推進(jìn)陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家大戰(zhàn)略的構(gòu)想*

李靖宇　李錦鑫　張晨瑤

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推進(jìn)陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家大戰(zhàn)略的構(gòu)想*

李靖宇李錦鑫張晨瑤

摘要：中國(guó)沿海地區(qū)正面臨新一輪的海洋開發(fā)熱潮，同時(shí)重化產(chǎn)業(yè)在部分海岸帶集中布局，致使海洋環(huán)境壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，海洋環(huán)境保護(hù)工作更加復(fù)雜，加之海洋權(quán)益之爭(zhēng)暗潮涌動(dòng)，使中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以拓展空間。因此，必須貫徹黨和國(guó)家關(guān)于“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，依靠日漸強(qiáng)大的海上防衛(wèi)能力，采取有效措施維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。務(wù)實(shí)推進(jìn)關(guān)于陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家大戰(zhàn)略的構(gòu)想，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣當(dāng)今世界海洋發(fā)展主題，以陸域開發(fā)為戰(zhàn)略依托，促進(jìn)國(guó)家全面“經(jīng)略海洋”戰(zhàn)略的實(shí)施。在“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)力挺陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家大戰(zhàn)略，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略共同形成三位一體的國(guó)家戰(zhàn)略體系，統(tǒng)籌協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為全國(guó)從陸域到海域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的全域一體化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：陸海統(tǒng)籌；海洋強(qiáng)國(guó)；可持續(xù)發(fā)展

李錦鑫，男，世界海洋城市總部發(fā)展研究院副研究員（大連116029）。

張晨瑤，女，世界海洋城市總部發(fā)展研究院副研究員，博士（大連116029）。

中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的陸地大國(guó)，近年來黨和國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)海洋事業(yè)的關(guān)注。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，這意味著國(guó)家開始從“重陸輕?！鞭D(zhuǎn)為“陸海統(tǒng)籌”，明確了中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略取向，為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。黨的十八屆五中全會(huì)提出要“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、壯大海洋經(jīng)濟(jì)”，會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了陸海統(tǒng)籌、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)將是中國(guó)“十三五”時(shí)期建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐。由此可見，實(shí)施建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)這一重大戰(zhàn)略部署，對(duì)維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益意義深遠(yuǎn)。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，中國(guó)沿海地區(qū)要以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，系統(tǒng)地豐富陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，明確推進(jìn)領(lǐng)域，以陸海統(tǒng)籌開發(fā)的“九統(tǒng)籌”來充實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)家戰(zhàn)略層面的操作力度。通過“九統(tǒng)籌”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，拓展海洋開發(fā)空間新領(lǐng)域，把中國(guó)沿海地區(qū)打造成為參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略區(qū)域。

一、新時(shí)期陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的內(nèi)涵追溯

孫中山早在《建國(guó)方略》中就曾提出過“經(jīng)略海洋”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在此建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)之際，有必要回顧中國(guó)經(jīng)略海洋的歷史進(jìn)程，追溯陸海統(tǒng)籌思想的演進(jìn)過程，挖掘新時(shí)期陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略潛力，從理論到實(shí)踐上形成由陸地向海洋雙向互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（一）中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

以海強(qiáng)國(guó)，這是時(shí)代的呼喚，是人類發(fā)展進(jìn)程中的必然選擇。龍是中華民族的圖騰，龍歸大海方能盡顯其威。自古代起，華夏民族就有意識(shí)地走向海洋，“興漁鹽之利，通舟楫之便”。指南針應(yīng)用于航海，唐、宋、元時(shí)期發(fā)達(dá)的海外貿(mào)易，明朝鄭和下西洋的壯舉，都在世界歷史上留下了輝煌的篇章。早在春秋時(shí)期，中國(guó)古代思想家和政治家就認(rèn)識(shí)到了海洋對(duì)于國(guó)家強(qiáng)盛的重要性。齊桓公問管子何以富國(guó)，管子答：“惟官山海為可耳?！奔磭?guó)家要強(qiáng)大昌盛，需要組織開發(fā)海洋資源。齊桓公采納管子的建言，由國(guó)家出面壟斷了海鹽生產(chǎn)和運(yùn)銷，齊國(guó)逐漸走向富強(qiáng)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期韓非子曾說過：“歷心于山海而國(guó)家富。”也是強(qiáng)調(diào)國(guó)家要重視山海資源的開發(fā)。直至中國(guó)封建社會(huì)后期，明、清兩朝厲行海禁，400年的閉關(guān)鎖國(guó)，使中華民族錯(cuò)失了崛起于海洋的寶貴時(shí)機(jī)，國(guó)力日下的中國(guó)遭到了資本主義列強(qiáng)的野蠻侵略。這樣一段灰暗、屈辱的歷史時(shí)刻警醒著后人，不能再犯同樣的錯(cuò)誤，閉關(guān)鎖國(guó)沒有出路。

中國(guó)海洋事業(yè)歷盡坎坷，幾經(jīng)興衰，有過海上絲綢之路的極盛時(shí)期，也曾在海上遭受西方列強(qiáng)的侵占和掠奪。20世紀(jì)80年代，中國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)敞開國(guó)門，實(shí)行對(duì)外開放，極大促進(jìn)了中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)更是取得了顯著的成績(jī)，特別是黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的號(hào)召，宣告了以海興國(guó)、向海洋進(jìn)取的信念和決心。自提出海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，中國(guó)海洋開發(fā)逐漸上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，海洋開發(fā)受到了前所未有的重視。在各項(xiàng)政策的影響下，海洋經(jīng)濟(jì)正在向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，海洋科技研發(fā)更是加快了步伐，海洋生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，各項(xiàng)海洋事業(yè)有序開展。2014年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值59936億元，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅達(dá)7.7%。2015年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年，中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總體繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，部分海洋產(chǎn)業(yè)位居世界前列，海洋開發(fā)不斷向縱深擴(kuò)展，充分顯示出了中國(guó)海洋開發(fā)的潛在優(yōu)勢(shì)，中國(guó)邁向海洋強(qiáng)國(guó)的步伐堅(jiān)實(shí)而有力。

