湖南省完善資源有償使用和生態(tài)補償制度建設研究*

梁　鍔

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湖南省完善資源有償使用和生態(tài)補償制度建設研究*

梁鍔

摘要：現階段湖南經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾非常突出，“兩型社會”建設需要資源有償使用和生態(tài)補償制度來保證。湖南資源有償使用和生態(tài)補償制度建設的驅動機制包括“兩型社會”建設的融資驅動、政府職能轉變驅動、“兩型社會”建設的制度創(chuàng)新驅動和立法驅動。湖南資源有償使用和生態(tài)補償制度的市場化發(fā)展，需要在市場、法律制度和政府三個層面加強建設，以市場為主導，以法律制度為保障，更好地發(fā)揮政府的監(jiān)督和調控作用。

關鍵詞：資源有償使用制度；生態(tài)補償制度；資源環(huán)境市場；“兩型社會”

隨著湖南經濟的迅速發(fā)展，資源短缺、生態(tài)環(huán)境問題開始出現，嚴重影響到湖南的可持續(xù)發(fā)展。一些地區(qū)片面追求經濟發(fā)展，過度開發(fā)和消耗資源，忽視環(huán)境治理，造成資源枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，導致了生態(tài)環(huán)境破壞者和受害者的對立，生態(tài)環(huán)境受益者和保護者的利益失衡，加劇了社會矛盾，影響了社會穩(wěn)定。湖南要避免走“先污染，后治理”的老路，就必須加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。在“兩型社會”建設和市場經濟深入發(fā)展的背景下，湖南正在探索建立健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，用制度解決好經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾。

一、國內外研究現狀

資源有償使用制度是指國家采取行政法律手段使開發(fā)利用自然資源的單位和個人支付相應費用的一整套管理制度，主要包括合理的資源價格形成機制、資源開采權有償取得制度、資源開發(fā)管理和宏觀調控等。生態(tài)補償制度，又稱為生態(tài)有償服務制度，是指根據生態(tài)服務功能的價值量向環(huán)境保護者和生態(tài)建設者支付費用的管理制度。國外對生態(tài)系統(tǒng)服務功能的經濟價值評估方法分為三類：直接市場法、替代市場法和條件價值法。

隨著我國稅制改革的進展，資源稅改革的條件日益成熟。資源稅改革的方向包括：有序擴大資源稅增稅范圍、引進新的計稅方式、合理確定資源稅稅負水平和壓縮資源稅減免政策等。雷霆指出環(huán)境質量資源有償使用是外部成本核算內部化的重要手段，提出了環(huán)境質量資源有償使用制度的理論基礎、補償的主客體、支付形式、計價原則和實施管理。礦產資源有償使用制度改革需要協(xié)調處理好近期與遠期、資源稅與費、政府與市場、開發(fā)與環(huán)境、收益與分配這五方面關系。水權系一種“新型的準用益物權”，水權具有流轉的可能。我國應該允許取水許可證交易，建立和完善水權流轉的一級市場、二級市場。

Pagiola等（2005）將生態(tài)服務市場中的交易雙方分為生態(tài)服務受益方和供應方。生態(tài)服務市場機制分為融資機制、支付機制和市場治理機制。生態(tài)服務市場分為政府主導、政府和私營經濟共同主導、私營經濟主導三種類型。生態(tài)服務市場包括市場參與者、市場塑造者以及市場服務提供者。我國生態(tài)補償的基本原則有“破壞者付費，保護者受益原則”“受益者補償原則”“政府主導，市場推進原則”“公平性原則”等。根據領域和對象，生態(tài)補償分為四類：生態(tài)要素補償、區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)功能區(qū)補償和流域生態(tài)補償。我國的生態(tài)補償政策主要包括財政補償、流域內部補償、征收生態(tài)環(huán)境稅費補償、市場方式補償、異地開發(fā)補償和國家間補償（李克國，2007）。我國現在缺乏生態(tài)補償專門立法，相關法律規(guī)定中補償主體不明確，補償管理不規(guī)范，補償標準不明確，補償方式較單一等（李靜云等，2007）。

二、湖南資源有償使用和生態(tài)補償制度建設的驅動機制

湖南資源有償使用和生態(tài)補償制度建設，應該堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償”原則，擺正政府和市場的關系，堅持市場化改革方向，用市場化的思路和辦法解決資源環(huán)境問題。

