品技術(shù)服務(wù)中心的技術(shù)支撐作用。

（二）重視構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與多主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制

盡管多邊體制為成員應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘提供了專(zhuān)門(mén)平臺(tái)，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，由于WTO項(xiàng)下規(guī)則剛性收斂成員差異的做法與其尊重各國(guó)主權(quán)的基本原則存在沖突，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制向構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)貿(mào)易措施做出反擊僅是一種理論層面的設(shè)計(jì)，實(shí)際操作中實(shí)現(xiàn)的可能性并不大。

為此，中國(guó)也應(yīng)重視構(gòu)建本國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制和多主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，依靠合力與貿(mào)易伙伴交涉，維護(hù)自身貿(mào)易利益。要建立完善我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，使中央政府相關(guān)部門(mén)、地方政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及受損企業(yè)能夠有效溝通信息并協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力與貿(mào)易伙伴交涉，積極化解技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的不利影響。

（三）積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)則遵守者向規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變

多年來(lái)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織為美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)把持。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)規(guī)則較為松散、易被操控，以英、法、德為主的西歐國(guó)家和美國(guó)一直將注意力放在國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)上。例如，按承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)委員會(huì)（TC）和分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書(shū)處數(shù)量和資助額計(jì)算，德國(guó)（DIN）在ISO中的貢獻(xiàn)率為19%，英國(guó)（BSI）為17%，美國(guó)（ANSI）為15%，法國(guó)（AFNOR）為12%；德、法、英在歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)歐洲郵政電信聯(lián)盟（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ETSI）中所占份額分別為28%、22% 和21%。［1］相比較而言，目前中國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的參與卻依然有限，且無(wú)法實(shí)質(zhì)性影響其標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則。中國(guó)在下階段需要更加積極地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，不斷提高參與力度，并力爭(zhēng)完善標(biāo)準(zhǔn)化組織規(guī)則，以此維護(hù)本國(guó)的貿(mào)易利益。

當(dāng)下，我國(guó)也已經(jīng)在此方面有一定發(fā)展。例如用于磁鐵等的稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格擬定工作已經(jīng)啟動(dòng)。在中國(guó)主導(dǎo)下，包括日本在內(nèi)的6個(gè)國(guó)家組成了專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，將在2016年底之前敲定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的新標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格約在今后三年內(nèi)生效。專(zhuān)業(yè)委員會(huì)由中國(guó)擔(dān)任理事國(guó)，日本、美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)和印度參加。納入規(guī)格對(duì)象的是保管和運(yùn)輸方法、化合物中所含元素的分析方法等。隨著規(guī)格的統(tǒng)一，進(jìn)行貿(mào)易時(shí)企業(yè)分析稀土情況的時(shí)間和費(fèi)用將隨之大幅減少。

（四）改革國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定模式，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)模式的發(fā)展及其對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的參與

在中國(guó)國(guó)內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)制定的現(xiàn)實(shí)生態(tài)長(zhǎng)期是政府出資金、官員定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)被動(dòng)接受。［4］此種模式使得制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”，缺乏與行業(yè)、企業(yè)之間的有效溝通。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量雖多，但由于官員掌握信息有限，實(shí)效性并不強(qiáng)。［5］此種狀況亟須改變。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，私人主體的標(biāo)準(zhǔn)制定體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、市場(chǎng)需要以及自我規(guī)制等特點(diǎn)的指導(dǎo)精神。［4］為此，中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)及歐盟的標(biāo)準(zhǔn)制定模式，有節(jié)有度地在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上優(yōu)化“公私伙伴關(guān)系”，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)治理中公平與效率這對(duì)矛盾的合理平衡。⑨國(guó)家必須激發(fā)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性，同時(shí)也要充分扮演好“監(jiān)管”角色，實(shí)現(xiàn)公平。

（五）建議新興國(guó)家間國(guó)際組織在制度建設(shè)方面提供切實(shí)可行的國(guó)際援助

發(fā)展中國(guó)家普遍缺乏有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的知識(shí)與制定經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)國(guó)際組織應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘制度建設(shè)給予資金、技術(shù)及培訓(xùn)上的援助。我們可以研究金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行⑩在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)制度建設(shè)方面所應(yīng)發(fā)揮的作用。