（二）關(guān)于經(jīng)略海洋的宏圖大略

常言道：“自世界大勢(shì)變遷，國(guó)力之盛衰強(qiáng)弱，常在海而不在陸，其海上權(quán)利優(yōu)勝者，其國(guó)力常占優(yōu)勝?！睂O中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》一書中指出，中國(guó)應(yīng)向海洋求生存、求發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要重視海洋實(shí)業(yè)發(fā)展，如重視港口的地位，制定一套完整的港口建設(shè)規(guī)劃，要求獨(dú)立自主地開發(fā)中國(guó)航運(yùn)業(yè)與造船業(yè)等；提出在中國(guó)沿海地區(qū)分別修建一個(gè)世界級(jí)的大海港，并且以南部、北部和中部的各大港口為中心，以航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)為依托，構(gòu)成聯(lián)合全部海岸線的中國(guó)海港群體，外通內(nèi)聯(lián)，以國(guó)際貿(mào)易帶動(dòng)國(guó)家實(shí)業(yè)的整體發(fā)展。書中認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，闡述了經(jīng)略海洋的戰(zhàn)略思想，深刻揭示了海洋與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步之間的重大戰(zhàn)略關(guān)系。

新中國(guó)成立后，由于帝國(guó)主義的封鎖，國(guó)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力放在次要地位，而且經(jīng)過十年的“文化大革命”，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。經(jīng)歷了30年自我封閉之后，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，提出了實(shí)施改革開放的偉大戰(zhàn)略，使中國(guó)走向海洋、走向世界，中國(guó)沿海一躍成為中國(guó)開放的前沿陣地。在這之后，黨中央把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)一再提上議事日程。先后提出“振興海業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)”“開發(fā)海洋，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“搞好海洋資源保護(hù)和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”等方針政策。從中可以看出歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展的重視，中華民族的海洋意識(shí)被喚醒，中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心，努力構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)藍(lán)色中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)支撐。

（三）陸海統(tǒng)籌國(guó)家大戰(zhàn)略是辯證唯物主義的思想結(jié)晶

“陸海統(tǒng)籌”是基于科學(xué)發(fā)展觀的一種延伸性的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)程中，必然會(huì)逐步收到“科學(xué)發(fā)展觀全局，陸海統(tǒng)籌固國(guó)本”的社會(huì)效益。馬克思主義哲學(xué)關(guān)于聯(lián)系和系統(tǒng)的原理認(rèn)為：整個(gè)世界是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，聯(lián)系是指事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間相互影響、相互制約的關(guān)系。要使這個(gè)系統(tǒng)得以發(fā)展，使其功能發(fā)揮到最佳，就必須按照該系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的關(guān)系。人類社會(huì)本身是一個(gè)龐大而復(fù)雜的有機(jī)體，陸海統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上在于使陸地與海洋以及陸海內(nèi)部各要素實(shí)現(xiàn)從無序到有序、從失調(diào)向和諧轉(zhuǎn)變，各方面相互銜接、良性互動(dòng)。要想使這個(gè)系統(tǒng)井然有序、蓬勃發(fā)展，就要整合和優(yōu)化陸海各要素，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)運(yùn)作，充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，以協(xié)調(diào)各方面的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的局面。

二、新時(shí)期實(shí)施陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略價(jià)值

中國(guó)已經(jīng)邁入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十三五”時(shí)期。從國(guó)際形勢(shì)來看，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入溫和增長(zhǎng)期，第三次科技革命走向深化，世界政治格局可能會(huì)因?yàn)槊绹?guó)、俄羅斯、中國(guó)等大國(guó)之間的博弈發(fā)生重大變化。從國(guó)內(nèi)來看，中國(guó)改革力度加大，利于在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略，即“一帶一路”戰(zhàn)略，其蘊(yùn)藏的無限機(jī)遇正在逐漸顯現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)指出，“一帶一路”戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，同時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期國(guó)家審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)定位，實(shí)施陸海統(tǒng)籌具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

（一）人類社會(huì)發(fā)展和中國(guó)基本國(guó)情的根本需求

隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，很多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，環(huán)境污染、資源短缺、就業(yè)壓力、土地緊張等問題成為發(fā)展的桎梏，陸域?qū)τ谌祟惿鐣?huì)的承載能力正逼近極限。而人類的發(fā)展與海洋息息相關(guān)，海洋蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)價(jià)值，當(dāng)前世界海洋科學(xué)的發(fā)展取向就是，探索和完善人類對(duì)海洋的認(rèn)知，合理利用海洋資源，開拓人類的生存空間。

目前，中國(guó)海洋事業(yè)尚處于起步階段，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和管理體制改革任重道遠(yuǎn)，需要合理規(guī)劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌，制定科學(xué)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，大膽地放手先試。2003年國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出整合海洋區(qū)域、開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)、發(fā)展海洋事業(yè)，需要國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略安排。2010 年12月《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，為了指導(dǎo)沿海地區(qū)海洋開發(fā)活動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃海洋空間布局?！度珖?guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》也于2015年8月1日發(fā)布?？梢钥吹?，國(guó)家正在進(jìn)行海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)海洋開發(fā)格局愈見清晰。當(dāng)前是中國(guó)海洋開發(fā)加快調(diào)整和提升的關(guān)鍵時(shí)期，海洋是中國(guó)能源資源開發(fā)、維護(hù)國(guó)家安全的重要載體，更是未來中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略依托。為此，應(yīng)當(dāng)從國(guó)情出發(fā)實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，面向海洋展現(xiàn)積極進(jìn)取態(tài)勢(shì)，推進(jìn)陸海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)海域開發(fā)的“全國(guó)一盤棋”。尤其在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，中國(guó)也無法獨(dú)善其身，急需找到中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為此要大力提升陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略地位，充實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌兼顧方針的基本內(nèi)涵，這樣中國(guó)才能在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)的內(nèi)涵式提升和轉(zhuǎn)型突破的跨越式發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)家大戰(zhàn)略體系匹配的必然要求