（一）“兩型社會”建設的融資驅動

長期以來，湖南屬于粗放型經濟發(fā)展方式。一方面，資源低價使用甚至無償使用，高消耗，資源利用效率低，浪費嚴重；另一方面，污染排放大，未經處理或經簡單處理就直接排放，造成當地環(huán)境的嚴重惡化。政府需要投入大量的人力、物力和財力進行環(huán)境治理和生態(tài)補償，但面臨資金窘境。中央和地方的生態(tài)補償資金的主要來源是縱向財政轉移支付，資金數量不足，來源單一。湖南省資興市東江湖周邊有生態(tài)公益林40.48萬畝，國家對公益林的補貼標準10元/（畝·年），而林業(yè)經營收入平均為100元/（畝·年）。公益林年平均收益僅占商品林的7%，每年的收益相差約4388.24萬元。構建資源環(huán)境交易市場，用市場化融資渠道籌措資金，將完全能夠補充資金缺口，實現資金來源的多樣化。在交易平臺上，資源價格將由市場供求關系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的差異決定。資源的使用不再有免費行為，而是有償使用，使用稅費包括資源稅、資源補償費、環(huán)境治理備用金以及使用費等。企業(yè)在開發(fā)和使用資源的過程中，實際上承擔了全部生態(tài)修復成本。生態(tài)補償單獨依靠政府的財政投入，不足以解決所有的生態(tài)問題。政府建立生態(tài)環(huán)境服務市場，鼓勵生態(tài)環(huán)境需求方和供應方進行交易，實際上就解決了生態(tài)補償的資金不足問題。生態(tài)環(huán)境受益者和保護者通過市場的直接交易行為，促進了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）政府職能轉變驅動

政府工作的一個重點是調整政府和市場的關系，確定政府管理的邊界?，F階段，市場在資源配置中起決定性作用，政府在資源有償使用和生態(tài)補償工作中的職能必須由傳統(tǒng)的主導向引導轉變，做好服務、行政管理和監(jiān)督等工作。政府不再全權負責所有工作，將負責建立、完善、監(jiān)督交易市場和管理市場之外的資源環(huán)境事項。政府不再充當再分配的主體角色，不再需要制定所有要素領域的統(tǒng)一補償標準。生態(tài)服務領域完全可以實現市場化直接補償。政府將會發(fā)揮監(jiān)督和引導作用，形成比較完善的環(huán)境資源交易政策體系和交易工作協(xié)調機制，保證交易的公正、有序和便利。政府將會建立與市場相適應的科學的財稅體制，保證資源有償使用和生態(tài)補償稅費的公開、透明和公正，發(fā)揮財稅政策的激勵作用。政府的監(jiān)管應該是由點到面，包括要素、流域和區(qū)域領域。政府職能在新的環(huán)境下，必須堅持省情，與時俱進，持續(xù)創(chuàng)新，重點抓當前礦產、森林、流域和區(qū)域領域，解決好當下的突出資源環(huán)境問題。為推進湘江流域生態(tài)補償，2013年，湖南省實施湘江流域生態(tài)補償試點，確定生態(tài)補償的責任主體為湘江流經的岳陽、長沙、湘潭、株洲、衡陽、永州、婁底、郴州市人民政府。生態(tài)補償的方式分為超標賠償和達標補償兩種。凡是交界斷面水質指標值超過水質控制目標的，上游城市必須給予下游城市賠償。凡是交界斷面水質指標優(yōu)于水質控制目標的，下游城市必須給予上游城市補償。按照治污成本，超標賠償標準：COD1400元/噸，氨氮1750元/噸，石油類1.4萬元/噸，鎘28萬元/噸，砷7萬元/噸。達標補償標準為：COD700元/噸，氨氮875元/噸，石油類7000元/噸，鎘14萬元/噸，砷3.5萬元/噸。

