國外自由貿(mào)易區(qū)人才資源開發(fā)經(jīng)驗的啟示

王曉紅天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

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國外自由貿(mào)易區(qū)人才資源開發(fā)經(jīng)驗的啟示

王曉紅
天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

［摘要］國外自由貿(mào)易區(qū)以靈活的國際通行政策、激勵性的稅收政策、健全的人才資源網(wǎng)和完善的人才服務(wù)網(wǎng)、完備的人才培訓(xùn)機制以及人才資源適合的宜居環(huán)境為人才資源開發(fā)提供了豐富經(jīng)驗。同時其在人才體制機制上的創(chuàng)新、與國際接軌的薪酬待遇、人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善人才教育和培訓(xùn)體系以及良好的區(qū)域環(huán)境等方面也給天津自貿(mào)區(qū)帶來不少啟示。

［關(guān)鍵詞］國外自由貿(mào)易區(qū)；人才資源開發(fā)；經(jīng)驗；啟示

［課題項目］全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題《基于自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系研究》（課題批準號：DJA150248）的階段性研究成果。

一、引言

中國（天津）自由貿(mào)易園區(qū)，是于2014年12月12日經(jīng)國務(wù)院正式批準的中國政府設(shè)立在天津市濱海新區(qū)的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。2015年4月21日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“天津自貿(mào)區(qū)”）正式掛牌。

天津自貿(mào)區(qū)是第一個長江以北的自貿(mào)區(qū)，因此身份比較特殊，因為它既服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，又服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。正因為這一點，天津賦予自貿(mào)區(qū)多項功能，吸引了越來越多的投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。無論是自貿(mào)區(qū)自身的管委會還是區(qū)內(nèi)的企業(yè)，都對各類型人才有著不同于以往的需求。

二、人才資源開發(fā)的現(xiàn)實意義

習(xí)近平總書記指出，推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗而采取的重大舉措。自貿(mào)區(qū)要加快創(chuàng)新步伐，努力拓展開放優(yōu)勢，必須依賴人才資源，尤其是高層次人才。無論哪個國家或地區(qū)，自貿(mào)區(qū)的健康、快速發(fā)展終究離不開人才，尤其是高層次的人才。天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展同樣也需要各種高層次人才。因此天津自貿(mào)區(qū)必須把人才資源的開發(fā)放在重要的戰(zhàn)略位置上，同時還要從世界上其他自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗和做法著手，探求符合自身發(fā)展特點的人才資源開發(fā)路徑，創(chuàng)建一個以國際化、市場化、法制化為特色的人才特區(qū)，使天津自貿(mào)區(qū)成為一個自由、開放、充滿活力和生命力，能夠吸引越來越多的高質(zhì)量的人才資源參與到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中。

三、國外自貿(mào)區(qū)人才資源的開發(fā)

（一）吸引人才資源方面

1.靈活的國際通行政策。人才在自貿(mào)區(qū)可以享受沒有任何限制和束縛的通行便利。在這個政策下，自貿(mào)區(qū)既可以最大限度地吸收國內(nèi)外的人才資源，還促進了人才在自貿(mào)區(qū)的自由流動。例如香港，在“一國兩制”的國策下，仍然實行自由出入境制度，這就意味著無論是在港居民，還是其他人，進入香港或是從香港去別的國家或地區(qū)都十分方便，手續(xù)上也沒有那么繁瑣。香港特別行政區(qū)政府也分別與多國政府簽署了協(xié)定，凡是持有香港特區(qū)護照的人們無論是因私出境旅游、學(xué)習(xí)、探親等或是因公出境到這些國家或地區(qū)時，人們可以免除簽證入境的手續(xù)。而截止目前持有香港護照可以享受免簽或者是落地簽證這樣的國家或是地區(qū)已經(jīng)接近150個；而對于那些持有英國護照或是英聯(lián)邦國家護照的，進入香港時都可以免簽，這就在很大程度上方便了人才資源進入香港，同時也為香港這個自由港口帶來了人才資源上的優(yōu)勢。

2.激勵性的稅收政策。稅收政策的優(yōu)惠很大程度上增加了對人才資源的吸引力。例如，阿聯(lián)酋和新加坡都制定了極具競爭力的個人所得稅的激勵政策，為自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展做出了很重要的貢獻。中東最開放的自由貿(mào)易區(qū)阿聯(lián)酋出臺世界范圍內(nèi)的最優(yōu)惠、最具激勵性的稅收政策：在阿聯(lián)酋所有的企業(yè)基本上都不用繳納公司所得稅、營業(yè)稅等，個人也基本上不用繳納個人所得稅。新加坡是全世界個人所得稅稅率最低的國家之一，同時還根據(jù)自身的發(fā)展實際情況隨時調(diào)整和出臺多種優(yōu)惠項目的稅收政策。2002年，新加坡特別針對高技能人才頒布實行了新的更加靈活、適應(yīng)當時經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，以降低其個人所得稅，同時鼓勵其去往其他國家或地區(qū)工作。