2013年下半年，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦和印尼期間均提出了建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)聲音，一經(jīng)提出一呼百應(yīng)。它之所以能引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，是因?yàn)樗槕?yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展潮流。對(duì)于中國(guó)而言，廣袤的大西部、東北腹地便因此有機(jī)會(huì)成為開放前沿，“一帶一路”建設(shè)給西部大開發(fā)、東北振興等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施注入了新動(dòng)力，有利于促成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的對(duì)外開放新格局。對(duì)于沿線其他國(guó)家和地區(qū)而言，“一帶一路”建設(shè)將帶動(dòng)中高等發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作，能夠?yàn)閬啔W非相關(guān)各國(guó)增加新的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰鄙羁疼`行了陸海統(tǒng)籌的科學(xué)要義。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，就是注重統(tǒng)籌兼顧。其中科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針，是指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)的體制保障。在此基礎(chǔ)上，為了加快中國(guó)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，在“五個(gè)統(tǒng)籌”的后面加上“陸海統(tǒng)籌”，可以加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略層面的操作力度，進(jìn)一步完善關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)籌方針。由此可見，陸海統(tǒng)籌就是要以科學(xué)發(fā)展為主題，統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟(jì)和海域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的應(yīng)有之義。新時(shí)期國(guó)家大戰(zhàn)略體系匹配的現(xiàn)實(shí)必須依靠陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌在科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展之后上升為國(guó)家的第三大戰(zhàn)略，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和海洋強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

（三）加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變粗放型生產(chǎn)模式的著力點(diǎn)

從海洋發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，雖然近年來中國(guó)的海洋開發(fā)能力不斷提升，海洋產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)，但是省際之間的海洋發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，彼此之間缺乏溝通，甚至出現(xiàn)互相爭(zhēng)斗的現(xiàn)象，主要原因就是行為主體之間沒有形成全國(guó)性的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，即使是在一個(gè)沿海省域內(nèi)，海洋發(fā)展總戰(zhàn)略也沒能形成對(duì)子戰(zhàn)略的整體統(tǒng)籌。而從海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來看，也急需陸海統(tǒng)籌管理。首先，中國(guó)海洋資源仍然存在開發(fā)利用方式粗放的情況。今后隨著對(duì)海洋大規(guī)模的開發(fā)利用，尤其是海上石油的開發(fā)，如不采取切實(shí)有效的措施，海洋環(huán)境污染將會(huì)進(jìn)一步惡化。其次，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。如中國(guó)部分地區(qū)海洋制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)比重大，對(duì)近海岸生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，需要優(yōu)化升級(jí)；海洋旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正旺，但是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不如預(yù)期。另外，海洋科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力不足，從而限制海洋產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)方向的快速轉(zhuǎn)化。

有鑒于此，應(yīng)當(dāng)確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，以陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略總領(lǐng)各級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對(duì)陸海資源實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)和規(guī)劃，加強(qiáng)陸海產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源有效配置，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)東部沿海地區(qū)作為率先發(fā)展的較發(fā)達(dá)區(qū)域，在海洋開發(fā)、高新技術(shù)的研究開發(fā)以及應(yīng)用方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，有條件率先貫徹和實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略。這樣做，一方面有助于發(fā)揮東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的聚合和輻射作用，帶動(dòng)腹地相對(duì)落后地區(qū)的快速發(fā)展。另一方面，依托東部沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于盡快與世界海洋科學(xué)尖端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流接軌，以高端人才、高端科技、高端產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代陸海產(chǎn)業(yè)體系，打造陸海產(chǎn)業(yè)集聚示范發(fā)展高地。應(yīng)當(dāng)明確，只有以陸海一體化戰(zhàn)略統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理，才能宏觀調(diào)控開發(fā)秩序，才能形成合理的開發(fā)格局，推動(dòng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。

三、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌作為國(guó)家大戰(zhàn)略的對(duì)策創(chuàng)意

陸海統(tǒng)籌，就是從陸海兩域兼?zhèn)涞膰?guó)情出發(fā)，從區(qū)域規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)文明、金融市場(chǎng)、公共外交九大方面謀篇布局，樹立“九統(tǒng)籌”的陸海統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略體系，從而加快整合國(guó)家海洋力量，形成強(qiáng)大的海洋軟硬實(shí)力，進(jìn)而使中國(guó)盡快以海洋強(qiáng)國(guó)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

（一）統(tǒng)籌陸海兩域規(guī)劃銜接，下功夫?qū)嵤﹪?guó)家總體戰(zhàn)略

沿海地區(qū)作為陸海兩域的銜接地帶，具有特殊作用，其支撐是陸域經(jīng)濟(jì)，而優(yōu)勢(shì)在于海洋經(jīng)濟(jì)。而只有陸域發(fā)展規(guī)劃與海域發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.完善海洋法律法規(guī)，保障海洋戰(zhàn)略實(shí)施

統(tǒng)觀中國(guó)的海洋法規(guī)，絕大部分是專項(xiàng)法，缺乏統(tǒng)籌全局、統(tǒng)籌陸海兩域的綜合性法律法規(guī)。有的法律法規(guī)已經(jīng)陳舊、過時(shí)，不能很好地適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展。大力實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略必須從法律上得到有力的保障。為此應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)海洋法律體系建設(shè)，建立中國(guó)海洋立法新秩序，實(shí)現(xiàn)依法治海、依法管海，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，有效維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益，從法律上為陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

2.完善海洋規(guī)劃體系，對(duì)接陸域發(fā)展規(guī)劃

目前中國(guó)海洋規(guī)劃的特點(diǎn)是缺乏中長(zhǎng)期和宏觀規(guī)劃之下的具體規(guī)劃，且存在規(guī)劃之間不匹配的情況。因此，中國(guó)應(yīng)盡快設(shè)計(jì)海洋規(guī)劃體系并充分考慮體系結(jié)構(gòu)的合理性，做好中長(zhǎng)期與短期規(guī)劃、宏觀規(guī)劃與具體規(guī)劃，做到各級(jí)各類海洋規(guī)劃間的相互配合。增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，特別是要拓展與陸域規(guī)劃銜接的深度與廣度。另外，應(yīng)當(dāng)用動(dòng)態(tài)的視角看待中國(guó)海洋發(fā)展態(tài)勢(shì)，定期調(diào)整與不同時(shí)期的具體國(guó)情相適應(yīng)的海洋發(fā)展規(guī)劃。下功夫研究制定規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系和考核辦法，逐步建立相應(yīng)的保障及監(jiān)督機(jī)制，保障海洋規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處。