（三）“兩型社會”建設的制度創(chuàng)新驅動

2007年以來，湖南省一直在進行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的改革試驗，探索一條新型發(fā)展道路。建設8年來，我們感覺到，“兩型社會”建設的關鍵是，要轉變經濟發(fā)展方式，從粗放型發(fā)展方式轉變?yōu)榧s型發(fā)展方式，在經濟社會發(fā)展過程中考慮人口、資源、環(huán)境的制約，走可持續(xù)發(fā)展之路?！皟尚蜕鐣钡慕ㄔO，要真正落到實處，需要靠制度創(chuàng)新來保證。資源有償使用制度和生態(tài)補償制度就是其中兩個非常重要的制度。資源有償使用和生態(tài)補償領域的市場化行為本身就是一種優(yōu)勝劣汰機制。節(jié)約資源、重視生態(tài)、經濟效益好的企業(yè)有更好的發(fā)展平臺，高消耗、高排放、低效益的企業(yè)將被淘汰。湖南省在環(huán)境保護的市場化探索方面，起步比較早，成立了環(huán)境資源交易市場，開展二氧化硫和廢水等排放權的交易。排放權交易市場對企業(yè)節(jié)約資源和保護環(huán)境有很好的激勵作用。2013年，根據《湖南省排污權證管理規(guī)定》，長沙環(huán)境資源交易所對已經實施排污權有償使用的209家企業(yè)發(fā)放排污權證，共辦理長沙新宇高分子科技有限公司、湖南阿瑞食品有限公司和長沙祥和再生資源有限公司等72家企業(yè)的排污權交易。在生態(tài)流域補償方面，湖南溈水流域寧鄉(xiāng)縣與望城區(qū)雙江口斷面因氨氮超標，寧鄉(xiāng)縣補償望城區(qū)22113元。2014年以來，湖南省加強了重點行業(yè)環(huán)境整治，對醫(yī)藥制藥、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍、重金屬礦采選和冶煉等行業(yè)企業(yè)進行了環(huán)境治理檢查。其中，重金屬礦采選和冶煉企業(yè)共檢查416家，因污染治理不達標被取締關閉的達5%，被停產整治的達12%，自行停產或拆除設備的達39%。

（四）立法驅動

從20世紀80年代以來，我國開始建立資源有償使用和生態(tài)補償的法律制度，逐漸形成了礦產資源法、森林法、稅法等一系列調整資源開發(fā)使用和生態(tài)補償經濟關系的法律制度，開始征收礦產資源補償費、礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金以及資源稅等稅費。2011年，《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》正式實施。從實踐上來看，這些法律制度對規(guī)范我國資源有償使用和生態(tài)補償起到了重要作用，但還不夠完善，具有一定的部門局限性。2010年，國家發(fā)改委牽頭，會同財政部等10個部門組織起草《生態(tài)補償條例》，建立生態(tài)補償的基本法律依據。湖南省也積極加強了要素類立法，包括《湖南省礦產資源管理條例》《湖南省林業(yè)條例》《湖南省濕地保護條例》等。2013年，《湖南省湘江保護條例》開始實施，標志著湖南省在流域生態(tài)領域加強了立法工作。對于資源有償使用和生態(tài)補償市場化領域，我們還需要加強試點和探索，待積累了一定的經驗之后，立法工作必須緊緊跟上，做到有法可依。在市場化實踐中，法律制度也需要進一步完善，充分監(jiān)管資源環(huán)境市場，提高資源配置效率。

三、湖南省資源有償使用和生態(tài)補償制度建設的政策建議

湖南資源有償使用和生態(tài)補償制度建設，應該立足于市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（一）資源環(huán)境市場的構建和運行

1.確權及交易平臺的構建

現階段，資源環(huán)境市場已經初具雛形，但交易主要集中在上海、北京等經濟比較發(fā)達的城市和地區(qū)。資源環(huán)境市場的交易行為應該分為在交易平臺上進行的場內交易和平臺之外的場外交易。湖南省資源環(huán)境市場發(fā)展的一個重要的制約因素就是產權不夠明晰。只有明晰的產權，才能保證交易的可行性和合法性?，F階段湖南一個重要的任務就是進行資源的確權。湖南自然資源豐富，分布不均，產權的歸屬受歷史條件的影響較大，決定了確權工作的長期性、艱巨性。要促進資源環(huán)境市場的運轉，構建交易平臺是重要的一環(huán)。供需雙方、投資方等多方市場主體的交易行為促進了交易市場的運轉，資源配置通過交易平臺得以實現。交易平臺構建的初期，應該提供一系列的優(yōu)惠和便利政策，吸引企業(yè)、個人交易，擴大交易量和交易額。在交易平臺不斷完善的過程中，金融工具的使用將有利于市場的繁榮。當然，交易平臺的監(jiān)管水平必須不斷提升，保證交易的公開、公平和公正。交易平臺的監(jiān)管和運行應該分開，保證監(jiān)管的獨立性。