（六）積極促進(jìn)多渠道的“管制合作”機(jī)制，從軟治理層面活化技術(shù)性貿(mào)易措施治理機(jī)制

目前對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的全球治理機(jī)制是多層次并互為補(bǔ)充的，除去在WTO及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)等硬治理層面的積極參與外，中國(guó)也可向美國(guó)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮自身在其主導(dǎo)的雙邊或多邊“對(duì)話”及“論壇”（如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織及20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)）的影響力，通過(guò)制定“良好管制實(shí)踐”等文件，以軟法形式“活化”互為差異的技術(shù)性貿(mào)易措施。

四、結(jié)語(yǔ)

2012年的《世界貿(mào)易報(bào)告》認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易所發(fā)生的實(shí)質(zhì)性變化及私人標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展及使用可能進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的組織性一體化。在全球價(jià)值鏈背景下，傳統(tǒng)的基于關(guān)稅的邊境上的措施已經(jīng)成為歷史，更多的是在全球價(jià)值鏈背景下推行諸如技術(shù)性貿(mào)易壁壘的邊境內(nèi)措施，目前這一趨勢(shì)更甚。

當(dāng)下，主要貿(mào)易伙伴施行的各類(lèi)技術(shù)性貿(mào)易措施所產(chǎn)生的壁壘已成為中國(guó)出口的主要障礙，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為新興的影響中國(guó)出口貿(mào)易的重要因素，并突出表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家占有優(yōu)勢(shì)地位，私人標(biāo)準(zhǔn)化陡增等特征。我國(guó)是遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘較多的國(guó)家之一，但是，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘并非毫無(wú)對(duì)策。廣大發(fā)展中國(guó)家特別是我國(guó)，一般在全球價(jià)值鏈中充當(dāng)?shù)氖恰皥?zhí)行者”的角色，作為全球價(jià)值鏈中的執(zhí)行者，我國(guó)仍有可能憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在認(rèn)清技術(shù)壁壘本質(zhì)的前提下，做好技術(shù)壁壘交涉工作，同時(shí)遵循世貿(mào)規(guī)則要求進(jìn)行相關(guān)國(guó)內(nèi)依法行政各項(xiàng)制度的建設(shè)。

*在本文寫(xiě)作過(guò)程中，上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心張磊研究員和商務(wù)部世界貿(mào)易組織司安佰生處長(zhǎng)對(duì)本文提出了寶貴意見(jiàn)，在此表示感謝。

注釋?zhuān)?/p>

①資料來(lái)源于http：//i-tip.wto.org/goods/Forms/GrahView. aspx.

②資料來(lái)源于中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http：//www.mof?com.gov.cn/article/i/jyjl/m/201308/20130800232979.shtml.

③在此方面，較為重要的立法進(jìn)程為：2005年8月，布什總統(tǒng)簽署了《2005年國(guó)家能源政策法》，2007年國(guó)會(huì)又通過(guò)了《美國(guó)能源獨(dú)立及安全法》，而奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，迅速促成了《2009年恢復(fù)與再投資法》，2009年6月，眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源法》。具體內(nèi)容可登錄http：//www.sen?ate.gov/pagelayout/legislative/g_three_sections_with_teasers /legislative_home.htm，參看相關(guān)法律文本。

④以WTO為例，之前經(jīng)過(guò)的八輪多邊貿(mào)易談判，國(guó)家之間尚能就很多領(lǐng)域的事項(xiàng)達(dá)成一致，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，降低關(guān)稅。然而隨著談判議題的深入，當(dāng)多哈發(fā)展回合深入觸及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間農(nóng)業(yè)利益問(wèn)題之時(shí)，談判的步伐被迫放慢，而談判之預(yù)期結(jié)果更似遙遙無(wú)期。在2012年7月底于日內(nèi)瓦召開(kāi)的總理事會(huì)會(huì)議上，WTO總干事拉米就曾強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間互相體諒，寄望于2013年12月于印度尼西亞巴厘島所召開(kāi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。當(dāng)然有很多人會(huì)認(rèn)為多哈談判的失敗部分緣由在于WTO中世紀(jì)式的決策機(jī)制，要在此重要關(guān)節(jié)點(diǎn)中達(dá)成一致似無(wú)可能。這也直接導(dǎo)致自2000年以來(lái)對(duì)于WTO改革的呼聲與研究越發(fā)激動(dòng)人心。但是大家心中卻都已確信，緣由只是在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間就某些議題的談判確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)突破。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域如此，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域更是不遑多讓。1992年的里約環(huán)境會(huì)議的失敗在一定程度上催生了以私人非政府組織者為主導(dǎo)的致力于林木保護(hù)的私人標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生。

⑤參見(jiàn)Abbott and Snidal，Governance triangle in Mattli and Woods（eds.），The politics of global regulation，（2009）50.On the correlation between globalisation and the increas?ing power of transnational private actors；Cutler，Private power and global authority：Transnational merchant law in the global political economy，2003.