（二）服務(wù)人才資源方面

1.健全的人才資源網(wǎng)和完善的人才服務(wù)網(wǎng)。例如，“聯(lián)系新加坡”是新加坡全新職業(yè)門戶網(wǎng)站，由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局和人力部共同成立，它通過英文、繁體中文和韓文三種備選語言為全世界的人才提供相關(guān)信息——為何選擇新加坡？新加坡的就業(yè)機會有哪些？新加坡的簽證和各種準證的介紹、新加坡的產(chǎn)業(yè)介紹、還有在新加坡生活的一些注意事項、個人求職攻略等?！奥?lián)系新加坡”不僅創(chuàng)建了一個為全世界人才和新加坡雇主牽線搭橋的平臺，同時也為這些人才來到新加坡工作后的生活提供了一站式的服務(wù)。與此同時，新加坡也有很多本國或是國外的獵頭公司或是機構(gòu)，對于有利于新加坡發(fā)展的高級人才，獵頭公司就會做相關(guān)的詳細背景調(diào)查，如果確認是政府需要的人才，政府還會為他們制定個性化的待遇套餐——如提供的薪金可能會比之前的工作高出20%-50%左右，提供豐厚的的經(jīng)費以鼓勵這些人才進行科學(xué)研究，同時還會幫助這些人才解決后顧之憂，如住房、配偶工作和孩子求學(xué)等問題。臺灣吸引高級人才的方法是設(shè)立專門機構(gòu)、專門研究如何對吸引來的人才提供服務(wù)，同時幫助留學(xué)生解決回到臺灣后的工作問題。臺灣為了更好地服務(wù)公司、企業(yè)，還專門建立旅外人才專長檔案、編撰旅外人才名錄，供有需要者隨時查閱或咨詢。

2.系統(tǒng)、完備的人才培訓(xùn)機制。健全的人才培訓(xùn)機制給人才資源發(fā)展提供了強大動力。例如，香港政府可以根據(jù)香港職業(yè)訓(xùn)練局提供的調(diào)查報告制定人才培訓(xùn)計劃——這個調(diào)查是每兩年進行一次的對香港的各個行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)狀況和需求的調(diào)查，既與時俱進，又全面覆蓋。這個調(diào)查不僅確保人才計劃的制定符合市場發(fā)展的需要，而且基本滿足各個行業(yè)對職業(yè)技術(shù)人才的需求。而新加坡的員工技能發(fā)展基金是用于資助對員工進行培訓(xùn)的企業(yè)，以確保企業(yè)對全體員工實行全過程的培訓(xùn)，以提高員工的技能。具體做法是企業(yè)每年需繳納20%、國家需支付80%的費用。新加坡的商業(yè)人才培訓(xùn)計劃主要針對的群體是高級管理人才和人力資源管理人才，主要目的是幫助企業(yè)加快培養(yǎng)這兩類人員的管理能力，使企業(yè)能夠在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，把握好時機，做好對策。新加坡航空公司和發(fā)展銀行等企業(yè)有屬于自己的員工培訓(xùn)中心，申請下來的國家員工技能發(fā)展基金則全部用于員工培訓(xùn)。比利時的安特衛(wèi)普港口有專門設(shè)立的職業(yè)培訓(xùn)中心，主要工作職責(zé)就是對員工上崗前的培訓(xùn)和在職員工的專業(yè)輪訓(xùn)。

3.人才資源適合的宜居環(huán)境。居住環(huán)境的優(yōu)劣是人才資源引進的又一重大考量因素。新加坡，一座花園城市，沒有戰(zhàn)亂，和諧的人文環(huán)境、優(yōu)美的自然環(huán)境，是全世界人才向往的世外桃源。而其對于中西方文化的兼容性以及具有全球視野的開放性最終成為吸引全世界人才的決定性因素。韓國的自由貿(mào)易區(qū)為了吸引人才，也采取多種措施，如仁川自由經(jīng)濟區(qū)使用英語辦公；為外國人專門設(shè)立教育、醫(yī)療機構(gòu)，自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的外國人可以就讀任何一所外國學(xué)校，不受任何限制；自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)種有大量的綠植，還有各種休閑娛樂設(shè)施等。此外，被譽為“非洲小龍”的毛里求斯，其快速的發(fā)展與宜居環(huán)境的創(chuàng)造也是密切相關(guān)的。與新加坡相同的是，毛里求斯政治穩(wěn)定、法制健全、社會安定、服務(wù)完善，無論工作還是生活的環(huán)境都很好，生活質(zhì)量更是在全球位居54位，在非洲和印度洋國家中位列第一。

四、國外相關(guān)經(jīng)驗對天津的啟示

（一）吸引人才資源方面

天津市政協(xié)委員、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)教授、人力社保研究所所長李寶梁提出：“要加強人才資源的政策研究和規(guī)劃，進一步完善人才政策扶持體系；實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目吸引人才?！?/p>