2.價格形成機制和交易機制的構建

政府在主導資源有償使用和生態(tài)補償行為工作中，對區(qū)域、資源要素等的差異性往往考慮不足，存在價格基準和統(tǒng)一定價問題，導致資源使用價格和生態(tài)補償標準都偏低。在資源環(huán)境市場中，價格圍繞價值上下波動，反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境修復成本等。市場價格的確定有多種形式，可以由供應方確定，也可以由需求方確定，或者交易雙方商議決定，甚至可以由資產評估公司等第三方確定。資源與環(huán)境價值評估方法有很多，包括條件價值法、機會成本法等。資源環(huán)境市場交易平臺應該實現自由交易，鼓勵企業(yè)、個人的交易行為。政府作為市場的監(jiān)督方，同時也是資源環(huán)境交易方，如何保證公平確實是一個兩難的問題。政府的交易行為不僅要接受外部第三方評估機構的評估，也要接受內部審計機構的審計。交易機制包含交易門檻、交易項目、交易規(guī)則、交易監(jiān)管、交易投訴處理等。交易平臺必須保證公平競爭，保障交易雙方的合法權益，因此，必須加強市場的日常監(jiān)管，打擊違法交易行為，維護正常的交易秩序。

3.資源和生態(tài)產業(yè)鏈的培育

市場絕不是孤立的，市場實際是一張鏈條或網絡，將市場各方以復雜的網絡形態(tài)聯(lián)系起來，構成產業(yè)鏈。資源環(huán)境市場的持續(xù)健康發(fā)現，同樣需要產業(yè)鏈的支持。資源和生態(tài)產業(yè)鏈是由農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等多個產業(yè)部門之間基于一定的技術經濟關聯(lián)，依據循環(huán)經濟或可持續(xù)發(fā)展的理念形成的跨越時空區(qū)域的鏈條式關聯(lián)關系形態(tài)。資源和生態(tài)產業(yè)鏈的發(fā)展需要資源開發(fā)和環(huán)境治理技術、生態(tài)管理、金融服務、電子商務等領域的支持。因此，資源環(huán)境市場和其他市場必須實現有效的融合，實現技術、資金、人才等在不同市場中的流動，優(yōu)化資源配置，促進資源和生態(tài)市場的快速高效發(fā)展。資源和生態(tài)產業(yè)鏈在形成過程中，不能局限于一個省或一定的區(qū)域，要加強跨區(qū)域、跨流域甚至跨越國界的交流和合作，要主動融入全國市場、國際市場。資源和生態(tài)產業(yè)鏈的培育，要加強產業(yè)布局，注重專業(yè)分工，關注內核式發(fā)展，提升發(fā)展的質量和水平。在適宜的區(qū)域內，產業(yè)的集聚將大大加強專業(yè)分工，形成巨大的產業(yè)優(yōu)勢和競爭力。因此，資源和生態(tài)產業(yè)園將是未來一個重要的發(fā)展方向，將成為資源和生態(tài)產業(yè)鏈發(fā)展的引擎。

4.企業(yè)環(huán)境認證制度的建立

資源環(huán)境市場的構建，需要有強大的市場需求。企業(yè)環(huán)境認證需求能夠促使企業(yè)在生產、流通過程中注重環(huán)境保護和治理，積極開展生態(tài)環(huán)境服務的交易。企業(yè)對生態(tài)環(huán)境服務強烈的交易動機，源于企業(yè)內外環(huán)境的壓力。隨著國家環(huán)境管理制度的完善和趨于嚴格，處罰執(zhí)行的力度正在不斷加大。企業(yè)的生態(tài)環(huán)境成本不再能轉嫁給社會，必須由自己買單。隨著公眾生態(tài)意識的增強和法律制度的完善，企業(yè)和產品的環(huán)境認證會成為進入市場的入場券以及品牌的重要組成部分。企業(yè)環(huán)境認證制度不僅包括企業(yè)的環(huán)境認證，也包括產品的環(huán)境認證。例如當前的企業(yè)碳足跡認證和產品碳足跡認證，就對企業(yè)減少碳排放、參與碳排放權交易產生了深遠的影響。當前，全國環(huán)境認證還處于起步階段。2012年度長沙市對109家企業(yè)進行環(huán)境行為信用評價，環(huán)境誠信企業(yè)4家，環(huán)境合格企業(yè)88家，環(huán)境風險企業(yè)7家，環(huán)境不良企業(yè)10家。湖南省應該看準這塊巨大的市場，走在全國的前列。全球環(huán)境認證市場近年來發(fā)展很快，歐美國家逐漸提高了進口產品的環(huán)境認證要求，形成了新的貿易壁壘。我們應該清醒地認識到企業(yè)只有適應這種可持續(xù)發(fā)展的潮流，才能在競爭中立足。