⑥參見(jiàn)Haufler V，A Public Role for the Private Sector：In?dustry Self-Regulation in a Global Economy，Carnegie En?dowment for Interantional Peace，Washington D.C，2001；Gunningham N，Kagan RA，Thornton D，Shades of Green：Business，Regulation and Environment，Standford Universi?ty Press，2003，Howlett M，Managing the“Hollow State”：Procedural PolicyInstruments and Mordern Governance，Canadian Public Administration 43，2000，pp.412-431；Ruggie JG，Reconstituting the Global PublicDomain-Issues，Actors and Practices，European Journal of Internatioanl Relations 10，2004，pp.499-531；Hay BL，Stavins RN，Victor RHK，eds，Environmental Protection and the Social Responsibility of Firms：Perspectives from Laws，Economics，and Business，Resourses for the Fu?ture，Washington，D.C.，2005.

⑦參見(jiàn)World Trade Organization，Committee on Technical Barriers to Trade，G/TBT/N/EEC/319；World Trade Organi?zation，Committee on Technical Barriers to Trade，G/TBT/ N/EEC/320，23 March 2010.

⑧資料來(lái)源于國(guó)家商務(wù)部。

⑨雖然部分學(xué)者認(rèn)為公司伙伴關(guān)系的治理模式并非最優(yōu)，但本文以為，在沒(méi)有其他更好的治理模式之前，其積極性非常值得肯定，關(guān)鍵在于有節(jié)有度，以此模式平衡好效率與公平的關(guān)系。關(guān)于公司伙伴關(guān)系治理模式并非最優(yōu)的討論，可參見(jiàn)鮑勃·杰索普所著《治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述》（漆燕譯，載于《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》（中文版）1999年第1期，第38頁(yè)，轉(zhuǎn)引自安佰生，《標(biāo)準(zhǔn)化的全球治理：收斂的挑戰(zhàn)》，印第安納大學(xué)中國(guó)政治與商務(wù)研究中心工作論文，第32號(hào)，2012年11月。

⑩參見(jiàn)http：//news.xinhuanet.com/world/2014-07/16/c_11116 43475.htm.

參考文獻(xiàn)：

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［2］安佰生.論WTO與標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的“委托—代理”機(jī)制［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊，2011，18（3）：1-30.

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［5］王忠敏.標(biāo)準(zhǔn)化新論——新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考與探索［M］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化出版社，2004：70.

責(zé)任編輯：林英澤

中圖分類(lèi)號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）03-0122-07

收稿日期：2015-12-01

作者簡(jiǎn)介：伍穗龍（1984—），男，廣東省惠州市人，法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)在站博士后，上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心博士后工作站在站博士后，主要研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易。

The New Trend and Situation of Technological Trade Barrier and China’s Countermeasures

WU Sui-long1，2
（1.Fudan University，Shanghai200433，China；2.Shanghai WTO Affairs Consultation Center，Shanghai200336，China）

Abstract：The essence of technological trade barrier is the trade barrier brought by domestic regulation；and it has become one of the important factors having influences on China’s export，which is demonstrated as such characteristics as the advantageous position of advanced countries and the rapid growth of private standardization.China is one of the countries being heavily suffered from technological barrier；but it does not mean that we do not have any countermeasures.We should cope with these challenges based on multilateral trade rules，and combine these rules with the domestic rules of other trade partners，especially their administrative rules.Only with the help of that，will we do a better job in technological barrier related negotiation，and the related domestic institutional construction by abiding by WTO rules.Specifically speaking，first，we should further strengthen our related jobs in some committees in WTO；second，we should pay attention to the formulation of early warning mechanism of technological trade measures and the coping mechanism of multi-main-players coordination；third，we should positively participate in the activity of standard formulation related institutions，such as ISO，to realize the transformation from rule-followers to rule-makers；fourth，we should reform the pattern of domestic standard formulation，and further promote the development of enterprises standard formulation and the participation of enterprises in international standard formulation；fifth，we should suggest the international organizations among emerging countries to provide some feasible international aids in terms of institutional construction；and sixth，we should promote the formulation of multi-channel“cooperation between managers and rule-makers”，and active technological trade barrier related governance mechanism from the level of soft governance.

Key words：technological barrier；trade barrier；standardization formulation；public-private partnership