3.規(guī)劃海洋維權(quán)工作，維護(hù)海洋權(quán)益

目前中國(guó)部分地區(qū)存在著島嶼被占領(lǐng)、海域被染指、海洋資源被掠奪的嚴(yán)峻局面，維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益迫在眉睫。為此，國(guó)家應(yīng)盡快組織有關(guān)部門制定維護(hù)海洋權(quán)益的工作規(guī)劃，明確中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的戰(zhàn)略目的和政策目標(biāo)，分階段制定維護(hù)海洋權(quán)益工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，使維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益工作走上有計(jì)劃的發(fā)展道路；堅(jiān)決維護(hù)《領(lǐng)海與毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的法律地位，健全法律配套措施，填補(bǔ)法律空白，建立起系統(tǒng)完善的海洋維權(quán)法規(guī)體系；不斷強(qiáng)化中國(guó)海上執(zhí)法力量，健全海上執(zhí)法體制，提升執(zhí)法裝備配置水準(zhǔn)，有效整合執(zhí)法資源；著力鞏固中國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)的技術(shù)支撐和保障體系建設(shè)，特別是要抓緊構(gòu)建海上維權(quán)監(jiān)控和應(yīng)急系統(tǒng)，為國(guó)家海上執(zhí)法等活動(dòng)提供安全保障。

（二）統(tǒng)籌陸海兩域資源配置，下功夫轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1.統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源，確保漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)所處的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的海洋漁業(yè)資源達(dá)到了耗竭的水平，76%的海洋漁業(yè)資源產(chǎn)量已達(dá)到極限。中國(guó)近海海域的情況更為嚴(yán)重，漁業(yè)資源嚴(yán)重退化，表現(xiàn)為魚類品質(zhì)低層次和低營(yíng)養(yǎng)級(jí)化，魚類個(gè)體變小，低齡魚比例增加，魚類性成熟提前等。只有順應(yīng)自然規(guī)律，保持自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間的動(dòng)態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的永續(xù)利用。因此，要建立統(tǒng)一的海洋漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，落實(shí)海洋漁業(yè)資源捕撈準(zhǔn)入制并加大監(jiān)察力度；加大近海海域環(huán)境治理力度，控制陸域污染源的入?？偭?；分流漁業(yè)勞動(dòng)力，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，興辦“海洋牧場(chǎng)”，走漁業(yè)農(nóng)牧化的可持續(xù)發(fā)展道路；在公海區(qū)域，要?jiǎng)?chuàng)造條件加強(qiáng)國(guó)際合作開發(fā)，保障漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌海洋油氣資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)

2015年中國(guó)原油的對(duì)外依存度超過60%，而近10年來，中國(guó)有53%的新增石油來自海洋，這意味著對(duì)于擁有大量潛在海洋油氣資源的中國(guó)來說，海洋石油大開發(fā)的時(shí)代已經(jīng)到來。隨著深海油氣逐漸成為接替資源，深海油氣勘探和開采難度也在逐步增加，統(tǒng)籌海洋油氣資源開發(fā)顯得極為重要。為此，要提高海洋油氣開發(fā)的科技水平。目前，中國(guó)已形成包括海洋環(huán)境技術(shù)、深?？碧介_發(fā)技術(shù)、海水淡化、海洋通信工程技術(shù)等，橫跨20多個(gè)領(lǐng)域的海洋高新技術(shù)體系，但是仍需加大支持力度實(shí)現(xiàn)海洋油氣開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，要合理規(guī)劃海洋油氣資源開發(fā)規(guī)模，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源利用延續(xù)性。此外，在重視深海油氣資源開發(fā)的同時(shí)也要兼顧近海資源的保護(hù)性開發(fā)，要合理分配開發(fā)力量，創(chuàng)造性地適時(shí)開展中國(guó)南海區(qū)域的油氣資源開發(fā)。

3.統(tǒng)籌航運(yùn)港口資源，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)港口現(xiàn)代化管理

自國(guó)家實(shí)行港口管理體制改革以來，中國(guó)港口迎來了高速發(fā)展期，但是，粗放型的發(fā)展也造成了部分港口的低水平重復(fù)建設(shè)和港口間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。為此，首先必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以各大航運(yùn)中心為依托，統(tǒng)籌航運(yùn)港口資源，整合運(yùn)力，切實(shí)加強(qiáng)港口的行政管理功能。其次，要實(shí)現(xiàn)港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、信息化和智能化，實(shí)現(xiàn)對(duì)操作對(duì)象的自動(dòng)識(shí)別和實(shí)施跟蹤，提高運(yùn)輸安全和物流服務(wù)效率。再者，要統(tǒng)籌陸海兩域交通運(yùn)輸資源高效配置，實(shí)現(xiàn)港口與各交通運(yùn)輸方式、物流管理、服務(wù)企業(yè)以及物流基地的高效對(duì)接，通過物流信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息集成和共享。最后，建立港口規(guī)劃和長(zhǎng)效問責(zé)制，建立嚴(yán)格科學(xué)的港口規(guī)劃審核機(jī)制與程序，合理制定港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，配合國(guó)家實(shí)行項(xiàng)目全過程的監(jiān)控。

（三）統(tǒng)籌陸海兩域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下功夫?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。

1.依托“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)，發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)建“海洋牧場(chǎng)”，集約化、綜合開發(fā)利用海洋資源，是改善海洋生態(tài)環(huán)境的有效舉措，還可以解決陸域的糧食安全問題并發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而緩解內(nèi)陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，所以“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)必將成為當(dāng)今世界各國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。海洋牧場(chǎng)是一個(gè)大有可為的新興產(chǎn)業(yè)，著眼于此，需要從政策關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)突破、資金籌措、環(huán)境評(píng)測(cè)等方面著手，進(jìn)行合理布局和精心謀劃。具體來講，要加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)的科學(xué)規(guī)劃，在規(guī)劃前需深入考察擬選海洋牧場(chǎng)區(qū)域的資源狀況及承載力，統(tǒng)籌海洋牧場(chǎng)建設(shè)的范圍、規(guī)模、方向、路徑和目標(biāo)；加快養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新步伐，注重立體生態(tài)、立體、深度開發(fā)建設(shè)，配套設(shè)施跟進(jìn)及時(shí)；推進(jìn)海洋旅游業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造條件使近海漁業(yè)資源休養(yǎng)生息；拓寬融資渠道，廣泛吸收民間資本和外來投資，探索海洋資源證券化道路，保障海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金需求。