5.專業(yè)人才的培養(yǎng)

資源環(huán)境市場的建立和運行，離不開專業(yè)人才的努力。20世紀80年代末，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，我們才開始把資源環(huán)境作為市場的一個要素來考慮。可以說，資源環(huán)境市場還是一個新興的市場，產業(yè)鏈還正在形成當中。而且，資源環(huán)境問題涉及經濟學、管理學、社會學、生態(tài)學等多個學科領域。因此，專業(yè)人才需要跨學科培養(yǎng)，并且需要對市場經濟有深刻的認識，具有很強的創(chuàng)新能力和開拓精神。對于人才的培養(yǎng)，我們尤其需要加強交流和合作，開闊眼界，相互借鑒，共同進步。

（二）法律制度的完善

我國資源和環(huán)境法律制度還很不完善，在實際工作中還存在缺位的現象。我國資源和生態(tài)服務在市場化交易過程中面臨的產權問題，必須在立法上予以完善，才能真正實現確權行為的合法化。資源稅征收范圍過窄，要真正對市場有調節(jié)作用，落實“普遍征收”的原則，稅法必須進行調整。在進行資源開發(fā)、使用和保護的過程中，我們發(fā)現資源保護和有償使用的相關法規(guī)還處于零散的狀態(tài)，國家還沒有出臺資源有償使用的規(guī)范性法律法規(guī)。生態(tài)補償的立法供給思路，應該從環(huán)境基本法、專門法和單行法的多元路徑展開。《環(huán)境保護法》作為環(huán)境基本法，應該把生態(tài)補償的理念以法律條文的形式確定。環(huán)境保護的領域不僅包括污染治理，還應該包括生態(tài)修復和治理。環(huán)境基本法律制度，不僅有環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、征收排污費制度、限期治理制度，還應有生態(tài)補償制度。生態(tài)補償作為環(huán)境管理一個專門領域，應該建立《生態(tài)補償法》，使生態(tài)補償工作有基本法律依據，突破部門要素立法的局限性。我國資源與環(huán)境單行法很多，由于屬于不同部門制定，存在內容不協(xié)調的問題，執(zhí)行起來存在一定的困難。因此，資源和環(huán)境單行法需要進一步協(xié)調和完善。

湖南省資源和生態(tài)法律法規(guī)立法工作正在穩(wěn)步推進，取得了一定的進展。從2005年以來，《湖南省濕地保護條例》《湖南省湘江保護條例》《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂草案）》等一系列法律法規(guī)實施，對湖南資源環(huán)境工作起到了重要的推動作用。但湖南資源和生態(tài)法律法規(guī)還不健全，仍需要加強部門要素類地方立法。未來，湖南需要加強立法的領域包括流域、區(qū)域、生物多樣性、氣候等。在資源環(huán)境市場的構建和運行過程中，我們發(fā)現市場化交易和監(jiān)管的法律法規(guī)還很不完善，工作任務還很重。湖南資源環(huán)境市場需要制定運行和交易制度、監(jiān)管制度等，對交易原則、交易領域、交易雙方的權利和義務、交易方式、價值評估及方法、交易限制、監(jiān)管要求和程序等做出詳細的規(guī)定。

（三）政府的監(jiān)督和調控

1.科學財稅體制的創(chuàng)建

從2001年到2011年，湖南省森林生態(tài)效益補償金額累計達32.05億元，直接受益林農約250萬戶。到2015年，湖南省將逐步建立流域、森林、礦產資源和自然保護區(qū)等重點領域生態(tài)補償體系。科學的財稅體制應該能夠協(xié)調資源和環(huán)境各方利益，推進資源有償使用和生態(tài)補償制度的建設。礦產資源補償費征收制度、礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復保證金制度、森林生態(tài)效益補償制度等對生態(tài)環(huán)境在開發(fā)、使用過程中的恢復和治理起到了重要的資金支持作用。目前，中央和地方的財政轉移支付是生態(tài)修復和治理主要的資金來源。資源稅應該遵循“普遍征收”的原則，從當前7類應稅礦產品和鹽，擴大到森林資源、水資源等自然資源。資源稅的征稅方式從當前的從量定額計征方式轉變?yōu)閺膬r計征方式，將資源稅和應稅產品的價格聯(lián)系起來，發(fā)揮資源稅對資源級差收入的調節(jié)功能。生態(tài)補償工作應該進一步明確補償原則、補償領域、補償對象、補償方式，建立科學的補償評估方法，靈活地制定補償標準，推行有差異化的區(qū)域生態(tài)補償政策。