1.天津自貿(mào)區(qū)首先要在人才機制體制上敢于創(chuàng)新。人才管理部門可以在人才引進過程中進一步簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。同時可以開拓思路、探索多種人才引進機制，如可通過項目（技術(shù)）合作、技術(shù)咨詢服務(wù)、兼職兼薪等方式引進或使用國內(nèi)外的各種優(yōu)秀人才。還可積極探索符合國際慣例的薪酬定價機制?？梢試L試根據(jù)人才資源在知識、技術(shù)、技能等這些生產(chǎn)要素方面所做出的貢獻或參與度進行薪酬分配的方法。

天津自貿(mào)區(qū)可放寬人才進出的管制，讓國際各行各業(yè)的優(yōu)秀人才“零成本”地來和去；在實踐中探索建立中國的技術(shù)移民和投資移民的法律體系；嘗試建立外國人進出自貿(mào)區(qū)核備制度，盡量減少商務(wù)來華的申請時間，給予外籍商務(wù)人士短期停留免簽證或者核發(fā)1-3年期多次入出境許可；放寬國外人才居留限制，尤其放寬專業(yè)技術(shù)人才居留者的學(xué)歷、工作經(jīng)驗、資格、注冊資金等方面的限制；同時還要加強風(fēng)險管控和完善應(yīng)急處置管理，有效應(yīng)對外國專家或工作人員因人身意外傷亡、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟安全、利益糾紛等引發(fā)的事件以及其它危及公共安全的突發(fā)事件。

2.提供與國際接軌的薪酬福利待遇，嘗試建立以期權(quán)、股權(quán)、技術(shù)技能參股等方式分享利益的長效激勵機制，充分發(fā)揮人才資源的積極作用。

（二）服務(wù)人才資源方面

1.天津自貿(mào)區(qū)要快速發(fā)展，必須通過健全完善人才服務(wù)網(wǎng)，最大限度地對現(xiàn)有的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社保、公安等部門服務(wù)進行整合，提供“一站式”服務(wù)，高效為人才資源提供服務(wù)，以實現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化、現(xiàn)代化和人文化。

2.人力資本理論認為，任何形態(tài)的投資收益率都沒有教育投資的收益率高，而且人力資本可以推動經(jīng)濟持續(xù)增長。因此，天津自貿(mào)區(qū)可以逐步提高政府對教育投入的力度，同時采取國家、單位和個人多元投資的方式，積極吸引國際教育資本的加入，最終通過完善人才教育和培訓(xùn)體系來提高人力資本水平。

自貿(mào)區(qū)的企業(yè)可以與高校合作建立重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培訓(xùn)基地或培訓(xùn)平臺。高職院校和企業(yè)可以根據(jù)市場需求，協(xié)助政府建立和完善以能力為本的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)制度，三方合力使自貿(mào)區(qū)人才資源的培養(yǎng)真正實現(xiàn)以市場需求為導(dǎo)向，造就出一支適合自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才隊伍。

3.為進一步增強對人才的吸引力必須要營造良好的區(qū)域環(huán)境。因為在全球經(jīng)濟一體化中流動的優(yōu)秀人才在選擇工作地點時，不但會關(guān)心薪酬水平，而且會關(guān)注社會和文化生活水平。生活、購物、醫(yī)療保健、子女教育、住宅、文化設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面，都是吸引和集聚人才的重要考量因素。

五、結(jié)語

要把建設(shè)適宜居住、充滿活力、和諧幸福的環(huán)境作為天津自貿(mào)試驗區(qū)人才開發(fā)的重要內(nèi)容：一方面，從人才宜居的角度出發(fā)，要推進住宿、教育、醫(yī)療保障等各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造更便捷的生活居住條件，切實解決人才的后顧之憂；另一方面，從城市發(fā)展本身的角度出發(fā)，要制定有利于人才資源的各項政策和措施，建立適合人才發(fā)展的機制體制，創(chuàng)建適合人才發(fā)展的社會文化環(huán)境，塑造國際化大都市形象，營造符合人才聚集特質(zhì)的城市文化，用高質(zhì)量的文化融合人才、發(fā)展人才。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：周曉華陳巖

Experiential Revelation of Human Resources Development from Overseas Free Trade Zones

WANG Xiao-hong
（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

［Abstract］Overseas free trade zones generally enjoy flexible and internationally accepted policies，incentive tax policies，sound systems of human resources，improved talent service and livable environment. All these provide us rich experience to learn from. We can draw inspiration from our foreign counterparts in terms of building talent mechanism innovation，salary system with international standards，talent service network，improved talent education and training system，and favorable regional environment.

［Key words］overseas free trade zone；human resources development；experience；revelation

［中圖分類號］F752；C962

［文獻標識碼］A

［文章編號］2095－5537（2016）02－00009－04

［收稿日期］2016-03-03

［作者簡介］王曉紅（1978—），女，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院副教授，碩士。研究方向：英語教學(xué)。