2.依托國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)

以2008年為拐點(diǎn)，全球航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷，受此影響中國(guó)港口發(fā)展空間受限，亟待調(diào)整中國(guó)以往以需求推動(dòng)、不斷擴(kuò)充港口產(chǎn)能的發(fā)展模式。為此，在“十三五”時(shí)期，要依托國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，抓住機(jī)遇，加快確立國(guó)內(nèi)部分港口的國(guó)際航運(yùn)中心地位，依托已具有的規(guī)模性物流、資金流和信息流，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到提供航運(yùn)融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)方面，發(fā)展專業(yè)性交易市場(chǎng)的貿(mào)易平臺(tái)服務(wù)，提供航運(yùn)、價(jià)格指數(shù)等信息服務(wù)。加大與國(guó)際發(fā)達(dá)港口城市之間的合作交流，不斷優(yōu)化升級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托新型臨港產(chǎn)業(yè)群體，拓展港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的鏈接帶，使之成為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

3.依托沿海地區(qū)航運(yùn)中心，發(fā)展航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)航運(yùn)物流提出了新要求。中國(guó)航運(yùn)企業(yè)應(yīng)確立與海內(nèi)外港口合作發(fā)展的思想，促進(jìn)航運(yùn)交通一體化，在把握樞紐港的基礎(chǔ)上，抓好干線港、中繼港等支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。使港口在海運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)上提供高效、快捷的裝卸服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)在世界范圍內(nèi)的物流服務(wù)，并與遍布全球的代理網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，利用航運(yùn)企業(yè)在海運(yùn)方面的集成優(yōu)勢(shì)，與國(guó)外的物流企業(yè)建立密切的業(yè)務(wù)代理關(guān)系，形成遍布全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）統(tǒng)籌陸海兩域科技研發(fā)，下功夫建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地

1.統(tǒng)籌國(guó)家和地方科技力量，建設(shè)海洋科研基地

中國(guó)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重明顯偏低。這就需要我們下大力氣統(tǒng)籌陸海兩域科技研發(fā)資源，以科技力量加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量。為此，沿海省市要依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃發(fā)展綱要》和《國(guó)家“十二五”海洋科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合地方海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，制定和實(shí)施海洋科技發(fā)展規(guī)劃；要統(tǒng)籌國(guó)家和地方力量，建設(shè)一批具有世界領(lǐng)先水平的集理論研究、技術(shù)研發(fā)和裝備制造于一體海洋科研基地，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，從而促進(jìn)海洋科技水平的快速提高；與海外高端海洋科研機(jī)構(gòu)簽約，重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”，聚焦水產(chǎn)苗種業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物制品、海洋功能性食品的研究與開發(fā)利用等領(lǐng)域，堅(jiān)持創(chuàng)新成就海洋科技孵化器，力爭(zhēng)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2.統(tǒng)籌國(guó)家和地方科技投入，保障重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)

國(guó)家相關(guān)部門已陸續(xù)啟動(dòng)保障重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)的相關(guān)工作，如863計(jì)劃海洋技術(shù)領(lǐng)域的資源開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、深海檢測(cè)等，“973計(jì)劃”、國(guó)家自然科學(xué)基金已將海洋科學(xué)作為重點(diǎn)學(xué)科；“濃海水梯級(jí)利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)集成及工程應(yīng)用”和“海洋重要生物資源養(yǎng)護(hù)與環(huán)境修復(fù)技術(shù)研究與示范”等一批重大項(xiàng)目列入“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃；部分海洋院所和大學(xué)被列入重點(diǎn)支持之列，給予更多科研經(jīng)費(fèi)、大型儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)等方面的支持；海洋公益行業(yè)科研也將得到專項(xiàng)支持?？梢钥闯觯瑖?guó)家對(duì)海洋科研項(xiàng)目的投入不斷加大。為此，應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)家和地方科技投入，緊密圍繞海洋事業(yè)發(fā)展的客觀需要開展研究工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)；在實(shí)施國(guó)家海洋科技計(jì)劃重大專項(xiàng)過程中，積極開展海外高水平海洋科技人才引進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)和造就一批高層次的海洋科技領(lǐng)軍人物，全方位提高中國(guó)海洋科技研究水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.統(tǒng)籌政府和企業(yè)科技力量，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化

目前中國(guó)部分涉海企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較低，還有一些先進(jìn)的技術(shù)成果長(zhǎng)期不能向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。因此，必須推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，激發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的以企業(yè)為主體的海洋科技創(chuàng)新體系，提升海洋科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的支撐和引領(lǐng)作用；加強(qiáng)以重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品和海洋新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破；統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目、人才和基地發(fā)展，加快海洋科技創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與共享平臺(tái)建設(shè)；加快面向海洋公益事業(yè)發(fā)展所需技術(shù)研究和科技成果的轉(zhuǎn)化，優(yōu)先解決面向海洋公共服務(wù)的科學(xué)和技術(shù)問題。

（五）統(tǒng)籌陸海兩域基礎(chǔ)設(shè)施，下功夫加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)步

海洋自然生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變，海洋主權(quán)糾紛不容忽視，海洋經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高，所以必須要統(tǒng)籌陸海兩域基礎(chǔ)設(shè)施，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保障。

1.統(tǒng)籌水力資源，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，完善水資源保障體系。依托南北貫通、東西互濟(jì)的大水網(wǎng)格局，構(gòu)建配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化供水保障工程網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理調(diào)配。積極利用淡化水，深度開發(fā)雨洪水，加強(qiáng)污水處理回用，提高區(qū)域供水、調(diào)節(jié)和蓄水能力以及應(yīng)急保障能力。另一方面，加強(qiáng)防洪防潮設(shè)施建設(shè)。完善防洪防潮減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防洪防潮預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)骨干河道綜合治理，實(shí)施河道修復(fù)工程和水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。從促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)平衡的角度考慮，改造低標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤壩，重點(diǎn)建設(shè)一線防潮堤和入海河道防潮堤，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑防洪抗洪安全屏障。