2.生態(tài)績效評價制度的實施

湖南省在經濟社會發(fā)展過程中，應該完善發(fā)展成果考核評價體系，建立并實施生態(tài)績效評價制度。生態(tài)績效評價制度包括生態(tài)績效評價指標體系、評價標準、評價方法、實施辦法等。與傳統(tǒng)績效指標體系相比，生態(tài)績效評價指標體系應加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩等指標的權重。生態(tài)績效評價是涉及社會、經濟和生態(tài)環(huán)境效益的全面評價。生態(tài)績效評價制度要求對資源有償使用和生態(tài)補償政策的效率和有效性、重大生態(tài)建設工程的實際效果等進行定期評價，對生態(tài)補償資金的征收、管理進行風險評估，對資金分配的公平性展開調查。生態(tài)績效評價制度將有利于湖南綠色GDP的建立。2014年，湘潭市湘潭縣射埠鎮(zhèn)等180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為第六批省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今后衡量湖南的發(fā)展水平，不僅包括經濟和社會領域，也包括生態(tài)領域。

3.政府協(xié)調機制的構建

現階段，資源有償使用和生態(tài)補償制度零散分布在各部門政策和法律之中，還沒有形成完整的體系。一旦涉及資源環(huán)境問題，就需要國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部等各個相關部門協(xié)調解決?？紤]到資源環(huán)境問題的全局性和重要性，我們應該建立資源環(huán)境問題協(xié)調解決機制。政府協(xié)調機制包括資源環(huán)境組織機構的建立、崗位的分工和職責的明確、定期不定期的協(xié)調會議、各相關方的參與等。資源有償使用和生態(tài)補償制度的構建，政府應該鼓勵相關部門、相關企業(yè)和個人積極參與，在部門間、區(qū)域間和利益相關方之間實現有效的協(xié)調和互動。資源環(huán)境市場的管理，需要市場監(jiān)督機構高效地協(xié)調各政府部門，減少交易過程中的行政干預，保障市場交易行為。針對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的難度，湖南省加強了環(huán)保部門和公安機關的合作，建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。

4.政策的宣傳和社會力量的引導

湖南省在“兩型社會”建設過程中，應該深層次地提煉資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，提高公眾的參與熱情，加強資源環(huán)境政策的宣傳教育。在宣傳中，我們要抓典型的事跡、身邊的事跡、令人心動或心痛的事跡，激發(fā)群眾的生態(tài)建設積極性?！皟尚蜕鐣钡慕ㄔO，同樣需要社會力量的參與。政府要引導國內外非政府組織和非營利組織的發(fā)展，發(fā)揮社會組織的資金支持、輿論導向、政策監(jiān)督和環(huán)境訴訟等作用。

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（責任編輯：柳陽）

The Study of the System for Paid Resources and Eco-compensation in Hunan Province

Liang E

Abstract：At present，the contradiction between Hunan’s economic and social development and resource environment is obvious，the construction of two-oriented society needs resource paid use and eco-compensation system. The driven mechanisms of Hunan’s resource paid use and eco-compensation system include financing，transition of governmental functions，institutional innovation and legislation. Hunan’s market-driven development of resource paid use and eco-compensation system needs to work through market，law and government，forms market dominance，law guarantee and government supervision and adjustment.

Key Words：Resource Paid Use System；Eco-Compensation System；Resource Environment Market；Two-Oriented Society

作者簡介：梁鍔，男，長沙民政職業(yè)技術學院商學院講師（長沙410004）。

*基金項目：2014年湖南省哲學社會科學基金課題“我省加快構建和完善資源有償使用和生態(tài)補償機制研究”（14YBA033）和2014年湖南省情與決策咨詢研究課題“‘兩型社會’下湖南資源有償使用和生態(tài)補償制度建設研究”（2014ZZ020）。

中圖分類號：C93

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）01—0155—06

收稿日期：2015—11—02