2.統(tǒng)籌能源建設(shè)，構(gòu)筑安全能源供應(yīng)體系

一方面，要大力發(fā)展可再生能源，有序開發(fā)風(fēng)能資源，重點(diǎn)建設(shè)沿海大型陸地風(fēng)電基地和內(nèi)陸分布較廣的風(fēng)電項(xiàng)目，建設(shè)海上百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，建設(shè)潮汐能和波浪能發(fā)電示范項(xiàng)目，逐步加快海洋能的開發(fā)利用步伐；鼓勵(lì)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，積極擴(kuò)大沼氣利用范圍，提高沼氣項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召推動(dòng)非糧燃料乙醇的發(fā)展；推進(jìn)以太陽(yáng)能為主的新能源城市建設(shè)，提高利用規(guī)模和水平；加大力度開發(fā)利用地?zé)崮?，適時(shí)開展風(fēng)光儲(chǔ)輸聯(lián)合工程項(xiàng)目。另一方面，有序推進(jìn)核電建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)擬建廠址的勘察、論證工作。此外，要優(yōu)化燃煤火電發(fā)展，以循環(huán)發(fā)展作為推動(dòng)煤炭和電力發(fā)展的模式，重點(diǎn)建設(shè)60萬和100萬千瓦級(jí)大容量、高參數(shù)、環(huán)保型燃煤電廠，在沿海大中城市熱負(fù)荷集中的地區(qū)，適當(dāng)建設(shè)30萬千瓦級(jí)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，適當(dāng)引入背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域，促進(jìn)城市節(jié)能減排。

3.統(tǒng)籌信息資源，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在這方面，沿海省市要加快構(gòu)筑智能化、寬帶化、高速化的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算發(fā)展，整合電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)融合發(fā)展；建設(shè)沿海各省市現(xiàn)有國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口的專用通信通道，大幅提高跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性，開拓面向全球的數(shù)據(jù)處理、托管和存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)；完善信息服務(wù)體系，構(gòu)筑電子商務(wù)、政務(wù)、物流為一體的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門口岸公共信息平臺(tái)；加快數(shù)字海洋工程建設(shè)，建立規(guī)范的海洋管理信息系統(tǒng)以及各類數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建覆蓋海陸的省、市、縣三級(jí)分布式的基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)；重點(diǎn)建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控與指揮、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海平面變化分析預(yù)警信息、海洋生物病害防治專家系統(tǒng)等實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，提高海洋綜合信息管理水平。

（六）統(tǒng)籌陸海兩域交通網(wǎng)絡(luò)，下功夫促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，先依托大型港口發(fā)展臨港工業(yè)密集帶，再到實(shí)現(xiàn)沿海城市化是陸海一體化的有效實(shí)現(xiàn)途徑。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)。

1.統(tǒng)籌陸海交通規(guī)劃，促進(jìn)交通一體化

海洋和陸地之間，存在著極為復(fù)雜的自然和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而這正是實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化的天然基礎(chǔ)。然而，這一切都是基于交通運(yùn)輸業(yè)的不斷完善和發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)，必須依靠強(qiáng)大的陸域經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，也必須依靠陸域的交通運(yùn)輸作為后續(xù)。目前，中國(guó)以“三橫五縱”鐵路干線為骨架的陸域交通網(wǎng)絡(luò)成型，運(yùn)力不斷加強(qiáng)，同時(shí)沿海港口建設(shè)迅猛發(fā)展。今后要認(rèn)真梳理“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目，并率先啟動(dòng)部分橋梁和海底隧道等跨海交通基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)，加強(qiáng)港口資源空間整合及功能調(diào)整，強(qiáng)化陸海戰(zhàn)略通道建設(shè)與維護(hù)，以日益完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和措施得當(dāng)?shù)年懞Ｍǖ腊踩Ｕ现螀^(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌港口建設(shè)規(guī)劃，有效整合港口資源

目前，由于多頭審批、多頭管理等原因，導(dǎo)致中國(guó)部分地區(qū)港口出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，這種狀況必須從根本上加以改變。因此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)各層次的港口布局規(guī)劃管理工作，明確港口建設(shè)隸屬關(guān)系，統(tǒng)一納入交通行業(yè)管理。以全國(guó)港口布局規(guī)劃為指導(dǎo)，各級(jí)港口主管部門應(yīng)通過嚴(yán)密的分析論證，科學(xué)系統(tǒng)地做好本地區(qū)的港口發(fā)展布局規(guī)劃。港口規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，與規(guī)劃不符的項(xiàng)目一律不得列入建設(shè)計(jì)劃。具體港口建設(shè)由企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來進(jìn)行決策，從以項(xiàng)目審批作為主調(diào)控轉(zhuǎn)變到由市場(chǎng)自由配置為主，根據(jù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整和完善。

3.統(tǒng)籌物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)資源高效流通

中國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)要趕超世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)水平，就必須把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主線，強(qiáng)化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的培植，尤其是要統(tǒng)籌物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)陸海兩域資源高效流通。為此，要充分發(fā)揮沿海省市海洋資源優(yōu)勢(shì)，盡快建設(shè)物流技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以物流網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，加工貿(mào)易為延伸的產(chǎn)品綜合加工配送基地，打造區(qū)域性的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代物流基地。在“十三五”期間，要繼續(xù)加大對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的投資力度，采取減免部分費(fèi)用、精簡(jiǎn)審批手續(xù)、加強(qiáng)咨詢服務(wù)等優(yōu)惠政策，吸引各類海洋企業(yè)和投資者向沿海物流基地集中，盡可能地實(shí)現(xiàn)物暢其流，為涉海企業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提高輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)商貿(mào)物流基地。

（七）統(tǒng)籌陸海兩域環(huán)境治理，下功夫提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量

1.加強(qiáng)陸海污染源監(jiān)管，提高陸海環(huán)境整治效率

布滿新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市的沿海經(jīng)濟(jì)帶的面積占中國(guó)陸域國(guó)土面積的13%，集中了全國(guó)近40%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)60%左右的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，然而產(chǎn)業(yè)和都市的發(fā)展也加大了岸線的環(huán)境壓力。目前，中國(guó)海岸地區(qū)的主要污染源為入海河口污染源、直排口污染源及近岸海域污染源，污染已從點(diǎn)狀擴(kuò)展到面狀污染，污染物質(zhì)在沉積中聚集并隨沉積物運(yùn)移，嚴(yán)重危害海洋生態(tài)環(huán)境及人民的正常生產(chǎn)和生活。因此，需要加強(qiáng)陸域污染源監(jiān)管，不斷提高陸海環(huán)境治理效率。要繼續(xù)加大監(jiān)督管理力度，組織開展近岸海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重要海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)、典型生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測(cè)、脆弱生態(tài)恢復(fù)監(jiān)測(cè)、赤潮災(zāi)害和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)以及新增海洋垃圾監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，全面掌握近岸各大海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和海洋生物資源生存狀況。

2.加強(qiáng)海岸帶綜合保護(hù)，提高海岸帶綜合管理水平

目前，中國(guó)海岸帶的管理缺乏綜合管理的理念。為此，一方面要科學(xué)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)各個(gè)管理部門相互協(xié)調(diào)，做到同一等級(jí)不同經(jīng)濟(jì)部門間的水平整合，通過對(duì)海岸帶實(shí)施功能分區(qū)等措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)并充分發(fā)揮旅游、漁業(yè)、規(guī)劃等部門的管理職能；另一方面，要做到不同級(jí)別部門之間的垂直整合，加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解，使上下級(jí)管理互不矛盾；另外，要橫向協(xié)調(diào)各地區(qū)海岸線的空間要素，避免重復(fù)建設(shè)，保持應(yīng)有的關(guān)聯(lián)性與過渡性，形成國(guó)家級(jí)區(qū)域性的從宏觀到微觀、從整體到局部的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.加強(qiáng)和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)

保護(hù)海洋環(huán)境需要有完善的管理制度和方法，以確保海洋開發(fā)政策得以執(zhí)行和科學(xué)技術(shù)得以有效應(yīng)用。具體而言，要立足恢復(fù)和改善近岸海域的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，以海洋恢復(fù)治理工程建設(shè)為重點(diǎn)，以推行清潔生產(chǎn)為基本途徑，陸海兼顧努力遏制近岸海域污染加重的趨勢(shì)；實(shí)施污染物排污許可證制度，使企業(yè)進(jìn)一步承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證載明的排放標(biāo)準(zhǔn)；按照集約、深水、綠色、安全的理念，加強(qiáng)法制觀念，提高違法成本，強(qiáng)化底線思維，注重加快海洋可持續(xù)生態(tài)文明體系建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的海洋可持續(xù)開發(fā)新格局。

（八）統(tǒng)籌陸海兩域金融市場(chǎng)，下功夫解決資金短缺問題

1.接續(xù)陸域經(jīng)濟(jì)政策性啟動(dòng)，向海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)行優(yōu)惠的金融政策

國(guó)家要加強(qiáng)貨幣信貸政策向海洋產(chǎn)業(yè)的傾斜，建議央行與政策性銀行發(fā)放“海洋開發(fā)專項(xiàng)貸款”，提高海洋產(chǎn)業(yè)貸款比重，適當(dāng)提高海洋開發(fā)中長(zhǎng)期貸款比例。與此同時(shí)，充分發(fā)揮貸款利率的機(jī)制作用，根據(jù)海洋開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度大小，允許在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)貸款利率，增強(qiáng)海洋開發(fā)項(xiàng)目吸引資金的能力；國(guó)家財(cái)政部應(yīng)增加對(duì)政策性銀行關(guān)于海洋科技引進(jìn)、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目的貸款貼息數(shù)額，盡可能降低和消化海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)完善海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)金融組織體系

單一形式的金融組織體系，無法有效地滿足各類海洋經(jīng)濟(jì)部門多樣化的金融服務(wù)需求。為此，一是要鼓勵(lì)發(fā)展城市商業(yè)銀行、民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)這類地區(qū)性的中小金融機(jī)構(gòu)，為具有比較優(yōu)勢(shì)的中小型海洋開發(fā)企業(yè)提供金融服務(wù)；二是要扶持一批符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非銀行金融機(jī)構(gòu)，如融資租賃機(jī)構(gòu)、信托、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，滿足中小型海洋企業(yè)中長(zhǎng)期的融資需求；三是要考慮組建海域開發(fā)銀行等專門金融機(jī)構(gòu)。由于海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)資金的需求量大并且集中，因此有必要單獨(dú)建立一個(gè)專門服務(wù)于此的銀行，做到?？顚；I專用。該銀行在股權(quán)結(jié)構(gòu)上要適度多元化，包括國(guó)資、民資以及戰(zhàn)略投資者等多主體引進(jìn)，在融資上仿照商業(yè)銀行采取多種手段，如上市融資以及適當(dāng)開展投資銀行業(yè)務(wù)等。

3.努力健全直接投融資體制，積極促進(jìn)完善海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)資本市場(chǎng)

利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，是彌補(bǔ)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)資金缺口的重要渠道。具體來說，一是要積極鼓勵(lì)大中型海洋企業(yè)到主板市場(chǎng)上市融資，對(duì)于處于研發(fā)或籌備階段的中小企業(yè)，如專注海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)的企業(yè)等，可以在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和中小板市場(chǎng)直接融資。二是可以選擇資質(zhì)較好的海洋開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行直接融資，既可減輕銀行壓力，又可促進(jìn)企業(yè)增加收入；有實(shí)力的企業(yè)可以爭(zhēng)取中央政府批準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券，籌集的資金主要用于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新科技項(xiàng)目及海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。三是要努力在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為信譽(yù)好的海洋企業(yè)擴(kuò)大商業(yè)票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍。四是要注重借鑒國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資基金運(yùn)作辦法，結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際情況，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，直接投資未上市的海洋企業(yè)，從事資本的經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督，最終通過股權(quán)交易形成較高投資收益，形成集體出資、專家管理、收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。

（九）統(tǒng)籌陸海兩域?qū)ν忾_放，下功夫構(gòu)筑國(guó)際合作平臺(tái)

1.統(tǒng)籌國(guó)家各相關(guān)職能部門，形成陸海統(tǒng)籌開發(fā)合力

目前，中國(guó)海洋事業(yè)實(shí)行的是統(tǒng)一管理與分部門分級(jí)管理的體制形式，雖然能為陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供組織上的基本保障，但多年來形成的行業(yè)管理模式，對(duì)海洋某種或某類資源開發(fā)利用實(shí)施單項(xiàng)管理，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，不利于陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施。針對(duì)海洋管理中政出多門的情況，國(guó)家需要形成海洋事務(wù)綜合管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，建立多層次、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，由國(guó)家總理出面組織建立國(guó)家海洋事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，作為行為主體協(xié)調(diào)中央與地方各涉海行業(yè)在海洋開發(fā)管理方面的矛盾，統(tǒng)籌國(guó)家和地方海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋開發(fā)規(guī)劃和有關(guān)政策，保證海洋管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行，形成陸海統(tǒng)籌開發(fā)合力。

2.統(tǒng)籌完善陸海管理法規(guī)體系，推進(jìn)依法開發(fā)海洋建設(shè)

根據(jù)中國(guó)涉海法律、法規(guī)適用范圍和法律效力的不同，可對(duì)中國(guó)海洋法律體系的基本框架結(jié)構(gòu)作如下設(shè)想，第一層是憲法和海洋基本法；第二層是關(guān)于中國(guó)海洋權(quán)益的法律，包括領(lǐng)海和毗連區(qū)法，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法；第三層是關(guān)于海洋資源的開發(fā)利用、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究等；第四層是為實(shí)施上述法律而制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、條例等規(guī)范性文件，是地方性法規(guī)和規(guī)章。在四層海洋法律體系格局下，在具體制定法律法規(guī)和操作執(zhí)行的過程中要注意，針對(duì)中國(guó)在法理研究、對(duì)外談判的弱勢(shì)，盡快推出海洋基本法，在海洋基本法上確立陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的基本地位，特別是在國(guó)家憲法中，增加有關(guān)海洋開發(fā)與保護(hù)等方面的內(nèi)容；完善各項(xiàng)涉海法律，健全與細(xì)化與國(guó)際履約相關(guān)的海洋法律法規(guī)，形成完備的海洋法律體系；加強(qiáng)法制宣傳工作，增強(qiáng)人民的海洋法律意識(shí)，強(qiáng)化海洋法的法律地位，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)海洋法律的法律效力。

3.統(tǒng)籌陸海對(duì)外開放體系建設(shè)，推進(jìn)和諧海洋環(huán)境建設(shè)

目前，中國(guó)海洋資源開發(fā)與多個(gè)國(guó)家之間存在著爭(zhēng)議，為維護(hù)自身權(quán)益，使中國(guó)在劃界談判中爭(zhēng)取有利地位，需要利用海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度較高的特點(diǎn)，積極發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的外向拉動(dòng)作用。例如，以“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為契機(jī)，全面放開外商投資海洋領(lǐng)域，同時(shí)注重確立和提升企業(yè)的責(zé)任感和使命感，打造從中國(guó)山東省、東北地區(qū)、華北大部分地區(qū)經(jīng)過俄羅斯和東歐地區(qū)國(guó)家直達(dá)歐洲市場(chǎng)腹地的戰(zhàn)略通道，即東北方向陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。開創(chuàng)東北方向的陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來說，可以對(duì)生產(chǎn)國(guó)際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生積極影響，能夠從多方促進(jìn)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌；從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來說，為中國(guó)東北區(qū)域新一輪開放與發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面振興、國(guó)家新一輪對(duì)外開放和“東進(jìn)西拓南下北上”的陸海大通道格局建設(shè)做出了創(chuàng)造性地貢獻(xiàn)?？偠灾?，統(tǒng)籌陸海兩域?qū)ν忾_放，就是要加強(qiáng)中國(guó)從內(nèi)陸到沿海的聚合和輻射能力，建設(shè)“四通八達(dá)”的海上通道安全格局，并且在這一過程中，提升中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的參與度和話語權(quán)，向世界傳遞和平用海、合作共贏的理念，以更開放的姿態(tài)，努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和周邊國(guó)際環(huán)境的穩(wěn)定，踐行中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)關(guān)于建設(shè)和諧海洋的莊嚴(yán)承諾。

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（責(zé)任編輯：齊雙）

Ideas of Promoting Overall Planning for Land and Marine to the National Strategy

Li JingyuLi JinxinZhang Chenyao

Abstract:The coastal area of China is facing a new development upsurge of marine，and heavy chemical industry in the parts of the coast with centralized layout，resulting in pressure on the marine environment and risk increasing，the protection of the marine environment is more complex，together with maritime rights and interests dispute，the marine economy of China is difficult to expand space for development.Therefore，we must carry out the strategic plan of the party and the state about“promoting the development of marine economy”，scientific plan marine economic development，rationaldevelopmentandutilizationofmarineresources， protectingthemarineenvironment， andrelyingonthe increasingly powerful maritime defense capabilities，taking effective measures to protect the maritime rights and interests of the country.Therefore，it is necessary to demonstrate on the strategic promotional of national strategy on developing China's land and ocean，namely scientific development view as a guide，closely linked to the world's marine development theme，by the land development for strategic support，promote the overall planning of national marine.Therefore，on China's economic and social development of the Thirteenth Five-Year Plan period，we should promote the strategy on developing China's overall planning for land and marine to national strategy，and advocate it with the strategy of the sustainable development and the prospering the nation with science and education together，with whole collaboration.Only in this way，can we realize the great rejuvenation of Chinese nationality and make new contributions to economy development of national integration process from land to marine.

Key Words:Overall Planning for Land and Marine；Maritime Power；Sustainable Development

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2016）03—0029—10

收稿日期：2016—01—06

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)東北老工業(yè)基地振興的拉動(dòng)效應(yīng)、作用機(jī)制與空間布局研究”（04BJY067）；國(guó)家海洋軟科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)陸海統(tǒng)籌一體化開發(fā)戰(zhàn)略取向研究”（OSS201112）、“中國(guó)海域開發(fā)安全戰(zhàn)略研究”（OSS201218）。

作者簡(jiǎn)介：李靖宇，男，世界海洋城市總部發(fā)展研究院院長(zhǎng)，研究員（大連116029）。